Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

К началу третьего тысячелетия перед Россией с новой силой встал вопрос о выборе стратегических приоритетов развития страны. Ключевым вопросом долгосрочной социально-экономической политики государства является последовательное повышение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики, ее выхода на траекторию устойчивого инновационного развития с последующим восстановлением экономической и политической роли России в мировом сообществе. В рамках реализации концепции социального государства важно различать декларативную и фактическую стороны.

Актуальность выбранной темы дипломной работы. Федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти в последнее время существенно усилили внимание к развитию социальной сферы, что, в частности, проявляется в принятии национальных проектов социального развития, в последовательном росте инвестиций в человеческий капитал, во внедрении в практику адресных принципов поддержки различных социальных групп и т.д. Сложность структуры социальной сферы обусловливает необходимость формирования развитой и эффективной системы управления, где главными субъектами выступают государственные органы власти и органы общественного самоуправления.

Специфика социальной сферы заключается в том, что эффект ее успешного развития в основном выражается в получении нематериальных благ, качественном повышении материального благополучия и здорового интеллекта членов общества. Поэтому достаточно трудно провести денежную оценку социальных проектов и не всегда можно доказать, что определенный прирост экономических показателей произошел именно благодаря обеспечению высокого качества жизни.

Объект исследования представлен отраслями социальной сферы, обеспечивающими непосредственную реализацию социальной функции государства.

Предметом исследования является основной механизм государственного регулирования отраслей социальной сферы.

Целью работы является определение направлений совершенствования форм и методов государственного регулирования отраслей социальной сферы, на основе которых можно было построить основу механизма формирования в России социального государства.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть особенности государственного регулирования отраслей социальной сферы;

- проанализировать основные механизмы регулирования отраслей социальной сферы в России и выявить факторы, сдерживающие возможности государственного регулирования в отраслях социальной сферы;

- исследовать специфику развития отраслей социальной сферы, и обосновать необходимость формирования механизма многоканального финансирования, который предоставляет дополнительные возможности для государственного регулирования отраслей социальной сферы;

- оценить перспективы социального партнерства в России и выявить основной фактор, обеспечивающий возможность повышения эффективности механизма социального партнерства, который наряду с системой социальных стандартов позволит повысить эффективность всей системы государственного регулирования отраслей социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в том, что данные, исследованные в работе, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования социальной сферы в Российской Федерации.

Структура дипломной работы. Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе «Социальная сфера как объект государственного управления» проводится анализ теоретических аспектов понятия «социальная сфера», дается определения данной понятия, а также проводится анализ концептуальных основ.

Во второй главе «Анализ современного механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации» проводится анализ социальной сферы в Российской Федерации, а именно система органов управления и всех основных целевых программ.

В третье главе «Меры по совершенствованию механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации» находятся пути совершенствования правления в социальной сфере Российской Федерации.

1. Социальная сфера как объект государственного управления

1.1 Понятие и структура социальной сферы

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово. Выделим ряд подходов к её определению. В рамках одного подхода она представляется как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и т.д. В основном понятие социальной сферы в подобной трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает свои функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Иную точку зрения представляет ряд экономистов. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг, трактуя ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти цели.

Государство, в лице федеральных органов власти, выступает как основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процессами. В Российской Федерации основы управления социальной сферой, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Значимость формирования эффективной системы социального управления предопределяется рядом обстоятельств.

Во-первых, динамической трансформацией социальной сферы в условиях рынка (при проявляющихся не только позитивных, но и негативных тенденциях данного процесса), растущей дифференциацией потребностей населения в социальных услугах и варьированием возможностей приобретения их на рынке, а также обретением сферой социального сервиса рыночной специфики, новых векторов движения. Изменение ситуации подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в ресурсной базе, потребность определения приоритетов товарной, ценовой и коммуникативной политики хозяйствующих структур, обеспечивающих предложение услуг социального характера на рынке.

Во-вторых, для России характерна утрата в ходе рыночных преобразований многих социальных ориентиров при организации обслуживания населения, резкое снижение, в связи с этим, возможности получения низкодоходными его группами даже жизненно важных услуг. Это актуализирует необходимость концептуального обоснования социально ориентированной модели развития сферы социальных услуг в рыночной экономике, реализация которой призвана создать условия для преодоления искаженных представлений об исключении групп населения с низкими доходами из числа потребителей ряда услуг, определяет меру ответственности государства за развитие социальной сферы, стимулирует использование эффективных инструментов государственного регулирования.

