Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Государственное и муниципальное управление

1.1 Проблема разделения власти в РФ

Россия есть правовое, федеративное государство. Одним из важных составляющих правового государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Федеративного устройства страны -- вертикальное разделение властей, предполагающее разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов РФ и комплекс других форм взаимодействия.

В настоящее время в России продолжается реализация основных положений принципа разделения властей, связанная с непрерывным процессом развития федеративных отношений, необходимых для поддержания стабильности в обществе и государстве.

Власть как социально-философское понятие характеризуется своей сущностной основой - отношениями между людьми. Проблема власти неразрывно связана с центральной философской проблемой бытия человека. В результате человеческих отношений возникает явление власти. Властные отношения, в отличие от других межличностных отношений, содержат в себе элементы доминирования и подчинения.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей [1].Это деление именуется горизонтальным разделением властей. Выделяют и разделение властей по вертикали. Данное понятие не получило формального закрепления ни в Конституции Российской Федерации, ни в науке конституционного права, но фактически такое деление существует. Глава 3 Конституции РФ посвящена федеративному устройству, где раскрывается комплекс отношений, возникающих между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации [1].

Таким образом, вертикальное разделение властей предполагает разделение власти между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и между составными частями Федерации непосредственно.

Отношения, возникающие в процессе взаимодействия России и ее субъектов, условно можно объединить в две группы:

1. отношения, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

2. отношения, связанные с взаимным делегированием полномочий, как федеральным органам исполнительной власти, так и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и взаимной конституционно-правовой ответственностью.

Следует отметить, что федерация в полной мере функционирует тогда, когда интересы государства в целом и его субъектов в полной мере совпадают.

Россия в соответствии с Конституцией РФ является правовым государством, носит демократический характер, на основании чего она не может обладать неограниченными полномочиями, часть из них возлагается и на государственную власть субъектов Федерации, что справедливо и отвечает природе федеративного устройства страны.

Цель участия в управлении делами государства может быть как у граждан, так и у не граждан. Собственно граждане государства, имея формальное гражданство, по собственному желанию или волей случая могут свести до минимума или вообще отказаться от цели реализации своих гражданских прав на территории своего государства. Не граждане могут получить право участия в управлении делами государства, тогда это право будет содержать те признаки, которые устанавливаются законом для должностных лиц. Данное положение исходит из того, что гражданство - это не только формальная связь, выраженная в наличии документа. Наделение отдельными гражданскими правами не граждан ничуть не умаляет значение института гражданства и не дискредитирует его по сравнению с другими институтами гражданского общества. Более того, можно с уверенностью сказать, что вовлечение не граждан в различные гражданские процессы позволяет использовать не только потенциал действия собственно граждан, но и в какой-то мере заимствовать его у иностранных граждан, если их потенциал не оценен в собственном государстве. В этом случае, прежде всего, рассматривается деятельность в интересах государства пребывания. Необходимо полностью согласиться с той концепцией, что непосредственное участие индивида в управлении делами государства на местах в большей степени соответствует понятию жителя, а не гражданина [2].

Позиция государства по этому вопросу может быть диаметрально противоположной: от полного неприятия того, что не гражданин государства может быть частично допущен к управлению какими-либо делами в государстве, вплоть до исключения возможности работать и иметь право собственности. Возможны и другие варианты, когда государство не только допускает, но стимулирует, даже и в ущерб собственным гражданам, участие иностранных граждан в управлении отдельными категориями дел, как правило, хозяйственных и местного уровня, а также и в политике, предоставляя право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Возможны компромиссные варианты: санкционирование органов государственной власти участия собственных граждан в управлении делами другого государства; постановка в известность гражданами органов власти собственного государства о своем участии в управлении делами другого государства; выполнение задания своего государства на участие в управлении делами другого государства. Иностранные граждане и лица без гражданства могут получить право участия в управлении делами государства при отсутствии прямого запрета или прямого указания на то, что управлением могут заниматься только граждане Российской Федерации или в случаях, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Разделение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации препятствуют концентрации, сосредоточения власти в одних руках.

