Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРС ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ

Административное право в системе права Республики Казахстан

Тема 1. Понятие административного права

1. Административное право - отрасль публичного права

2. Административное право как наука и как отрасль права

3. Предмет и метод административного права

4. Место административного права в системе права Республики Казахстан

1. Административное право - отрасль публичного права

В общественном сознании сформировались определенные представления об административном праве как силовом инструменте исполнительной власти, «служанке» органов государства.

Административное право, являясь профилирующей (фундаментальной) отраслью, составным эвеном системы права Республики Казахстан, выступает гораздо большим явлением, чем обычная форма реализации воли исполнительной власти. Как полагают специалисты, право само есть институт культуры общества, жизненно существенный компонент общецивилизационного процесса. В контексте этих идей недопустимо ограничивать административное право императивной трактовкой, т.е. политикой активного участия государства в экономической и других сферах жизни общества.

Известный правовед С. С. Алексеев считает, что историческая миссия права в жизни общества напрямую, непосредственно продиктована ее глубинными требованиями, а именно: внести в остросложную социальную ситуацию, вызванную классовой, политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями, личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные, обеспеченные, гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского мира, умиротворения, согласия, соглашения, учета различных интересов, взаимных, скоординированных уступок; обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и гарантированные простор и меру свободы поведения.

Эти требования в полной мере можно отнести и к административному праву. Проблемы развития административного права заключаются в проработке концепции сферы действия данной отрасли во взаимосвязи с правами, свободами, обязанностями человека и гражданина.

В тоталитарном обществе, где преобладали тенденции социоцентризма, все было подчинено интересам выживания системы, государственной власти, право само являлось публичным образованием. Административное право в системе такого общества занимало исключительное и цементирующее значение. Это проявлялось в том, что с помощью норм административного права институировались связи между государством, его органами и гражданами, общественными организациями. В процессе реализации Конституции Республики Казахстан предстоит заново создать и реформировать юридические институты. Административное право необходимо привести в соответствие с требованиями построения правового государства, в котором каждый мог бы стать полноценным субъектам права.

Административное право, безусловно, должно ограничить свои действия сферой публичных интересов, но при непременном разделении национальной системы права на публичное и частное право. Это одно из обязательных условий его развития.

Административное право, обслуживая публичные интересы, сохраняет в качестве юридических приоритетов права и свободы человека и гражданина. В Конституции Республики Казахстан реализована концепция абсолютных и неотчуждаемых прав человека. Именно они, а не интересы отдельных органов государственной власти должны определять содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей. Только таким образом можно преодолеть практику, когда отдельный человек рассматривался в качестве «строительного материала» в руках государства, был фактически бесправен.

Административное право исходит из того, что аппарат государственной власти призван служить интересам закона, исполнять и обеспечивать его применение. Этим подчеркивается подчиненное положение органов законодательной и исполнительной властей перед законом, хотя им и принадлежит прерогатива публичной власти.

2. Административное право как наука и как отрасль права

В юридической литературе вопросы о соотношении административного права - как науки и как отрасли права до сих пор остаются дискуссионными. В условиях административно-тоталитарного режима данная наука анализировала достаточно широкий круг явлений правовой действительности. Именно поэтому она рассматривалась многими специалистами как наука управления всеми делами государства. Без сомнения, административное право опосредует отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, но далеко не все из них являются административно-правовыми по своей сущностной характеристике. Французский ученый Р. Драго считает, что наука государственного управления является своеобразным научным перекрестком приемов и методов других наук: политологии, теории права, социологии права и т.д.

Административное право как научная дисциплина -- система категорий, суждений и выводов об административно-правовых явлениях. Предметом ее являются административное право как отрасль права и соответствующая отрасль законодательства.

Различия между административным правом как наукой и как отраслью права заключаются в подходах и способах отражения административно-правовых явлений и результатов их изучения. Так, С. С. Алексеев выделяет два уровня в изучении правовой действительности: один связан с постижением сущности, предназначения и смысла права, заложенных в нем начал, принципов; другой -- с использованием в практических целях законодательства, юридических норм, прав и обязанностей, ответственности, других правовых явлений под углом зрения присущей им логики, систематики, юридических черт, связей и соотношений, юридической техники и аналитики.

Основное назначение административного права как науки -- не только изучать административно-правовые отношения, существующие в реальной действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития административного права с учетом конституционного закрепления концепции абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и т.д., содержащихся в Конституции Республики Казахстан.