Задачи управления социальной сферой, таким образом, тесно связаны с такими понятиями, как: стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости граждан. Обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Управление социальными процессами и социальной сферой на всех уровнях является очень сложной и комплексной системой. Указанный вид управленческой деятельности имеет главной целью воздействие на сферу жизнедеятельности общества, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, функционированием социальной инфраструктуры, предоставлением социальных благ и услуг. Этого можно добиться, только сформировав модель развития, основанную на эффективном сотрудничестве различных социальных групп. Подобное сотрудничество, на наш взгляд, является основой для обеспечения социальной устойчивости общества, которая, в свою очередь, выступает залогом создания в России экономики знаний.

Таким образом, можно заключить, что нереально активизировать инновационные процессы во всех сферах российского общества без создания системы сотрудничества между различными социальными группами. Для разрешения данной проблемы предстоит создать условия, позволяющие ускорить создание институтов партнерства различных социальных групп, развитие интеллектуальной сферы, что требует изменения методологии управления социальной областью. Модернизация российской экономики должна базироваться на интеллектуализации деятельности трудовых коллективов, закреплении оптимистических ожиданий в обществе, повышении квалификации и творческой активности работников.

В рамках управления социальной сферой важно создать условия для коллективного творческого, трудового и духовного подъёма людей, объединенных высокоорганизованной совместной работой. Требуются кардинальные изменения буквально всех сторон общественного бытия. Это означает, что в рамках модернизации экономики РФ, государство призвано направить свои усилия на ускоренный рост интеллектуального потенциала России, создание условий востребованности результатов интеллектуального труда во всех сферах жизнедеятельности общества.

В то же время отметим, что российское предпринимательство способно существенно помочь росту инвестиций в человеческие ресурсы, росту образовательного, культурного уровня населения, улучшению здоровья, повышению качества производимых продуктов и услуг, формированию благоприятной экологической обстановки.

Формирование системы эффективного взаимодействия власти и бизнеса -- очень важный шаг к взаимной социальной ответственности на пути к гражданскому обществу и правовому государству с эффективной социальной политикой. Рациональная система сотрудничества различных социальных групп опосредует необходимость социального мира как одного из основных условий политической и экономической стабильности социального прогресса в обществе.

Бизнес как один из субъектов социального управления может быть признан таковым лишь в случае, когда его цели ориентированы на достижение не только экономического, но обязательно и социального результата: если выпуск продукции -- то конкурентоспособной; производственная деятельность должна учитывать экологический фактор; развитие фирмы должно быть связано с прогрессом региона территориальной ее дислокации; оздоровление и повышение квалификации сотрудников должно быть связано с мероприятиями по улучшению системы местного здравоохранения и образования, а расширение рыночной ниши с решением проблем потребителей.

Логично предположить, что в рамках построения новой системы управления социальной сферой в условиях трансформации экономики в России представители бизнеса будут формировать принципиально новые черты мотивации и поведения работников, целых коллективов. Постепенно переходя от одномерной, определяемой исключительно критерием экономической (рыночной) рациональности, шкалы ценностей к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты деятельности. В этой связи исключительно важна роль государства в стратегическом закреплении такого рода процессов путем дополнительного стимулирования в форме налоговых льгот, встречного финансирования социально значимых проектов и т.д. Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им на более высоком уровне, государство должно опираться на социальную политику бизнес-организаций, предоставляя в обмен гарантии ответной поддержки, постоянно изучая и совершенствуя систему интересов предпринимателей. Подобные меры являются основой, на которой были построены социальные модели ведущих государств. В связи с этим можно констатировать, что управление социальной сферой на основе учета взаимных интересов - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия всего общества и отдельной личности, гарантирования социальной справедливости в распределении национального дохода. По нашему мнению, эффективность партнерства государства и предпринимательства выступает главным инструментом достижения поставленных на самом высоком уровне ценностных ориентиров управления социальной сферой.

Новые принципы построения эффективной системы управления социальной сферой должны базироваться на стратегических ориентирах, цель которых -- масштабные инвестиции долгосрочного характера, появление инвестиционных проектов, направленных на обновление кадрового состава управленческих, инженерно- технических специалистов и квалифицированных рабочих, необходимых для создания в России экономики знаний.

Эффективное управление социальной сферой оказывает огромное влияние на сплочение нации, на укрепление социального единства, на уровень доверия к социальным институтам, что, в свою очередь, отражается, на социально-экономическом прогрессе государства.

Инновационные вызовы, обусловившие начало процессов трансформации экономики и социального развития в России, вызвали к жизни такие понятия, как управление социальными технологиями, управление социальной ответственностью, потребовали концептуальных изменений в управлении персоналом. Под трансформацией экономики, на наш взгляд, следует понимать такие структурные, технологические и институциональные изменения в национальной экономике, которые направлены на повышение ее глобальной конкурентоспособности.

