Трудовые споры и их урегулирование

2. Порядок рассмотрения трудовых споров

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров - это установленный для конкретного органа, рассматривающего трудовой спор, процесс разбирательства, начиная с момента принятия заявления и заканчивая вынесением решения.

Основными нормативными правовыми актами по разрешению индивидуальных трудовых споров являются законы. В первую очередь - это Конституция РФ, которая содержит в ст. 2, 4, 6, 7, 8, 15, 17, 18, 19, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 41, 45, 46, 47, 48, 53, 55, 60, 62, 123 конституционные нормы и принципы, определяющие порядок рассмотрения трудовых споров. Названные статьи конкретизированы в ТК, в ГПК и других законах о разрешении споров.

Особый порядок рассмотрения трудовых споров установлен федеральными законами в отношении руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РФ, субъектов РФ, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников. Это - Федеральные законы «О статусе судей в РФ», «О прокуратуре РФ» и другие законы.

Индивидуальные трудовые споры государственных служащих, работников таможенных органов, налоговой инспекции, работников ведомственной охраны могут рассматриваться по их выбору в вышестоящем органе или в суде.

Порядок рассмотрения судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, определяется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Установленный порядок рассмотрения трудовых споров не исключает для работника возможности обжаловать незаконные локальные акты работодателя, в прокуратуру и иные органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде или об охране труда.

Разъяснения по вопросам порядка рассмотрения трудовых споров судами содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Подсудность дел районным (городским) судам, мировым судьям, а также вышестоящим судам определена в статьях 113--115 ГПК и подпунктом 7 п. 1 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в РФ». В частности, мировым судьям подсудны все дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе. Районным (городским) судам подсудны дела, подведомственные судам, за исключением дел, подсудных мировым судьям или вышестоящим судам. Рассмотрение трудовых дел (в субъектах РФ, где мировые судьи не назначены (не избраны) на должность) в районных (городских) судах осуществляется судьей единолично (ст. 114 ГПК), дела о восстановлении на работе рассматриваются коллегиально (судьей и двумя заседателями) или единолично судьей (ст. 6 ГПК). Предметной (в зависимости от категории дел) и исключительной (ст. 119 ГПК) подсудностью к рассмотрению вышестоящих судов отнесены трудовые дела, связанные с государственной тайной. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Отв. ред. Орловский Ю.П. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2011. -- 1500с.

3. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Статья 382 ТК устанавливает органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры, возникающие главным образом из трудового правоотношения. Она указывает два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые споры между работником и администрацией (работодателем): комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Если спор рассматривается первоначально в КТС, а затем его рассмотрение может быть перенесено в суд (т.е. решение КТС обжалуется в суде), такой порядок принято называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.

Но есть ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом, без рассмотрения их в КТС. Бывают индивидуальные трудовые споры, которые решаются первоначально вышестоящими органами. Поэтому очень важно правильно определить подведомственность конкретного индивидуального трудового спора для его быстрейшего и правильного разрешения (см. ст. 391 ТК и комментарий к ней).

Ныне расширяется корпус мировых судей. Во многих регионах они уже активно работают и решают трудовые споры, кроме споров о восстановлении на работе по материальной ответственности работника и работодателя за нанесенный ущерб, вред. Эти споры остаются в компетенции судов общей юрисдикции согласно подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и . Трудовое право. Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2010. -- 600с.

4. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

Работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам с заявлением, составленным в произвольной форме.

Заявление принимается членом комиссии, которому в соответствии с установленным распределением обязанностей поручено принимать и регистрировать заявления.

Порядок регистрации законодательством не установлен, он должен быть определен самой комиссией. Согласно сложившейся практике заявления регистрируются в специальном журнале, который ведет секретарь комиссии по трудовым спорам.

Заявление может быть передано работником лично или отправлено по почте, факсом.

Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях.

Течение срока начинается со дня, следующего за днем подачи заявления. Если срок истекает в выходной или праздничный нерабочий день, днем окончания рассмотрения индивидуального трудового спора считается следующий за ним рабочий день (ст. 14 Кодекса).

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией в присутствии работника, обратившегося за разрешением спора. Наряду с работником или вместо него участвовать в рассмотрении спора может уполномоченный им представитель. В качестве представителя работника обычно выступает выборный профсоюзный орган или профсоюзный организатор, по просьбе работника оказывающий ему юридическую помощь и защищающий его права. Однако не исключена и возможность приглашения профессионального адвоката.

Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя не допускается. В качестве исключения из этого правила предусмотрена возможность обращения работника с письменным заявлением, в котором он просит рассмотреть спор заочно.

Если работник или его представитель не являются на заседание комиссии, рассмотрение дела откладывается, а комиссия выясняет причину неявки работника. В том случае, когда работник не явился на заседание без уважительной причины второй раз, комиссия имеет право снять заявление с рассмотрения. трудовой право забастовка судья

Перечень уважительных причин законодательством не предусмотрен. Комиссия сама характеризует причины неявки, указанные работником, как уважительные либо неуважительные.