В административном праве выделяются Общая и Особенная части. В Общей части изучаются основные институты административного права (введение в административное право, административно-правовые нормы и отношения, субъекты административного права, органы исполнительной власти, государственная служба, формы и методы управления и др.), определяются место и значение данной отрасли, ее влияние на определение статуса органов исполнительной власти; их организующая деятельность по исполнению законов Республики Казахстан; осуществление государственной службы; административный процесс и условия применения административных мер воздействия; установление специальных административно-правовых режимов; законность в административной деятельности.

В Особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдельных сферах государственной жизни (управление государственной собственностью, образованием, юстицией и др.).

3. Предмет и метод административного права

Административное право Республики Казахстан -- это система общеобязательных административно-правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием правомерно дозволенного и неправомерного поведения субъектов административного права.

Предметом административного права являются те общественные отношения, которые регулируются его нормами.

А. П. Алехин, Ю. М. Козлов эти отношения разграничивают в зависимости от сферы управления, участников, целей, государственного устройства (Административное право Российской Федерации. М., 1994). Оснований для классификации может быть гораздо больше. В этой связи уместно подчеркнуть, что администрация, управление, внутриаппаратные отношения могут иметь место и в системе негосударственных организаций, частном секторе. Следовательно, основания классификации отношений должны помочь выявить типологические связи, которые характеризуют природу административной власти.

Поэтому к предмету административного права можно отнести отношения:

связанные с организацией органов исполнительной власти;

возникающие в ходе реализации административно-властных полномочий в управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями;

административно-деликтного характера.

Административное право опосредует отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, но далеко не все из них являются административно-правовыми по своей сущностной характеристике.

Метод административного права.

Метод правового регулирования общественных отношений - совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых административное право воздействует на отношения.

Данную совокупность составляют:

а) дозволения--предоставление лицам права на свои собственные активные действия; т.е. юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

б) запрещения--требование воздерживаться от совершения действий определенного рода; т.е. возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

в) позитивного обязывания--возложение на лиц обязанности к должному поведению.

В отличие от отношений, которые образуют предмет административного права, методы правового регулирования выражают суть, являются стержнем того или иного юридического режима регулирования. Следовательно, в системе права они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения - в отрасли права.

Сфера публичных интересов имеет свои характерные особенности, что в итоге влияет на выбор способов, средств, приемов регулирования. Необходимо подчеркнуть, что выбор метода императивного регулирования (из диспозитивного и императивного методов) обусловлен необходимостью обеспечить выражение свободной воли отдельным гражданином путем взаимного признания интересов других, организованное сотрудничество администрации государства с коллективными и индивидуальными субъектами административного права.

Указанные правовые средства едины для всех отраслей права, а используются они с учётом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений.

административное право исполнительная власть

4. Место административного права в системе права Республики Казахстан

Административное право занимает ведущие позиции в системе права, несмотря на попытки отдельных специалистов принизить значение данной отрасли. Подтверждением этого в условиях, когда Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством с президентской формой правления, служит заметно возросшая потребность в нормах административного права. С помощью данных норм обеспечивается правовое регулирование правового положения правительства и других органов государства. Необходимо подчеркнуть, что в Конституции Республики Казахстан и других законах заложена концепция сильной исполнительной власти. В ведении ее органов находятся основные ресурсы власти (финансы, аппарат государственных служащих, информационные средства, силовые министерства и ведомства). Правительство обладает правом законодательной инициативы. Его аппарат и Министерство юстиции Республики Казахстан готовят основные законопроекты. Институты государственного управления представляют свои интересы и на местах, где местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

В условиях изменения отношений в экономике, социально-культурной, административно-политической сферах роль административного права возрастает, поскольку обеспечения публичных интересов далеко не всегда можно достичь, используя нормы других отраслей, например, конституционного, гражданского права. Не следует также забывать, что в логико-методологическом плане система права Республики Казахстан получает свое новое развитие. В процессе формирования новых институтов, таких отраслей права, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и других, административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексные институты и самостоятельные отрасли. Если теория права в этом процессе оказывает интеллектуальную методологическую поддержку, то административные правовые нормы, как правило, выполняют организующие, системообразующие задачи. Так, в любом «отраслевом» законе (об образовании, здравоохранении, страховании и т.д.) можно выделить нормы, определяющие статус органов управления, порядок управления, административного воздействия.

Дуалистичность административного права имеет свое позитивное значение, так как это не ведет к распаду системы права, а способствует более четкому оформлению его новых отраслей. Задача состоит в том, чтобы реформа административного права осуществлялась не под влиянием субъективных устремлений администрации государства, а на основе выверенных историей правовых, демократических традиций, вовлечения в практику правового регулирования новых источников права.

Литература

Основная

1. Административное право Республики Казахстан/ под ред. А.А.Таранова /. Алматы: ЖетіЖар?ы, 2002.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, Теис, 1996.

3. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. - М., Манускрипт, 1998.