На протяжении длительного периода реальные процессы трансформации социально-экономических систем поменяли ценностные ориентиры в подходах к формам, методам и целям структурных преобразований в социальной сфере. Стабилизация и создание условий перехода к новому подъему отечественной экономики формируют реальные возможности создания современной социально ориентированной рыночной экономики на всей территории России. Особое значение при этом приобретает укрепление и качественное развитие социальной сферы, от эффективности, управления которой во многом зависит дальнейшее становление в России инновационной экономики.

Внедрение более эффективной системы управления социальной сферой в условиях преобразования экономики России позволит достичь значительного повышения уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Для активного участия граждан в процессах, происходящих в стране, необходимо, на наш взгляд, дальнейшее усиление социальной направленности радикальных реформ, приоритет инвестиций в развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки.

Анализ практики управления социальной сферой в России позволяет констатировать, что:

1. Прогресс экономики России зависит сегодня от успехов в решении проблем социального развития общества. Именно эта сфера, социальное самочувствие россиян создает ныне систему координат хозяйственного роста, формирования инновационной экономики страны.

2. Создание социально ориентированного государства, реально гарантирующего условия для постоянного повышения благосостояния населения, решения совокупности проблем для творческого развития каждого гражданина, сохранности всего его потенциала, формирования всем обеспеченной прочной семьи, всесторонней заботы о детях. Т.е. имеющего своей основой благосостояние и постоянный интеллектуальный прогресс нации, является объективно необходимой предпосылкой строительства общества знаний, соблюдения не только социальных прав каждого гражданина, но и его обязанностей перед страной.

3. Социальный прогресс общества зависит не только от наличия у него достаточных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, но в еще большей мере - от качества и результативности управления имеющимися возможностями государства, его регионов, местных сообществ, предприятий и организаций в целях максимизации результатов в интеллектуальном развитии личности. Зависит от постоянного роста культурного и профессионального уровня, всемерного развития инновационных подходов в работе, обеспечивающих рост производительности труда и его конкурентоспособности.

4. Управление социальной сферой должно осуществляться на основе плановых и перспективных программ, реализация которых призвана служить базой интеллектуализации всех других областей национального хозяйства, прежде всего экономики, удовлетворяя в полной мере потребности общества в инновационных интеллектуальных продуктах.

5. Необходимость внесения радикальных трансформаций в систему управления социальной сферой обусловлена несоответствием ее состояния общественным потребностям, которые постоянно растут и качественно меняются. Темпы устранения недостатков в социальном развитии страны будут в прямой пропорциональности соответствовать ее общественным достижениям.

6. Руководство социальными процессами на всех его уровнях обязано базироваться на эффективном взаимодействии разных социумов, различных социальных групп, что позволит совместными усилиями добиваться высокого синергетического эффекта.

7. Процесс создания общества, построенного на инновациях, станет более успешным, если он будет опираться на инновационную систему стимулирования высокопроизводительного, ориентированного на постоянные позитивные нововведения труда, оцениваемого по реально достигнутым конечным результатам.

8. Подлинно социальное общество в России может быть создано только совместными усилиями государства, частного бизнеса, общественных объединений и организаций, тесно взаимодействующих с учетом интересов всех сторон.

1.2 Концептуальные подходы к государственному управлению социальной сферой

В последние несколько лет интерес российских ученых к исследованию проблем формирования эффективной методологической системы управления социальной сферой повышается. Это связано с тем, что практические решения в социальной сфере пока не приобрели системного характера, в частности, необходима адаптация эффективного зарубежного опыта к специфике российских структурных и социально-экономических преобразований.

Отсутствие системных решений в социальной сфере объясняется игнорированием эволюционного и методологического подходов к ее развитию, и становление и развитие социальной сферы, как самостоятельная проблема, все еще остается недостаточно изученной. Так, по нашему мнению, слабо исследованы организационно-экономические и правовые проблемы формирования сферы социальных услуг, нет полного понимания необходимых условий и механизмов формирования эффективно функционирующей социальной сферы, не изучено влияние структурных инновационных сдвигов на социальные процессы в обществе. Проблемы методологии управления социальной сферой в условиях трансформации экономики очень редко входят в поле зрения исследователей.

Управление социальной сферой может характеризоваться как организационная деятельность по обеспечению достижения социальных целей и задач посредством определенных методов. В данном случае термин «управление социальной сферой» употребляется в широком смысле слова. Динамизм социальных изменений, происходящих в современном обществе, возникающие проблемы и конфликты, рост социальной напряженности ставят как перед теорией, так и перед практикой управления социальной сферой новые задачи. Одна из них заключается в разработке методологии управления социальной сферой, позволяющей успешно защитить социальные подсистемы и отдельную личность от деструктивных процессов, обеспечить каждому человеку достойную жизнь (т.е. условия деятельности), наиболее полно использовать социальные ресурсы, прежде всего -- ресурс человеческого фактора.

