Уголовная ответственность за террористическую деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Уголовная ответственность за террористическую деятельность



Введение

уголовный право терроризм

Актуальность выбранной темы курсовой работы является то, что терроризм представляет собой одно из самых опасных и сложных явлений современности, приобретающее все более угрожающие масштабы. Его проявления влекут массовые человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой воссозданию, он порождает недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Терроризм во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам и интенсивности, бесчеловечности и жестокости превратился в одну из самых острых и злободневных проблем глобального значения.

В Концепции национальной безопасности РФ утверждается: «Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее уничтожению. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и националистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство».

В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За первые десять лет, прошедшие после крушения равновесной и стабильной двух сторонней системы международных отношений и международной безопасности, было совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. человек и 11,5 тыс. пострадало. Апогеем десятилетия террористического разгула после крушения такого сдерживающего центра силы, как СССР, стал террористический акт 11 сентября 2001 г. в США, превзошедший все предыдущие террористические акты по объему действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление.

В деятельности террористических организаций произошли существенные изменения - качественно трансформировались масштабы терроризма, ряд аналитиков полагают, что на повестке дня стоит «супертерроризм», который проявляется по существу следующим образом:

Во-первых, цель наиболее крупных акций - нанесение ударов, в том числе психологических, по странам, являющимся своеобразными лидерами современной цивилизации.

Во-вторых, происходит переориентация террористических организаций в методах и средствах своей деятельности. Они отходят от традиционного терроризма «ограниченного радиуса действия». В подготовке террористических акций крупные международные террористические организации опираются на возможности групп государств и используют мощные финансовые ресурсы, применяют новейшие технические средства, боевые отравляющие вещества, усиливается стремление террористических организаций к обладанию компонентами других видов оружия массового уничтожения. Расширяются связи террористов с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием.

В-третьих, значительно возрос интеллектуальный и образовательный уровень лидеров терроризма. На фоне слияния и сотрудничества руководителей, легальных и нелегальных структур экстремистского толка с руководящим ядром националистических, религиозно-сектантских, и других сообществ на основе взаимовыгодных личных интересов происходит сращивание политического и уголовного терроризма.

В-четвертых, акты терроризма чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающиеся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, недоверие между государствами социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

В-пятых, терроризм как никакое другое преступление связан с глобальными политическими, экономическими и социальными противоречиями развития мирового сообщества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. Мир вступил в уникальную эпоху терроризма, который может превратить все современное общество в его потенциальную жертву. Никогда прежде терроризм не являлся глобальным феноменом. В течение последнего времени произошла его глобализация и универсализация.

Целью работы является системный анализ развития российского антитеррористического законодательства как ответа государства на зарождение террористической угрозы и изменение ее специфики. Оценка эффективности использования исторического опыта противодействия терроризму в современном уголовном праве и правоприменительной практике.

Поставленные задачи:

- проанализировать основные теоретико-правовые подходы к определению содержания понятия «терроризм», дать общую социально-правовую характеристику терроризма, посягающего на общественную безопасность;

- определить российскую историческую специфику терроризма и факторов его детерминации;

- исследовать систему уголовно-правовых средств противодействия терроризму в истории российского государства и права дореволюционного и советского периодов, выявить отрицательный и положительный исторический опыт в разработке отечественного антитеррористического законодательства и правоприменительной практике;

- дать уголовно-правовую характеристику терроризма по современному российскому законодательству;

- охарактеризовать эффективность уголовно-правовых средств предупреждения и противодействия современной террористической угрозе.

Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в ходе противодействия терроризму уголовно-правовыми средствами. Предметом работы являются нормы российского законодательства, предусматривающие наказание за террористическую деятельность.

Методологической основой исследования являются диалектический, системный, логический и социологический методы научного познания действительности.

1. Терроризм: понятие, признаки, уголовная ответственность

1.1 Понятие терроризма в уголовном праве

Терроризм представляет собой сложное, многоплановое явление, которое посягает на различные блага и общественные установления, охраняемые законом, что вызывает определенные трудности в выработке его общего понятия и в решении вопроса об ответственности за его совершение.

