Организационные основы муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

ТЕМА: «ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Выполнила Студентка 5 курса

заочного отделения код ГУО 060007

Князева Лариса Вячеславовна

2011 год

План

Введение

1. Исторические аспекты организации системы органов местного самоуправления в России

1.1 История возникновения и развития муниципального управления

1.2 Соотношение понятий « Менеджмент» и « муниципальное управление

2. Организация органов местного самоуправления в России

2.1 Понятие системы местного самоуправления и ее состав

2.2 Правовые основы местного самоуправления в России

2.3 Принципы местного самоуправления

2.4 Функции местного самоуправления

2.5 Формы волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления

2.6 Муниципальная служба и служащие

3. Система органов местного самоуправления в Оренбургской области, городе Медногорске

3.1 Муниципальное образование- город Медногорск

4. Перспективы совершенствования системы органов местного Самоуправления

4.1 Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

муниципальный самоуправление волеизъявление местный

В условиях перехода к системе рыночного хозяйствования в соответствии с изменениями в экономическом и социальном развитии страны существенно меняется и политика в области управления и менеджмента как на уровне государства, так и в местном самоуправлении.

Данная тема является актуальной, т.к. разработка рационального построения системы правильного управления и стратегия принятия решений имеет большое значение в деятельности органов управления и является ключевым моментом в результате разработанной стратегии и в самом итоге всей работы.

Целью написания данной работы является раскрытие понятия муниципальное управление, исторические предпосылки его развития, функций, современного состояния и перспектив развития. Отдельной частью данной работы будет характеристика муниципального образования город Медногорск, т.к. я проживаю в данном городе.

Проблема формирования и развития местного самоуправления - одна из наиболее сложных и дискуссионных для современной России. Понятие « местное самоуправление» в странах современного мира обычно охватывает для вида органов: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам, а также исполнительный орган (мэр и т.д.), призванный в первую очередь выполнять решения представительного органа и осуществлять оперативное управление.

1. Исторические аспекты организации системы органов местного самоуправления в России

1.1 История возникновения и развития муниципального управления

Местное самоуправление имеет длительную историю.

Община у славян зарождается со времен разложения родового строя и переселения их с побережья Дуная на русские земли. Переселение происходило по принуждению. Близкое и продолжительное соседство славян с греками и римлянами на Дунае развило в них потребность общественного устройства. В основу формирования общинного самоуправления были положены производственный и территориальный факторы.

С принятием христианской веры в 988 году расширяется круг субъектов самоуправления. Наряду с производственными и территориальными общинами у славянских народов появляется монастырское и церковное самоуправление. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика - М. 1995г. с 8-19

На Руси земли с давних времен пользовались автономией и самоуправлением. Русская земля представляла собой государство, в котором объединялись общины. Был даже выделен тип этого государства - « вечевое государство». Историк Н.И. Костомаров отмечал, что « где земля, там и вече, а где вече там непременно будет князь. Земля была власть над собою, вече - выражение власти, в князь - ее орган». Фроянов И.Л. Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. Л. Ленуниверситет 1988 г

В XY-XYI вв. верховная власть концентрировалась в руках великого князя и боярской Думы, которая ограничивала власть князя. В 1549 г. Иван IY созывает Земский собор и проводит реформы как государственного аппарата, так и местного самоуправления. В этот период сформировалась земщина (земля). Достаточно широкие полномочия были предоставлены « Земским» и «губным» старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам, решение ими местных дел считалось второстепенным.

При Петре I наблюдается антагонизм между бюрократическими структурами управления и земским элементом в уездном управлении и суде. Позднее упраздняются магистраты, и единственными носителями власти на местах делаются губернаторы и воеводы.

Система местного управления была существенно преобразована при Екатерине II/ Ее основы устанавливались в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775г), Жалованная грамота дворянства (1785 г), Грамота на права и выгоды городов (1785 г). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, предоставив им известные права « по внутреннему управлению сих обществ»., а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления.