При исследовании структурных сдвигов в социально-экономических системах продуктивным является эволюционный метод исследования, являющийся основой современного институционализма как развитой системы взглядов на структуру и пути трансформации общества, и его институтов. Однако существуют и другие концептуальные подходы, применяемые в экономической науке для исследования процессов трансформации социальных и экономических систем.

Методология управления социальной сферой формируется в современной России под воздействием процессов социокультурной трансформации, которая представляет собой комплексное, преимущественно эволюционное преобразование общества как социокультурной системы.

Создание эффективных методологических основ управления социальной сферой на современном этапе экономических преобразований играет ключевую роль, поскольку именно они обеспечивают наиболее полное и эффективное раскрытие, и реализацию человеческого потенциала, являющегося важнейшим ресурсом обновления современной российской экономики.

В условиях трансформации экономики России проблемы управления социальной сферой, прежде всего, связаны с созданием оптимальных методологических основ управления учреждениями социальной сферы, так как они являются производителями социальных услуг и нуждаются в совершенствовании механизма управления для успешной адаптации к действию законов инновационной экономики. А также для повышения конкурентоспособности на рынке социальных услуг. Внедрение инновационных методологических основ в процессы управления учреждениями социальной сферы позволяет осуществлять управленческий контроль над изменениями в социальной сфере, ввести единые правила исполнения управленческих решений в социальной сфере, обеспечив взаимопонимание и продуктивное взаимодействие всех членов общества.

Таким образом, можно заключить, что эффективность управления сферой социальных услуг зависит от правильного выбора инструментов, методов и механизмов управления и определятся имеющимися ресурсами, их источниками. Охарактеризуем формы, методы и инструменты государственного управления сферой социальных услуг (таблица 1).

Таблица 1 - Государственное управление сферой социальных услуг

Объект государственного управления	Формы, методы и инструменты государственного управления сферой социальных услуг
	Федеральный уровень	Региональный уровень
Потребители социальных услуг	Нормативно-правовое обеспечение Налоговое регулирование Защита прав потребителей	Нормативно-правовое обеспечение Бюджетное кредитование Налоговое регулирование Субсидирование
Органы местного самоуправления	Нормативно-правовое обеспечение Бюджетное кредитование Бюджетное выравнивание Страхование Финансовый контроль	Нормативно-правовое обеспечение Индикативное планирование Информационное обеспечение Бюджетное кредитование Финансовый контроль
Частый продуцент социальных услуг	Нормативно-правовое обеспечение Инвестиции Лицензирование Контроль качества услуг Налоговое регулирование Бюджетное кредитование Субсидирование Косвенная поддержка	Нормативно-правовое обеспечение Инвестиции , Индикативное планирование Бюджетное кредитование. Региональный заказ Контроль качества услуг Информационное обеспечение Налоговое регулирование Субсидирование Косвенная поддержка

При формировании методологических основ управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России необходимо, прежде всего, учитывать следующие макроэкономические и институциональные аспекты:

1. Необходимость обеспечения высокой доли социальных расходов в ВВП, оптимизация этих расходов по отдельным статьям с выделением приоритетных задач. Важная задача - повышение удельного веса доходов наемного труда (заработной платы) в ВВП.

2. Социальная политика должна исходить из необходимости приближения к принципу компромисса между эффективностью и социальной справедливостью, ибо в условиях современной модели в России не обеспечена ни эффективность, ни справедливость.

3. Формирование и развитие социальной политики в России необходимо рассматривать, в том числе в контексте обеспечения международной конкурентоспособности российской экономики и общества.

Проблемы формирования универсальных методов управления социальной сферой напрямую зависят: от комплекса существующих проблем внутри самой социальной сферы и ее отдельных отраслей; особенностей финансирования и привлекательности для инвесторов; от характера производимых в отраслях продуктов (услуг) для общества и их социальной значимости для населения территории. С этим подходом можно согласиться. Рассмотрим основные проблемы формирования эффективной методологической системы управления социальной сферой в России.

Управление социальной сферой с помощью сочетания ведомственного с программно-целевым методом в условиях трансформации экономики России характеризуется тем, что за счет этого можно сконцентрировать ограниченные ресурсы для решения приоритетных задач во всех основных отраслях социальной сферы. При этом широко используется индикативное планирование программ социального развития, сроки, реализации которых обусловливаются прямой зависимостью выполнения программных мероприятий от имеющихся экономических ресурсов.

