Участие женщин в органах государственной власти: международные аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Международных отношений и внешней политики»

Курсовая работа

Участие женщин в органах государственной власти: международные аспекты

Студента Кравченко Р.С.

Руководитель Бережная Мария Сергеевна

Донецк 2013

Содержание

Введение

Раздел 1. Место участия представительства женщин в законодательных органах по странам и регионам

Раздел 2. Анализ представительства женщин в политических партиях отдельных стран

2.1 Опыт партийной политики стран Скандинавии

2.2 Опыт партийной политики в Пакистане и Великобритании

2.3 Опыт партийной политики в США и Казахстане

2.4 Опыт партийной политики в России

Раздел 3. Гендерная теория власти

Раздел 4. Избирательные системы

Раздел 5. Методы расширения представленности женщин в органах власти

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Женщины слабо представлены в политических партиях и в национальных законодательных органах. Просто, включив телевизор и посмотрев саммит мировых лидеров, дебаты в Британском парламенте или заседание Совета Безопасности ООН, можно обнаружить там отсутствие женских лиц.

Женщины составляют половину населения любой страны в мире. Но мировой средний показатель женщин в национальных парламентах равен 17% [15]. Из более чем 190 стран в мире, женщины занимают пост главы государства только в 7. Среди послов ООН женщины составляют 9%, 7% кабинетов министров и 8% мэров во всем мире [15].

В начале 21 столетия, открытой дискриминации женщин в политике практически не существует. Почти каждая страна в мире обеспечила юридическое право женщин участвовать в политической жизни. Женщины имеют право голосовать, поддерживать кандидатов и баллотироваться на тот или иной пост. Но недостача видных женщин в политической жизни стран подсказывает, что скрытая дискриминация женщин остается.

В некоторых странах, таких как Швеция, Аргентина, Руанда, женщины достигли значительного прогресса в своем представительстве в политике. К сожалению, во многих других государствах борьба за равное представительство идет более медленными темпами. Кроме того, часть населения, религии и правительства остаются открыто враждебными по отношению к идее участия женщин в политике.

Ни в одной стране мира женщины не составляют 50% в национальных законодательных органах. Но некоторые страны приближаются к этому показателю.

Поэтому изучение опыта гендерной политики таких стран, а также рассмотрение и анализ представительства женщин в парламентах и политических партиях различных стран и регионов мира для получения целостного представления о развитии гендерного аспекта международных отношений на современном этапе является чрезвычайно полезным, вызывает практический и теоретический интерес и приобретает значительную актуальность в последнее время.

Объектом исследования являются международные отношения, закономерности их развития и функционирования, проблемы, существующие в рамках системы международных отношений, их происхождение и пути решения.

Предмет исследования - уровень участия женщин в представительских институтах (парламент), органах высшего государственного управления (правительство) и политических партиях как основных каналах выражения и реализации интересов женщин.

Всю литературу, которая была использована в исследовании можно условно разделить на несколько групп:

Первая группа - литература, представляющая описание гендерной ситуации в отдельных странах, уровень участия женщин в политических партиях, рейтинг страны по представительству женщин в национальных законодательных органах, исторический контекст положительного шагов по пути к гендерному равенству в парламенте [8,13,11,12,14,2,9,1,3].

Например, Степанова Н.М. «Политика гендерного равенства в скандинавских странах» анализирует положительный опыт Скандинавских стран - Швеции, Норвегии, Финляндии в представительстве женщин. А также рассматривает Скандинавию как наиболее известный пример успешного использования гендерных квот для широкого включения женщин во властные структуры. Автор акцентирует внимание на том, что характерной особенностью этого региона является комплексное решение "женского вопроса" - поднятие политического статуса женщин одновременно с поднятием их статуса на производстве, в семье и в обществе в целом. В Скандинавии не только были приняты государственные законы о равноправии полов, но и созданы специальные комитеты, комиссии, министерства по наблюдению за эффективным проведением в жизнь принципа равных возможностей во всех общественных сферах, включая политику [8, с.1-5].

Шнырова О.В. Школьников И. А. «Cуфражизм и политические партии в Великобритании в середине XIX - начале XX века: опыт взаимодействия» и Чикалова И. «Пол, гендер, власть: эволюция внутрипартийных стратегия в США и Великобритании (70-90 годы)», а также Шведова Н.А. «Законодательные реформы в США в 1970-2000-х годах: устранение дискриминации и создание равных возможностей для женщин» уделяют свое внимание рассмотрению положения женщин в Великобритании и США в исторической ретроспективе и на современном этапе. Авторы выделяют особенность этих стран - двухпартийную систему. В Великобритании это Консервативная и Лейбористская партии, а в США - Демократическая и Республиканская партии. В условиях жесткой конкуренции между двумя партиями их представители стали включать в свои программы все больше гендерных вопросов и, это дало определенный толчок к расширению участия женщин в политическом процессе принятия решения [13, c.7].

В статье Н. Айрапетовой "Придут ли женщины СНГ в большую политику" рассматривается вопрос гендерного равноправия в отечественной политике. Автором приводятся следующие данные о наличии женщин в партийных списках: в "Блоке Жириновского" не было ни одной женщины, у КПРФ их оказалось три (из 67), у "Яблока" - две (из 16), у "Медведя" - две (из 65), у СПС - две (из 24), и только у ОВР оказалось пять женщин (из 36). Подобной демократии по отношению к женщинам не наблюдалось даже в СССР - в нынешней Думе оказалось (включая победителей по одномандатным округам) 35 женщин из 450 депутатов, то есть менее 8%!" [2, c. 3].

Хасбулатова О.А. «Обзор опыта советской государственной политики в отношении женщин» анализирует гендерную политику во времена СССР и уровень представительства женщин в парламентах в странах СНГ советского периода и на современном этапе. В некоторых из них доля женщин-парламентариев снизилась в несколько (от 2 до 6) раз. В доперестроечный период для парламентов стран СНГ и Восточной Европы был характерен значительно более высокий уровень представительности женщин, нежели для парламентов других стран мира. Иное дело, что по своей сути она носила декоративный характер и была формальна по содержанию [9, c. 397].