Оптимальное соотношение власти государственной и региональной, выражающееся в предметах ведения и полномочиях, является главным критерием эффективного функционирования российского федерализма.

Необходимо предоставить субъектам Федерации право принимать наибольшее участие в разрешении наиболее важных вопросов государственного значения, вопросов, касающихся прав и свобод граждан, решения социальных проблем.

Вместе с тем, Конституция России в статье 5 закрепляет базовые принципы федеративного устройства России, являющиеся основой функционирования российского федерализма и построения взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами:

1. Принцип государственной целостности, единства системы государственной власти;

2. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов России;

3. Принцип равноправия и самоопределения народов в России [3].

Одним из главных принципов федеративного устройства страны является принцип организационного единства системы государственной власти (ст. 5 Конституции РФ). Данный принцип означает, что власть Российской Федерации распространяется на всю ее территорию и обеспечивает тесное функционирование всего государственного механизма. Многонациональный народ - единственный источник власти в Российской Федерации. Субъекты России обладают полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 73 Конституции РФ). В соответствии со статьей 77 Конституции РФ субъектам предоставлено право самостоятельно, устанавливать свою систему органов государственной власти при условиях соответствия основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Из вышеуказанного следует, что Российская Федерация ответственна за федеративное устройство страны, за обеспечение единства системы государственной власти, на основании чего и играет регулирующую и контролирующую роль в отношении субъектов Федерации.

Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве не ограничивается исключительно вопросами такого разделения между федеральным центром и субъектами федерации. Логическим продолжением ее являются проблемные вопросы разграничения властных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и находящимися на их территории органами местного самоуправления.

Нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий, порождает теоретическую возможность наделения такими полномочиями в соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 1 и частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4] в Российской Федерации. Либо из выборных и других органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования. Во избежание нарушения статуса органов местного самоуправления наиболее оптимальным и юридически верным представляется передача полномочий представительному органу с указанием на возможность либо невозможность вторичного делегирования.

Неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего абзаца части 2 статьи 6 во взаимосвязи с нормами части 4 данной статьи, поскольку, если принятие к своему рассмотрению муниципальными образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется не ясным характер делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий [4].

Требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.

1.2 Проблема разделения власти в РФ

Ориентируясь на собственные интересы, люди оценивают деятельность государственных и муниципальных органов власти, вырабатывают свои требования к ним, оказывают поддержку власти либо, напротив, вступают с ней в противоборство.

Интересы всегда выступают основной движущей силой любого поведения, любой человеческой деятельности. Человек стремится сделать что-то, приобрести какие-то блага лишь постольку, поскольку испытывает к тому интерес. В политическую деятельность он включается только в том случае, если она представляет для него интерес. Так, если у человека нет интереса, скажем, к деятельности муниципальных органов, то он не пойдет на избирательный участок при их выборах, а при высоком интересе станет активно участвовать в избирательной кампании или даже сам будет стремиться быть избранным.

Интересы, как и потребности, которые порождают их, многообразны. Далеко не все они, а, точнее сказать, большинство их не имеют политического характера и вообще не относятся к сфере политики. Изучаются такие интересы вместе с порождаемыми ими видами человеческой деятельности другими отраслями социологической науки. Однако во многих случаях интересы, лежащие в основе деятельности индивидов и социальных групп, имеют политический характер, являются или становятся политическими интересами [5].

Это происходит, во-первых, когда объектом интереса оказываются те или иные феномены политической жизни: интерес к овладению властью, к приданию ей определенной направленности, к завоеванию доверия избирателей, к политическому облику общественных деятелей, к внутренней или внешнеполитической деятельности, к позициям политической организации, государственной власти. Во-вторых, когда интерес сам по себе направлен не на политические, а другие явления, но для их реализации требуется использовать политическую власть.