Целевые программы человеческого развития являются перспективным инструментом управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России, так как, используя их, можно добиться непосредственного управления факторами человеческого развития. Большинство программ как уже реализуемых в настоящее время, так и разрабатываемых, характеризуются определенными недостатками, снижающими их качество. Требуется повысить качество целевых программ развития человеческого потенциала. Это предполагает разработку и совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с управлением социальной сферой на основе программно-целевого метода, в том числе улучшение планирования, разработки и реализации целевых программ, осуществление их мониторинга и повышения эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов.

Современный этап развития России требует осуществления определенных мер по улучшению методологических основ разработки и реализации социальных программ. На данном этапе применения программно-целевого метода управления человеческим развитием эти меры должны быть направлены на совершенствование институционально-правовой базы целевых программ социального развития, которая в настоящее время характеризуется недостаточной разработанностью. Другой фактор, препятствующий эффективной реализации целевых программ, связан с недостатком понятийно-категориального аппарата, используемого в целевых программах социального развития Российской Федерации. В идеале каждая программа должна представлять собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, и в то же время совокупность разработанных программ должна быть взаимосвязанным комплексом, реализация которого направлена на достижение интегрального эффекта в развитии социальной сферы.

Одним из ключевых аспектов, связанных с формированием эффективных основ методологии управления социальной сферой является мониторинг ситуации в сфере социального развития, а также анализ процессов, вызываемых воздействием программных мероприятий на социальную сферу. При этом следует учитывать то обстоятельство, что проведение данного мониторинга потребует формирования научно- экспертной структуры, содержание деятельности которой в целом должно быть посвящено выработке оперативных рекомендаций по возможной корректировке мероприятий целевых программ развития человеческого потенциала, что связано со спецификой целевых показателей.

Соответственно должна быть создана единая информационная система, позволяющая минимизировать потери информации на разных уровнях управления целевых социальных программ, поскольку любая федеральная программа непосредственно будет выполняться на местном уровне, что требует подключения к управлению региональных и местных органов власти. Таким образом, на наш взгляд, при формировании методологических основ управления социальной сферой необходимо использовать многоуровневую комплексную систему информационного обмена между всеми субъектами управления программ. По нашему мнению, особое значение имеет обработка обратной информации от муниципалитетов и регионов, которые способны более оперативно реагировать на изменение ситуации в социальной сфере конкретной территории. При этом построение системы обработки информации от регионов и муниципалитетов не должно обеспечиваться в ущерб противоположному потоку информации от федерального центра на более низкие уровни управления. В данном случае два условия: во-первых, каждая целевая программа должна являться комплексом программных мероприятий, во-вторых, вся совокупность программ должна быть взаимосвязанным комплексом, должны быть дополнены условием системности обмена информацией между всеми субъектами управления программами.

Улучшение общего планирования при разработке целевых программ развития социальной сферы должно сопровождаться повышением качества контроля над выполнением программных мероприятий, без него невозможно обеспечить эффективное использование ограниченных бюджетных ресурсов в рамках целевых программ. Таким образом, при повышении эффективности использования бюджетных средств, должны быть последовательно реализованы принципы экономичности и результативности целевых программ развития человеческого потенциала.

Таким образом, можно заключить, что практическое осуществление целевого сценария дальнейшего развития экономики России лежит в проведении государственной политики развития человеческого капитала.

Обеспечение развития сферы социальных услуг предполагает использование единых методологических подходов в отношении каждой из отраслей сферы социальных услуг. В этой связи, на наш взгляд, должны быть выработаны общие подходы, принципы и методы управления предоставлением социальных услуг.

Отметим, что в настоящее время в ходе трансформации российской экономики осуществляются рационализация социальных функций государства и органов местного самоуправления, совершенствование управления социальной сферой. Такое направление обусловлено возрастающей ролью данной сферы в развитии национальной экономики. В экономической теории и практике доказано, что залогом стабильного развития является достижение равновесия между экономической и социальной сферами.

Из изложенного выше можно сделать следующие выводы:

1. Проблемы совершенствования методологии управления социальной сферой России, расширения исследований в этой области сегодня вышли на самый передний план. Им придается особое значение в формировании социальной политики государства. Тем не менее, многие проблемы в данной области: организационные, правовые, экономические до сих пор остаются нерешенными.

2. К прикладным методам, которые необходимо использовать в ходе управления социальной сферой в условиях трансформации экономики России следует отнести те методы, которые направлены на реализацию основных стадий алгоритма социального управления: социального прогнозирования, проектирования, программирования и планирования.