Многие российские юристы, в своих работах отмечают, что до настоящего времени отсутствует четкое определение терроризма. В Юридическом энциклопедическом словаре слово «террор» как правовое понятие вообще не упоминается. Политический же словарь дореформенной России трактует этот термин как «наиболее острую форму борьбы против политического противника, с применением насилия вплоть до физического уничтожения». Это определение является политическим и не учитывает, что террористические акты могут осуществлять криминальные группировки и бандитские формирования, далекие от политики.

Более полное определение террора дает Большой энциклопедический словарь: «террор - насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политического противника, конкурентов, навязывания определенной линии поведения».

Терроризм как явление рассматривается современной наукой в трех аспектах:

1) как преступное деяние.

2) как террористические группы (организации).

3) как террористические доктрины.

Но все же определяющим в данной триаде представляется понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле деяния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими.

Следовательно, при раскрытии понятия «терроризм» основное внимание должно быть обращено на установления его отличительных признаков. В мировой практике те или иные отличительные признаки терроризма с достаточной степенью полноты охарактеризованы как в научной литературе, так и нашли свое законодательное закрепление в уголовных кодексах многих государств, в том числе и в Российской Федерации. Попытаемся эти признаки учесть и сгруппировать в общем определении терроризма, позволяющем четко отграничить его от смежных понятий.

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму, как деянию, свойственны следующие четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общественно опасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. Данная черта терроризма усматривается, например, из диспозиций статей Уголовных кодексов Российской Федерации, Республики Беларусь, Туркменистана, Украины, предусматривающих ответственность за терроризм и относящих к нему деяния, объективно выразившиеся в совершении или угрозе совершения взрывов, поджогов и других общественно опасных действий, реально могущих нанести вред неопределенному количеству лиц либо причинить иные тяжкие повреждения.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления своих требований не существует. Как заметила в ходе дискуссии по проблемам терроризма С.Г. Келина, «эти действия всегда совершаются в целях саморекламы, с намерениями вызвать шок, страх у населения и властей».

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером действий следующим отличительным и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности, то есть, как подчеркнул Ю.М. Антонян, «о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса». В то же время, терроризм тем отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе, а в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Признавая, что неотъемлемым компонентом терроризма, отмечаемым практически всеми его исследователями, является наличие элемента устрашения, Т.С. Бояр-Созонович совершенно справедливо при этом обращает внимание на следующее: «Некоторые западные авторы относят эту функцию терроризма в разряд целей, однако если и рассматривать ее как цель, то исключительно как опосредованную, промежуточную, ибо запугивание служит средством достижения гораздо более далеко идущих целей». Не относит устрашение к целям терроризма и Словарь по уголовному праву, определяя его таким образом: «Терроризм - преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений». Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общественно опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц (физических лиц, представителей власти, юридических лиц или группы лиц), то есть насилие здесь влияет на принятие решения не непосредственно, а опосредованно - через выработку волевого решения самим лицом, воздействуя на которое путем создания обстановки страха в результате совершения общественно опасных действий стремятся достигнуть своих целей террористы.

На основании рассмотренного и учитывая научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, можно предложить следующее обобщающее определение терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм - это публично совершаемые общественно опасные действия или угрозы совершения общественно опасных действий, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

1.2 Анализ состава терроризма, как вида уголовного преступления

Объектом терроризма, как преступления является совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества.

Объективная сторона терроризма заключается в совершении взрыва, поджога либо иных действий (стрельбы из огнестрельного оружия), устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Под взрывом следует понимать сопровождающееся громким звуком воспламенение чего-либо вследствие мгновенного разложения вещества (динамита, тротила, пороха и т.п.) и образования сильно нагретых газов, расширение которых носит ударный, разрушительный характер. Взрывными устройствами могут быть гранаты, бомбы, артиллерийские снаряды, мины и т.п. заводского и кустарного производства.

Поджог означает воспламенение, способное вызывать пожар и уничтожение огнем имущества. Поджог может быть осуществлен с помощью пиротехнических средств, замыкания электрических проводов, зажигательного изделия и обыкновенных спичек и т.д. .

Под иными действиями следует понимать различные по характеру действия, способные повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве или поджоге: использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ, производство массовых отравлений, распространение эпидемий и эпизоотии и т.п.

Иные действия могут состоять также в затоплении сооружений, помещений, складов, территорий.

