Государственное управление энергосбережением в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство Образования и Науки Российской Федерации

Казанский Государственный Энергетический Универститет

Кафедра ЭСиС

Реферат на тему:

«Государственное управление энергосбережением

в Российской Федерации»

Выполнил студент группы ЭСм-2-12 Тенников Р.П.

Казань 2013 г



Содержание

Система и структура управления энергосбережением

Цели и средства реализации энергетической политики

Общие направления и приоритеты энергосберегающей политики

Принципы государственной политики энергосбережения

Методы реализации государственной политики энергосбережения

Административный механизм управления энергосбережением

Финансово-экономический механизм управления энергосбережением

государственное управление энергосбережение



Система и структура управления энергосбережением в России

Монопольное положение отраслей ТЭК на рынке производителей,а также особая их значимость в обеспечении нормального функционирования всей экономики вынуждает практически все развитые страны осуществлять государственное регулирование и контроль этих отраслей.

Основными целями государственного регулирования являются:

защита интересов потребителей в условиях монополии производителя;

ограничение сверхвысоких прибылей энергетических компаний;

защита энергокомпаний от чрезмерного ущерба в случае неудачной рыночной конъюнктуры;

проведение энергосберегающей политики;

защита окружающей среды.

Государственное регулирование экономики отраслей ТЭК включает:

регулирование отношений собственности;

регулирование цен и тарифов;

проведение налоговой и кредитной политики.

Выполнение функций государственного регулирования и контроля, координация работ и управление структурными преобразованиями в отраслях ТЭК требует детального знания проблем отрасли и комплексного подхода к их решению не только в отраслях, но и в целом по ТЭК. Для решения перечисленных выше задач необходим эффективно действующий государственный орган для комплексного решения вопросов между отраслями ТЭК и независимые государственные организации (комиссии) по контролю над ценами и тарифами.

До недавнего времени функции управления возлагались на Министерство экономики. Межведомственное оперативное управление ТЭК отсутствовало. Каждый хозяйствующий субъект определял оптимальные пути своего функционирования и развития без учета интересов других отраслей комплекса, что в конечном итоге вело к увеличению затрат на энергообеспечение республики. Такая система управления ТЭК в целом малоэффективна, так как отсутствует какая либо юридическая ответственность отраслей друг перед другом и перед Минэкономики.

Одно из направлений оптимизации структуры управления- реструктуризация управления энергетическим сектором, то есть изменение состава управляющих органов и взаимоотношений между ними. С1991 г. в России ведется работа в этом направлении, что обусловлено получением республикой статуса независимого государства и формирования в ней рыночных отношений.

Первым шагом на пути реструктуризации управления энергетическим сектором явилось создание Министерства энергетики, в состав которого как структурные единицы вошли различные концерны.

В перспективе следует искать новые формы управления ТЭК.

Направления совершенствования системы управления энергетическим сектором следующие:

1.Создание единой по вертикали системы управления энергосбережением,в том числе:

на государственном уровне - создание нормативно-правовых документов прямого действия и соответствующих институциональных и финансово-экономических схем управления;

на региональном уровне - создание целевых программ энергосбережения, формирование источников финансирования и создание местной нормативно-правовой базы;

на муниципальном уровне - продуманные действия по организации рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой городского (районного) хозяйства;

на уровне хозяйствующих субъектов- выполнение мероприятий с учетом общей экономической заинтересованности.

2.Регулирование цен на топливо и энергию как инструмент стратегии государства в области энергосбережения.

3.Приведение стандартов, норм и правил в соответствие с требованиями обеспечения снижения энергоемкости продукции, работ и услуг, а также обеспечение неукоснительного их соблюдения.

4.Переход от дотационного принципа финансирования энергосбережения к установлению налоговых льгот, стимулирующих инвестиционную активность использования энергосберегающего оборудования(снижение налогов на прибыль, дифференциация налоговых ставок, ускоренная амортизация).

5.Осуществление действенных мер по структурной перестройке экономики, выражающейся в снижении в ней доли энергоемких производств и обеспечении условий для опережающего развития малоэнергоёмких и наукоемких производств.

6.Создание национальной программы расширения использования на современной научно-технической базе местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные и возобновляемые источники энергии.

Цели и средства реализации энергетической политики

Основной целью Энергетической политики является поиск путей и формирование механизмов оптимального развития и функционирования отраслей ТЭК, а также техническая реализация надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции и достижение стандартов уровня и качества жизни населения высокоразвитых европейских государств при сохранении экологически безопасной окружающей среды.