В своей статье Айвазова С.Г. и Кертман Г.Л. «Гендерный анализ избирательных кампаний 1999 и 2000 гг. в России» представляют аналитическую информацию о парламентских выборах 1999 года и выборах президента 2000 года в России. В результате своих исследований авторы приходят к выводу, что основными характеристиками политического поведения женщин, проявившимися в ходе парламентских и президентских выборов 1999 - 2000 гг., являлись высокая электоральная активность при особой восприимчивости к агитационному воздействию СМИ, относительная неустойчивость политических предпочтений, склонность к патерналистским ожиданиям, преобладание аффективной мотивации над рациональной, - свидетельствуют о том, что одной из предпосылок гендерной асимметрии в политике является инерционность, консерватизм политического сознания "средней избирательницы", обусловленный, в конечном итоге, синдромом социального бессилия [1, c. 7-8].

Вторая группа - это литература, которая отображает отдельные аспекты проблемы представительства женщин во властных структурах и концентрирует внимание на определенных факторах, влияющих на это представительство [19,17,5,6].

Например, Wartenberg T. «The Forms of Power: From Domination to Transformation» изучает понятие власти, ее форм, проявлений, а также власти с точки зрения гендерной теории. Представляет проявления власти в ее классической форме и альтернативные виды власти, которые используются зачастую женщинами-политиками в их деятельности по отстаиванию своих интересов, в борьбе за расширение их участия в процессе принятия политических решений [19, c. 12]. Кочкина Е.В. в своей статье «Женщины во властных структурах за рубежом» предлагает для рассмотрения несколько принципиальных подходов, использующихся партиями, государственными и общественными организациями в вопросе повышения представленности женщин в органах власти - гендерно-нейтральный подход, система поддерживающих действий ("affirmative actions"), политика "позитивной дискриминации" ("positive discrimination"), политическая разнарядка. Наибольшее внимание в своих исследованиях теоретики международных отношений уделяют квотированию, как наиболее эффективному способу увеличения представительства женщин в политике. Хотя, многие исследователи отмечают необходимость создания благоприятных экономических и социальных условий для деятельности женщин параллельно с введением гендерных квот [6, c. 57-63].

В целом, можно сказать, что тема участия женщин в политике достаточно хорошо освещена в литературе, имеется большое количество исследований по данной тематике, а также ежегодно выходят справочные материалы, содержащие статистические данные представленности женщин в политике в странах по всему миру. Тем не менее, в рамках данной темы остается поле для научных исследований.

Целью исследования является изучение сферы международных отношений с точки зрения гендерного подхода.

Задачи исследования - анализ представительства женщин в законодательных органах различных стран и регионов, изучение опыта гендерной партийной политики в странах Скандинавии, Пакистане, Великобритании, США, Казахстане, России, рассмотрение гендерной теории власти, а также изучение влияния избирательных систем на уровень участия женщин в политике и ознакомление с методами повышения представленности женщин во властных структурах.

Основные документы, на которые опирается исследование можно разделить на несколько групп:

Первая группа - это данные международных консультационных органов, представляющие собой статистические материалы, рейтинги представительства женщин в законодательных органах по странам и регионам, уровень участия женщин в политических партиях в отдельных странах [15].

В этой связи, наиболее значимыми являются данные, которые предоставляет Межпарламентский союз (Inter-Parliamentary Union http:/www.ipu.org). Межпарламентский союз был создан в 1889 году. Его целью является поощрение личных контактов между членами парламентов и объединение их для совместной деятельности по укреплению международного мира и сотрудничества. Каждый год этот союз представляет статистику представленности женщин в парламентах мира. Кроме статистической информации Межпарламенсткий союз представляет доклад содержаний анализ гендерной ситуации в современном мире - успехи борьбы женщин за свои права, темпы расширения участия женщин в политике, необходимые шаги по пути к гендерному равенству в политической сфере. Данная информация является чрезвычайно важной для формирования целостного понимания проблемы и выявления особенностей развития отдельных стран в вопросе гендерного равенства [15].

Вторая группа - это авторские исследования, основанные на статистических данных [4,18].

Денисова А.А. Словарь гендерных терминов http:/www.owl.ru/gender/index.htm, который представляет фактические данные по данной теме, на которые необходимо опираться при ее изучении [4].

К этой группе можно отнести книгу - Paxton P., Hughes M. Women, Politics, and Power: A Global Perspective, которая представляет подробный анализ политического представительства женщин в ряде стран и регионов. Используя множество статистических материалов, авторы информируют об исторических тенденциях и современной ситуации участия женщин в политике в различных странах и приходят к выводу, что женщины на сегодняшний день уже достигли прогресса в деле представительства в политике, хотя остаются определенные вопросы, которые требуют рассмотрения, как на национальном, так и на международном уровне [18, с. 1-28].

Третья группа - документы международных организаций по вопросам участия женщин в политике, предоставления им избирательных прав и т.д. Данная группа документов представляет особый интерес, так как позволяет проследить общее положение женщин в мире и успехи процессов демократизации в гендерном вопросе.

Среди них наиболее значимые - Пекинская платформа 1995 года, Резолюция Совета Безопасности ООН 1325 2000 года, Доклад Генерального Секретаря ООН Совету Безопасности и План действий по реализации Резолюции 1325 2005 года [7,25].

Самым значительным международным заявлением о необходимости обеспечения гендерного баланса в процессе принятия решений на сегодняшний день является Пекинская платформа, принятая на 4 Всемирной конференции женщин в 1995 году. В ней обосновано убеждение, что «расширение возможностей женщин, их всестороннее участие на основе равенства во всех сферах жизни общества, включая участие в процессе принятия решений и доступа к власти, имеют основополагающее значение для достижения равенства, развития и мира»[7, c. 11-150].