К объективной стороне терроризма следует отнести также возникновение опасности гибели людей, причинения значительного материального ущерба и иных общественно опасных последствий. Иные общественно опасные последствия - это сопоставимые, равно порядковые со значительным имущественным ущербом и гибелью людей последствия (причинение лицу смерти или тяжкого вреда здоровью, заражение местности, распространение эпидемий и т.д.). При этом опасность для людей состоит в угрозе причинения вреда любому их числу. К иным общественно опасным последствиям можно также отнести нарушение работы транспорта, прекращение подачи электричества, газа, нарушение работы канализации, водопровода.

Терроризм с объективной стороны состоит также в угрозе совершить перечисленные действия.

Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 УК РФ действий понимается психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения совершения взрыва, поджога или иных подобных действий, совершаемое в определенных целях. Угроза при этом должна носить реальный характер.

Преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ, имеет формальный состав. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции действий.

С субъективной стороны терроризм совершается только с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает описанные в законе действия и создаваемую ими угрозу, и желает их совершения.

В субъективную сторону терроризма закон включил специальную цель: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 14 лет.

Часть 2 ст. 205 УК РФ предусматривает ответственность за квалифицированный вид этого преступления: за терроризм, совершенный группой лиц по предварительному сговору или неоднократно.

Часть 3 ст. 205 УК РФ предусматривает ответственность за особо квалифицированный вид терроризма, совершенный организованной группой либо повлекший по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, например, причинение тяжкого вреда здоровью, уничтожение взрывом или огнем сооружений.

Таким образом, субъектом данного преступления может быть признано лишь физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за содеянное согласно уголовному законодательству.

Как отмечается в юридической литературе, в настоящее время в практике реформирования уголовного законодательства стран СНГ отдельными юристами, в связи с рассмотрением проблем распространения терроризма, поднимается вопрос о включении юридических лиц в состав субъектов данного преступления. Однако, предложения предусмотреть уголовную ответственность юридических лиц в новых уголовных кодексах государств, как указывает В.П. Емельянов, были обоснованно отвергнуты. Действительно, ответственность за преступное деяние в деле юридического лица несет физическое лицо, совершившее это деяние как представитель соответствующего юридического лица или по его поручению, либо находясь на службе юридического лица, а также как соучастник такого физического лица.

Уголовная ответственность юридических лиц допускается в так называемой англо-американской системе права, и, как справедливо отмечается в литературе, сама практика в странах, где она существует, отвергает ее и свидетельствует «о многочисленных трудностях и фактической невозможности применить эту норму».

На эти трудности, а соответственно и невозможность признать юридические лица субъектами преступлений указывали ведущие юристы еще в конце ХIХ - начале XX столетия. «Субъектом, - отмечал Л.С. Белогриц-Котляревский, - может быть только человек, как лицо, одаренное ответственною волею… Несомненно, что юридическое лицо, хотя и реальное учреждение, но субъект фиктивный, воля коего есть не воля его непосредственно, а лиц физических, его составляющих, и притом не всех, а только большинства и часто даже мнимого, идущего за воротилой».

Но если юридическое лицо не обладает собственной волей, то у него нет и собственной вины, без которой невозможны уголовная ответственность и уголовное наказание, а попытки выработать некие критерии определения вины юридического лица посредством исчисления своеобразной «средней» из вин его сотрудников не имеют под собой реальных оснований. «В самом деле, - писал С.В. Познышев, - если, например, в общем собрании данного юридического лица сделано постановление совершить известное преступление и все или некоторые члены сообща совершили это преступление, то ведь вина каждого будет несомненно индивидуальна: один дремал на заседании и присоединился к известному постановлению, не отдавая себе в нем должного отчета, другой злонамеренно усыплял внимание других членов собрания и различными ухищрениями склонил остальных к данному решению, третий, хотя и не играл в данном случае активной роли, но имел прошлое, испещренное судимостями, и т.д. Смешать все эти виновности и извлечь из них какое-либо определенное целое невозможно…».

И еще одно немаловажное обстоятельство, говорящее о невозможности признать юридическое лицо субъектом преступления, - это невозможность применения к нему характерных для уголовного закона мер наказания.

К тому же применение уголовно-правовых санкций к юридическому лицу является весьма малоэффективной мерой в борьбе с преступностью. «Даже если суд признает некую организацию преступной, - замечает В.А. Лукьянов, - и приговорит ее к принудительной ликвидации, то это только в малой степени способно помешать ее создателям продолжать совместную преступную деятельность на «неформальной» основе».

