Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие конституционного строя

1.1 Политическая система общества

1.2 Социальная и экономическая системы общества

Глава 2. Конституции современных зарубежных стран: классификация и основные особенности

2.1 Основные черты конституционного строя США

2.2 Основные черты конституционного строя Великобритании

2.3 Основные черты конституционного строя Франции

2.4 Основные черты конституционного строя Германии

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В мире насчитывается значительное количество государств, однако, абсолютно одинаковых среди них не встретишь. Каждое из них обладает определенными чертами, характеризующими сущность государства, его форму, организацию, строй. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, унитарным или федеративным. Совокупность этих отличительных черт, закрепленных в конституции и текущем законодательстве, и составляет конституционный строй того или иного государства.

Изучение конституционного права зарубежных стран предполагает знание сложившихся в них основ конституционного строя. Это необходимо, прежде всего, потому, что в особенностях конституционного строя коренятся истоки и главные тенденции развития конституционного права, в нем отражаются общественно - политические отношения, господствующие в данном обществе.

Часто понятие конституционное право путают с конституционным строем. Однако соотношение между конституционным правом и конституционным строем - это как бы соотношение между формой и содержанием. Иногда за формой внешне демократической, может стоять диктатура, защищающая порядок выгодный тому или иному социальному слою.

Необходимо заметить, что конституционный строй зарубежных государств с разных сторон изучается многими науками: философией, социологией, общей теорией государства и права, специальными отраслевыми науками. С точки зрения науки конституционного права в данной работе будут интересовать те стороны конституционного строя, которые помогают понять политические причины существования той или иной организации государственного механизма, содержание государственной власти, правовое положение человека в обществе.

Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой.

Характеризуя политическую основу зарубежных стран, необходимо особо оговорить, что анализ соответствующих социально-экономических категорий в государствоведении носит вспомогательный характер и необходим, прежде всего, для правильного понимания политической организации общества и служебной роли соответствующих политических и правовых учреждений.



Глава 1. Понятие конституционного строя

В науке конституционного права понятие "конституционный строй" определяется как "система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом".

Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Однако при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.

Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй - это способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основным прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с конституцией и иным законодательством. В литературе приводятся и иные определения конституционного строя. К примеру, известный российский государствовед М.В. Баглай под конституционным строем понимает «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией».

Термин «конституционный строй», встречающийся в современных зарубежных конституциях, как правило, выносится в заглавие одного из разделов (одной из глав) конституции, которые включают определенную совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих политическую систему, политические отношения и т.д. Однако разделы (главы) данного рода могут носить и другие названия. Это может быть глава, называющаяся «Основные принципы», как в конституции Италии или «Общие постановления», как в конституции Швеции, либо «Общие положения», как в конституции Испании или «Основы государственного строя», как в конституции Швейцарии. Такие обозначения всегда характеризуют наиболее важные, с точки зрения авторов конституции, моменты. Но наиболее важные моменты - это именно то, что и называется понятием «конституционный строй».

Так, например, статья первая Конституции Италии гласит: «Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах конституции». А в статье третьей говорится, что все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного общественного положения. В статье пятой говорится, что республика единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии. Статья седьмая закрепляет положение, что государство и католическая церковь независимы и суверенны. Статья девятая закрепляет положение, что республика поощряет развитие культуры, науки и исследований. Статья десятая гласит, что правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права. Все эти статьи - это комплекс приоритетов данного государства, это и есть основы конституционного строя с точки зрения авторов итальянской конституции.

Если посмотрим другую конституцию современного периода, Конституцию Испании, то в ней говорится: «Испания - социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства. Политической формой испанского государства является парламентарная монархия». В статье второй говорится, что конституция основана на нерушимом единстве испанской нации и т.д.

В главах подобного рода могут фиксироваться государственная символика, внешние признаки государства (например, описание флага, название столицы), т.е. моменты, которые являются наиболее обобщенными характеристиками данного государства.