Резолюция Совета Безопасности ООН 1325 (2000) способствовала активизации усилий женщин в таких разных странах как Афганистан и Бурунди, Колумбия и Конго, Ирак и Судан, с тем, чтобы голос женщин был услышан и учтен в процессе строительства мирной жизни, послевоенных выборов и переустройства общества. После принятия резолюции 1325, переведенной на более чем 70 языков, нормой стали должности советников по гендерным вопросам при миротворческих миссиях (таковые имеются при миссиях ООН в Афганистане, Бурунди, Кот-д'Ивуар, Конго, Гаити, Косово, Либерии, Сьерра-Леоне, Судане, Тиморе), в департаменте ООН по миротворческим операциям (DPKO) введена должность советника по гендерным вопросам; в двух миротворческих операциях ООН (из 26-ти) миссии в настоящее время возглавляют женщины (в Грузии и Бурунди), около половины докладов СБ с 2004 г. имеет ссылки на гендерные проблемы. ОБСЕ, ЕС, НАФТА, приняли резолюции, одобряющие документ, Израиль утвердил резолюцию 1325 в качестве государственного закона, ряд стран приняли планы по реализации положений резолюции на национальном уровне [25].

Доклад Генерального Секретаря ОНН Совету Безопасности (октябрь, 2005) и План действий по реализации Резолюции 1325 - сильный и во многом знаковый документ, свидетельствующий о том, чего добилось международное женское движение, и какое значение придается гендерным проблемам в структурах ООН.

Четвертая группа - внутреннее законодательство отдельных стран, в котором предусмотрены определенные механизмы поощрения участия женщин в политике и увеличения их представительства в органах власти. Наиболее распространенными нормами представительства являются квоты, которые могут быть закреплены в Конституции, Законе о выборах, законе о политических партиях, законе о местном самоуправлении, законе о государственной службе.

Имеются законодательные квоты, согласно которым женщины должны составлять определенную часть избранных представителей. Это имеет место во многих странах: в Италии, а где женщины должны составлять до 50% в бюллетенях пропорционального представительства, Аргентине (30%) и Бразилии (20%). Избирательный закон может требовать от партий, выставлять определенное число женщин-кандидатов. Это имеет место в Бельгии и Намибии. В Аргентине существует дополнительное положение, что женщин следует располагать на «выигрышных» позициях, а не просто в конце партийного списка.

Пятая группа - отечественные и иностранные периодические издания, которые являются исключительно ценными, потому что предоставляют наиболее актуальные и современные данные по гендерным вопросам в мире [21,22,23,24].

Периодические издания могут иметь широкий профиль направленности и рассматривать гендерные вопросы в рамках многочисленных проблем современности. Например, SEAL (Social Economy and Law Journal), журнал "Forbes".

А также издания могут быть специализированными и заниматься исследованием исключительно гендерных вопросов.

Примерами таких изданий являются журнал "Иной взгляд", журнал “Girl Power”, "Женский журнал", информационный бюллетень «Гендер и перемены», социально-просветительский журнал "Женщина Плюс..." и другие.

Хронологические рамки исследования - с 1893 года (это обусловлено предоставлением избирательных прав женщинам на национальном уровне в Новой Зеландии) до настоящего момента.

Курсовая работа имеет следующие структурные единицы: содержание, введение, 5 глав, заключение, список использованных источников.

Указанные документы и литература позволили объективно рассмотреть данную тему.

Раздел 1. Место участия представленности женщин в законодательных органах по странам и регионам

В современном мире участие женщин в политике начинается с получения ими избирательных прав.

Первой страной, которая предоставила женщинам право голоса и сделала это еще в 19 столетии, стала Новая Зеландия в 1893 году. В 1902 году, Австралия стала второй страной, предоставившей женщинам избирательные права. После неё это сделало значительное количество западных и восточных европейских стран. К 1945 году, 46% государств мира предоставили женщинам избирательное право. Сегодня только одна страна, Саудовская Аравия, не разрешает женщинам принимать участие в голосовании. На сегодняшний день средний показатель % женщин в национальном законодательстве составляет 17 % [15]. Тем не менее, существует значительное различие между странами по этому показателю.

Таблица 1 представляет перечень государств и их мировой рейтинг по представительству женщин в парламентах.

Руанда занимает первую строчку рейтинга с наивысшим показателем участия женщин в законодательстве - 48.8%, за ней следует Швеция - 45.3%. Куба и Испания занимают седьмое место в мире, за ними идут Коста Рика и Мозамбик. Ирак, в соответствии с его новой конституцией, занимает 15 строчку в мире. Великобритания и США находятся в середине мирового рейтинга, 52 и 61 места, соответственно. В конце рейтинга расположились Бразилия и Индия с 8.6% и 8.3% женщин в законодательстве, и Турция, которая заняла 115 место с 4.4 % женщин.

Кувейт и Микронезия оказались на 128 позиции за отсутствие женщин в национальных законодательных органах.

Таблица 1. Представительство женщин в парламентах по странам [15]

№	Страна	% женщин
1	Руанда	48.8
2	Швеция	45.3
3	Норвегия	38.2
4	Финляндия	37.5
5	Дания	36.9
6	Нидерланды	36.7
7	Куба	36.0
7	Испания	36.0
8	Коста Рика	35.1
9	Мозамбик	34.8
10	Бельгия	34.7
15	Ирак	31.6
19	Новая Зеландия	28.3
20	Вьетнам	27.3
21	Намибия	26.9
26	Австралия	24.7
27	Мексика	24.2
41	Китай	20.2
42	Польша	20.2
52	Великобритания	18.1
61	США	15.2
62	Израиль	15.0
66	Ирландия	13.3
72	Франция	12.2
79	Ботсвана	11.1
82	Зимбабве	10.7
89	Российская Федерация	9.8
95	Бразилия	8.6
97	Индия	8.3
102	Япония	7.1
115	Турция	4.4
116	Иран	4.1
122	Египет	2.9
128	Кувейт	0
128	Микронезия	0

Интересным является тот факт, что на протяжении многих лет Швеция лидировала по проценту женщин в парламенте. Но в 2003 году ее сместила с первого места Руанда, которая достигла 48.8% женщин в своем законодательстве.