3. Изменения в экономике страны, вызванные глубоким мировым кризисом, приводят к трансформации методологии управления социальной жизнью российского общества, кардинальным изменениям многих применяемых методик таким образом, чтобы осуществляемые преобразования были адекватны не только изменениям в социальной политике общества, но и во всей экономике в целом. В методологию управления социальной сферой должны быть внесены инновационные изменения, новые методы и управленческие инструменты, соответствующие меняющимся требованиям и подходам.

4. Особую значимость в современных условиях приобретает разработка и практическая реализация новых социальных стандартов, что позволит намного повысить жизненный уровень населения, обеспечить условия для всестороннего развития личности.

5. Государственное управление сферой социальных услуг, как на федеральном, так и региональном уровне, а также в рамках местного самоуправления обязано постоянно расширять применяемый инструментарий, последовательно увеличивать ресурсы, направляемые на решение проблем социального характера. Существенно улучшать эффективность их применения, повышать социальную и экономическую результативность, осуществляемых в данной области мероприятий, шире реализовывать программно-целевые методы управления, повышать качество социального планирования и программирования на основе единой общенациональной социальной стратегии.

2. Анализ современного механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

2.1 Система органов государственной власти, осуществляющих управление в социальной сфере

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики - деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

Важнейшей функцией государства, как уже было сказано ранее, является социальная функция, суть которой, на взгляд автора, сводится к следующему: обеспечение социальной защищенности граждан, а также нормальных условий жизни для всех членов общества. Следует подчеркнуть, что государственное управление в социальной сфере призвано обеспечить реализацию следующих прав и свобод человека:

1) Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции РФ).

2) Право на свободный выбор религиозных и иных убеждений и действий в соответствие с ними (статья 28 Конституции РФ).

3) Право на свободу труда (часть 1 статьи 37 Конституции РФ).

4) Право на труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

5) Право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции РФ).

6) Право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

7) Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры (часть 4 стати 37 Конституции РФ).

8) Право на защиту материнства, детства и семьи (часть 1 Конституции РФ).

9) Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и других случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

10) Право на жилище (часть 1 статья 40 Конституции РФ).

11) Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

12) Право на благоприятную окружающую среду (часть 1 статьи 42 Конституции РФ).

13) Право на образование (статья 43 Конституции РФ).

14) Право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества или преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции РФ).

15) Право на защиту интеллектуальной собственности (часть 1 статьи 44 Конституции РФ).

Степень реализации данных прав в той или иной стране говорит об эффективности деятельности органов государственной власти в социальной сфере.

В Российской Федерации социальное управление осуществляется правительственными министерствами, а также подведомственными им службами и агентствами.

Органом государственной власти, осуществляющим управление в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения Российской Федерации. Данное ведомство отвечает за:

· здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы);

· внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;

· обязательное медицинское страхование;

· фармацевтическая деятельность;

· обращение лекарственных средств, для медицинского применения;

· качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

· обращение медицинских изделий;

· курортное дело и предоставление услуг в области курортного дела;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

· медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;

· медико-биологическая оценка воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

· проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

· организация среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования.

Два ведомства подотчетны описанному выше министерству: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, и Федеральное медико-биологическое агентство.

Первое занимается мониторингом и клинико-экономической экспертизой, учетом и анализом обращения средств медицинского применения.

Второе осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий. Правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.

К сожалению, на взгляд исследователя, российские услуги здравоохранения оставляют желать лучшего. Случаи коррупции на федеральном и региональном уровнях были частым явлением в первом десятилетии XXI века. Ощущается недостаток лекарств, для льготников, а цены на ряд медикаментов чрезмерно высокие.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) -- федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения. Включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Минтруд имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

· уровень жизни и доходы населения;

· труд;

· оплата труда;

· демография;

· пенсионное обеспечение (включая негосударственное пенсионное обеспечение);

· социальное страхование (за исключением обязательного медицинского страхования);

· условия и охрана труда;

· социальное партнёрство и трудовые отношения;

· занятость населения и безработица;

· трудовая миграция;

· альтернативная гражданская служба;

· государственная гражданская служба (кроме вопросов оплаты труда);

· социальное развитие;

· социальная защита населения (в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций) и социальное обслуживание населения;

· опека и попечительство в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

· оказание протезно-ортопедической помощи;

· реабилитация инвалидов;

· проведение медико-социальной экспертизы.

Подведомственные органы исполнительной власти:

- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Подведомственные государственные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела.

Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, авторского права, смежных прав, историко-культурного наследия, архивного дела, туристской деятельности, международного культурного и информационного сотрудничества.

В систему министерства входят различные подведомственные организации: театры, концертные организации, цирки музеи, государственные библиотеки, учреждения высшего профессионального образования и т.д.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) -- федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности. Развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

С 21 мая 2012 Министерство спорта, туризма и молодёжной политики было преобразовано в Министерство спорта, функции же по молодёжной политике, указом Президента Российской Федерации, перешли в Министерство образования и науки.