Данные нормы, в том числе права человека, которые могут быть закреплены в этих разделах, носят особый характер. Закрепление их в конституции не означает, что они обязательно будут защищены в суде или непосредственно применяться. Важно, что эти нормы вообще существуют, но они являются нормами - принципами. Нормы подобного рода закрепляют важнейшие векторы государственной политики, государственные приоритеты, и этим самым содержание таких глав отличается от содержания глав, которые идут за ними.

Конституционный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны конституционного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на конституционный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенных образом понятых общественных потребностей. Форма конституционного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором.

Таким образом, конституционный строй представляет собой объемное, широкое понятие, поскольку он включает в себя все стороны жизни общества и государства. Его структура складывается из четырех основных элементов, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими системами являются:

1. политические отношения;

2. экономические отношения;

3. социальные отношения;

4. духовно-культурные отношения.

Каждый из элементов конституционного строя тесно взаимодействует с остальными элементами, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одного вида отношений на другой вид отношений.

Конституционное регулирование этих отношений неоднозначно. В одних конституциях им посвящаются отдельные главы, например, основы общественного строя; в других они помещаются в общих принципах; в третьих рассредоточены по разным разделам и главам, порой посвященным правам человека. Но как бы то ни было эти проблемы находят свое отражение в конституциях зарубежных стран.

1.1 Политическая система общества и ее структурные элементы

Политические отношения - это отношения, связанные с осуществлением политической власти. Политическую власть осуществляют различные политические институты, которые в своей совокупности образуют понятие политической системы (государство, политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения) и которые регулируются конституционно-правовыми нормами. Кроме политических институтов конституции регулируются вопросы функционирования политической системы, то, что определяется как политический процесс в той его части, которая связана с осуществлением либо участием в осуществлении публичной и прежде всего государственной власти. Это - избирательный процесс, законодательный процесс и т.д.

Важным элементом политических отношений является политическая и правовая культура. Хотя напрямую она не закрепляется конституционно-правовыми нормами, однако ее знание имеет существенное значение при раскрытии политических институтов и процессов, закрепляемых в конституциях. Политическая и правовая культура во многом определяется уровнем экономического, социального и духовного развития общества, общего состояния культуры в той или иной стране.

Анализ конституционно-правовых норм позволяет определить политический режим, под которым понимаются приемы, способы, методы и формы осуществления политической, в том числе государственной власти.

Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политическая система» получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. Сравнительно широкое распространение в литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одной из первых таких определений было дано профессором Ф.М. Бурлацким. Он понимает под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивая интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающее интересы экономически господствующих классов».

Таким образом, политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система ориентирована на авторитетное распределение ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнуть баланса интересов и сохранить систему как единое целое. Каждый субъект политической системы стремится реализовать свои интересы с помощью механизма политической власти, но делает это в контексте системной интеграции. Поэтому сущность политического взаимодействия между индивидами, группами, организационными структурами заключается в обеспечении достижения общих целей.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение.

Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

К функциям политической системы общества относятся:

1) Определение целей и задач общества, разработка программ жизнедеятельности общества;

2) Укрепление общественно-политического строя, обеспечение его безопасности;

3) Мобилизация материальных и духовных ресурсов и всего общества на выполнение социально-политических целей и задач;

4) Легитимность, т.е. достижение максимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам.

5) Политическая социализация общества;

6) Формирование политического сознания граждан;

7) Политическая связь элементов политической системы;

8) Нормотворчество;

Политическая система обладает определенной структурой - устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда. Политические системы традиционно патриархального типа характеризуются слабой дифференциацией. Современные политические системы отличаются сложной дифференциацией. Они имеют широкую базу структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений: разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политические партии, ассоциации, средства массовой информации.

Структура политических систем в отдельных странах - это не обязательно некое незыблемое явление. Эти структуры претерпевают изменения вместе с изменениями в экономике, социальной структуре, формах политических режимов и т.д.

Меняются и некоторые функции элементов политической системы, но при этом основная характеристика, основные функции самой системы существенно не меняются. Политическая система всегда имеет большую стабильность, чем ее элементы.