Трудно было бы найти две более различные страны.

Швеция - это развитое западное государство, которое не вело войн в течении почти двух столетий и управляется парламентом, впервые выбранным более чем 500 лет назад. В Швеции процесс расширения участия женщин в политике был долгим и постепенным. Начав реформы в 1920-х годах, Швеция достигла 10% отметки представительства женщин в парламенте в 1952 году, гордилась первой женщиной-премьер-министром в 1958, преодолела 20% отметку представительства женщин в законодательстве в 1973 и 30% в 1985 г.

В отличии от Швеции, в 2003 году, Руанда только начала восстанавливаться после жестокого геноцида, который унес жизни более миллиона человек. Руанда - это бедная страна в Африке, которая по уровню « социального развития» занимает 159 место из 177 стран. Выборы 2003 года были выборами новой конституции , которая гарантировала женщинам как минимум 30% мест в Национальной Ассамблее. До этого времени женщины были представлены намного хуже и никогда не достигали отметки 20% в парламенте. Но даже при гарантированных 30%, избиратели проголосовали за большее количество женщин - почти на 20% больше [15].

Поддержка женщин международными организациями, влияние местных женских организаций и большое количество мужчин убитых или заключенных в тюрьмы после геноцида объясняет внезапное увеличение количества женщин в основных политических институтах.

То что Руанда и Швеция занимают первое и второе места в рейтинге представительства женщин в законодательстве, говорит о том, что нельзя утверждать, что в западных индустриальных странах женщины располагают лучшими условиями для своей деятельности чем в каких-либо других регионах. Стоит также обратить внимание на рейтинг стран СНГ по представительству женщин в законодательных органах - среди них лидирует Беларусь.

В числе народных избранников этой страны -- 29,1% женщин. Беларусь заняла 21-е место в списке из 189 стран по уровню представленности женщин в парламентах [15].

Хотя вряд ли этот факт можно объяснить демократичностью политического процесса в Беларуси. Из-за практически абсолютной концентрации власти в руках главы государства остальные институты власти не рассматриваются как влиятельные и эффективные, поэтому жесткой конкуренции за представительство в парламенте нет. В результате женщины получают больше возможности представлять свои интересы в законодательстве. И хотя сегодня они не имеют реального влияния на политику в стране, опыт представительства может помочь им в будущем, когда Беларусь встанет на путь демократизации, верховенства права и четкого разграничения полномочий между институтами власти.

Россия оказалась на 99 месте, Украина -- на 105, Армения -- на 123, а Кыргызстан на 138. Во многих постсоветских странах показатели представленности женщин в парламенте гораздо ниже среднестатистических 17%. В законодательном органе Азербайджана женщин около 11,3%, Казахстана-- 10,4%. В российском и грузинском парламентах сегодня 9,4 депутатов женского пола. Еще хуже обстоят дела в Украине и Армении. Там женщины занимают, соответственно, 8,7 и 5,3% мест в высших органах законодательной власти. В парламенте Кыргызстана вообще нет ни одной женщины. На этом фоне лучше выглядят Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. В Таджикистане и Узбекистане среди народных избранников 17,5% женщин. В Туркменистане -- 16% [15].

Представленный рейтинг демонстрирует, что страны-лидеры по представительству женщин могут быть из любого региона мира. Например, топ-10 - это страны Африки, Европы, Латинской Америки.

Тем не менее, таблица 2 демонстрирует, что региональное различие по представительству женщин, в среднем, существует.

Как и ожидалось, Скандинавия имеет самый высокий показатель представительства женщин, второе место занимает Западный мир (США и Европа). Другие регионы имеют показатели ниже чем средний мировой показатель, например, Азия, Африка южнее Сахары, страны Тихоокеанского региона. Средний Восток имеет наиболее низкий показатель в мире. На сегодняшний день в 11 странах нет женщин в законодательстве. 4 из них это страны Среднего Востока - Саудовская Аравия, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт. Странно было бы ожидать должного представительства женщин в этих странах, так как в Саудовской Аравии женщины даже не имеют избирательного права, в Бахрейне они получили его только в 2002 году, а в Кувейте в мае 2005. В Объединенных Арабських Эмиратах избирательных прав не имеют ни мужчины ни женщины. Остальные 6 стран - это маленькие островные государства Азиатско - Тихоокеанского региона - Соломоновы острова, Микронезия, Науру, Палау, Тонга, Тувалу [18, c.1-28].

женщина правительство власть гендерный

Таблица 2 Представительство женщин в парламентах по регионам в порядке уменьшения % женщин в верхней и нижней палатах парламента

Регион	Нижняя палата	Верхняя палата или Сенат	Обе палаты
Скандинавия	39.9%	--	39.9%
Америка	18.8%	19.5%	18.9%
Европа	16.9%	16.9%	16.9%
Азия	15.2%	13.5%	15.1%
Африка южнее Сахары	15.0%	14.2%	14.9%
Тихоокеанский регион	11.2%	26.5%	13.3%
Арабские страны	8.8%	5.6%	8.1%

Раздел 2. Анализ представительства женщин в политических партиях различных стран

2.1 Опыт партийной политики в скандинавских странах

Классификация стран, которая лежит в основе рассмотрения данного раздела, основана на уровне представительства женщин в законодательных органах. Доля женщин в парламенте Скандинавских стран составляет в среднем 45.3% [15].