Поэтому признание какой-либо организации преступной вообще или террористической в частности означает лишь возможность привлечения к уголовной ответственности конкретных членов этой организации, обладающих общими признаками субъекта преступления (достижение определенного возраста, вменяемость).

1.3 Основания уголовной ответственности за террористическую деятельность в Российской Федерации

Рассмотрим развитие правовых основ уголовного наказания за совершение террористических актов в России и адекватность уголовного наказания за террористическую деятельность.

В советском уголовном праве середины XX в. терроризм упоминался в двух нормативных актах: в законе СССР от 25.12.1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» (статьи 3 - 4) и в Указе Верховного Совета СССР от 05.05.1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями», где речь шла об ответственности за терроризирование рецидивистами заключенных.

Статья 3 в законе СССР от 25.12.1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» называлась «Террористический акт» и подразумевала под этим явлением убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти или же нанесение данному лицу тяжкого телесного повреждения, совершенные в связи с его деятельностью и с целью подрыва или ослабления Советской власти.

Статья 4 рассматривала террористический акт против представителя иностранного государства (убийство или тяжкое телесное повреждение) с целью провокации войны или международных осложнений. В обоих случаях участникам террористического акта грозило наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на определенный срок или же смертная казнь с конфискацией имущества.

Таким образом, советское уголовное право в целом учитывало оба основных признака терроризма. Объектом насилия считалось только государство, так как в условиях единой общенародной собственности и отсутствия организованной преступности в стране просто не могло быть острой конкурентной борьбы и криминальных разборок. Участникам террористических актов грозило строгое уголовное наказание, включая смертную казнь, с обязательной конфискацией имущества. Этих мер было достаточно для того, чтобы не допустить появления терроризма, чем и объяснялась редкость данного вида преступлений.

После распада Советского Союза обстановка в России существенно изменилась, что потребовало ужесточения уголовного закона. Однако его развитие пошло по другому пути. С 1997 года в России вступил в действие УК РФ, содержащий ст. 205 - «Терроризм».

Как указывает Е.А. Климчук, данная статья имеет ряд особенностей. «Во-первых, в ней разграничены терроризм и иные преступные формы насилия (захват заложников, бандитизм, убийство, организация незаконных вооруженных формирований и др.).

Во-вторых, прослеживается нежелание или неспособность законодателя признать реальность: почему-то он посчитал, что террористы способны лишь создать «опасность гибели людей», в крайнем случае - вызвать гибель человека «по неосторожности».

В-третьих, в качестве объекта терроризма указана только государственная власть, т.е. вооруженные разборки между криминальными структурами не считаются террористическими актами.

В-четвертых, за терроризм грозит достаточно мягкое наказание: лишение свободы на срок от 5 до 20 лет, а смертная казнь или конфискация имущества не предусмотрены».

Далее указанный автор отмечает, что «УК РФ содержит ряд положений, которые чуть ли не прямо провоцируют преступника на совершение террористического акта. Так, ст. 206 («Захват заложника») имеет примечание: лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Выходит, что преступник, захвативший людей, ничем не рискует: он либо добивается выполнения своих требований, либо отпускает заложников и ненаказуем до совершения очередного преступления. Примерно такое же примечание - «индульгенцию» от уголовного наказания - имеет и ст. 208 («Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»).

Таким образом, считаем, что толкование терроризма и уголовная ответственность за террористические действия в УК РФ не отвечают создавшимся в России условиям разгула терроризма.

2. Терроризм как мировая проблема

2.1 Международные правовые основания уголовной ответственности за террористическую деятельность

Проблема терроризма, в сущности, не нова, но впервые попытки дать обще приемлемое определение этого явления были предприняты с развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Проблемой терроризма активно занимались и занимаются различные международные объединения и организации в рамках состоявшихся международных конференций по унификации уголовного законодательства в рамках Лиги наций, а затем Организации Объединенных Наций и Европейского сообщества.