К основным элементам политической системы общества можно отнести:

1) политическое сообщество - совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления.

2) должностных лиц, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они - основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Существует два слоя должностных лиц. Первый - должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, министры, губернаторы и т.п. Второй слой - лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители - посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения, крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.

3) правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.

4) территорию, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией - это тоже политическая система.

К числу элементов политической системы относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе системы - политические структуры и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни стилем политической деятельности.

В настоящее время политологи выделяют разные критерии классификации политических систем.

Распространено деление политических систем на традиционные, модернизированные и переходные; демократические, тоталитарные и авторитарные. Также выделяют завершенные и незавершенные политические системы, имеющие место особенно в развивающихся странах.

Такое множество типологий политических систем определяется сложностью политического мира, многообразием критериев, на основе которых можно более детально рассмотреть политические процессы, происходящие в каждой стране.

Политический процесс регулируется как нормами конституционного права, так и иными источниками права, в том числе обычаями, традициями, судебными прецедентами и иными правовыми и даже неправовыми нормами. К неправовым нормам можно отнести нормы общественных организаций, партий, союзов, а также религиозные нормы, моральные нормы и иные правила, регулирующие поведение людей.

Конституционно-правовое регулирование касается, прежде всего, той части политического процесса, в которой участвуют самые активные элементы политической системы - государство (т.е. части государственного механизма) и примыкающие к государственным формированиям образования - прежде всего, партии. Понятие политического процесса в самом широком смысле может включать иные, более конкретные, регулируемые нормами права, процессы, как то: избирательный процесс (процедура), законодательный процесс, бюджетный процесс и т.п.

Иногда говорят о материальных нормах конституционного права и процессуальных нормах. В данном случае употребляемое нами понятие политического процесса - это очень широкое понятие, и процессуальные нормы конституционного права не могут влиять на него, а являются инструментом реализации некоторых сторон политического процесса, таких его частей, как законодательный процесс и другие, названные выше.

1.2 Социальная и экономическая системы общества

Сфера экономических отношений - это сфера отношений по поводу имущественных благ, средств производства, земли и т.д. между субъектами, обладающими примерно равными правами и обязанностями.

Экономическая система - это совокупность экономических отношений, социальная система - это совокупность социальных отношений, существующих в данном обществе, в данном государстве.

Сфера социальных отношений - это сфера взаимоотношений между социальными общностями, гражданами, классами по поводу и в связи с различными общественными (социальными) вопросами - экономическими, национальными (статус этнических групп, племенные группы, статус иностранцев и т.д.), религиозными, языковыми, возрастными (статус молодоженов, статус пенсионеров), половыми (статус женщин), сексуальными (статус сексуальных меньшинств), региональными и т.д.

Социальная структура - это деление граждан на определенные группы, классы, сферы и т.д.

Социальные (общественные, имеющие отношение к классам) проблемы будут всегда, т.к. общество всегда будет делиться на работников и работодателей, имущих и малоимущих, чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков и т.д., интересы которых вряд ли будут полностью совпадать. Государство как раз и необходимо для того, чтобы находить общие точки соприкосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между социальными группами.

Оправданным кажется деление граждан, например, на лиц наемного труда и лиц ненаемного труда.

В западной литературе последних лет используются термины «профессиональные группы» (occupational group) и «социальные классы» (social class). При различных опросах и обследованиях избирателей «профессиональные группы» включали, например, такие категории, как: «профессионалов» и/или «менеджеров»; владельцев небольших магазинов (малого бизнеса); служащих, клерков, торговых агентов; рабочих ручного труда; квалифицированных рабочих ручного труда.

Известно деление граждан на высший, средний (высший средний, средний средний, низший средний), низший классы - в зависимости от уровня дохода. Это вполне справедливое деление.

Естественно, любое структурирование общества отражает лишь какой-то один критерий (подход) - уровень доходов; этническую принадлежность; пол; возраст; профессию (место в системе производства) и т.д.