4. Коренев А. Б. Административное право России. ч.І. - М.: МЮН МВД России, 1996

5. Татарин В. Г., Омаров И.А. Казахстанское административное право. Ч. I. Алматы, 1997.

Дополнительная

Бельский К.С. «О функциях исполнительной власти». //Государство и право. 1997. № 3.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. //Государство и право, 1997. № 11. С. 14-22.

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права. //Авторский указатель, 1998. - N 10 - с.18

4. Козлов М.Ю. Предмет административного права, М., 1967.

ТЕМА 2. Источники административного права. Административно-правовые нормы и отношения

1. Понятие источника административного права

2. Виды источников административного права

3. Понятие административно-правовых норм

4. Виды административно-правовых норм

5. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура

Понятие источника административного права

Под термином «источник административного права» понимаются официально признаваемые государственной властью формы выражения и закрепления правил поведения субъектов управленческих отношений. Чтобы считаться источником права, каждая такая форма должна обладать целым рядом признаков:

содержать одно или несколько правил поведения (норм права), обязательных для исполнения определенной категорией субъектов;

быть признанной официально государственной властью в качестве таковой; в результате исполнение норм содержащихся в источнике, может быть обеспечено принудительной силой государства;

быть практически значимой, активно применяться в деятельности субъектов административных правоотношений;

иметь основания для совершения субъектами административных правоотношений каких-либо юридически значимых действий;

вписываться в существующую в стране систему права, соответствовать научной правовой доктрине.

В юридической литературе различные авторы к источникам трава относят следующие шесть форм: 1) нормативный акт; 2) правовой обычай; 3) судебный прецедент; 4) договор (административный в том числе); 5) обобщения судебной практики; 6) научную правовую доктрину.

Нормативный акт -- это официальный документ, содержащий правовые нормы или отменяющий (либо изменяющий) уже существующие, принятый в установленном порядке органом государственной власти. Статус нормативного акта как источника административного права бесспорен. Данная форма выражения правовых норм отвечает всем признакам источника права. Нормативный акт -- основное средство правового регулирования общественных отношений.

Под правовым обычаем принято понимать правило поведения, сложившееся в обществе независимо от государственной власти и в результате многократного повторения закрепленное в сознании граждан в качестве социального императива. Правовой обычай имел важное значение на ранних этапах развития государства и права. Сегодня он вновь получает свое распространение. Так, 27 декабря 1994 г. был принят Гражданский кодекс Республики Казахстан, статья 3 которого называет в числе источников гражданского права обычай.

Судебный прецедент -- это решение, принятое судом по конкретному делу и считающееся обязательным при рассмотрении всех последующих аналогичных дел. Судебный прецедент как источник административного права получил широкое распространение в странах англосаксонской системы права. Данный источник права не свойствен правовой системе Казахстана.

Договор -- это соглашение двух или более субъектов, содержащее правила поведения, обязательные только для этих субъектов. Договор соответствует всем требованиям, предъявляемым к источнику права. При дальнейшем развитии горизонтальных правоотношений сфера применения договора будет расширяться и соответственно будет расти его значение как источника права.

Обобщения судебной практики -- это правовые положения, сложившиеся при разрешении судами конкретных дел, выработанные в результате единообразного и многоразового применения норм к отношениям, не урегулированным исчерпывающим образом соответствующими нормативно-правовыми актами. О статусе обобщений судебной практики нельзя говорить однозначно. Официально они признаются самостоятельным источником права, если оформляются нормативным постановлением Верховного Суда республики.

Обобщения судебной практики играют большую роль в правоприменительной и правотворческой деятельности: без их учета и анализа не возможны ни деятельность судов, ни функционирование законодательства, ни развитие юридической науки в целом. Их значение велико при восполнении пробелов в праве, а также при конкретизации существующих правовых норм.

Научная правовая доктрина представляет собой систему общепризнанных официальных взглядов, положений и принципов, сложившихся в той или иной отрасли правовой науки или в праве в целом. В соответствии и на основании положений правовой доктрины осуществляются:

правотворческая деятельность;

толкование статей закона в процессе применения правовых норм;

восполнение пробелов в праве.

Фактически научная правовая доктрина выполняет функцию источника права. Однако ее нельзя отнести к числу источников административного права по ряду причин. Во-первых, очень сложно отыскать в научной доктрине указания на конкретные травила поведения, что усложняет ее применение в повседневной деятельности. Во-вторых, научная доктрина не признается государственной властью в качестве официального источника, поэтому решения, вынесенные на ее основании без ссылки на официальный источник права, не имеют юридической силы.

Таким образом, в правовой системе Республики Казахстан в качестве источников административного права признаются нормативный правовой акт и договор.