Например, естественный интерес каждого человека и каждой социальной группы к повышению своего благосостояния сам по себе не является политическим, но зачастую борьба за реализацию этого интереса находит выражение в требованиях, обращаемых к правительству, парламенту, к местным органам власти. В подкрепление таких требований могут проводиться политические забастовки и другие массовые акции. Многочисленные примеры этого дает новейшая история России (политическая борьба горняков, учителей, жителей против коммунальных реформ) [6, c. 43].

Вся политическая, стратегическая направленность деятельности органов государственной и муниципальной власти, действия политических движений, партий и других организаций порождаются совершенно определенными интересами. На основе борьбы за их обеспечение у субъектов политической деятельности появляются и меняются союзники и противники. По выражению одного из крупнейших политических деятелей Великобритании, в политике нет ни постоянных друзей, ни постоянных врагов, а есть лишь постоянные интересы. На этом принципе строится вообще любая политика -- и внутренняя и внешняя. В настоящее время именно участие народа в управлении государством свелось к нулю. Политические партии превращаются лишь в придаток к государственному аппарату либо в корпоративные кланы, цели которых не всегда совпадают с интересами широких слоев населения.

Социальные программы помощи населению существенно сокращаются из-за экономических и социальных изменений, происходящих в стране. Законодатели основывают принимаемые законы на своем собственном мнении, без учета общественного мнения, в частности вопрос о монетизации льгот тому подтверждение. В результате кризис доверия способен постоянно усиливаться из-за несоответствия деятельности государственных структур запросам и ожиданиям населения [7].

Таким образом, существующие формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти на региональном и местном уровнях: общественные советы на муниципальном уровне, сходы, общественные слушания и т.д. официально демонстрируют высокие показатели эффективности. В то же время степень доверия населения к ним остается крайне низкой. Участившиеся случаи разрешения социальных и хозяйственных проблем регионального и местного уровня методом «ручного управления» - путем вмешательства чиновников высшего руководящего звена от губернаторов до первых лиц государства - свидетельствует о разрыве между отчетностью и реальным положением дел.

Формирование главной цели - вовлечение в процесс решения государственных дел индивида - проходит сложный путь становления. До тех пор, пока присутствует непонимание ценности заинтересованного и ориентированного на приоритетность главной цели удовлетворения индивидуальных потребностей гражданина, будет существовать проблема целесообразности использования государственной формы для управления общественными процессами.

Существует определенная нестыковка целей участия гражданина в процессе управления государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей. Это тревожная тенденция так как, неправильное определение целей всегда связано с включением различных механизмов их достижения, что может привести к неверным, вредным и даже опасным для общества последствиям.

2. Теория управления: характеристика основных понятий и категорий теории управления, характеристика основных принципов и методов современных, анализ законодательной базы теории управления

Рисунок 1 - Полный управленческий цикл

Рисунок 2 - Основные этапы развития теории управления

государственный региональный управление

Рисунок 3 - Частные законы управления

Рисунок 4 - Методы управления

3. Экономическая теория

3.1 Сбор и анализ данных о закономерностях и этапах исторических процессов, основные события и процессы мировой и отечественной экономической теории

Исторический процесс развития экономической теории

- Экономика, как система знаний зародилась еще в Древнем Китае, Индии, Греции. Вавилон - законы царя Хаммурапи (1750 гг. до н.э.), Китай - трактаты Конфуция (500 гг. до н.э.), Индия - трактат „Артхашастра” - IV-III ст. до н.э. (автор Вишнугупта, советник царя Чандрагупты І) - защищали азиатский способ производства, который имел черты феодализма и рабовладения.

Древний Рим - законы и приказы правителей. Колумелла (І ст. до н.э.), Варрон (100 лет до н.э.), братья Гракхи, Катон Старший (200 лет до н.э.) - защищали натуральное хозяйство, основанное на труде рабов.