В государственной политике, в системе управления социальными проблемами, необходимо учитывать все возможные параметры. При подготовке важнейших законопроектов (Закон об усилении борьбы с преступностью, Закон о медицинском страховании и т.д.) необходимо учитывать, просчитывать интересы основных групп населения. Такой подход складывается естественным путем, однако он закладывается в нормы права - в статьи новейших конституций, в регламенты палат, в резолюции комиссий и комитетов палат парламентов.

Социальные отношения (регулирование отношений между социальными общностями), социальная структура, долгое время не отражались в конституционных нормах зарубежных стран.

Новейшие западные конституции, принятые после падения тоталитарных режимов, весьма часто упоминают и прокламируют межклассовые проблемы и задачи государства по их регулированию и решению. Так, ч.2 ст.3 Конституции Италии 1947 г. гласит, что «задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической и социальной организации страны». Статья 40 закрепляет право на забастовки. Статья 45 устанавливает, что «Республика признает социальную функцию коопераций, основанных на взаимопомощи...».

Статья 7 Конституции Испании (1978 г.) закрепляет положение о том, что «Профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей вносят вклад в защиту своих экономических и социальных интересов...». Согласно ч.2 ст.37 признается право трудящихся и предпринимателей на трудовой конфликт и т.д.

Как было отмечено выше, социальные общности (классы, страты) - это не только «буржуазия» и «рабочий класс» (работодатели и работники), но и национальные (этнические) группы, религиозные общины, женщины и мужчины, молодежь и пенсионеры и т.д. Отношениям между этими группами также посвящены нормы конституционного права. Иными словами, современные конституции регулируют и межнациональные (межэтнические) отношения. Так, ст.2 Конституции Испании провозглашает, что «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации.... Она признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, в которых они проживают, а также солидарность между ними». Испанский (кастильский) язык является официальным государственным языком.

Однако, ч.2 ст.3 гласит, что «другие языки Испании также являются официальными в соответствии с их статутами».

Конституционным законодательством ряда зарубежных стран предусматривается защита и покровительство для социально ущемленных общественных групп - безработных, престарелых, ветеранов, инвалидов, больных и т.д. (Конституция Хорватии, Словакии, преамбула Конституции Франции).

Некоторые Конституции, шагая в ногу со временем, предусматривают даже права потребителей и пользователей (покупателей товаров и услуг) - Конституция Испании и Конституция Бразилии (1988 г.).

Первая поправка к Конституции США - одна из самых знаменитых - закрепила свободу религии, свободу слова и печати. Обычно в Конституциях провозглашается отделение государства от церкви.

Например, ст.1 Конституции Италии закрепляет положение: «Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере (ст.7), а также «Все религиозные исповедания равно свободны перед законом. Религиозные исповедания, отличные от католического, имеют право создавать свои организации по собственным уставам, поскольку это не противоречит итальянскому правовому порядку» (ст.8).



Глава 2. Конституции современных зарубежных стран: классификация, основные особенности

Конституцию можно определить как систему правовых норм, имеющих высшую юридическую силу, регулирующую основы отношений человека, общества и государства, определяющих устройство самого государства и организацию государственной власти.

В переводе с латинского языка слово «конституция» означает «устройство», «установление». Во многих странах конституция определяется как основной закон государства.

Классификацию конституций принято проводить по следующим основаниям.

По способу или форме закрепления конституционно-правовых норм они делятся на писанные и неписанные. Конституция в форме единого документа существует в большинстве стран мира: первые писанные конституции были приняты в США в 1787 г., во Франции и Польше в 1791 г. Неписанные конституции состоят из законов, судебных прецедентов, правовых обычаев (например в Великобритании ). Один из первых конституционных документов - Орудие управления - был принят в Англии в 1653 г. В Швеции существует пять конституционных актов: Форма правления (1974 г.), Акт о престолонаследии (1810 г.), Акт о свободе печати (1994 г.). Основной закон о свободе высказываний (1991 г.), конституционный закон «Акт о Ригсдаге» (1974 г.). В Финляндии четыре конституционных акта: Форма правления Финляндии (1919 г.), Акт о праве Эдускунти контролировать законность деятельности членов Государственного Совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунти при исполнении ими служебных обязанностей (1922 г.), Акт о Государственном суде (1922 г.), Акт об Эдускунте (1928 г.).