Достижение поставленной цели должно базироваться на:

определении влияния уровня развития производительных сил и социальных условий жизни населения на потребление энергоносителей;

определении оптимального соотношения импорта и собственного производства энергоносителей, включая максимальное использование нетрадиционных и возобновляемых источников;

сохранении единства технологического управления в масштабах ТЭК;

рациональной структуре энергетических мощностей и систем транспорта энергоносителей;

надежном и экономичном энергообеспечении потребителей и максимально эффективным использованием энергоносителей за счет внедрения энергосберегающих организационно-технических мероприятий;

использовании геополитического положения республики для транзита всех видов энергоносителей, а также экспорта электроэнергии собственного производства;

удовлетворении интересов областей и отдельных городов в обеспечении энергоносителями путем расширения их доли собственности в основных фондах энергетических объектов, включая создание собственных муниципальных объектов, что предполагает и расширение прав в управлении и получении доходов, однако требует сохранения единства технологического управления в масштабах ТЭК;

учете принципиальных особенностей энергообеспечения районов, загрязненных радионуклидами;

технической политике, ориентированной на коренной повышение экономичности производства, распределения и использования ТЭР, экологической безопасности объектов ТЭК;

приоритетах глубокой переработки нефти на НПЗ и комплексного использования углеводородного сырья;

замещении светлых нефтепродуктов в двигателях внутреннего сгорания.

Цели энергетической политики достигаются с помощью:

ценовой и налоговой политики, обеспечивающей ликвидацию диспропорций в ценах (тарифах) на энергоносители и другие товары либо услуги при постепенном переходе к ценам и тарифам, которым соответствуют мировые цены в качестве верхнего предела и цены самофинансирования - в качестве нижнего;

формирования конкурентной среды во всех отраслях ТЭК путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и рыночной инфраструктуры;

создания нормативно-правовой базы и разработки системы нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов энергетического рынка между собой, с органами государственного управления и общественностью;

совершенствование механизмов стимулирования широкого экономически целесообразного вовлечения в топливный баланс местных топливных ресурсов, возобновляемых источников энергии, бытовых и производственных отходов;

проведения активной инвестиционной политики.

Общие направления и приоритеты энергосберегающей политики

Стратегической целью деятельности в области энергосбережения на период до2005 г. должно стать снижение энергоемкости ВВП и, в результате этого, снижение зависимости республики от импорта ТЭР,что может быть достигнуто за счет:

структурной перестройки отраслей экономики и промышленности;

повышения коэффициента полезного использования энергоносителей в результате внедрения новых энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, утилизации вторичных энергоресурсов;

увеличения в топливном балансе республики доли местных видов топлива и отходов производства, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Организационно-экономической основой политики энергосбережения в перспективе должно стать развитие необходимой законодательно-правовой и нормативно-технической базы, в состав которой войдут ГОСТЫ, СНиПы, отраслевые нормы технологического проектирования и ряд других документов нормативного характера, определяющих требования в области энергосбережения. Основные организационно-экономические направления деятельности в области энергосбережения:

осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений с целью их оценки на соответствие действующим нормативам и стандартам в области энергосбережения и определения достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению;

переход к проведению регулярных энергетических обследований хозяйствующих субъектов, а также сертификации продукции по энергоемкости и введение в действие системы прогрессивных норм расхода топлива и энергии;

пересмотр тарифной политики на тепловую, электрическую энергию и топлива с целью поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, а также включение в тариф только нормируемых затрат на производство и транспортировку соответствующих видов энергоресурсов;

разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и оказания услуг и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР как для хозяйственных субъектов в целом, так и для конкретных руководителей и должностных лиц;

реализация положений Закона Российской Федерации «Об энергосбережении» о введении обязательной энергомаркировки бытовых электроприборов и их сертификации по показателям энергопотребления; разработка стандартов минимальной энергоэффективности основных видов бытовых электроприборов и их энергомаркировки по классам энергоэффективности, гармонизированных с Директивами ЕС;

разработка и реализация республиканских, региональных и отраслевых программ энергосбережения на пятилетний период с периодическим их пересмотром с целью уточнения приоритетов на ближайшую перспективу.

К основным техническим приоритетам деятельности до 2005 г. в области энергосбережения относятся:

повышение эффективности работы генерирующих источников за счет изменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедрения парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразования котельных в мини-ТЭЦ, оптимизации режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистемы;

модернизация и повышение эффективности работы котельных за счет перевода паровых котлов в водогрейный режим, модернизации тепловой изоляции на всех элементах и оборудовании котельных и тепловых сетей; отбора дутьевого воздуха с верхней части здания котельных; установки экономайзеров и других теплообменников для утилизации ВЭР; оснащения котлов автоматикой контроля процессов сжигания и регулирования, либо производственного контроля (мониторинга) топочного режима котлов на базе портативных измерителей тепловых потерь в увязке с режимами потребления тепловой энергии, установки аккумуляторов теплоты и др.;

внедрение котельного оборудования, работающего на горючих отходах производства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки;

снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов за счет снижения расходов на собственные нужды обслуживаемых подразделений, технического перевооружения и оптимизации режимов загрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций, тепловых сетей и тепловых пунктов; компрессорных станций на газопроводах, насосных в тепловых сетях, на нефте- и продуктопроводах с внедрением регулируемого электропривода;

создание мини-ТЭЦ на базе ПГУ и ГТУ на компрессорных станциях газопроводов;

создание технических условий (объединение тепловых сетей, строительство перемычек, аккумуляторов теплоты и т.п.) для максимальной передачи нагрузок от котельных любых ведомств на ТЭЦ со стоимостью тепловой энергии для владельцев котельных на уровне ее себестоимости на ТЭЦ;

наладка и автоматическое регулирование гидравлических и тепловых режимов тепловых сетей (перерасчет и шайбирование, замена сетевых насосов, регулировка и т.п.);

замена отопительных электрокотельных на топливные котлы (преимущественно на местных видах, горючих отходах), а также перевод всевозможных электросушильных установок и нагревательных печей (где это целесообразно) на топливоиспользующие установки;

внедрение автоматических систем регулирования потребления энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного водоснабжения и вентиляции жилых, общественных и производственных помещений, в технологических установках всех типов;

разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий при нагреве, термообработке, сушке изделий, новых строительных и изоляционных материалов с улучшенными теплофизическими характеристиками и, в частности, спецдобавок при производстве железобетонных изделий; энерготехнологических комплексов при производстве цемента, стекла, кирпича, переработке нефти, на предприятиях химической и пищевой промышленности и т.п.;

дальнейшее развитие системы учета всех видов энергоносителей, включая учет их расхода на отопление жилых помещений, а также внедрение многотарифных счетчиков энергии;

максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов (горячей воды, конденсата, дымовых газов, вентвыбросов, канализационных стоков) в технологических процессах, системах отопления и горячего водоснабжения промышленных узлов и отдельных городов и населенных пунктов;

разработка и внедрение эффективных биогазовых установок для производства горючих газов и удобрений из отходов животноводства, растениеводства, специально выращиваемой биомассы;

разработка и внедрение технологии использования бытовых отходов и мусора для топливных целей;

внедрение теплонасосных установок на промышленных предприятиях в централизованных и индивидуальных системах отопления;

экономически целесообразное внедрение ветро-, гелио- и других нетрадиционных источников энергии;

техническое перевооружение автомобильного транспорта и тракторов, включая перевод на дизельное топливо, сжиженный и сжатый природный газ, разработка и внедрение экономичных двигателей, совершенной системы диагностики и регулирования, оптимальных режимов эксплуатации;

разработка и внедрение технологии получения топлива для дизельных установок из метанола и рапсового технического масла;

разработка, организация производства и внедрение энергосберегающего оборудования, приборов, материалов;

децентрализация систем энергообеспечения потребителей теплом, топливом, сжатым воздухом с малыми нагрузками и резкопеременными режимами работы;

максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения и утилизации тепла вентвыбросов, сточных вод, использования энергоэффективных строительных материалов, конструкций, гелиоподогревателей.

Принципы государственной политики энергосбережения

Согласно закона Российской Федерации «Об энергосбережении»,принятым 15 июля1998 года, основными принципами государственного управления в сфере энергосбережения являются:

осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;

разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;

приведение нормативных документов в соответствие с требованием снижения энергоемкости материального производства, сферы услуг и быта;

создание систем финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов, вовлечении в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;

повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;

создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;

создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

Методы реализации государственной политики энергосбережения

Методы управления(регулирования)энергосбережением- это способы воздействия на поведение и деятельность,управляемых с целью снижения потребления,топливно-энергетических ресурсов при сохранении или увеличении объемов производства.Выделяют следующие методы управления:

социально-психологические методы или меры морального стимулирования;

административные методы, основанные на использовании разрешительно-запретительного принципа государственного управления, выполнение которого обеспечивается возможностью государственного принуждения;

финансово-экономические методы, базирующиеся на применении денежно-стоимостных отношений, обусловливающих экономическую заинтересованность в повышении эффективности использования субъектами хозяйствования топливно-энергетических ресурсов, внедрения ими энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Социально-психологический механизм управления энергосбережением

Основнымиинструментами социально-психологического управленияявляются:

образование и воспитание;

обучение;

доступность информации;

общественное давление;

переговорные процессы;

добровольные соглашения.

В России социально-психологический механизм управления реализуется по следующим направлениям.