2. Виды источников административного права

Источники административного права -- это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права. Административное право является отраслью в системе права Республики Казахстан, оно имеет свою сферу правового регулирования, обладает своими характерными чертами. Соответственно источники административного права имеют свои особенности в отличие от источников в других отраслях права. Они определяются специфическим содержанием отношений, регулируемых административным правом, методом правового регулирования и особенностями субъектов административного права.

Нормативный акт как источник административного права представляет собой официальный правотворческий акт органов исполнительной власти, содержащий нормы права, обладающий юридической силой, изданный компетентным органом в установленном порядке. На сегодняшний день он является основным средством правового регулирования отношений, складывающихся в сфере управления.

Административные правоотношения имеют жесткую направленность «сверху вниз», так как связаны с исполнительной деятельностью. Для обеспечения ее эффективности необходимо распространение действия правовых норм на возможно большее число субъектов. С другой стороны, для того, чтобы защитить права граждан, необходима четкая регламентация всех действий, совершаемых органами исполнительной власти.

Нормативный акт во всех отношениях отвечает этим двум требованиям. Его использование позволяет определить строгие границы, в пределах которых должна проходить деятельность управляющих органов. В то же время нормативная регламентация действий этих органов в большей степени гарантирует защиту управляемых субъектов от произвола управляющих.

Для нормативного акта как источника административного права характерны следующие черты:

официальный порядок принятия;

наличие правовых норм;

краткость изложения;

действие на большой круг субъектов;

отражение интересов как управляемых, так и управляющих субъектов.

В Республике Казахстан действует значительное количество нормативных актов, являющихся источниками административного трава:

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., занимает исключительное положение среди всех источников права. Конституция представляет собой правовую основу, которая выступает в роли управленческого центра и требует соподчинения всех элементов административного законодательства.

2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП), принятый 30 января 2001 года, являясь средством выработки нормативных обобщений и функциональным фактором структуры самого права, выступает в качестве объединяющего начала в системе административного законодательства. КоАП представляет собой не механическое соединение нормативных актов, а качественную переработку целого комплекса нормативных актов, в результате которой возникают новые институциональные образования, регулирующие различные сферы административных правоотношений.

3. Законы, издаваемые Парламентом или принимаемые в порядке референдума, по своему предмету правового регулирования призваны закреплять основы исполнительно-распорядительной деятельности, определять ее принципы, структуру и компетенцию органов управления.

4. Подзаконные нормативные акты необходимы для урегулирования вопросов, носящих конкретный характер, поскольку действующее законодательство, в том числе и Конституция, не в состоянии разрешить все коллизии. К подзаконным относятся акты:

Парламента и его палат (Мажилиса и Сената);

издаваемые Президентом;

принимаемые органами исполнительной власти.

Акты Парламента принимаются на основе и во исполнение Конституции. Одной из форм данного источника являются постановления о порядке введения в действие тех или иных законов, которые издаются одновременно с законом. Большое значение как источники административного права имеют постановления, устанавливающие основы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной службы.

Виды актов Президента Республики Казахстан определяются Конституцией и другими законами. В Конституции названы:

1) указы, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законов;

2) распоряжения, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента;

3) указы, имеющие силу законов.

В группе подзаконных актов, принимаемых иными органами государственной власти и управления, в первую очередь следует выделить постановления правительства, которые в соответствии со статьей 69 Конституции Республики Казахстан обязательны для исполнения на всей территории республики. Они издаются на основе и во исполнение законов республики, указов и постановлений Президента Республики Казахстан и являются важным средством осуществления исполнительной власти.

Следующими после правительства органами, издающими подзаконные акты -- источники административного права, являются министерства и агентства республики. Акты, принимаемые этими органами, затрагивают конкретную сферу исполнительно-распорядительной деятельности и обладают юридической силой в ее рамках.

Конституционный Совет Республики Казахстан в соответствии с законодательством имеет право признать не соответствующим Конституции любой нормативный акт, прекращая тем самым все правоотношения, возникшие на его основе. С этой точки зрения нормативные постановления Конституционного Совета также являются источниками административного права.

Конституция к действующему праву относит нормативные постановления Верховного Суда. Их в полной мере можно отнести к источникам административного права, если указанные постановления касаются: а) обобщения практики рассмотрения административных дел, б) совершенствования практики правоприменения административного законодательства.

Нормативный акт наиболее эффективно регламентирует вертикальные правоотношения. Для регулирования горизонтальных правоотношений лучше всего подходит такое средство правового регулирования, как договор. Договор от нормативного акта отличают следующие черты:

1) правила поведения, предусматриваемые договором, обязательны для исполнения только его участниками;

2) договор регулирует отношения, складывающиеся между субъектами, имеющими равные правовые возможности.