Думается, что вряд ли правильно принципиально разграничивать терроризм вообще от международного терроризма. Как совершенно верно заметила Н.С. Беглова, «международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства». Особенность международного терроризма состоит лишь в одном - в наличии иностранного элемента. Так, Л.А. Моджорян относит к данному виду терроризма следующие случаи:

1) как террорист, так и жертвы терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств;

2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

3) подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;

4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встает вопрос о его выдаче.

Также представляются неточными попытки отграничить уголовный терроризм от «не уголовного» (политического, религиозного и так называемого «государственного»), ибо всякий терроризм - уголовный и никакого не уголовного терроризма не существует, поскольку терроризм относится к чисто уголовным деяниям, как во внутреннем законодательстве государств, так и в международных конвенциях.

В частности, в соответствии со ст. 1 Европейской Конвенции по борьбе с терроризмом и ст. 11 Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, ни одно из указанных в настоящих конвенциях преступлений не рассматривается для выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими побуждениями. Другое дело, что сам уголовно наказуемый терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая, религиозная, националистическая, экономическая, корыстная и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином своей страны; иностранцем или лицом без гражданства; лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-то государственных структур).

Таким образом, и ответственность за терроризм, будь то акты терроризма, совершенные в пределах своей страны, либо имеющие международный характер, представляется возможной лишь как уголовная ответственность лиц, обладающих признаками субъекта преступления.

Признаки специального субъекта терроризма имеют место, по утверждению В.П. Емельянова, только в ст. 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, разработанного в рамках ООН, где в качестве субъекта международного терроризма названо лицо, которое как агент или представитель государства совершает, или отдает приказ о совершении указанных в статье действий.

Тот факт, что представители государственной власти порой оказывают содействие террористам и их организациям, порождает в научной литературе полемику о субъектах такого рода терроризма, и в частности о возможности отнесения к ним государства как такового. Эта полемика идет как в рамках подготовки всеобщей Конвенции по борьбе с терроризмом, так и в рамках подготовки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и проекта Международного уголовного суда.

Проблема «государственного» терроризма представляет собой часть более общей проблемы - концепции международно-правовой уголовной ответственности государств за совершение международных правонарушений. Это научное течение, возникшее сразу после первой мировой войны, представляет собой попытку перенесения уголовно-правовых категорий в международное право, появившееся как следствие переосмысления оценок агрессивных войн. Однако идея уголовной ответственности государств подвергалась обоснованной критике, как в зарубежной литературе, так и в отечественной.

Так, например, А.Н. Трайнин, пишет следующее: «В уголовном правосудии весьма существенную роль играют понятия и институты вменяемости, стадии совершения преступления, соучастия, наказания. Вне этих понятий уголовное право и уголовная ответственность немыслимы. Но все эти институты и понятия нельзя применить к государству. Государство не может быть вменяемо или невменяемо; государство не может быть на скамье подсудимых или за решеткою тюрьмы».

В последнем варианте проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества также последовательно проводится линия об уголовной ответственности за террористические действия исключительно индивидов. Следовательно, называть терроризм «государственным» только потому, что кто-то из высокопоставленных представителей государства вдруг оказал содействие террористам - нельзя. К тому же такой подход ведет к огульному обвинению в преступной деятельности всего населения того или иного государства, тогда как в каждом государстве общество далеко неоднородно, и одни его слои поддерживают преступную деятельность каких-то представителей государственной власти, другие же, напротив, осуждают ее и находятся к властным структурам в крайней оппозиции.

2.2 Тенденции и причины развития внутреннего и внешнего терроризма

Основной тенденцией интенсивного изменения терроризма в различных странах мира является повышение его общественной опасности.

Анализ общественной опасности терроризма можно провести по следующим критериям:

1) По темпам роста и прироста. За последние 15 - 20 лет в мире было совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в мировых СМИ. В России и на территории стран СНГ фактический терроризм особенно интенсивно возрастал в процессе и после распада СССР. Достаточно вспомнить кровавые события в Узбекистане, Таджикистане, Азербайджане, Грузии, Армении, в Прибалтике и Чечне, а также террористические акты в Москве, Волгодонске, Кисловодске и других городах России. Как преступление терроризм впервые был введен в Уголовный кодекс РСФСР в 1994 г.

2) По уровню организованности терроризм в истекшем ХХ столетии развивался от террористов одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка до транснациональных террористических объединений типа «Аль-Каида».