В настоящее время скандинавские страны являются примером достижения гендерного равноправия, что, во многом объясняется не только исходными социальными условиями, но и эффективной работой женского движения с партиями, которые впоследствии первыми применили опыт организации женских партийных секций. Стремясь расширить свой электорат и заручиться его поддержкой, партии (в первую очередь, социал-демократические и левые) разработали гендерно-ориентированные программы. Позднее были организованы женские партийные секции, которые стали не только основным проводником пропаганды идеи гендерного равноправия, но и серьезной школой политической борьбы для многих женщин-политиков.

Понадобилось несколько десятков лет, прежде чем многочисленные женские секции, добиваясь достижения равных прав, стали влиятельной политической силой (1980-е гг.) в скандинавских странах: например, в Швеции центристская партия имела в конце 1980-х годов самую крупную женскую секцию (75 000). В 1986 г., когда бывший министр иностранных дел Карин Содер была избрана лидером партии центра, она стала первой женщиной - руководителем политической партии в Швеции. В Финляндии женская секция партии центра претендовала в конце 1990-х годов на численность в 60000. В Норвегии в 1980-е годы женщины руководили тремя партиями… Согласно одному из опросов, в Швеции 40% женщин-депутатов рикдага использовали женские партийные секции для своего продвижения. Свыше половины женщин, которые стали играть активную роль в партиях в целом, имели опыт работы в женских партийных секциях [8, c. 1-5].

Стоит отметить, что в скандинавских странах активистки партий использовали различные механизмы достижения гендерного равенства, начиная от рекомендательного введения гендерных квот в партиях (Швеция) до обязательного введения квот и на внутрипартийных выборах, и в выборах в парламент (Норвегия).

Несмотря на эффективные меры, предпринятые партиями, тем не менее, продвижение ценностей паритетной демократии связано с принятием гендерного законодательства о равных правах и возможностях, что в конечном итоге оказало стимулирующее влияние и на общественно-политические процессы (Исландия - 1976 г., Дания - 1978 г., Норвегия - в 1979 г., Швеция - 1980 г., Финляндия - 1987 г.).

2.2 Опыт партийной политики в Пакистане и Великобритании

Пакистан - 21.6% женщин-парламентариев

В сравнительном аспекте показателен пример Пакистана, где в конце 1980-начале 1990-х годов дважды премьер-министром становилась Беназир Бхутто, поднявшаяся на волне политического авторитета своего отца, который в свое время также занимал пост премьер-министра страны. Зульфикар Али Бхутто являлся лидером созданной им Пакистанской Народной Партии (ПНП), или партии «исламского социализма». Позже в течение 1971-1977 гг. ПНП была самой влиятельной политической организацией Пакистана, которой принадлежало 3/5 депутатских мест от западного Пакистана. В 1985 г. после прихода к власти Пакистанской мусульманской лиги дочь Зульфикара Али Бхутто Беназир Бхутто возглавила оппозиционное движение «За восстановление демократии» и позднее под ее руководством ПНП сумела выиграть выборы и Беназир Бхутто дважды возглавляла правительство Пакистана.

В настоящее время из большого количества партий Пакистана наиболее влиятельными являются Пакистанская Народная Партия и партия «Muttahida Majilis-i-Alma» (ММА), которые получили наибольшее количество мест в парламенте по итогам выборов 2002 г. Примечательно, что обе партии уделяют внимание «женскому вопросу»: задачи, декларируемые ПНП - улучшение условия для женщин и ликвидация дискриминации, ММА же стремится к обеспечению прав женщин в соответствии с Кораном и Сунной.

Отличительной особенностью Пакистана является стремительное распространение бедности, и взаимосвязь положения женщин и фактора бедности в стране особенно очевидна. Бедность, неграмотность и насилие являются постоянными спутниками жизни пакистанских женщин и детей. Учитывая этно-культурные и религиозные традиции женщины находятся в прямой зависимости от мужчин, а их социальный, экономический и политический статус минимален и, практически, не признается обществом. Основой дискриминации пакистанских женщин является жесткое гендерно-предубежденное законодательство, введенное исламистами милитаристского диктатора Зия-уль-Хака и направленное против женщин. Даже в настоящее время женская роль в обществе рассматривается преимущественно в традиционном семейном контексте. Исключение женщин из органов принятия решений на всех уровнях, не дает им никакой возможности заявлять о своих проблемах и продвигаться на государственный уровень.

Женское участие в современной политике как избирателя, кандидата и политического деятеля, несмотря на некоторый рост, не ведет к появлению новых женщин-лидеров в сфере официальной политики. Причины такой ситуации обусловлены доминированием мужчин в политических партиях. Женское равноправие является только лозунгом политических и религиозных партий в предвыборной борьбе, в то время как сами партии игнорируют женщин и не дают им реального представительства в партийных рядах: не назначают на высшие должности, зачастую выставляют на выборах в качестве кандидатов, прикрываясь отсутствием у женщин необходимых политических знаний и способностей. Доля женщин в центральных комитетах партий не превышает 20%. Во многих партиях женщины используются, в основном, только как технические работницы, выполняющие канцелярскую работу. Например, партия Muttahida Quami Movement (MQM), хотя и имеет женское крыло, на последних внутрипартийных выборах в центральное руководство партии из 25 его членов избрана только одна женщина. В партии Pakistan People's Party Parliamentarians PPP, которая считает себя прогрессивной партией, в собственном центральном комитете зарезервировала для женщин всего 7.89% [12, c. 45]. Женское политическое представительство в официальных политических структурах в Пакистане до недавнего времени было чрезвычайно низким. Например, согласно официальной статистике, в Национальной Ассамблее никогда не было женщин более 5%, тогда как в законодательных органах других демократических государств, процент женщин составляет более 20% [12, c. 46]. Неэффективность государства в достижении гендерного равенства привело женщин-активисток к мысли, что они сами должны стать частью государственных структур и использовать политику в свою пользу. Установив взаимосвязь низкого политического представительства женщин и их бедностью, группы по правам женщин, женские общественные организации стали лоббировать в государственных органах и политических партиях создание необходимых условий для вовлечения женщин в политическое пространство:

? требования по выделению 33% мест для женщин на местном, провинциальном и федеральном уровнях государства, заполняя указанную квоту при прямых выборах совместного электората.