Административный договор является юридической формой административных правоотношений. Чтобы быть административным, он должен: 1) опосредовать горизонтальные административные правоотношения; 2) предполагать в качестве обязательного субъекта орган государственного управления; 3) реализовывать исполнительно-распорядительные функции органов государственного управления; 4) представлять собой соглашение сторон, направленное на достижение результата, предусмотренного правовой нормой, определяющей компетенцию органа управления; 5) выступать в роли юридического факта, в силу которого возникает, изменяется или прекращается административное правоотношение.

3. Понятие административно-правовых норм.

Административное право, как и любая отрасль права, состоит из юридических норм. Объединенные общим предметом и методом регулирования административно-правовые нормы формируют институты, на базе которых в свою очередь строится целостная система отрасли.

Понятие «административная норма» возможно употреблять в смыслах:

1) управлять на основании узаконенных правил;

2) управлять во имя публичных интересов, установленных положениями.

Административно-правовые нормы взаимосвязаны со сложным процессом осуществления исполнительной власти. Согласно Конституции Республики Казахстан, единственным источником власти является народ, который осуществляет ее непосредственно через своих представителей или через специально создаваемые органы. В литературе понятие «власть» рассматривается как право и возможность подчинять своей воле другие субъекты, как формы проявления властных, административных полномочий. Следовательно, в любом случае присутствует субъект, обладающий правом требовать поступать определенным образом или воздерживаться от неправомерных действий.

Действия властного субъекта (органа исполнительной власти) всегда связаны с навязыванием своей воли другим. Если подобные проявления реализуются в отношениях, то они должны быть опосредованы правом (административно-правовыми нормами), в противном случае -- это произвол.

Процесс осуществления власти сопровождается отчуждением воли подчиненных в соответствии с требованиями, установленными административно-правовыми нормами. Отчуждение воли сопряжено с принятием органом исполнительной власти обязательств перед подчиненным. Например, какие бы меры личной безопасности ни предпринимались отдельными гражданами, необходимы меры государственного поддержания правопорядка и защиты интересов граждан. Именно в подобных ситуациях проявляется взаимное исполнение прав и обязанностей, признается публичный официальный характер принимаемых государственными органами решений.

В условиях, когда меняются социальные установки общества, создаются предпосылки для формирования демократического, правового государства, следует вести активный поиск не столько решения отдельных управленческих задач, сколько комплексного реформирования исполнительной власти.

С точки зрения формирования институтов исполнительной власти важно отметить целесообразность создания с помощью административно-правовых норм таких модельных ситуаций, когда:

отчуждение с помощью права способствует развитию и укреплению субъективных прав и их гарантий;

учреждаются такие структуры власти, которые в цивилизованной форме содействуют разрешению опоров, конфликтов (например, проведение судебной реформы с целью укрепления и усиления роли суда).

Таким образом, административно-правовые нормы являются результатом проявления властной воли законодательных и исполнительных органов государства;

отражают осознание социальной необходимости в императивном регулировании общественных отношений в сфере исполнительной власти;

содержат правила должного, правомерно дозволенного поведения, учитывающие юридический приоритет интересов государства;

имеют официальный и общеобязательный характер, в процессе применения обеспечиваются мерами убеждения и принуждения;

являются актом административного правотворчества и содержатся в признаваемых государством источниках административного права.

Административно-правовые нормы -- это правила должного, правомерно дозволенного поведения, устанавливаемые властными органами государства (законодательными, исполнительными) и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.

4. Виды административно-правовых норм

Нормы административного права могут быть классифицированы по различным критериям, в зависимости от которых можно выделить их соответствующие виды. Наиболее важными для понимания сущности и содержания административно-правовых норм являются следующие критерии: а) содержание; б) метод воздействия на поведение субъектов; в) целевое назначение; г) сфера применения; д) юридическая сила; е) предел действия (действие в пространстве, во времени, по субъектам).

По содержанию различают материальные и процессуальные нормы административного права.

Материальные нормы закрепляют административно-правовой статус граждан, организаций, органов исполнительной власти. Это, например, нормы, определяющие компетенцию того или иного субъекта исполнительной власти, права, обязанности, а также ответственность участников регулируемых административным правом отношений.

Под процессуальной нормой понимается установленное, или санкционированное государством правило осуществления организующих отношений в процессе применения материальных норм и издания нормативных актов органами государственного управления.

Организующие отношения характеризуются следующими признаками:

они направлены на упорядочение отношений в процессе административного правоприменения и правотворчества;

имеют властный характер, позволяющий реально влиять на общественные отношения.

Правоприменительная деятельность есть разновидность организационной, так как ей присущи вышеперечисленные признаки. Процессуальными нормами регулируются отношения по применению материальных норм административного, природоохранного, гражданского и других отраслей права.