3) По материально-техническому и финансовому обеспечению развитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения (химических, биологических, ядерных) при помощи мировых центров финансирования террористических акций.

4) По национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности терроризм «движется» от единичного места преступления - места совершения террористического акта до охвата целых городов, стран, регионов организованной и систематической террористической деятельностью.

5) По степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв тенденция устрашающая. Темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц и в чем-то, по их мнению, виновных перед ними, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем не повинных людей, не говоря уже о колоссальных материальных разрушениях. Так, теракты 11 сентября 2001 г. в США превзошли по числу жертв все последствия предыдущей истории терроризма.

6) По характеру и объему целей тренд вполне определенен: от убийства отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов.

7) По расширению его социальной базы. Социальная база террористов, к великому сожалению, постоянно растет и расширяется. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Причин такого трагического развития террористической деятельности называется много: политические, идеологические, националистические, религиозные, психологические, территориальные, социальные, экономические и т.д. Все они, видимо, могут иметь место. Но основными, на наш взгляд, остаются социально-экономические причины, выраженные в величайшей социальной несправедливости, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства и социально-экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный или религиозный цвет, что еще более упрочняет террористическую направленность отдельных групп, слоев, народов.

Поэтому современный терроризм в широком понимании данного понятия - это, видимо, не столкновение религий, наций, цивилизаций, а антагонизм между страшной бедностью нередко потенциально богатых регионов и беспредельным богатством развитых стран. И здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько социальная несправедливость в мире, удерживаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления и насилия одних слоев общества над другими, одних стран над другими, одних народов над другими.

Тенденция глобализации мира, интенсивно проталкиваемая США и другими развитыми странами, которая становится доминирующей, усугубляет развитие мирового терроризма и в целом организованную транснациональную преступность.

К сожалению, эти причины недостаточно анализируются. Например, в одном из докладов Национальной комиссии США по терроризму под заголовком «Приближающая угроза международного терроризма» (Countering the Changing Threat of International Terrorism) еще в конце 1999 г. говорилось, что «террористические организации основаны на идеологической близости и общей ненависти к Соединенным Штатам. Это делает террористические нападения более трудными к распознанию и предотвращению». Но причина общей ненависти не анализировалась и не анализируется.

Очень важно осознать и следующую причину. Глобальный терроризм особо интенсивно стал развиваться в послевоенное время в связи с противостоянием двух мировых систем - социализма и капитализма. Эти две идеологические системы, беспощадно борясь между собой, взрастили армады террористов, направленных друг против друга. Ныне стало известно, что правительства противоборствующих сторон нередко ставили перед собой террористические задачи уничтожения неугодных лидеров тех или иных стран. Это способствовало разрастанию государственной поддержки терроризма другими странами (Афганистан, Ирак, Иран, Ливия, Пакистан и т.д.). Снижение противостояния между СССР и США и развал СССР оставили идеологические террористические организации без средств существования. Профессиональные террористы стали искать других покровителей. Известно, что Усама бен Ладен, имел связи с американскими спецслужбами в Пакистане и Афганистане и участвовал в организации борьбы моджахедов с советскими войсками. Именно в этот период была создана там «Аль-Каида», острие которой было направлено против СССР, а ныне - на США.

Особо настораживает низкая раскрываемость терроризма. Она находится в пределах 10 - 20% от числа учтенных терактов. Тогда как 80-90% реальных террористических актов достигает своей цели. Эффективность террористов в 6 - 8 раз выше антитеррористической деятельности. И еще один факт. Для всех очевидно, что терроризм ныне стал главным образом организованным. А вот это-то в силу низкой раскрываемости и не доказывается.

Анализ мер возможного предупреждения терроризма после известных сентябрьских событий в разных странах, особенно в США, Великобритании, Германии и в России, показывает, что среди этих мер доминируют силовые, военные и специально-разведывательные аспекты. В системе предпринимаемых мер почти не уделяется внимания вопросам изучения реальных причин и условий, способствующих возникновению и разрастанию терроризма, их устранению или минимизации. Особо тревожит то, что предпринимаемые меры нередко нарушают фундаментальные права человека (массовые задержания и обыски, прослушивание телефонных разговоров, поощрение националистических и расовых тенденций, подозрительности и доносительства, ковровые бомбардировки и другие насильственно-военные действия). Многие противопоставляют личную безопасность правам человека.