? требования внесения изменений в Акт Политических Партий (доведение уровня женщин-кандидатов до 30%) и Акт Человеческого Представительства в пользу женщин.

С 2002 г. представительство женщин в органах управления резко изменилось в результате принятия 33%-ной квоты для женщин в правительстве на всех трех уровнях власти: местном, провинциальном и национальном, включая Парламент. В результате таких действий количество женщин в Парламенте увеличилось до 21,6%: в нижней палате, и Сенате - 17% [12, c. 53-54].

На выборах 2002 г. участвовали 96 партий из 120, подавших заявления на участие в выборах. Женщины добились значительных успехов, что стало результатом разработанной стратегии, базирующейся на введении гендерной квоты - 33%-ном резервировании мест для женщин в Парламенте и правительствах всех трех уровней управления.

Опыт пакистанских женщин поучителен даже для стран с развитым политическим опытом женского движения. Заслуживает внимания стратегия борьбы и методы ее реализации, в рамках которых была проведена кампания «Создание женского голоса. Кампания по вынесению женщин на политическую повестку дня Пакистана на выборах 1993 г.», в которой обозначены четкие цели и задачи, подробно разработаны действия женщин во время кампании, а также достижения проведенной кампании, полученный опыт, дальнейшие действия, не охваченные кампанией. Подобные кампании проводились в течение ряда лет неоднократно.

Приоритетами действий данной кампании стали:

? распространение предложений для включения в платформы (манифесты) различных партий следующих вопросов: легальные права, насилие, политическое участие/представительство, образование, вода, здоровье, население, занятость, контроль и управление ресурсами, агрокультура, лесные ресурсы, жилье и народонаселение, средства массовой информации; проведение «мозговых штурмов» разработчиков, а также помощь сети женских организаций; рассылка по партиям политических платформ, разработанных заинтересованными лицами и экспертами по женскому развитию;

? проведение диалогов с основными политическими партиями с целью принятия женских инициатив;

? проведение диалогов с женщинами-участниками политических партий с целью повышения их гендерной чувствительности, и увеличения эффективности гендерной составляющей во внутрипартийной работе;

? организация индивидуальных встреч с кандидатами от политических партий с целью ознакомления с планами работы в отношении решения женских проблем;

? проведение панельных дискуссий с кандидатами в депутаты (позже это стало традицией - выявлять перспективные намерения по решению женских проблем, а затем отслеживать, что было выполнено на практике).

Несомненно, именно такое взаимодействие с политическими партиями, а также другие компоненты женской борьбы за свои права, постепенно все более придают женщинам уверенности в выполнимости своей стратегии и дают ощутимые результаты в Пакистане.

Великобритания - 17.9% женщин-парламентариев

С получением в 1918 г. права участвовать в парламентских выборах, женщины стали участницами политических партий, которые с расширением своего состава стали создавать женские партийные секции. Основными партиями Великобритании являются Лейбористская и Консервативная, причем последняя еще в 1928 г. лоббировала принятие Закона о равных избирательных правах.

До 1980-х гг., несмотря на законодательное введение мер, партии Великобритании представляли монополию мужчин, а женщины демонстрировали политическую пассивность (впрочем, как и в других стран). Однако, меняющаяся политическая ситуация требовала модернизации партийных стратегий в работе с электоратом, поэтому партии были вынуждены принимать меры, ориентированные на электоральную поддержку женщин. Данный фактор характерен практически для большинства стран, разработавших национальные гендерные стратегии.

В истории партий Великобритании применялись различные механизмы политического продвижения женщин, а именно в Консервативной партии произошло:

? закрепление в Уставе представительства женщин в партии на уровне не менее трети членов представительных органов партии на национальном и местном уровне;

? включение в программы партии социальных вопросов (лоббирование Законов «О равной оплате труда» и «О запрете дискриминации по признаку пола», государственных пособий для женщин-матерей, государственных пенсий для пожилых людей и пр.) [13, c. 7].

Лейбористская партия в разное время предпринимала следующие меры:

1. Разработка и реализация программных документов:

? реализация программы демократизации гендерных отношений в партии, принятие «Лейбористской программы-1982», направленной на расширение сети детских учреждений; достижение равноправия женщин на рабочих местах; усиление законодательства о равенстве полов (данные меры были созвучны шагам Консервативной партии);

? принятие «Хартии равенства женщин в партии» (1984 г.), направленной на преодоление дискриминации женщин в процессе политического продвижения на руководящие внутрипартийные позиции;

2. Реализация и развитие институционально-организационных механизмов:

? принятие женщин в партию через женские партийные секции;

? создание местных женских комитетов, контролирующих качество социальных услуг;

3. Внедрение специальных механизмов, поддерживающих политическое продвижение женщин:

? реализация метода «позитивной дискриминации» (конец 1980-х гг.), в соответствии с которым в партии был установлен 40%-ный минимальный уровень присутствия женщин во всех избираемых органах партии (1989 г.). Благодаря предпринятым мерам, на парламентских выборах 1997 г. «лейбористская партия выдвинула рекордное число - 159 женщин, что составило 24,6% от общего числа лейбористских кандидатов. Из них депутатами палаты общин стала 101 (24,2% лейбористской фракции), в том числе 35 женщин, выдвинутых по квотам» [11, c. 5].

2.3 Опыт партийной политики в США и Казахстане

США - 14.3% женщин в нижней палате парламента

В современной истории США являются страной, демонстрирующей стремительное политическое развитие женщин, где их представительство в нижней палате парламента (Конгресс США) вырос за последние 10 лет почти в 2.5 раза, в верхней палате (Сенат США) - почти в 4.5 раза [11, c. 16-17].

В настоящее время доля женщин составляет: среди губернаторов - 10%, в местных парламентах - 25%, на ключевых выборных постах - 24% [11, c. 19]. Более того, политическая практика в США и предстоящие выборы показывают, что население готово и к появлению женщины-президента и намерено ее поддерживать.