Процессуальные нормы отличаются от материальных.

а) своим назначением, т. е. если нормы материальные закрепляют административно-правовой статус субъектов, то процессуальные регулируют порядок осуществления прав и обязанностей этими субъектами;

б) они вторичны по отношению к материальным, т. е. существуют постольку, поскольку необходимо урегулировать порядок применения материальных норм;

в) реализуют те материальные нормы административного права, которые требуют применения, а не соблюдения, исполнения;

г) регулируют отношения по применению материальных «норм не только административного, но и других отраслей права.

От процессуальных норм традиционных процессуальных отраслей права процессуальные нормы административного права отличаются многочисленными субъектами, правомочными их устанавливать и применять.

Процессуальные нормы могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и материальные, например, по юридической силе, по пределу действия и т. д.

По методу воздействия на поведение субъектов выделяют обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (дозволительные) административно-правовые нормы.

Обязывающими являются нормы, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия. Примером могут служить нормы об обязательной регистрации юридических лиц в органах юстиции, о необходимости рассмотрения жалоб граждан органами управления (должностными лицами) в течение определенного срока и т. п. Содержащиеся в обязывающих нормах веления могут быть выражены путем прямых предписаний, как в приведенных примерах, а также посредством определения обязанностей участников административно-правовых отношений, основ компетенции субъектов государственно-управленческой деятельности.

Запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данными нормами. Запреты носят общий либо специальный характер. Примером общего запрета является требование не совершать действий, подпадающих под признаки административного правонарушения.

Отличительной чертой уполномочивающих (дозволительных) норм является предоставляемая субъектам административно-правовых отношений возможность действовать по своему усмотрению в рамках требований определенной нормы. Так, в соответствии со статьей 46 Указа Президента, имеющего силу Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» Национальный банк в случае нарушения банком второго уровня экономических нормативов вправе применить к нему одну из следующих мер воздействия: а) затребовать письмо-обязательство; б) составить с банком письменное соглашение; в) вынести предупреждение; г) дать письменное предписание.

Помимо обязывающих, запрещающих и уполномочивающих норм некоторые авторы по методу воздействия на поведение субъектов выделяют и поощрительные нормы. Как правило, такие нормы устанавливают те или иные виды льгот (экономические, социальные) и этим обеспечивают должное поведение субъектов административного правоотношения.

По целевому назначению выделяют регулятивные и охранительные административно-правовые нормы. Общепринято, что к регулятивным, или первичным, относятся нормы, связанные с предоставлением субъектам права или возложением на них обязанностей в организации и регулировании должных отношений в сфере государственного управления, т. е. возникающих в процессе организации органов исполнительной власти и реализации ими административно-властных полномочий.

Охранительными (вторичными) являются нормы, устанавливающие правовые последствия правонарушений, т. е. составы административных проступков и взыскания за их совершение.

Административно-правовые нормы в зависимости от юридической силы делятся на законодательные и подзаконные. Отнесение норм к одному из указанных видов напрямую зависит от места органа, их издавшего, в иерархии органов государства.

Законодательные нормы содержатся в законах, принимаемых Парламентом, а также издаваемых Президентом в период делегирования ему Парламентом законодательных полномочий (п. 4 статьи 53 Конституции), и указах Президента, имеющих силу Закона, в случаях, предусмотренных п. 2 статьи 61 Конституции; подзаконные нормы -- в указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях правительства, других нормативных актах, издаваемых органами исполнительной власти в пределах своих полномочий.

По адресату выделяют нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти и административно-правовые статусы государственных предприятий и учреждений, общественных объединений, государственных служащих, граждан.

По пределу действия в пространстве различают нормы общеобязательные, установленные для исполнения всеми субъектами административно-правовых отношений, и внутрисистемные, распространяющие требования на нижестоящие звенья исполнительной власти.

5. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура

Административно-правовые отношения традиционно рассматриваются как урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

1. В процессе своей деятельности органы исполнительной власти взаимодействуют с различными многочисленными субъектами. Нередко их интересы не совпадают, и это несовпадение порождает обоюдное стремление (граждан, организаций, органов) найти общие правила поведения, порядок их применения и упорядоченную систему отношений. Например, было бы неразумным для каждого юридического лица устанавливать особые правила регистрации. Да и регистрирующий орган осуществляет свои функции потому, что это предписывает ему закон, имеющий всеобщий обязательный характер.

В этом смысле субъекты административного права равны перед законом и выполняют его требования.

2. Властная природа административно-правовых отношений обусловлена потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положениями закона. Так, введение общеобязательных правил дорожного движения является не кабинетной выдумкой, а велением жизни. Даже теоретически трудно представить возможность регулирования дорожного движения путем заключения индивидуальных договоров.