Таким образом, в настоящее время мировое общество стоит перед проблемой решения важнейшей двуединой задачи - эффективности правоохранительной деятельности и ее гуманности, результативной работы органов правоохраны и строжайшего соблюдения, фундаментальных прав человека, соотношения свободы и безопасности.



Заключение

Терроризм представляет собой сложное, многоплановое явление, которое посягает на различные блага и общественные установления, охраняемые законом.

При раскрытии понятия «терроризм» основное внимание должно быть обращено на установление его отличительных признаков. Проведенный анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму, как деянию, свойственны следующие четыре отличительных признака.

В первую очередь отличительной чертой терроризма является то, что он порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общественно опасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующая отличительная черта терроризма - это публичный характер его исполнения, так как терроризм без широкой огласки, без открытого предъявления своих требований не существует.

Третьим признаком терроризма является преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности, которые возникают в результате получивших общественный резонанс террористических деяний.

И еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общественно опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц

Таким образом, терроризм - это публично совершаемые общественно опасные действия или угрозы совершения общественно опасных действий, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Проблема терроризма, в сущности, не нова, но впервые попытки дать обще приемлемое определение этого явления были предприняты с развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

В литературе отмечается, что разграничивать терроризм вообще от международного терроризма не целесообразно, так как международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства.

Основной тенденцией интенсивного изменения терроризма в различных странах мира является повышение его общественной опасности.

Анализ тенденций развития терроризма свидетельствует о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Причин такого трагического развития террористической деятельности называется много: политические, идеологические, националистические, религиозные, психологические, территориальные, социальные, экономические и т.д. Все они, видимо, могут иметь место. Но основными, на наш взгляд, остаются социально-экономические причины, на которые потом наслаиваются многие другие обстоятельства и социально-экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный или религиозный цвет, что еще более упрочняет террористическую направленность отдельных групп, слоев, народов.

Анализ мер возможного предупреждения терроризма показывает, что среди них доминируют силовые, военные и специально-разведывательные аспекты. В системе предпринимаемых мер почти не уделяется внимания вопросам изучения реальных причин и условий, способствующих возникновению и разрастанию терроризма, их устранению или минимизации.

Многоплановость, высокая общественная опасность терроризма обусловливают необходимость ведения борьбы с ним на международном и внутригосударственном уровнях с использованием системы правовых, политико-организационных, социально-экономических, пропагандистских, специальных и других мер антитеррористической деятельности. Результативность этой борьбы в значительной мере зависит от скорейшей разработки на базе сущностных характеристик терроризма как формы идеологически мотивированного насилия основных параметров действующих национальной, региональной и глобальной систем противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму, а также эффективной государственной стратегии противодействия международному и внутреннему терроризму и экстремизму и соответствующей ей правовой базы.



Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. с изменением и дополнением на 15 сентября 2012 г.

2. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666. Российская газета.

3. Журавель В.П. Терроризм и некоторые подходы к борьбе с ним. Организованный терроризм и организованная преступность./ Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая.

4. Эфиров С.А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. // Государство и право. 1995.

5. Политический словарь. - М.: Политиздат, 1978.

6. Большой энциклопедический словарь. /Гл. ред. А.М. Прохоров, 1998.

7. Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм. // Государство и право. 2000.

8. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. «Круглый стол» журнала «Государство и право». // Государство и право. 1995.

9. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. 1998.

10. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. 1991.

11. Словарь по уголовному праву. / Отв. ред. А.В. Наумов. 1997.

12. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. /Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова.1999.

13. Уголовное право в вопросах и ответах. /Отв. ред. В.С. Комиссаров.2003.

14. Уголовное право. Общая часть. /Под ред. И.Я. Козаченко.2008.

15. Лукьянов В.А. Ответственность: философские и уголовно-правовые аспекты. 1999.

16. Климчук Е.А. О правовом обеспечении борьбы с терроризмом. // Современное право. 2003.

17. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы. 1991.

18. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. 1986.

19. Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом. Открыта для подписания в Страсбурге 27 января 1977 г.

20. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Открыта для подписания в Нью-Йорке 12 января 1998 г.

21. Трайнин А.Н. Защита мира и уголовный закон. 1969.

Размещено на Allbest.ru