По способу своего изменения конституции классифицируются на жесткие, в которых устанавливается более сложная процедура их изменения, чем для обычных законов, и обычные, которые изменяются в том же порядке, что и конституционные или обычные законы, то есть парламентским путем.

По фактически сложившимся общественным отношениям конституции подразделяются на фиктивные, то есть не отражающие суть и характер действующих отношений в обществе, и действительные, которые адекватно отражают сложившиеся общественные отношения.

Конституция, как политико-правовой документ представляет собой отражение определенного компромисса общественно-политических сил (классов, социальных групп) существующих в стране на момент ее принятия.

Принято выделять следующие функции конституции:

- правовая функция: конституция, будучи основным законом, обладающая высшей юридической силой, служит ядром всей правовой системы страны; учреждает основополагающие правовые положения, исходные для других отраслей права;

- политическая функция: конституция закрепляет устройство государства, служит правовой основой политической системы и основных политических институтов, существующих в стране;

- идеологическая функция: конституция, являясь наиболее авторитетным законом, оказывает воспитательное воздействие на людей; закрепляет права и свободы человека, исходя из общепризнанных мировых ценностей и стандартов, которые не должны нарушаться;

Все писанные конституции обладают определенным набором стандартов. Они включают в себя преамбулу (вводные положения), в которой излагаются цели конституции, условия ее издания и др.; основную часть, то есть само содержание конституции, состоящее из разделов, подразделов, глав, подглав, статей, частей, параграфов, в которых содержатся положения общественного и государственного устройства, основных прав и свобод личности, системы государственной власти, в том числе: Парламента, главы государства, Правительства, судов, организации власти на местах; заключительные положения, в которых устанавливается порядок вступления в силу конституции, отдельные переходные положения, процедура изменения конституции.

В некоторых конституциях зарубежных стран имеются дополнительные положения или приложения. В ряде стран имеются поправки к конституции, которые на включены в основную часть, а существуют как приложение (например, в Конституцию США внесено 26 поправок).

конституционный политический экономический социальный

2.1 Основные черты конституционного строя США

Конституция США является старейшей из действующих в современном мире письменных конституций. Она была принята Федеральным Конвентом 17 сентября 1787 г., на двадцатом году независимости США.

Целью Конституции США, как это провозглашается в ее преамбуле, является образование более совершенного Союза; утверждение правосудия; обеспечение внутреннего спокойствия; организация совместной обороны; содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы.

Конституция США определяется система органов государственной власти. Высшая законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из Сената и Палаты представителей, исполнительная власть - Президенту США; судебная - верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, а по форме государственного устройства - федерацией.

Конституция США по своему характеру относится к так называемым жестким конституциям, поскольку она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо двумя третями голосов членов обеих палат Конгресса, либо Конвентом, созываемым по требованию двух третей законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения вступают в силу после их ратификации тремя четвертями законодательных собраний штатов либо тремя четвертями Конвентов, специально созываемых для этого в штатах.

За более чем 200 лет действия американской конституции в нее было внесено 27 поправок, хотя предложено было несколько тысяч таких поправок.

По своей структуре Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I состоит из 10 разделов и посвящена законодательной власти; статья II состоит из 4 разделов и посвящена Президенту и исполнительной власти; статья III, состоящая из 3 разделов, посвящается судебной власти и статья IV, состоящая из 4 разделов - основам федеративного устройства. Статьи V, VI, VII посвящены порядку принятия поправок к Конституции, верховенству права, обязанности всех поддерживать Конституцию и нормам, регулирующих вступление Конституции в силу.

Первые 10 поправок к Конституции США вступили в силу в 1791 году и связаны с закреплением основных прав и свобод. Эти поправки вошли в историю как Билль о правах.