Суть властной природы административно-правовых отношений -- не в наличии властных полномочий, а в необходимости с их помощью обеспечить разнообразные интересы и потребности субъектов административного права, стабильность правоотношений.

3. Административно-правовые отношения, как и другие, изначально ориентированы на добровольное выполнение субъектами своих прав и обязанностей. Однако в силу всеобщности для многих субъектов административных правил (например, определяющих порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан) инициатором возникновения административно-правовых отношений, обладающим полномочиями распорядительного характера, выступают органы управления или должностные лица.

4. Какими бы властными полномочиями ни обладал орган управления, он их реализует от имени государства и в его интересах. Следовательно, другая сторона административно-правовых отношений в случае нарушений соответствующих норм несет ответственность перед государством, а -разрешение споров и других вопросов осуществляется, как правило, в административном порядке.

5. Административно-правовые отношения, выражаемые через отношения сторон в процессе реализации своих прав и выполнения обязанностей, имеют определенные тенденции к детализации правового регулирования. В отличие от гражданско-правовых отношений, в которых, например, активность предпринимательской деятельности сопряжена с наличием свободы, которая регламентируется законом и договорами, обусловленными волей сторон, для административно-правовых отношений типично проявление властной воли. Ее реализация требует четких правил и процедур осуществления..

Участники административно-правовых отношений, как правило, ограничены в своих возможностях изменять права и обязанности по своему усмотрению.

Административные правоотношения достаточно разнообразны. Подразделение их на виды совпадает с классификацией правовых норм, так как правовые отношения являются продолжением, проекцией норм на общественные отношения.

Так, в зависимости от метода воздействия на поведение субъектов правоотношения, как и нормы, делятся на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие; в зависимости от функций норм административного права правоотношения бывают регулятивные и охранительные.

Среди правоотношений выделяют активные и пассивные, вертикальные и горизонтальные, внутриаппаратные и внеаппаратные и т. д.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты -- установленные нормой обстоятельства, при которых между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. Юридическими фактами признаются действия и события.

Действия -- акт волеизъявления субъекта. По соответствию требованиям юридических норм выделяют правомерные и неправомерные действия. Примером правомерных действий является подача жалобы гражданином в соответствующий орган. Неправомерные действия, нарушающие требования административно-правовых норм, влекут за собой возникновение административных юрисдикционных правоотношений. Например, невыполнение гражданином конституционной обязанности платить налоги служит основанием для привлечения его к административной или уголовной ответственности.

События в отличие от действия не зависят от воли субъектов. К событиям относятся факты рождения, смерти, достижения определенного возраста и т. д. Для нормы административного права время рождения и смерти -- это юридические факты, способствующие возникновению и соответственно прекращению административной правоспособности граждан.

Под административной правоспособностью понимается признаваемая государством и определяемая законом фактическая возможность быть субъектом административного права. Объем и содержание правоспособности могут быть изменены законом. С фактом достижения гражданином определенного возраста закон связывает возникновение его административной дееспособности. За гражданином признается способность своими личными действиями приобретать, осуществлять права и выполнять обязанности, предусмотренные административным законодательством. Начало административной дееспособности жестко не установлено законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста, частичная дееспособность -- до 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16-ти лет; некоторые меры дисциплинарного воздействия могут применяться к учащимся, возраст которых не установлен законом; не определен возраст, по достижении которого гражданин имеет право экстерном завершить обучение в образовательных учреждениях, и т. д. Ограничение граждан в дееспособности (полностью или частично) возможно в строго установленном законом порядке.

Административно-правовые отношения имеют свою четко определенную структуру. Несмотря на то, что этот вопрос остается до сих пор дискуссионным, общепризнанно, что состав правоотношения образуют следующие элементы: субъект (участник) правоотношений, объект (цель, на достижение которой направлено правоотношение) и содержание фактическое (или материальное) и юридическое.

Субъектом (участником) правоотношения является лицо, наделенное в соответствии с нормой правами и обязанностями. В отличие от субъектов административного права, которые могут быть определены в нормах родовым образом, субъект правоотношения всегда конкретен.

Объектом (целью) административного правоотношения являются, как правило, упорядоченность и согласованность взаимоотношений в сфере государственного управления.

Фактическое (материальное) содержание -- это конкретные действия лиц, в которых реализуются права и обязанности сторон, юридическое содержание -- субъективные права и обязанности.

Литература

Основная

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г.)

2. Кодекс Республики Казахстан “Об административных правонарушениях” от 30 января 2001 г. Алматы. Юрист. 2001 г.

3. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 г. //Казахстанская правда. 30 января 2001 г.