Минобрнауки регулирует в следующих областях:

· образование;

· научная, научно-техническая деятельность и инновационная деятельность в научно-технической сфере;

· нанотехнологии;

· развитие федеральных центров науки и высоких технологий;

· государственные научные центры и наукограды;

· интеллектуальная собственность;

· воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних граждан;

· социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

· молодёжная политика;

· уникальные научные стенды и установки;

· национальная исследовательская компьютерная сеть нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации -- федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента России и Правительства России по следующим вопросам:

- геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- использование и охрана водных объектов;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

- охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

- особо охраняемые природные территории;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана атмосферного воздуха;

- обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

- совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

На уровне субъектов федерации управлением в социальной сфере занимаются соответствующие системы органов власти субъектов федерации , которые они формируют самостоятельно согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ.

Таким образом, в Российской Федерации существует разветвленная система органов государственной власти с подведомственными им организациями, осуществляющих управление в социальной сфере.

2.2 Целевые программы как способ решения социальных проблем населения

В любой стране, особенно столь обширной по территории как Россия, обеспечить поступательное развитие государства в целом реально лишь на основе единого государственного планомерного регулирования, общей стратегии, созданной на этой базе общенациональной программы, в которую входят плановые проекты всех регионов. Разработанные таким образом, чтобы эти проекты дополняли друг друга, обеспечивали эффект мультипликации и системное, последовательное социально-экономическое развитие всего национального хозяйства как единого комплекса. Естественно, что при разработке и реализации такого рода программ в полной мере должен учитываться циклический характер рыночной экономики и соответствующие антикризисные мероприятия, которые призваны предусматривать возможные спады производства.

Приоритетные национальные проекты стали очень важным явлением в развитии экономики Российской Федерации. В 2009 г. в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительная часть общества.

Главной целью внедрения приоритетных национальных проектов государство обозначило качественное изменение социальной структуры российского общества, формирование нового поколения здоровых, активных, образованных, и предприимчивых граждан своей страны. В ежегодном послании президента РФ федеральному собранию 5 сентября 2012 года В.В. Путин определил ряд целей, достичь которые предполагается посредством разработки и реализации приоритетных национальных проектов. Прежде всего, это «существенное повышение качества жизни» россиян. Помимо этого - «улучшение демографической ситуации в стране», «создание условий для развития человеческого капитала», а также «создание условий для «прорывного» развития страны». Важнейшей целью современного антикризисного этапа развития РФ является закрепление социальных основ прогресса российского государства, которое способно упрочиться только в процессе утверждения социально ориентированной системы ценностей и мотивов деятельности в интересах большинства членов общества.

Весьма важным является реализация подобных целей именно в национальных масштабах как комплексная единая система. Термин «национальный» следует определять как относящийся ко всей стране в целом, касающийся всех ее граждан, а также предполагающий системные изменения в масштабах всей страны, но также как имеющий отношение к какому-либо этносу, нации. Отсюда возникают два представления национальных проектов - национальные проекты как деятельность по отношению к населению всего государства и предполагающая участие всей страны в целом; и национальные проекты как деятельность по отношению к какой-либо конкретной нации. В этом дуализме нет противоречия. Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России и способствуют развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян.

Учитывая, что для рыночной экономики характерно цикличное, прерывное развитие, формирование и реализацию общенациональных проектов следует рассматривать и как базу, создающую предпосылки для решения возникающих не предусмотренных стратегией развития страны негативных явлений, сложных проблем. В том числе кризисного характера, что, как показывает практика, позволяет трактовать их в качестве важного инструмента антикризисного управления, что и доказывает опыт России в 2008-2009 годах.

Следует отметить, что благодаря реализации национальных проектов становится реальным достижение основной цели современной трансформации общества (даже в условиях кризиса) - сохранение и развитие общественного потенциала России, рост благосостояния населения. Так, реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» весьма положительно сказалась на улучшении состояния здоровья нации, благоприятно повлияла на количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов, социальную, экономическую и трудовую активность населения. Эти показатели, в свою очередь, оказывают непосредственное воздействие на уровень важнейших макроэкономических показателей (ВВП, национальный доход и др.). Внедряя в жизнь цели национального проекта «Здоровье» необходимо повысить внимание федеральных и региональных органов государственной власти, и управления к процессам развития системы здравоохранения, их влияния на сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Выделение значительных средств обеспечило увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала, заметный рост средней заработной платы в отрасли, селективное обновление ее материально-технической базы.

