Право на использование земли

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права»

Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей экономики и права»

Контрольная работа

По дисциплине: Земельное право

Тема: Вариант № 5.

Студента 2 курса

Пантюхина Дениса

Васильевича

Преподаватель Сергеева Ольга Сергеевна

Пермь 2012

1. Правила перевода земель из состава лесного фонда с целью создания государственного заповедника

С принятием Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" существенно изменилось правовое регулирование отношений, касающихся изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий обусловлены спецификой правового регулирования лесных отношений и смежных с ними земельных отношений.

Земли лесного фонда являются одной из семи категорией земель, которые предусматриваются в Земельном кодексе Российской Федерации (ст.7).

Согласно ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся:

· лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления);

· нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства).

По данным государственного лесного и земельного учета, лесной растительностью занято только 73 процента земель лесного фонда. На остальных землях лесного фонда расположены болота, другие водные объекты, сельскохозяйственные угодья, строения и так далее.

Земли лесного фонда, обладая неоднородным составом и структурой, тем не менее имеют единый правовой режим. Это связано с тем, что режим их использования и охраны зависит от режима использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов.

На основании п. 1 статьи 11 «Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий» Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В других случаях перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель запрещен.

Все основания изменения целевого назначения названных земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель применяются при условии, если их перевод предполагается осуществить в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий. Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, а также генеральные планы поселений и городских округов.

В этих документах определяются цели, задачи и перечень мероприятий по территориальному планированию, а также последовательность их выполнения.

В связи с этим применительно к землям лесного фонда и земельным участкам из состава таких земель продолжает действовать правило о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет перевод земель из одной категории в другую только в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Более детально порядок изменения целевого назначения земель лесного фонда определяется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006г. N 638).

Предусматривается, что указанный перевод осуществляется по ходатайству заявителя, каковым может быть физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, государственный орган или орган местного самоуправления.

Заявитель обязан обеспечить формирование необходимой для перевода документации и вместе с ходатайством в конечном итоге представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники признаются особо охраняемой природной территорией, таким образом, перевод земель из состава лесного фонда с целью создания государственного заповедника разрешается.

На основании статьи 6 Федерального закона об особо охраняемых природных территориях 14 марта 1995 года N 33-ФЗ:

1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

2. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

3. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды должен предоставить представление для учреждения государственного природного заповедника Правительству Российской Федерации, о чем последний выносит постановление об учреждении государственного заповедника. Государственный заповедник имеет право на перевод земель лесного фонда в пользование (владение), которые будут являться федеральной собственностью и будут полностью изъяты из оборота.

2. Может ли служить основанием для освобождения от уплаты налога на землю отсутствие документа о праве пользования землей, который не получен исключительно из-за волеизъявления самого пользователя

земля лесной заповедник право

Согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ обязанность уплачивать земельный налог возникает у лица с момента регистрации за ним права собственности на земельный участок. То есть при отсутствии свидетельства о госрегистрации права собственности налогоплательщик не обязан платить земельный налог.

Однако с учетом неоднозначности выводов арбитражной практики в округах следует проанализировать данный вывод.

Обоснование: Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В порядке п. 2 ст. 65 ЗК РФ порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3 ст. 5 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков - это лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 2 ст. 388 НК РФ установлено, что не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъясняется: плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Из вышеперечисленных норм следует, что отсутствие правоустанавливающих документов (свидетельства о государственной регистрации права собственности) является основанием для освобождения налогоплательщика от уплаты земельного налога.

Однако есть и другие правовые позиции.

В силу п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ. Согласно п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки такого земельного участка на кадастровый учет. Так, ФАС Уральского округа в своем Постановлении от 29.06.2009 N Ф09-4329/09-С3 пришел к выводу, что обязанность по уплате земельного налога у налогоплательщика возникает с момента постановки земельного участка на кадастровый учет (Определением ВАС РФ от 24.12.2009 N ВАС-15166/09 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

ФАС Уральского округа в Постановлении от 30.07.2008 N Ф09-5389/08-С3 пришел к выводу, что судьба земли следует судьбе недвижимости, предприятие, получив на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, получило в фактическое владение, пользование, распоряжение с учетом ограничений, установленных законом и договором, и земельный участок. Отсутствие у налогоплательщика правоустанавливающих документов не является основанием для освобождения фактического землевладельца и землепользователя от уплаты налога.

Так, ФАС Уральского округа в своем Постановлении от 09.06.2009 N Ф09-3718/09-С3 пришел к выводу, что отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит исключительно от волеизъявления самого пользователя, не могло служить основанием для освобождения его от уплаты налога на землю.

Данная судебная практика была сформирована до принятия правовой позиции Пленумом ВАС РФ в Постановлении от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

Таким образом, из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Пленума ВАС РФ N 54, следует, что отсутствие у налогоплательщика правоустанавливающих документов является основанием для освобождения налогоплательщика от уплаты земельного налога.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2010 N А69-4606/2008, ФАС Поволжского округа от 28.04.2010 N А55-7581/2009.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

2. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об особо охраняемых природных территориях"

3. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004г. N 172-Фз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

5. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

6. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012)

7. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.10.2012)

8. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 28.07.2012)

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

9. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога"

10. Постановление ФАС Уральского округа от 29.06.2009 N Ф09-4329/09-С3 по делу N А50-18469/2008-А4

11. Постановление ФАС Уральского округа от 30.07.2008 N Ф09-5389/08-С3 по делу N А71-9974/2007

12. Постановление ФАС Уральского округа от 09.06.2009 N Ф09-3718/09-С3 по делу N А71-8392/2008-А18

13. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2010 по делу N А69-4606/2008

14. Постановление ФАС Поволжского округа от 28.04.2010 по делу N А55-7581/2009

Размещено на Allbest.ru