Ключевой особенностью партийной системы США является ее относительная двухпартийность, где основными партиями являются Демократическая и Республиканская. Вплоть до 1960-х годов, когда общество было ориентировано на «мужскую монополию» в политике, в программы партий не были включены интересы женщин. С середины 1960-х гг. стали появляться женские и феминистские организации, направленные на распространение принципов гендерного равноправия и политическое продвижение женщин и впоследствии ставшие самостоятельной влиятельной политической силой: Национальная организация женщин (National Organization for Women) (1966 г.), Центр «Американская женщина и политика» (CAWP) (1971 г.), Национальный женский политический кокус (1971 г.), Национальный политический конгресс черных женщин (1984 г.) и др. В этот период активизация женского движения, а также необходимость внедрения новых стратегий для расширения электоральной поддержки привели к тому, что в партийные программы были включены социальные вопросы, занятость, государственные гарантии по оплате декретных отпусков, пропаганда прав и свобод человека и пр. В связи с этим, работа партий с женским электоратом стала стремительно развиваться. «На прошедших в 1972 г. съездах Демократической и Республиканской партий женские лидеры впервые повели борьбу за включение в партийные платформы положений, отражавших взгляды партий на феминистские позиции. С тех пор феминистские организации постоянно присутствовали на съездах и старались влиять на их решения» .

В настоящее время, как Демократическая, так и Республиканская партии активно привлекают в свои ряды женщин - перспективных политиков. Примечательно, что в настоящее время женщины являются постоянной электоральной группой Демократической партии (ассоциирующейся в настоящее время с феминизмом), обеспечив ей дважды победу на президентских выборах (выборы 1992 г. и 1996 г. - Билл Клинтон).

В соответствии с программными установками, Республиканская и Демократическая партии, не поддерживая идею введения гендерных квот, в разное время разработали ряд мер, направленных на расширение политического участия женщин в партиях, результаты которых в условиях демократической партии стали эквивалентом квот.

К числу основных шагов Республиканской партии относятся следующие действия:

? внедрение механизма формирования Национального комитета на основе обязательной представленностью каждого штата двумя членами - мужчиной и женщиной;

? лоббирование в партийной платформе требование Поправки о равных правах к Конституции США [12, c. 66].

Основные шаги Демократической партии заключались в следующем:

? введение механизма выборов паритетного гендерного представительства делегатов партийных съездов;

? паритетное формирование Демократического национального комитета;

? лоббирование специальных программ в отношении женщин и цветных меньшинств [12, c.68].

Наряду с Республиканской и Демократической, в США действуют и партии так называемой «третьей силы» (табл. 3), идеи которых получают значительную электоральную поддержку. Так существует мнение, что 90% фундаментальных идей, повлиявших на развитие американской демократии (в том числе идея отмены рабства и предоставления женщинам права голоса), изначально исходили не от правящих партий, а от их менее известных и влиятельных конкурентов[14, c. 23].

Таблица 3 США: партии «третьей силы» [20]

Название партии	Год создания	Численность партии	Базовые принципы	Цели и задачи	Социальная база
Партия социалистов	1898	Несколько десятков тысяч сторонников	Постепенность и радикальность	Ужесточение правил бизнеса для крупных корпораций, усиление влияния профсоюзов и общественных организаций	Профсоюзы
Либертарианская партия	1971	Более 200 тысяч членов (3-4 млн. поддерживающих)	Индивидуальная свобода и персональная ответственность	Невмешательство, мир и свободная торговля	Выходцы из республиканской партии
Конституционная партия	1992	20-30 тысяч членов (100-150 тысяч сочувствующих	Жизнь, свобода, собственность, достижение личных интересов	Право владеть, использовать, Контролировать и защищать свою собственность	Бизнесмены мелкого и среднего уровня
Партия естественного права	1992	Поддерживают 1.4 млн. человек	Внедрение науки в политику	Проведение реформ в сфере образования, здравоохранения, изменение избирательной системы, реформа законодательной системы	Бизнесмены, юристы, ученые
Реформистская партия	1995	400-500 тысяч членов	Обновление демократии, стимулирование американцев к участию в политических процессах	Сокращение государственных расходов, налоговая реформа, изменение политической системы	Сторонники миллиардера Р.Перо
Зеленая партия	1996	Менее 100 тысяч человек	Влияние народа на принятие решений органами власти	Сохранение окружающей среды, отказ от хищнической разработки запасов полезных ископаемых. Повышение роли женщин	Конфедерация мелких партий и общественных организаций

Казахстан - 10.4% женщин-парламентариев.

Наряду со скандинавскими странами (страны государственного феминизма), США, Канадой, Великобританией и пр., новые государства Восточной Европы и СНГ также разработали гендерные стратегии, к числу которых относится и Казахстан. Отличительной особенностью Казахстана является тот факт, что:

1. страна как бывшая советская республика достигла высокого образовательного уровня, характеризуется высоким уровнем развития общества, а наблюдаемый значительный экономический рост позволяет решать социальные и политические проблемы;

2. государство является светским, что закреплено Конституцией страны;

3. страна является новым государством, стратегия которого базируется на демократических ценностях;

4. географически государство классифицируется как евроазиатское/евразийское государство, хотя в международной политике Казахстан относится к центрально азиатским странам [2, c.3].

Через призму гендерной концепции равенства Казахстан можно отнести к странам, формирующим и реализующим политику паритетной демократии, в том числе и в гендерном отношении.

Несмотря на предпринимаемые законодательные и институциональные меры, относительно стабильное политическое представительство женщин на всех уровнях власти, возрастание политической активности и культуры общества, тем не менее, гендерное политическое развитие страны характеризуется как недостаточное.