Снятие заявления с рассмотрения не лишает работника возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).

Представитель работодателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела. Во всяком случае, закон не предусматривает возможность перенесения заседания комиссии в случае неявки представителя работодателя.

Комиссия по трудовым спорам является специфическим органом, созданным на основе принципа социального партнерства. Она действует непосредственно в организации; и члены комиссии, и работник, обратившийся за разрешением трудового спора, и представитель работодателя связаны совместной трудовой деятельностью. Это предопределяет особенности рассмотрения индивидуального трудового спора комиссией. Ее заседания носят неформальный характер. В отличие от судебных органов комиссия не связана в своей деятельности требованиями гражданско-процессуального законодательства.

Порядок рассмотрения трудовых споров определен настоящим Кодексом лишь в общих чертах. В частности, законодательством не урегулированы вопросы о заявлении отвода одному или нескольким членам КТС, о порядке заслушивания участников трудового спора, о правилах участия свидетелей и специалистов, приглашенных комиссией, в рассмотрении спора и др. Это дает основание полагать, что КТС вправе самостоятельно установить процедуру разбирательства спора в той части, в которой она не определена настоящим Кодексом.

Заседания комиссии по трудовым спорам могут проводиться как в нерабочее, так и в рабочее время в зависимости от достигнутого между работодателем и представительным органом работников соглашения. Такое соглашение может найти отражение в коллективном договоре, его можно оформить отдельно или закрепить в локальном положении о комиссии по трудовым спорам.

Для того чтобы обеспечить объективное и всестороннее исследование материалов, относящихся к трудовому спору, вынесение справедливого, обоснованного решения, комиссии по трудовым спорам предоставлено право получать необходимую для рассмотрения спора информацию. По требованию комиссии и в установленный ею срок руководитель организации обязан представить соответствующие документы - приказы, ведомости, расчеты, докладные записки и т. п. КТС должна иметь возможность ознакомиться и с локальными нормативными актами (актами о труде, принимаемыми работодателем).

Комиссия может вызывать на заседание свидетелей и приглашать специалистов - работников данной организации. Явка указанных участников рассмотрения индивидуального трудового спора является добровольной. КТС не обладает правом применить к неявившимся свидетелям какие-либо меры принуждения, например принудительный привод.

Для проведения заседания комиссии по трудовым спорам достаточно присутствия половины членов комиссии с каждой стороны, В этом случае заседание КТС считается правомочным, а принятое на нем решение - законным.

На практике необходимо стремиться к тому, чтобы в заседании комиссии участвовало равное число представителей сторон. Это позволит в полной мере учесть мнение обеих сторон при принятии решения и избежать упреков в необъективности.

Ход заседания комиссии фиксируется в протоколе. Протокол ведется секретарем комиссии и подписывается ее председателем, а в случае его отсутствия по уважительным причинам (болезнь, нахождение в отпуске, командировке и т. п.) - заместителем председателя, ведущим заседание. Протокол заверяется печатью комиссии. Трудовое право России. Под ред. Куренного А.М. М.: Юристъ, 2009. -- 496с.

5. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Ст. 398 дает определения основных понятий применяемых для урегулирования коллективных трудовых споров. Это создает определенность в достаточно сложных правоотношениях складывающихся между работодателем и трудовым коллективом.

Важнейшими актами, регулирующими порядок разрешения коллективных трудовых споров, являются: Конвенция МОТ 1948 г. № 87, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (последний применяется в той мере, в которой он не противоречит ТК).

Правоотношения, связанные с коллективными трудовыми спорами, складываются в процессе осуществления коллективно-договорного регулирования или в ходе выполнения коллективного договора, соглашения. Спорные правоотношения возникают лишь после процедуры урегулирования разногласий самими сторонами.

В качестве сторон спорного отношения выступают:

1) представители работников - это соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов, а также органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства;

2) представители работодателя - руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами, а также объединение работодателей.

Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Предметом коллективного трудового спора являются неурегулированные разногласия по поводу установления или изменения условий труда и его оплаты или объема социальных льгот, а также разногласия, которые возникают при заключении или изменении коллективного договора или иных соглашений о труде.

Это прежде всего: установление или изменение норм труда, систем и размеров оплаты труда по категориям (группам) работников, режима и продолжительности рабочего времени для отдельных групп работников и т.п.

Важным для реализации процедуры разрешения коллективного трудового спора является определение момента его начала. Это влечет за собой начало примирительных процедур и течение процессуальных сроков рассмотрения спора. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 7-е издание. Под ред Гусова К.Н. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: 2010. -- 928с.

6. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом руководителя организации и решением представителей работников. Решение представителей работников должно быть закреплено в протоколе заседания коллегиального органа, на который возложены представительские функции. В приказе работодателя о создании примирительной комиссии указываются все члены примирительной комиссии. Это необходимо, в частности, для того, чтобы сохранялся средний заработок представителей работников на время освобождения их от основной работы в связи с участием в разрешении коллективного трудового спора.

В качестве представителей сторон могут выступать работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров. Представителями работодателя могут выступать руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.). Представителями работников могут выступать члены профсоюзных комитетов организации, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.»

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. Подобная формулировка означает, что комиссия должна состоять из равного числа лиц, представляющих интересы сторон спора, которые играют роль в вынесении решения комиссии. Решение комиссии приминается не путем голосования, а достижением соглашения между спорящими сторонами.

Особые требования предъявляются к личным качествам членов примирительной комиссии. Они должны обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия.

Члены примирительной комиссии должны знать действующее законодательство, правовые нормативные акты по вопросам трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров. Они должны знать методы ведения договорного процесса. Быть знакомы с основными принципами работы профсоюзной организации, действующей системой разрешения индивидуальных жалоб, кадровой политикой и другими сторонами жизни организации.

Работодатель как сторона спора не может уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. За уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе за отказ в предоставлении помещения для проведения заседаний, непредоставлении необходимого оборудования, информации, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании, если стороны не договорятся о более длительном рассмотрении разногласий.

Порядок работы примирительной комиссии утвержден постановлением Минтруда от 12 марта 1997 г. «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».

В ходе ее работы должны быть избраны председатель, руководящий заседанием, и секретарь, ведущий протокол. В период рассмотрения коллективного трудового спора члены комиссии могут проводить совместные и раздельные заседания сторон. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника, а в случае уклонения работодателя от примирительных процедур - в трудовом арбитраже.

Если стороны не достигли соглашения в примирительной комиссии, то они вправе пригласить посредника, на что им дается три дня после составления протокола разногласий.

Кандидатуру посредника стороны могут выбрать самостоятельно (при наличии взаимного согласия по его кандидатуре) или же обратиться в Службу с просьбой дать рекомендации по кандидатуре посредника. Следовательно, посредником может быть любой независимый квалифицированный специалист. Не запрещено выступать в роли посредника и сотрудникам Службы.

Как и на предыдущем этапе рассмотрения коллективного трудового спора (в примирительной комиссии) стороны самостоятельно определяют порядок рассмотрения спора с участием посредника.

На весь этап посредничества сторонам отводится максимум десять рабочих дней - три дня для выбора посредника и еще семь дней для рассмотрения спора с его участием.

Совершенно очевидна вспомогательная роль посредника, который, используя свои знания и полученную от сторон информацию, пытается предложить сторонам взаимоприемлемое решение по существу коллективного трудового спора. В результате (как и в примирительной комиссии) стороны либо принимают согласованное решение, либо, составив протокол разногласий, переходят к следующей стадии коллективного трудового спора - передают спор на рассмотрение трудового арбитража.

Таким образом, можно констатировать, что фигура посредника при рассмотрении коллективного трудового спора не является обязательной, хотя пренебрегать такой возможностью продолжить примирительные процедуры не стоит, а само посредничество может быть вполне эффективной примирительной процедурой.

С целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделениям органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, Минтруд России 27.03.97 утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника (Бюлл. Минтруда России, 1997, № 5). Эти Рекомендации могут применяться в части, не противоречащей Кодексу.

Трудовой арбитраж создается в срок не более трех рабочих дней с целью разрешения коллективного трудового спора.

В его состав входят три трудовых арбитра, избираемых сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров. В состав трудового арбитража не могут входить представители сторон.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением представителей работодателя, работников и Службы. Протокол подписывается представителями сторон и полномочным работником Службы.

Коллективный трудовой спор рассматривается в арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. При наличии письменных заявлений представителей сторон возможно рассмотрение требований в их отсутствие.

Трудовой арбитраж имеет большой объем правомочий: рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; приглашает на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. Он вправе требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива; предлагать собственные возможные варианты разрешения спора.

Работа трудового арбитража заканчивается разработкой рекомендаций, которые передаются представителям сторон в письменной форме. При этом рекомендации приобретают обязательную силу только в том случае, если заключено письменное соглашение об их выполнении спорящими сторонами. Буянова М.О. Трудовое право России. М.: Проспект, 2011. -- 240с.

Заключение

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

День начала коллективного трудового спора - день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

2. Буянова М.О. Трудовое право России. М.: Проспект, 2011. -- 240с.

3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 7-е издание. Под ред Гусова К.Н. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: 2010. -- 928с.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Отв. ред. Орловский Ю.П. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2011. -- 1500с.

5. Трудовое право России. Под ред. Куренного А.М. М.: Юристъ, 2009. -- 496с.

6. Трудовое право. Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2010. -- 600с.

Размещено на Allbest.ru