Билль о правах содержит следующие основные положения:

- недопущение издания законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, ограничивающих свободу слова и печати, право народов мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями;

- право народа хранить и носить оружие;

- запрещение солдатам в мирное время помещаться на постой в какой-либо дом без согласия владельца;

- закрепление права народа на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или арестов;

- закрепление основных принципов судопроизводства и некоторых гражданских свобод. В частности, устанавливались следующие положения: никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление; никто не должен принуждаться свидетельствовать против себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения;

- устанавливалось право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершенно преступление;

К Биллю о правах непосредственно примыкает ряд последующих поправок к Конституции, в том числе:

- запрет рабства (поправка XIII);

- невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры (поправка XIV, раздел I).

- расширение избирательных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI).

Ряд поправок касается избирательных прав граждан, например, поправка XV запрещает расовую дискриминацию на выборах; поправка XIX предоставляет избирательное право женщинам (эта поправка была принята в 1920 г.); поправка XXIII предоставляет право избирать выборщиков для выборов Президента жителями федерального округа Колумбия; поправка XXIV запрещает ограничивать право голоса вследствии неуплаты какого-либо избирательного или иного налога; поправка XXVI, принятая в 1971 г., предоставляет право участвовать в голосовании гражданам с 18 лет.

Американский федерализм

По форме государственного устройства США являются федерацией, которая объединяет в настоящее время 50 штатов. В состав государства входит федеральный округ Колумбия со столицей США городом Вашингтоном и несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющий статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой в соответствии с Конституцией вправе распоряжаться Конгресс США.

Американская федерация является договорной. Она была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Так в 1781 году штаты приняли конституционный документ «Статьи о конфедерации», который был пересмотрен и заменен Конституцией США.

Разграничение полномочий федерации и штатов происходит следующим образом. Конституция США (раздел 8, ст. I) установила перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов. В поправке 10 говорится, что «полномочия, не предоставленные Конституцией и пользование которыми не возбранено отдельным штатом, остаются за штатами или за народом». К ведению штатов относятся принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных, гражданских; проведение выборов (в том числе проведение выборов Президента и Конгресса США); регулирование внутриштатной торговли; организация здравоохранения, образования, дорожного строительства; установление местных налогов; установление системы местного и системы судебных органов штата; охрана общественного порядка и др.

Вместе с тем Конституция США содержит норму (раздел 10 ст. I), ограничивающие полномочия штатов. Так ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт или экспорт товаров, устанавливать какие-либо тоннажные сборы; содержать в мирное время войска или военные корабли; входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергнется насилию или не находится в такой непосредственной опасности, при которой промедление недопустимо.

Важным является положение, зафиксированное в разделе 4 ст. IV, о том, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату республиканскую форму правления и охрану каждому из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти - и от внутренних насилий. На основании этой нормы Конгресс США в 1795 г. принял закон, которым предоставил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов. Причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру, что является своеобразным видом федеральной интервенции. Это право неоднократно использовалось Президентом. Только после Второй мировой войны оно использовалось 9 раз.

Конституционно-правовой статус штатов определяется Конституцией США и федеральными законами и конкретно регулируется в Конституции и законах самого штата. Каждый штат имеет систему своих органов государственной власти, которая действует в соответствии с принципом разделения властей. Каждый гражданин штата является одновременно гражданином США, каждый штат является равноправным.

2.2 Основные черты конституционного строя Великобритании

В Великобритании нет писаной формы единого акта Конституции. Поэтому часто бывает сложно разграничить предметы конституционного регулирования. Традиционно к предмету конституционного права относят:

порядок организации и деятельности Парламента;

взаимоотношения палат;

полномочия и привилегии членов Парламента;

взаимоотношения центральной власти и местных органов власти;

институт гражданства;

вопросы избирательного права;

вопросы избирательного права;

вопросы судебной системы, полномочий судей и ряд других.

В Великобритании действует Конституция как совокупность законов, прецедентов и конституционных соглашений.

Принято выделять следующие характерные черты Конституции:

Конституция является единой для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии;

Конституция является неписанной. Отсутствие единого текста позволяет говорить о трех составных этой Конституции: статутное право, общее право, конституционные соглашения;

Конституция Великобритании является гибкой по своему характеру, поскольку не существует различия между конституционными и текущими законами. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не подлежат пересмотру судами и не могут быть объявлены неконституционными.

К источникам британской Конституции относятся: статуты, судебные прецеденты, конституционные соглашения.

Статусы охватывают акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты, как часть конституции, подразделяются следующим образом:

правовые акты исторического характера, но сохраняющие свое значение до настоящего времени. В их числе: Великая Хартия Вольностей (1215 г.), Биль о правах (1689 г.), Акт о союзе с Шотландией (1709 г.), Акт о престолонаследии (1701 г.) и др.;

парламентские законы, в их числе: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг., законы о пэрах (1958 и 1963 г.), Закон о Палате общин (1978 г.), законы о народном представительстве, принятые в 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг., законы о гражданстве (1948, 1964, 1981 гг.), Иммиграционный акт (1971 г.), Закон о королевской санкции (1967 г.), Вестминстерский статут (1931 г.), законы о министрах Короны (1937, 1964, 1975 гг.);

акты делегированного законодательства, которые предпринимаются исполнительной властью на основе тех прав, которые были им делегированы Парламентом. В числе таких актов - акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти, публичными корпорациями, а также приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.

Судебные прецеденты, содержащие нормы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики при рассмотрении судом конкретных дел. В основном это решения Верховного суда, Апелляционного суда и Палаты лордов.

Конституционные соглашения, в которых регулируются важные вопросы государственной жизни, относятся к конституционным обычаям или к обычному праву. К числу конституционных соглашений можно отнести соглашения, регламентирующие отношения между монархом и Кабинетом министров; отношения между палатами Парламента и некоторые другие.

К числу источников британского конституционного права некоторые авторы относят научные доктрины, труды авторитетных юристов.

2.3 Основные черты конституционного строя Франции

Францию не случайно называют «лабораторией конституции», а французов «великими потребителями конституции». Действительно, за годы Нового и Новейшего времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция Французской Республики была принята в 1958 г. на референдуме, состоявшемся 28 сентября, и оформила создание во Франции Пятой Республики. До этого во Франции были: Первая республик (1793-1802 гг.); Вторая Республика (1848-1852 гг.); Третья Республика (1875-1940 гг.); Четвертая Республика (1946-1958 гг.).

В преамбуле Конституции провозглашается приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В соответствии с решением Конституционного совета Франции, принятым в 1970 г., за Декларацией и преамбулой была признана такая же юридическая сила, что и за основным текстом Конституции 1958 г., и они стали органической частью этой Конституции.

Структурно Конституция Франции состоит из преамбулы, которая содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической республикой; обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии; утверждает все вероисповедания.

Конституция содержит 17 разделов, включающих 89 статей, два раздела отменены (раздел XIII, О сообществе (был отменен конституционным законом от 4 августа 1995 г.) и раздел XVII (отменен тем же законом). Раздел I. О суверенитете; Раздел II. Президент Республики; раздел III Правительство; раздел IV Парламент

Далее идут: преамбула Конституции Французской Республики 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г.

В Конституции нет специального раздела, посвященного правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует равенство перед законом; свобода образования политических партий провозглашается в статье 4; свобода личности устанавливается в статье 66. Большинство прав и свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г.

Декларация 1789 г. провозглашает и утверждает следующие права человека и гражданина:

люди рождаются и остаются свободными и равными в правах;

обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению;

свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами;

закон может воспрещать лишь те деяния, которые вредны для общества;

все граждане равны перед законом; им в равной мере открыт доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями;

никто не может подвергнуться обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом;

каждый гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться, в случае сопротивления он подлежит ответственности;

закон может установить наказание лишь строго и бесспорно необходимо. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона;

каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное;

никто не должен испытывать стеснений в выражении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка;

свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый человек может высказываться, писать и печатать свободно, под угрозой ответственности лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом;

обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила установлена в интересах всех, а не в частных интересах;

на содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы, они должны распределяться равномерно между всеми гражданами сообразно их состоянию;

все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения; свободно давать согласие на его взимание; следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания;

общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

Собственность есть неприкосновенное и священное право, никто не может быть ее лишен иначе как в случае, установленном законом.