В России после отмены крепостного права при Александре II было принято законодательство о земском (1864г) и городском (1870г) самоуправлении. Это был значительный шаг вперед в общественном развитии России, однако не следует забывать об условиях, в которых он совершился. Во-первых, в России действовал монархических принцип верховной власти, при котором народ был лишь подданным. Во-вторых, Россия того времени отличалась сильной бюрократической системой. В-третьих, местное самоуправление (земское и городское) формировалось в аграрной стране с преимущественно сельским населением и своеобразной мещанской организацией жизни в городе. Надежды на формирование действенной системы местного самоуправления в дореволюционной России не оправдались.

Известно, что февральская и, особенно, октябрьская революции 1917 г. вершились под знаменем народного самоуправления. В первые послереволюционные годы немало было сделано и по развитию местного самоуправления, пока Советы из органов народной воли не превратились в органы над народной волей.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему местных органов государственной власти, которая включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.

С 1937 года звенья представительной системы в РФ стали избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Все местные представительные органы стали именоваться Советами.

В СССР с 1961 г. велись теоретические разработки концепции местного самоуправления в рамках и под эгидой Советов и накапливался определенный практический материал.

В конце 80-х годов были предприняты попытки улучшить организационную структуру советов: появились президиумы местных Советов, председатели Советов.

В 1990 году принят Закон СССР « Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан.

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие « местная администрация». Она уже не являлась органом соответствующего местного Совета.

Принятый 6 июля 1991г. Закон РСФСР « О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл местные Советы представительными органами власти без слова « государственной» (ст.1 ч.1).

Полное разделение государственной власти и местного самоуправления в РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной реформе 21 апреля 1992 г., местные Советы входят в систему местного самоуправления.

9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ « О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации», была прекращена деятельность районных и городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а их функции были переданы соответствующим администрациям.

Вместе с тем современный этап развития местного самоуправления в России является принципиально новым явлением. Впервые поставлена и решается проблема формирования демократического общества в понятиях и параметрах, принятых большинством стран.

1.2 Соотношение понятий « Менеджмент» и « Муниципальное управление»

Понятие « Муниципальное управление» появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Воспользуемся понятием местного самоуправления, которое определено в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 г. и к сегодняшнему дню признанной большинством европейских государств. Российская Федерация стала членом Совета Европы в 1996 г. В статье 3 сказано: « 1) Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения. 2) Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону» Цит.по: Европейская Хартия о местном самоуправлении // Муниципальная власть. 1997, № 1 с.52-54

Для рассмотрения соотношения менеджмента и муниципального управления построим таблицу (см. табл.1).

Таблица 1

	МЕНЕДЖМЕНТ	МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
определение	Система теоретических и практических знаний о принципах, методах и средствах, формах управления в целях повышения его эффективности и увеличения прибыли, деятельность управления людьми.	Деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов
субъекты	Менеджеры-руководители различного уровня, наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации	Органы местного самоуправления
объект	Персонал организации (фирмы)	Муниципальное образование
цель	Получение прибыли на основе существующей законодательной базы.	Удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества

Из таблицы видно, что у понятий « муниципальный менеджмент» и « муниципальное управление « различны не только субъекты и объекты, но и цель. Исходя из этого, понятия « Муниципальное управление» и « муниципальный менеджмент» полностью отождествлять нельзя. « Муниципальное управление» - понятие более широкое. Оно включает в себя не только деятельность по управлению персоналом, предприятиями, организациями, учреждениями, маркетинг, стратегическое планирование и другое.

Таким образом, особый статус муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономическому развитию территории. С точки зрения управления местными процессами децентрализованная власть значительно эффективнее централизованной, т.к. объект управления максимально приближен к его субъекту.

2. Современное состояние организации органов местного самоуправления в России

2.1 Понятие системы местного самоуправления и ее состав

Согласно Конституции РФ (ст.130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных формах.

В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления проявляется:

· В разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.

· Все организационные формы этой системы действуют совместно, взаимосвязаны и взаимозависимы.

Закон о общих принципах организации местного самоуправления в РФ закрепляет несколько групп организационных форм: А)формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения (референдумы, собрания (сходы). Эти формы сами входят в систему местного самоуправления. Б) выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований. В) территориальное общественное самоуправление.