Реализация национального проекта позволила даже в условиях кризиса заметно повлиять на важнейшие показатели социальной сферы. Так, рождаемость в России в первом полугодии 2009 г. выросла на 4,75 % по сравнению с тем же периодом 2008 г.

При этом смертность за отчетный период снизилась па 40 тыс. человек, или на 3,7%. В целом естественная убыль населения за первое полугодие 2009 г. сократилась на 30,2% по сравнению с уровнем 2008 г.

Реализация целевых национальных ориентиров на инновационной основе обеспечивает постепенное технологическое перевооружение сферы здравоохранения: создается сеть специальных высокотехнологических центров, формируются учебно-научно-производственные комплексы, развиваются инновационные структуры, происходит укрепление лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения. Осуществляемые в рамках проекта мероприятия дают значительный социальный эффект в различных регионах России. В субъектах РФ ощутимы позитивные результаты проведенной массовой модернизации системы оказания первичной помощи населению, предпринятых мер по мотивации медицинских работников первичного звена и профилактических мероприятий (диспансеризации, медосмотров, иммунизации) (таблица 3).

Таблица 3 - Снижение нагрузки на социальную сферу Ульяновской области в условиях кризиса посредством реализации целей национального проекта «Здоровье»

Реализуемые мероприятия ПНП «Здоровье»	Результат	Антикризисное воздействие на социальную сферу области
Формирование здорового образа жизни (в соответствии с решением Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 24.12.2008г)	Основные показатели, которые были достигнуты в результате исполнения мероприятий данного направления -- снижено потребление алкоголя взрослым человеком на 3,8%; доля курящих среди населения - до 47, 0% (на 1 сентября 2009 г.)	Количество заболевших раком легких снизилось на 13,5 %, число потерь рабочего времени на отдельных госпредприятиях области сократилось на 33,9 %, количество преступлений в алкогольном опьянении уменьшилось на 8,6 %
Осуществление дополнительных денежных выплат врачам общей (семейной) практики, врачам-терапевтам участковым, врачам- педиатрам участковым. Медицинским сестрам участковым врачей- терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сёстрам врачей общей (семейной) практики	На 01.09.2009 в региональный сегмент Федерального регистра медицинских работников включены: 673 врача участковой службы и 753 медицинских сестры участковой службы. На осуществление денежных выплат этой категории медицинских работников в 2009году из средств федерального бюджета Ульяновской области выделено 158775,4 тыс. руб.

Подобные документы

• Анализ системы управления социальной сферой и разработка предложений по ее совершенствованию (на примере ЖКХ г. Пермь)

  Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.
  
  дипломная работа [550,0 K], добавлен 24.09.2016
  

• Характеристика государственного управления в дореформенный период в России

  Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
  
  курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013
  

• Государственное управление в сфере образования

  Правовая основа государственного управления в образовательной схеме. Органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования. Проблемы и перспективы реформирования государственного управления Российской Федерации в сфере образования.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 26.06.2012
  

• Совершенствование технологий взаимодействия органов государственного управления и населения

  Система органов государственного управления. Технологии взаимодействия органов государственного управления и населения. Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения.
  
  дипломная работа [274,2 K], добавлен 10.03.2015
  

• Система государственного управления в сфере социального обеспечения

  Социальное обеспечение в России: христианские традиции и роль государства. Петровское время и дореволюционный период. Развитие и становление современной системы государственного управления в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [93,6 K], добавлен 11.04.2013
  

• История реформирования системы государственного управления за рубежом

  Основные стратегии и факторы реформирования государственного управления в зарубежных странах. Модели реформирования государственной системы управления. Особенности и результаты реформирования системы государственного управления в зарубежных странах.
  
  курсовая работа [50,0 K], добавлен 04.10.2010
  

• Муниципальное управление в социальной сфере

  Муниципальная социальная политика. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения в МО Щербиновский район Краснодарского края.
  
  дипломная работа [57,8 K], добавлен 25.02.2008
  

• Принципы государственного управления в деятельности пограничных органов

  Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации. Основные нормативные акты. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.04.2010
  

• Социальная сфера как государственное управление

  Оценка состояния социальной сферы современного казахстанского общества и тенденций ее изменения. Модели государственного управления социальной сферой в развитых странах. Анализ проблемы выбора приоритетов социальной политики и условий его оптимизации.
  
  дипломная работа [102,8 K], добавлен 20.06.2015
  

• Качество и эффективность государственного управления

  Сложность оценки эффективности государственного управления. Теоретико-методологические подходы в исследовании эффективности государственного управления. Характеристика и способы оценки экономической и социальной эффективности государственного управления.
  
  контрольная работа [27,8 K], добавлен 23.01.2017
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам