Нормативно-правовой акт: признаки, виды, юридическая сила

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «МГТУ»

Кафедра: Истории государства и права

Реферат

по дисциплине:

«Право»

на тему: «Нормативно-правовой акт: признаки, виды,

юридическая сила»

Майкоп,2013г.

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовой акт в системе правовых актов: понятие, признаки, виды

2. Действие нормативно-правовых актов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На всех этапах развития российской государственности право было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в настоящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления России, экономических преобразований в стране.

Для каждого гражданина, где бы он ни работал и какой-бы деятельностью ни занимался, право всегда воспринимается как те или иные акты.

Правовые акты - наглядное структурное выражение права. И их нужно хорошо знать, умело готовить и правильно применять. Особенно это важно для юристов, поскольку от них зависит непосредственное формирование массива нормативно-правовых актов.

Целью данной работы явилось стремление более подробно изучить нормативно-правовые акты, их влияние на общество. Материалы, использованные при написании работы разнообразны.

Они включают в себя монографии, таких авторов как А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров; учебники для юридических вузов по Теории государства и права, а также Общую теории государства и права под редакцией профессора М.Н. Марченко. На мой взгляд, вопрос «Нормативно-правовые акты: понятие и виды» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.

Актуальность данной проблемы состоит в том, что нормативно-правовой акт - один из важнейших источников права в современных государствах. Нормативно-правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативно-правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.

В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Кроме того, нормативно-правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.

Совокупность нормативных актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов. По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты.

1. Нормативно-правовой акт в системе правовых актов: понятие, признаки, виды

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений. Следовательно, формы права - это способ выражения государственной воли, юридических правил поведения. Из числа известных истории права и юридической практике современных государственных источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права - нормативно-правовые акты государственных органов, а также нормативно-правовые акты, принимаемые в порядке референдума либо органами местного самоуправления и негосударственными организациями в соответствии с законом. Кроме нормативно-правовых актов в Российской Федерации имеют определенное значение правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также межгосударственные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права. Однако главную роль в системе источников российского права играют именно нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой - это изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства.

Признаки нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признаками:

- имеет письменную форму;

- имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

- обладает определенной юридической силой в зависимости от места акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его органа. "Официальный характер акта заключается в его издании от имени органа, организации либо государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность" [6, с.14].

- имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

- имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных отношений). "Это достигается с помощью разных способов - путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов" [6, с.15].

- действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);

- охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);

- входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;

- содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован. "Игнорирование правовых актов, их нарушения, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями законности и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления "баланса актов" и их юридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности к виновным лицам - с другой. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией" [6, с.15].

- подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

Виды нормативно-правовых актов

К нормативно-правовым актам относятся:

- конституция (закон законов);

- законы;

- подзаконные акты. (Схема 1)

"Конституция Российской Федерации - является высшим нормативно-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч.1 ст.15).

Особенность действующей Конституции заключается также в том, что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в особом порядке Конституционным Собранием или вынесению на всенародное голосование (ст.135).

Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в особом порядке (ст.136)" [5, с.240].

Конституция устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение - обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации в равной степени необходимо как для России в целом, так и для отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. "Именно эти цели обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления" [5, с.240].

Все нормы Конституции не должны противоречить основам конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности.

Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

Законы Российской Федерации тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.71 - 72 Конституции). "Они также имеют прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.76 Конституции). " [5, с.241].

В Российской Федерации закон должен обладать признаками, присущими конституционному строю.

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

"Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Но тоже имеют важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст.8 - 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса" [5, с.294].

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов - эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

"Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администрации, губернаторов и пр).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов - эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. " [3, с.56].

Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

2. Действие нормативно-правовых актов

Для более эффективного применения нормативно - правового акты необходимо ответить на три основных вопроса: 1)С какого времени, и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); 2)На какую территорию он распространяет свое влияние (действие в пространстве); 3)Каковы его адресаты, то есть действие по кругу лиц.

Итак, принятый правотворческим органом нормативно - правовой акт начинает действовать не сразу, а лишь после того, как он вступит в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется:

1)датой, указанной в самом акте;

2)если дата не указана, то действуют общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или другим актом.

Согласно Закону РФ от 25.05.94 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы вступают в силу через десять дней после их опубликования. А Законы о поправках вступают в силу со дня их опубликования. Согласно указу Президента РФ от 23.05.94 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президенты РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, имеющую государственную тайную, вступают со дня их опубликования. Нормативные акты федеральных органов исполнительных актов (министерств, комитетов) межведомственного характера после регистрации в Министерстве Юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их публикации на всей территории России. Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента получения их адресатом.

При вступлении в силу нормативно - правовых актов действует принцип, по которому нормы права не имеют обратной силы. Это значит, что права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие раннее, регулируются теми нормами, на основе и в соответствии которых эти нормы возникли. Принцип обратной силы нормативно-правового акта имеет два исключения: обратная сила всегда придается нормам уголовного и административного права, устраняющим или смягчающим ответственность. И обратная сила может быть придана новому закону самим законодателем.

Признание нормативного акта утратившим силу становится возможным в случае прямой отмены; по истечении срока, на который принят нормативный акт; в случае принятия нового акта по тому же вопросу. В теории права рассматривают также действия нормативно - правовых актов в пространстве. Пространство, на котором действует нормативно - правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, то есть федеральные органы. Принимают нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и акты, действующие на какой либо отдельной территории, например Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года №382 «Об утверждении соглашения между Министерством РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрации Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопроса защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…».

Нормативно - правовые акты субъектов Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Соответственно, акты органов местного самоуправления действуют в пределах городов или иных населенных пунктов. Необходимо отметить, что территория России включает в себя не только сушу, недра, континентальный шлейф, территориальные воды, воздушное пространство, но и идущие под флагом Российской Федерации военные суда; гражданские речные. Морские и воздушные суда так же признаются территорией России.

Условной территорией признаются, в том числе кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море. Действие нормативно - правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования нормативных актов и исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его права.

Нормы права Российского Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Только некоторые политические права и обязанности распространяются на граждан РФ.

Например, служба в Вооруженных Силах обязанность только граждан РФ. И иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах. Стоит отметить, что действие уголовного кодекса, кодекса об административных правонарушениях и других актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностранных государств, которые в соответствии с нормами международного права имеют дипломатический иммунитет.

Естественно, соответствующим правом пользуются и дипломатические представители России в период их пребывания в иностранном государстве. Кроме того, имеются некоторые особенности в действии по кругу лиц УК РФ: граждане РФ, совершившие преступление за рубежом подлежат уголовной ответственности, если совершенное деяние признается преступлением, на территории государства, где оно было совершенно и, если. Лица не были осуждены в иностранном государстве. Военнослужащие воинских частей РФ, расположенных за пределами Росси, несут уголовную ответственность за преступления за рубежом по уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным правом. Таким образом, несмотря на многообразие адресатов нормативных актов, для всех них, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека на территории нашей страны.

«Когда я собираюсь ехать в какую-либо страну, я не смотрю какие там законы, я смотрю на то, как они там реализуются» это сказал Монтескье еще в XVIII веке. И, несмотря на то, что на дворе уже XXI век, эта проблема звучит как никогда остро.

Правовая норма сама по себе - только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение правовой норма ее реализация в обществе. Ведь недостаточно прописать в Конституции всеобщие права граждан, нужно, чтобы граждане могли реализовать эти права.

В зависимости от реализации правовых норм можно судить об их эффективности, устарелости, необходимости их совершенствования введения в действие новых норм права.

Таким образом, под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей. Выделяют три формы реализации: соблюдение, исполнение и использование норм права.

Одной из важнейших проблем реализации законодательства Российской Федерации является некачественность принимаемых нормативно - правовых актов, что естественно сказывается на их престиже в обществе.

Другая проблема состоит в том, что повышение уровня правосознания общества должно стимулировать правотворческую деятельность государства, направленную на совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Многие действительно полезные правовые установления остались нереализованными, потому что они неадекватно воспринимались обществом, а иногда и СМИ.

Отмечая положительные изменения в сфере прав человека, в связи с новой Конституцией, приходиться признать, что существенного прогресса в обеспечении прав и свобод человека не произошло. Это связано с состоянием экономики, неуважением к закону, попыткой некоторых граждан реализовать свои интересы в ущерб интересам других людей, ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод.

Например, часто нарушается право на охрану здоровья, медицинскую помощь (очень дорогие лекарства, дефицит необходимой техники), образование, жилище, право на свободное перемещение (отсутствие регистрации по месту пребывания часто лишает нормальной работы даже граждан РФ, не говоря уж о том, что некоторые работодатели требуют при устройстве на работу прописку).

Ещё одна проблема реализации нормативно - правовых актов - это пробелы в праве. Этим понятием обозначается отсутствие нормы права или ее отдельной части, необходимой для регулирования общественных отношений. Есть три причины наличия пробелов в праве: сознательное умолчание законодателя по соответствующему вопросу с надеждой принять соответствующие нормы в ближайшем будущем; упущение законодателя этого вопроса, а процессе проектирования и принятия закона; появление новых общественных отношений, явлений, которые не предвидел законодатель. право закон конституция

Таким образом, можно сказать что, проблема реализации нормативно - правовых актов очень актуальна. Государство должно стремиться к более эффективному практическому применению законам, чтобы они не были только на бумаге, но и активно исполнялись, соблюдалась, и использовались гражданами. Кроме того, обеспечить рост правовой культуры среди граждан, знаний о конкретных юридических предписаниях и способах защиты прав и свобод.

Заключение

Делая выводы можно сказать, что главную роль в системе источников российского права играют именно нормативно-правовые акты. Этим система российского права отличается от правовых систем общего, религиозного или обычного права.

Ведущее значение нормативно-правовых актов в системе источников права досталось в наследство современной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой системы, начиная с XII - XIV вв. Оно прошло через всю историю Российской империи и Советского государства.

Вместе с тем система нормативно-правовых актов Российской Федерации существенно отличается от соответствующих систем источников русского права прошлых эпох. Всякое общество требует упорядочения своей жизнедеятельности и развития. Иначе оно рискует быть раздробленным и хаотично развивающимся.

Среди средств организации и упорядочения видимое место занимает право. Отличаясь от других видов социальных норм, оно выступает в качестве публично-официального, общеобязательного регулятора общественных отношений. Право опирается на государство, которое непосредственно создает правовые нормы и различными способами гарантирует их соблюдение и реализацию.

Список использованной литературы

1. Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного

2. исследования. - М.: Статут, 1999. - 172 с.

3. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических

4. вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

5. Закон: создание и толкование / под ред.А.С. Пиголкина. - М.: Спартак,

6. 1998. - 283 с.

7. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько:

8. учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

9. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т.

10. Т.2 / отв. ред. проф. М.Н.

11. Марченко. - изд.2-е. перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2002. - 528 с.

12. Тихомиров, Ю.А. Правовые акты / Ю.А. Тихомиров, И.В. Комелевская:

13. учебно-практическое пособие. - М.: Юридический колледж МГУ, 1995. - 162 с.

14. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.:

15. Юрайт-М, 2001. - 432 с.

Размещено на Allbest.r