2.2 Правовые основы местного самоуправления в России

Рассматривая местное самоуправление как элемент политической системы общества, можно сказать, что его наличие подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные.

Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, а принцип местного самоуправления должен быть признан в Конституции и законодательстве страны.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации провозгласила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, закрепила право населения на осуществление местного самоуправления и установила следующие положения:

· В Российской Федерации гарантируется местное самоуправление (ст.12,133).

· Местное самоуправление в пределах полномочий самостоятельно (ст.12,130-132).

· Местное самоуправление осуществляется населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (ст.3,32,130).

· Самостоятельное определение населением органов местного самоуправления (ст.131).

· Обособленность органов местного самоуправления и органов государственной власти (ст.12).

· Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации;

· Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст 132).

· Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций (ст 131). Конституция Российской Федерации 1993 года

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации создали новую правовую ситуацию в регулировании местного самоуправления. Вышеназванные законодательные акты устанавливают, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, в зависимости от местных традиций, что отражено в уставах муниципальных образований.

2.3 Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации- М.Юристъ 1997-428 с- это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

А) самостоятельность решения населением вопросов местного значения - (суть местного самоуправления).

Б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций - (ст 12 Конституции РФ о разграничении органов государственной власти и местного самоуправления.)

В) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям - (финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст.9).

Г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - (население решает вопросы местного значения через органы местного самоуправления).

Д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления - (влияние федеративного устройства, многонациональный состав, местные условия и т.д.).

Е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. (ст. 2 и ст.18 Конституции РФ, признание прав и свобод человека на государственном и местном уровне).

Ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления - (соответствие Конституции и федеральными законами, конституциям и уставам субъектов РФ, законам субъектов РФ).

З) гласность деятельности местного самоуправления - (обеспечение демократизма, подконтрольность обществу, возможность граждан влиять на выработку решений).

И) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления - (принятие решений в коллегиальном порядке).

К) государственная гарантия местного самоуправления - (ст.12 Конституции РФ).

2.4 Функции местного управления

Функции местного управления - основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного управления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решений вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К таким условиям относятся: наличие выборных органов местного самоуправления; использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения. Участие населения в решении местных проблем осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления,а также непосредственно.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми средствами.

3. обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования. Муниципальные образования - города, поселки, станицы, районы (уезды) и другие - представляют собой своеобразные территориально производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических и других задач.

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для достижения этих целей органы местного самоуправления: организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.; муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, питания, регулировать вопросы местной жизни и т.д., контролировать деятельность всех сфер жизни образования.

5. охрана общественного порядка. - ст. 132 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка- основу нормальной жизни образования.

6. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами. Ст. 12 Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление. Ст.46 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления.

2.5 Формы волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления

К формам волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление.

Теперь рассмотрим эти формы более подробно.

· Местный референдум-голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, городах, поселках, по вопросам местного значения, отнесенных законодательством к компетенции местного самоуправления. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными лицами или органами местного самоуправления. Впервые понятие « Местный референдум» было использовано в статье 2 Закона Российской Федерации « О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 29 ст.1010.

Действующая Конституция Российской Федерации (ст.130) закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Она признает за каждым гражданином РФ право участвовать в референдуме (ст.32).

· Муниципальные выборы - наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Их значение определяется тем, что посредством выборов образуются представительные органы, через которые народ осуществляет местное самоуправление, а также посредством выборов могут получать свои полномочия главы муниципальных образований.

Кроме того, в ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных права граждан.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ.

· Собрания (сходы) граждан- одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации.

Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. был сделан новый шаг на пути повышения роли собраний (сходов) граждан в системе местного самоуправления. Если раньше такие собрания (сходы) созывались по мере необходимости и действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских населенных пунктах, то согласно вышеуказанному Указу собрания и сходы в небольших городских и сельских поселениях, с населением до 5 тысяч человек, могли выступать непосредственными органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного самоуправления.

Порядок созыва и проведения собраний (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан сегодня находится в ведении органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

· Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Население в соответствии с Уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Они служат источником информации, необходимой органам местного самоуправления для выработки задач и направлений своей деятельности, принятия решений, отвечающих интересам населения.