4. Закон Республики Казахстан “Об общественных объединениях” от 31 мая 1996 г. //Казахстанская правда, 6 июля 1996 г.

5. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. //Казахстанская правда. 19 июля 2002 г.

6. Закон Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 г.//Казахстанская правда от 28 марта 1998 г.

7. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. //Казахстанская правда. 6 августа 1999 г.

Дополнительная

1. Административное право Республики Казахстан/ под ред. А.А.Таранова /. Алматы: ЖетіЖар?ы, 2002.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, Теис, 1996.

3. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. - М., Манускрипт, 1998.

4. Коренев А. Б. Административное право России. ч.І. - М.: МЮН МВД России, 1996

5. Татарин В. Г., Омаров И.А. Казахстанское административное право. Ч. I. Алматы, 1997.

6. Козлов Ю.М. Административно-правовые отношения. - М., 1976.

7. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Авторский указатель, 1998.- N 2 - с. 15.

8. Козлов Ю.М. Административно-правовые отношения. - М., 1976.

ТЕМА 3. Субъекты административного права

1. Граждане как субъекты административного права

2. Общественные и религиозные объединения как субъекты административного права

3. Президент Республики Казахстан

4. Органы исполнительной власти (Правительство, центральные и местные органы)

5. Организации как субъекты административного права

Граждане как субъекты административного права

Основы административно-правового статуса граждан.

Рассмотрение правового статуса субъектов административного права начинается с правового статуса граждан. Поэтому прежде всего необходимо определить само понятие «гражданин». В юридической литературе и законодательстве оно, во-первых, связано с принадлежностью человека к какому-либо государству, политико-правовыми отношениями человека и государства, что является предметом изучения конституционного права; во-вторых, гражданином в некоторых отраслях права считают физическое лицо (человека, личность), наделенное определенными правами в той или иной сфере. В таком же смысле понятие «гражданин» используется и в административном праве, хотя если исходить из конституционно-правового определения гражданина, то и лицо без гражданства и иностранные граждане являются субъектами административного права.

Проблемам административно-правового статуса граждан, взаимоотношениям гражданина и органов государственного управления всегда уделялось немалое внимание в юридической науке и литературе. Особое значение эти проблемы приобретают в современный период развития Казахстана, характеризуемый стремлением к формированию гражданского общества, построению правового государства, признанию приоритета прав и интересов человека над интересами государства.

Переосмысление роли государства, которое существует для охраны прав человека, обслуживает интересы граждан, а не наоборот, признание гражданина и государства равноправными субъектами с взаимными правами и обязанностями приводят к необходимости кардинального пересмотра природы взаимоотношений гражданина и государства. И здесь значительную роль играет административное право.

Граждане на протяжении всей своей жизни из всех существующих государственных органов чаще всего сталкиваются с органами государственного управления, которые во многом олицетворяют для граждан само государство. В отношениях с ними осуществляются многие конституционные и иные права граждан, и, наоборот, их деятельность может привести к тому, что права и свободы граждан останутся декларацией. Именно административно-правовые нормы регулируют складывающиеся между гражданином и государством отношения; развивают и контролируют сами конституционные права и свободы граждан, являющиеся основой их правового статуса; создают механизм реализации прав и свобод. Например, даже такое естественное право, как право на жизнь, обусловлено в ряде случаев административно-правовыми нормами и актами: момент начала жизни, равно как и критерии определения смерти, устанавливаются актами Министерства здравоохранения. Осуществление конституционного права на образование также обусловлено целым рядом административно-правовых норм, закрепленных в законодательстве об образовании и других нормативных актах. Причем административное право обслуживает не только общественные отношения в сфере государственного управления, но и общественные отношения с участием граждан, являющиеся предметом других отраслей права: право собственности гражданина в некоторых случаях возникает только после того, как сделка будет зарегистрирована в соответствующем государственном органе.

Административно-правовой статус граждан является частью их общего правового статуса и включает в себя следующие элементы:

административные правоспособность и дееспособность;

права и обязанности в сфере государственного управления;

административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Права, обязанности граждан в сфере государственного управления.

Для того чтобы быть субъектами административного права, граждане должны обладать административной правоспособностью - иметь права, обязанности в сфере государственного управления.

Возможность вступления граждан в административные правоотношения обусловлена наличием у них административной дееспособности - своими действиями осуществлять права и нести обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность граждан возникает несколько раньше, чем дееспособность в других отраслях права: учащиеся школ вправе требовать от администрации принятия мер по восстановлению нарушенных прав, обращаться в государственный орган по делам молодежи; к детям школьного возраста могут быть применены меры административного принуждения и т. п. В полном объеме административная дееспособность наступает с 18-ти лет.