В преамбуле Конституции 1946 г были провозглашены следующие экономические, политические и социальные принципы:

равенство прав мужчин и женщин;

право всякого человека, преследуемого за свою деятельность в пользу свободы, на убежище на территории Республики;

обязанность каждого работать и право на получение занятия;

право каждого человека защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации;

право стачек, которое осуществляется в рамках закона;

право каждого трудящегося через посредство своих делегатов принимать участие в коллективном определении условий работы и в руководстве предприятием;

всякое имущество предприятия, имеющее национальное и общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества;

обеспечение личности и семье необходимых условий для их развития;

гарантия ребенку, матери и престарелым труженикам охраны здоровья, материального обеспечения, отдыха и досуга;

равный доступ к образованию, приобретению профессии и культуре; организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней провозглашается долгом государства.



2.4 Основные черты конституционного строя Германии

В августе 1948 г. на совещании министров юстиции всех западногерманских земель, которое проходило на острове Херрехимзее и получило название «конституционного конвента», было принято решение о создании специального органа для подготовки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных Парламентах политических партий. В составе совета было 65 делегатов.

Парламентский совет 8 мая 1949 г. принял текст Основного закона, 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги земель. В течение недели ландтаги западногерманских земель одобрили текст Конституции (за исключение ландтага Баварии). 23 мая 1949 года он был опубликован и вступил в силу.

2 октября 1990 г. к ФРГ присоединилась ГДР, и с этого момента Основной закон стал Конституцией объединенной Германии.

Основной закон ФРГ подвергался многочисленным изменениям. В него внесено более 160 изменений и дополнений. В настоящее время Основной закон состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 146 статей. В преамбуле Основного закона говорится, что германский народ принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной закон. Далее констатируется, что немцы в землях (указывается 16 земель) достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения. Тем самым действия Основного закона распространяется на весь германский народ.

Первый раздел посвящен основным правам. Второй раздел «Федерация и земли» содержит закрепление основ конституционного строя; дается характеристика германского государства; определяются принципы взаимоотношений Федерации и земель; закрепляется право на местное самоуправление, а также конституционные основы внешней политики и участия ФРГ в развитии Европейского Союза. Разделы III-VI посвящены организации и деятельности федеральных органов государственной власти: Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству. Введен новый раздел IV-а, определяющий статус совместного комитета. В разделах VII, VIII, VIII-a регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определяются общие задачи Федерации и земель. Раздел IX посвящен судебной власти. Раздел X посвящен финансам, в нем содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации. Раздел X-a регламентирует меры на случай состояния обороны. Раздел XI посвящен переходным и заключительным положениям . Основной закон устанавливает порядок его изменения. Они могут быть произведены только законом, требующим одобрения 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата.

Охрана Конституции возлагается на Федеральный конституционный суд, который проверяет законы на предмет их соответствия Основному закону.

Особенности германского федерализма

Германия традиционно относится по форме своего государственного устройства к федерации. По характеру Германия сегодня является конституционной федерацией. Объединение земель явилось не результатом договора или соглашения, а следствием принятия Основного закона.

Вопросам Федерации специально посвящен II раздел «Федерация и земли». Однако эти вопросы затрагиваются практически во всех разделах Основного закона. Важным является положение части 3 ст. 79 о том, что изменения Основного закона, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве или принципы, установленные в статьях 1 и 20, не допускаются. ФРГ построена по принципу территориальной федерации. Ее субъектами являются 16 земель, перечень которых дан в преамбуле Основного закона.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на следующих основных конституционных принципах:

- конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в смысле Основного закона ФРГ (ч.1 ст. 28);

- закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление государственных полномочий и решение государственных задач относятся к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования - ст. 30).