· Территориальное общественное самоуправление-самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и др.территорий.

Органы территориального общественного самоуправления действуют в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых запросов, охраны их прав и интересов. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.6 Муниципальная служба и служащие

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ.

Можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

· Муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

· Эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих

· Содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий самоуправления.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется Законами РФ, законами субъектов РФ о местном самоуправлении и о муниципальной службе и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности. Данные должности устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей утвержденным законом субъекта РФ.

Правовой статус муниципального служащего это: труд в системе органов местного самоуправления, деятельность служащего определяется потребностями местных сообществ. Муниципальный служащий занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус.

Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Муниципальный служащий не находится на службе у государства, т.к. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В работе муниципальной службы существует резерв кадров муниципальных служащих. Он представляет собой специально скомплектованную группу муниципальных служащих с потенциальными возможностями к продвижению по службе и к руководящей деятельности, которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям соответствующих муниципальных должностей.

3. Система органов местного самоуправления в городе Медногорске

3.1 Муниципальное образование - город Медногорск

Муниципальное образование - город Медногорск Оренбургской области Законом Оренбургской области наделено статусом городского округа. Город Медногорск основан в 1939 году (ст.1) Устав МУО город Медногорск Оренбургской области. От 31 августа 2004 г..

Статья 8 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальное образование имеет устав, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

Для характеристика организации муниципальных органов и организации местного самоуправления нашего города рассмотрим Устав города Медногорска.

Весь Устав состоит из глав:

· Глава 1. Общие положения.

· Глава 2. Правовые основы организации местного самоуправления

· Глава 3. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления

· Глава 4. Экономическая основа местного самоуправления

· Глава 5. Финансовые основы местного самоуправления города Медногорска

· Глава 6. Муниципальная служба в органах местного самоуправления города Медногорска

· Глава 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города. Контроль за их деятельностью.

· Глава 8. Гарантии местного самоуправления

· Глава 9. Досрочное прекращение полномочий совета депутатов совета и главы города.

Кроме того, с каждой главе есть статьи, которые нумеруются на протяжении всего устава с 1 по 9 главу. Всего 51 статья.

Теперь перейдем к рассмотрению каждой главы более подробно.

· Общие положения.

В данной главе рассматривается муниципальное образование и его статус, территория, символы города Медногорска, а также положения о самом Уставе города:

1. МО город Медногорск- наделено статусом городского округа. Административный центр городского округа- город Медногорск, который входит в состав Оренбургской области.

2. Официальные символы города-герб и флаг.

3. Устав города Медногорска имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным актам органов местного самоуправления города Медногорска, он определяет все основные вопросы деятельности МО город Медногорск.

· Правовые основы организации местного самоуправления

1. Местное самоуправление города Медногорска - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление осуществляется населением через выборы, референдумы, сходы, собрания, выборный представительный орган власти - Медногорский городской Совет депутатов, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию города Медногорска, органы территориального общественного самоуправления.

3. К вопросам местного значения относятся: принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением; местные финансы, бюджет города, местные налоги и сборы, социальное-экономическое развитие, содержание муниципальный учреждений, образование, здравоохранение, водное регулирование, вопросы строительства и жилья и т.д.

4. Выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с федеральными и областными законами, Уставом Оренбургской области и Уставом города Медногорска.

5. Местный рефередум. Решение о проведении референдума принимается Советом по собственной инициативе или по требованию не менее 5 % жителей города, имеющих право на участие в местном референдуме. Проводится в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Решения, принятые на референдуме обязательны для исполнения всеми органами, предприятиями, учреждениями, расположенными на территории города,а также всеми гражданами города.

6. Собрания (сходы) проводятся по мере необходимости для решения вопросов местного значения. Собрания могут быть созваны по инциативе граждан, имеющих право на участие в собраниях (не менее 2 % от числа граждан, имеющих право на участие в собраниях), органов территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления города, органов государственной власти Оренбургской области. Администрация города назначет собрание не позднее двух недель со дня поступления ходатайство. Время и место проведения собрания оповещается через газету « Медногорский рабочий»и др.способами не позднее, чем за 10 дней до его проведения. Решения, принятые на собраниях граждан в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и гражданами города.