Древняя Греция. Ксенофонт (400 лет до н.э.) - трактат «Домострой”, Платон (400 лет до н.э.) - „Политика или государство”, Аристотель (350 лет до н.э.) - „Политика”. Аристотель задумывался над вопросом, как сделать эффективным хозяйство землевладельца. Он первым ввел термин „экономика” („ойкос” - дом, „номос” - закон) - наука о ведении домашнего хозяйства. Различал два вида богатства: естественное, наука о нем - экономика. Это богатство - сумма потребительных стоимостей, которые служат людям - абсолютно необходимо обществу. Хрематистика - искусство получать деньги за счет торговли. Оно не является естественным и абсолютно необходимым обществу. Развитие товарно-денежных отношений разрушало натуральное хозяйство, которое Аристотель защищал, отсюда - негативное отношение к торговле.

- Классическая английская школа (XVII-н. XIX ст.).

Представители: Уильям Петти, Адам Смит, Давид Рикардо.

Основные положения:

1. Богатство нации возникает во всех сферах производства.

2. Общая форма богатства - стоимость товара, которая создается трудом людей.

3. Разработали трудовую теорию стоимости. Считали, что рабочие создают новую стоимость, но получают лишь ее часть.

Два этапа меркантилизма - ранний и поздний.

Ранний (15 ст.-16 ст.) - монетарная система. Проводилась политика активного денежного баланса, которая ставила перед собой цель любыми средствами удерживать деньги в стране.

Поздний (ІІ половина 16 ст.-18 ст.). Проводилась политика активного торгового баланса. Проблема увеличения запаса золота и серебра решалась за счет превышения вывоза товара над ввозом. На первый план выдвигалась политика протекционизма. Поощрялось развитие экспортных отраслей промышленности при активной поддержке государства.

Представители: Томас Ман (1571-1641), Антуан Монкретьєн (1575-1621) - впервые ввел термин „политическая экономия” в 1615г. в „Трактате политической экономии”.

Вторая школа - физиократия (физио - природа, кратос - власть).

Возникла во Франции в 18ст. Основатель - Франсуа Кенэ (1694-1774).

3.2 Описание основных экономических понятий и категорий, закономерностей развития социально-экономических систем

Рисунок 5 - Экономические учения эпохи регулируемой рыночной экономики

Рисунок 6 - Экономические учения эпохи нерегулируемой рыночной экономики

Рисунок 7 - Экономические законы

3.3 Описание основных экономических понятий и категорий, закономерностей развития социально-экономических систем

Таблица 1 - Основные экономические показатели в 2013 году

Таблица 2 - Инвестиции 2013 г.

Таблица 3 - Внешняя торговля 2013

Таблица 4 - Социальные показатели 2013

Список использованных источников

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - C. 1-5.

2 Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке / А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. - 2005. - №9. - С. 14-26.

3 Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты. Права человека и современное государственно-правовое развитие / А.Г. Светланов - М., 2007. - С. 8.

4 Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция от 30.01.2014).

5 Система муниципального управления / ред. В.Б. Зотова - СПб.: Питер, 2007. - 493с.

6 Чернобель Г.Т. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Г.Т. Чернобель // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 45-55.

7 Экономическая теория: Методические материалы / В.В. Любецкий, Е.В. Новикова, Т.Б. Фонина.- М.: МИЭМП, 2009. - 100 с.

8 Новикова Е.В. Экономическая теория: Методические рекомендации по выполнению курсовой работы / Е.В. Новикова. - М.: МИЭМП, 2008. - 20с.

9 Разнодежина Э.Н. Экономическая теория: Методические указания / Э.Н. Рознодежина. - Ульянoвск: УлГTУ, 2005. - 44с.

10 Седов В.В. Экономическая теория: В 3 ч. Учеб. пособие / В.В. Седов. - Чeлябинский гoсударственный университет. Челябинск, 2002.

Размещено на Allbest.ru