В рамках социально-психологического управления энергосбережением в программы высших, средних и профессионально-технических учебных заведений, а также учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров введены курсы по энергосбережению. Успешное выполнение мероприятий по энергосбережению возможно лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в их реализации всех граждан России. Руководящий и производственный персонал предприятий и учреждений должен владеть действующей правовой и экономической базой энергосбережения, понимать его технические основы и иметь практические навыки экономии энергии. Непрерывная многоуровневая система образования в области энергосбережения создавалась с середины 90-х годов и в настоящее время требует дальнейшего укрепления и развития в соответствии с новейшими мировыми тенденциями в области образования и научно-технического прогресса.

Административный механизм управления энергосбережением

Основными инструментами административного управления являются:

формирование структуры управления;

формирование законодательства;

формирование энергетических стандартов и нормативов;

организация энергетического менеджмента;

проведение энергетических аудитов;

энергетическая паспортизация;

лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с использованием ТЭР и энергии;

целевые программы в области энергосбережения.

Рассмотрим более подробно,как эти инструменты административного управления реализуются в нашей стране.

Административное регулирование энергосбережением базируется на созданной в республике в 1996-2000 годах структуре управления энергосбережением:

Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору;

Областные управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;

Координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов;

Экспертный совет при Государственном комитете по энергосбережению и энергетическому надзору;

Финансово-экономический механизм управления энергосбережением

Основными инструментами финансово-экономического механизма управления энергосбережением являются:

формы и инструменты финансирования энергосберегающих мероприятий;

кредитный механизм энергосбережения;

режим ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

тарифы на энергию

энергетические налоги.

Реализация финансово-экономического механизма энергосбережения в России, призванного создать систему экономической заинтересованности в реализации мероприятий по энергосбережению, осуществляется следующим образом:

1.Создан фонд«Энергосбережение»,оказывающий адресную поддержку юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и инновационный фонд концерна«Россети»,средства которого предназначены для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению.

2.Разработаны и приняты нормативные документы, регулирующие вопросы финансирования энергосберегающих мероприятий, такие как:

Постановление о мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий от 31.03.1998, №504;

Постановление Совета Министров РФ от 14.11.1996, №85 «Об утверждении порядка премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов;

Постановление Совета Министров РФ от 23.06.1998, №58 «О внесении изменений и дополнений в Порядок премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов»;

Рекомендации по условиям и порядку премирования на предприятиях и организациях за экономию топливно-энергетических ресурсов;

Реализация потенциала энергосбережения в республике проводилась в соответствии с приоритетными направлениями,указанными в программе по энергосбережению до 2030 года:

модернизация и повышение эффективности котельных;

внедрение парогазовых и газотурбинных установок;

оптимизация режимов и схем теплоснабжения;

перевод паровых котлов в водогрейный режим;

замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;

внедрение систем учета и регулирования электроэнергии;

использование вторичных энергоресурсов;

уменьшение потерь при передаче электроэнергии;

внедрение частотно-регулируемых приводов;

установка энергоэкономичных осветительных устройств;

внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования, материалов;

внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

реализация экономического механизма стимулирования работ по энергосбережению.

Источниками финансирования мероприятий по энергосбережению являются:

собственные средства предприятий;

средства инновационного фонда концернов и отраслевых инновационных фондов;

средства целевого бюджетного фонда «Энергосбережение»;

средства фондов «Энерго- и ресурсосбережение»;

гос. и местный бюджет;

Таблица1. Объем инвестиций в энергосбережение

Источники финансирования	1996-2010г.г.	2010-2030 г.г.
	млн. USD	%	млн. USD	%
1.Собственные средства предприятий (включая льготные кредиты, фонды «Энерго- и ресурсосбережение», амортизационные отчисления, прибыль)	164,2	44,3	1433,3	54,5
2. Средства инновационных фондов	168,0	45,3	574,3	34,5
3.Средства республиканских и местных бюджетов, включая средства фонда «Энергосбережение»	37,3	10,1	135,8	4,5
4.Кредиты, займы и привлеченные акционерные средства	1,0	0,3	43,7	5,5
5.Средства иностранных инвесторов	-	-	7,9	1,0
И Т О Г О:	370,5	100	2395	100

В таблице 2 приведены данные по объемам,источникам,и приоритетным направлениям финансирования энергосберегающих мероприятий за период 1996-2010годов и в перспективе на 2010-2030 годы.

Таблица2. Инвестиции по основным приоритетным направлениям энергосбережения

Направления	1996-2010г.г. (за счет средств инновационного фонда концерна «Белэнерго»)	2010-2030г.г. (за счет всех источников)
	млн. USD	%	млн. USD	%
1.Развитие системы учета и регулирования	129,7	22,3	165,2	8,2
2. Превращение котельных в малые ТЭЦ, оптимизация теплоснабжения и замена неэкономичных котлов	120,4	15,4	205,3	13,3
3.Увеличение использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии	12,2	1,7	43,7	5,5
4.Увеличение использования местных видов топлива	110,5	7,9	176,7	9,6

Размещено на Allbest.ru