7. Народная правотворческая инциатива-проекты решений по вопросам местного значения подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседаниис участием представителей населения,а результаты рассмотрения - официальному опубликованию.

8. Территориальнное общественное самоуправление - домовые, уличные комитеты, комитеты общественного самоуправления в микрорайонах. Осуществляют свою деятельность за счет добровольных взносов, заемных и привлеченных средств. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на общих собраниях граждан по месту жительства.

9. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право обратиться в органы местного самоуправления. Те в свою очередь обязаны дать письменный ответ не позднее одного месяца.

· Структура и порядок формирования органов местного самоуправления

1. структуру органов местного самоуправления составляют: - Медногорский городской Совет депутатов; - глава города Медногорска; - администрация города Медногорска (исполнительно-распорядительный орган города).

2. глава города - является высшим должностным лицом местного самоуправления и осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления города на принципах единоначалия. Избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава города подконтролен и подотчетен населению и Городскому Совету. Ежегодно информирует о своей деятельности население и Городской Совет. Глава города: обеспечивает выполнение законодательнывх актов РФ, Оренбургской области, Устава города Медногорска и нормативных городских актов; является представителем МО в других органах государственной власти; руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия, разрабатывает и представляет в городской Совет структуру городской администрации, определяет штаты; издает правовые акты; имеет право отклонить Решение городского Совета в соответствии с Уставом города Медногорска, вправе требовать внеочередное заседание Совета и присутствовать на нем; осуществляет общее руководство администрацией города, распоряжается средствами местного бюджета; является начальником гражданской обороны МО.

3. Городской Совет -представительный орган местного самоуправления. Состоит из 21 депутата, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности Совета. К компетенции Совета относятся: принятие Устава МО города Медногорска, утверждение структуры администрации города, утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, утверждение программы социально-экономического развития города, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения имуществом, формирование городской избирательной комиссии, вопросы распоряжения земельными участками на территории МО г.Медногорск Правовыми актами органов местного самоуправления являются: Устав МО г.Медногорск,решения Медногорского городского Совета депутатов, распоряжения Председателя Медногорского городского Совета депутатов, Постановления Главы города. Решения Совета в течение 10 дней после принятия направляются Главе города для подписания и обнародования.

4. Структура Совета депутатов: а) председатель Совета (избранный из числа депутатов)- осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. Он руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений Совета, подписывает протоколы городского Совета и приказы по вопросам организации работы представительного органа. Б) заместитель (избирается тайным голосованием из числа депутатов

5. Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в МО, осуществляет свою деятельность под руководством главы города. К ней относится: разрабатывает проект бюджета города, исполняет бюджет, составляет отчеты об использовании бюджета для утверждения Совета, разрабатывает текущие и перспективные планы развития города, разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику города, осуществляет контроль за ценами и тарифами, создает муниципальные предприятия (утверждает их уставы, назначает руководителей). В составе администрации на основании Главы администрации создаются основные структурные подразделения.

· Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, местные финансы, имущество переданное в управление органам местного самоуправления,а также собственность (удовлетворяющая потребностям населения).

· Финансовые основы местного самоуправления города Медногорска.

Финансовые ресурсы города - средства местного бюджета, ассигнования из бюджетов РФ и Оренбургской области, заемные средства.

· Муниципальная служба в органах местного самоуправления города Медногорска.

Муниципальная служба осуществляется из средств местного бюджета, в соответствии с законодательством РФ и Оренбургской области: (Закон Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области»).

· Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города. Контроль за их деятельностью.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Вопрос об утрате доверия населения Главой города решается в порядке, установленном для выборов выборного должностного лица местного самоуправления. Вопрос об утрате доверия депутатом Совета решается голосованием избирателей, проводимым в порядке, предусмотренном для выборов этого депутата.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, Устава Оренбургской области, ФЗ, Законов Оренбургской области, Устава муниципального образования.

· Гарантии местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения Совета депутатов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц не могут быть отменены органами государственной власти.

3. За неисполнение актов органов и должностных лиц местного самоуправления МО виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ и Законами Оренбургской области.