Об этом говорит тот факт, что занятие женщинами должностей на высших уровнях управления не связано с институционализацией женского движения, и женщины-политики не идентифицируют себя с ним, что объясняется следующими причинами:

? незначительная история и опыт партийной системы Казахстана;

? регулярная трансформация законодательства, регулирующего формирование и деятельность партий;

? нестабильность базовых партийных программ;

? не разработанность программы действий партий, в том числе по работе с электоратом и отраслевых женских программ;

? отсутствие постоянного партийного электората и его поддержки;

? отсутствие женских структурных партийных организаций/секций;

? неразвитость устойчивых партийных традиций и др [2, c.7].

В 2002-2003 гг. в Казахстане в соответствии с новым законом «О партиях», направленного на укрупнение партий, были зарегистрированы/перерегистрированы 9 партий, где лидерами двух стали женщины (Д. Назарбаева - партия «Асар»/«Всем миром» и А. Джаганова - партия «Руханият»/«Возрождение»). Женская партия «Ель Дана» (в прошлом Женская демократическая партия) не смогла пройти процесс перерегистрации, а ее лидер - Р. Сарсенбаева стала членом партии «Асар». Характерным признаком является декларативность принципов гендерного равенства большинства партий.

И, несмотря на то, что во многих казахстанских партиях женщины занимают ключевые позиции, тем не менее, они, как и женщины-политики в органах власти, не идентифицируют себя с женскими общественными группами и не выражают их интересы. Данное обстоятельство, на наш взгляд, является следствием становления партийной системы и признаком переходного периода.

Однако, стоит отметить и тот факт, что в течение долгого времени в Казахстане разрабатывался закон о равных правах и возможностях, который впоследствии не был ратифицирован парламентом страны.

Кроме этого, несмотря на длительную дискуссию и проработку вопроса о введении 30%-х гендерных квот, данный вопрос также был отклонен. Данный фактор становится серьезным барьером в достижении паритетной демократии в казахстанском обществе, т.к. именно законодательство о равных правах и возможностях обеспечило эффективную реализацию гендерной политики скандинавским странам-лидерам.

2.4 Опыт партийной политики в России

Согласно официальной статистике, представительство российских женщин в нижней палате парламента (Государственной Думы) снизилось почти в два раза с 13.6% в 1993 г. до 7.7% в 1999 г. В законодательных собраниях регионов средний уровень представительства женщин составляет 9% [9, c. 397].

Ситуация в России показательна для большинства постсоветских государств, где наблюдается доминирование мужчин в политике. Если в советское время внедрение 30%-х квот поддерживало значительный уровень политического участия женщин на всех уровнях власти, то их отмена в условиях постсоветской политической трансформации привела к значительному снижению данного показателя.

В разное время российские партии предпринимали попытки инициации мер, поддерживающих гендерное развитие, а именно выносили на рассмотрение Государственной Думы поправку в проект новой редакции Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которой при формировании партийных списков представителей одного пола не должно быть более 70%. Инициатива парламентариев центристских фракций, несмотря на обширную дискуссию, не была поддержана другими ведущими фракциями, и с недобором в 59 голосов поправка была отклонена.

Кроме этого, российский политолог С. Айвазова, проведя анализ партийной политики на гендерную чувствительность, констатирует: «возможности перемен в сфере политики во многом зависят от того, насколько активно поощряют равенство мужчин и женщин российские политические партии. Вплоть до последнего времени они практически не занимались выравниванием возможностей женщин и мужчин. Показателен тот факт, что женщин практически нет в верхних эшелонах партийных организаций, имеющих свои фракции в парламенте и оказывающих реальное воздействие на принятие значимых политических решений. Едва ли не единственное исключение составляет И. Хакамада - сопредседатель «Союза правых сил».

Анализируя избирательные кампании 1990-х гг. исследовательница доказывает нарушение партиями конституционного принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин, что проявлялось «как при формировании списков кандидатов в депутаты от своих организаций, так и при выдвижении кандидатов по одномандатным округам. Например, на последних парламентских выборах, проходивших в 1999 году, в списке кандидатов в депутаты от КПРФ числилось только 10% женских имен; в списке объединения «Единство» - 10% женщин; в списке объединения «Яблоко» - 11% женщин; в списке блока «Отечество-Вся Россия» - 12% женщин; в списке Союза правых сил - 17% женщин.

Среди тех, на кого делали ставку эти объединения в одномандатных округах, тоже было 10-12% женщин. При этом все политические партии и движения охотно использовали женщин в качестве агитаторов, наблюдателей, членов избирательных комиссий. В итоге полномочия депутатов получили в блоке: ОВР - 7 женщин; КПРФ - 11 женщин; «Единство» - 7 женщин; «Яблоко» - 2 женщины; СПС - 4 женщины, 3 женщины прошли как независимые кандидаты. [1, c. 7-8]

Характерной особенностью России, как и Украины является выдвижение большого количества независимых кандидатов, а партии практически не контролируют данный процесс. «… в России число независимых голосующих без партийной идентификации составляет 78%, в то время как в США - 13%, а в Великобритании - лишь 8%. На Украине в 1994 г. независимых кандидатов официально был 61%, в России в 1993 г. - 48%, в 1995 г. - 35%. Среди выигравших выборы в округах независимых было: в России - 52% (1993 г.), 34% (1995 г.), Украине - 40% (1994 г.). В то время как в Литве только 3% выигравших выборы были независимыми, в Венгрии - 7% (1990 г.) и 2% в 1994 г. Так что в Польше, Венгрии и Литве партии все больше монополизируют процесс выдвижения кандидатов, приближаясь к западным образцам».[3, c.19-22]

Раздел 3. Гендерная теория власти

Для участия в принятии политических решений на всех уровнях необходимо обладать властью. Как показывает практика, а также вышеизложенные данные, несмотря на значительные успехи женщин в области образования, профессиональной и общественной деятельности, политика как сфера власти остается трудно доступной для женщин. Поэтому для отстаивания своих интересов и ценностей теоретики феминизма разработали альтернативную теорию власти.