4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления МО могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.

· Досрочное прекращение полномочий совета депутатов совета и главы города.

1. Полномочия Совета прекращаются досрочно: а) в случае самороспуска Совета депутатов при условии, что за самороспуск проголосовало не менее половины от общего количества депутатов Совета; б) если совет более 4-х месяцев не может принять Решение из-за отсутствия кворума на заседаниях Совета; в) в случае преобразования МО.

2. Досрочное прекращение полномочий депутатов Совета прекращаются в случае: а) сложения своих полномочий на основании письменного заявления; б)вступления в силу обвинительного приговора суда; в)признания недееспособным по решению суда; г)объявления умершим или безвестно отсутствующим по решению суда; д)смерти; поступления на гос.службу; е)отзыва населением; досрочного прекращения полномочий Совета депутатов; в связи с объединением, преобразованием, упразднением МО.

3. Полномочия Главы города прекращаются в случае: а) смерти; б)отставки по собственному желанию, отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством; в) признания судом недееспособным или ограниченно способным; г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; е) прекращения гражданства РФ.

Проанализировав устав муниципального образования город Медногорск, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления формируются и взаимодействуют по варианту (см табл.2):

Таблица 2

Глава муниципального образования

Входит в состав, председательствует на заседаниях	Руководство на принципах единоначалия
Представительный орган местного самоуправления	Администрация муниципального образования

4. Перспективы совершенствования системы органов местного самоуправления

4.1 Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской Хартии о местном самоуправлении, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных актах в области местного самоуправления.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политики должна быть направлена:

· На обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления

· На создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления

· На обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

6 октября 2003 года Президентом РФ был подписан новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принятие этого Закона должно способствовать успешному социально-экономическому развитию муниципального образования, а также переориентации местных властей на решение насущных проблем населения.

Ключевые положения Закона направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Так, Законом устанавливается обязательное для всех субъектов РФ формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях: первый уровень - городские, сельские поселения, второй - муниципальные районы и городские округа.

Закон разграничивает и закрепляет за каждым из уровней муниципальных образований присущие ему специфические полномочия по решению вопросов местного значения. Эти меры призваны создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах РФ, которая будет в полной мере соответствовать Конституции РФ. Предполагается, что они позволят с одной стороны, реально приблизить местную власть к населению и обеспечить качественно иной уровень оказываемых к населению муниципальных услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развития инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

Но, к сожалению, данный Закон не решает целого ряда проблем. Единообразная модель местного самоуправления, отделенного от государственной власти и заменяющего ее, не получает развития в целом по России. Так, местное самоуправление, например, на дальнем Востоке, и местное самоуправление в Москве или центральных регионах России не может не различаться в силу особенностей этих территорий, экономического потенциала, масштабов регионов, ментальности населения. Ведь для России это совершенно новое дело, где всегда и во всем была главенствующая роль государства. Поэтому внедрение самоуправления в той или иной мере,в какой оно должно соответствовать этому понятию по-настоящему - процесс долгий и сложный.

Таким образом, успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти.

Заключение

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она в свою очередь - государству.

Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования,а также подконтрольности его органов власти населению. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйственные субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения.

Основными целями управления муниципальным образованием, на мой взгляд, являются:

Во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением;

Во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования;

В-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности;

В-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории;

В-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России.

В настоящее время в связи с развитием местного самоуправления все возрастает роль муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности. Данная специфика на уровне муниципальных образований ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность. Поэтому данные проблемы, следовало бы решать на уровне самих муниципальных образований: на основе специально разработанных программ проводить четкую кадровую политику, работу с кадровым резервом, а также применять другие формы и методы с учетом специфики муниципалитета.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Устав МУО город Медногорск Оренбургской области. От 31 августа 2004 г.

3. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 29 ст.1010.

4. Цит.по: Европейская Хартия о местном самоуправлении // Муниципальная власть. 1997, № 1. с. 52-54.

5. Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ. 1997. 428 с.

6. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995. С. 8-19.

7. Фроянов И.Л. Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. Л. Ленуниверситет. 1988.

8. Авакьян С. . Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996, № 2.

9. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998.