Место Президента РФ в системе государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Становление института Президентства

1.1 Зарождение института Президентской власти и причины учреждения поста в России

1.2 Место Президента в системе государственной власти

Глава 2. Порядок выборов Президента РФ

2.1 Статус кандидатов на должность Президента РФ

2.2 Голосование и определение результатов выборов

Глава 3. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

3.1 Основные функции президента Российской Федерации

3.2 Полномочия, связанные с органами государственной власти

3.3 Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечению безопасности государства

3.4 Полномочия Президента в области внешней политики

3.5 Иные полномочия президента РФ

Глава 4. Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации

4.1 Акты президента Российской Федерации

4.2 Аппарат Президента Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Трудно выразить краткое значение, интерес и всеобщую авторитетность которые вызывают у граждан и специалистов институт Президента государства в современном мире.

Можно без преувеличения утверждать, что после парламента Президент государства является наиболее значимым, авторитетным государственным органом, обладающим громадной властью в политической государственной жизни страны. Не каждой конечно, страны, но той в которой имеется этот государственный институт.

Хотя за последние годы значительно повысился интерес к президентской проблематике, в целом эта многогранная проблема еще ждет своего фундаментального исследования.

Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.

Глава 1. Становление института Президентства

1.1 Зарождение института Президентской власти

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума) за его введение высказалось около 70% избирателей, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР, в настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации регулируются глава 4 Конституции 1993 года «Президент Российской Федерации». Конституция России 1993 года не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами: Федеральными законами «о выборах Президента РФ» от 1999года №19-фз. Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, было связано с задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера Парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в СССР в 1990 году.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение. Однако введение института президентства в РСФСР не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. По-прежнему главная роль принадлежала Съезду и Верховному Совету. Парламент определял все полномочия Президента, осуществлял финансирование президентских программ, его администрации и всей исполнительной власти. Указная деятельность Президента носила подзаконный характер, притом, что парламент оставлял за собой право отменить любой его указ.

Учреждая подобную модель президентства, депутаты российского парламента хотели усилить государственную власть и в то же время избежать авторитаризма. Поэтому Президент наделялся обширными полномочиями, но был подотчетен парламенту.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Этого требовало повышения уровня персонифицированного представительств государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, что бы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, , что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства, и по существу умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Имела значение и необходимость в условиях федерации, действия принципа разделения властей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех уровнях.

В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган -- Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г., ив том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины "высшее должностное лицо" и "глава исполнительной власти". Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его "отлучения" от исполнительной власти. Термин "глава государства" более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин "президентская власть", то это может означать только особый статус. Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный, характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном -- с исполнительной властью. Совершенно неосновательны, поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими "диктаторскими полномочиями". Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедительно свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.

1.2 Место Президента в системе государственной власти

Согласно Конституции Президент России является главой государства и в этом качестве он выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству.

Проявляясь одновременно в двух, порою трудно различимых «ипостасях» -- в качестве особого государственного органа и высшего должностного лица, Президент РФ и выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России.

Осуществляя данные функции, Президент России с формально-юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над этими ветвями власти.

Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В Основном Законе страны особо подчеркивается, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (п. 3 ст. 80, п. 3 ст. 90).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (п. 5 ст. 3).

Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства, согласно Конституции, уступают по своей юридической силе законам, т. е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны -- парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию "Президента всех россиян" независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том, или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т. е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и "лобби" всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, вероятно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента, как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конституции нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет (Франция). В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992 г. явилось следствием политической борьбы. Это, однако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах выполняет вице-президент.

Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. в качестве символов президентской власти установлены также Знак Президента РФ и специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции РФ. Установлен порядок применения этих символов при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ.

Глава 2. Порядок выборов Президента РФ

2.1 Статус кандидатов на должность Президента РФ

Рассмотрим более подробно Федеральный Закон от 31 декабря 1999г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В указанном законе установлены основные принципы выборов Президента Российской Федерации.

Общие положения регулируются в ст.1-11 Федерального Закона. Приведем важнейшие нормы и положения из них.

Президент Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации», иные федеральные законы.

Гражданин российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать президента Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном Федеральном законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами.

Президентом российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не менее 10 лет.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации правами на выборах.

Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному федеральному округу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование не предыдущих выборах Президента российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с вышеизложенным порядком, выборы проводятся Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее, чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

В случае, если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не значит досрочные выборы Президента Российской федерации в соответствии с указанным порядком, выборы Президента Российской Федерации проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев о дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.

Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты, избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным Законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами.

При подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство указанных органов власти в деятельность комиссий не допускается.

Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в переделах своей компетенции, установленной федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами.

Граждане Российской Федерации, политические общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, то есть осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах Президента Российской Федерации, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата.

Зарегистрированным кандидатом гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения выборов Президента Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета.

2.2 Голосование и определение результатов выборов

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. «д» ч.1 ст.102 Конституции РФ). Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, и в котором был избран Президент.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политическая партия, избирательный блок, а также в порядке самовыдвижения группой избирателей не менее 500 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей. Те партии ли блоки, которые на предшествующих выборах преодолели заградительный барьер и участвовали в распределении депутатских мандатов в государственной думе, подписи не собирают. Внесение залога при выборах Президента законом не предусмотрено. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. В необходимых случаях устанавливается время для дополнительного выдвижения.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие не менее половины избирателей, внесенных в список избирателей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, который получил более полвины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей. При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренных федеральным законодательством. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура вступления его в должность заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу.

Ее текст сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость , безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Знак Президента РФ - символ президентской власти в Российской Федерации, состоит из знака и цепи знака. Установлен указом Президента Б.Н.Ельцина №1138 от 5 августа 1996г. Описание символа дано указом Президента РФ от 27 июля 1996г №906 «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака почета РФ».

31декабря 2008 года, вступили в силу поправки в конституцию РФ об увеличении президентского срока и полномочий Госдумы. Теперь глава государства будет избираться сроком на шесть, а не на четыре как раньше. Депутаты нижней палаты парламента будут исполнять обязанности в течении пяти лет. Этим правом могут воспользоваться только Президент и законодатели, которых изберут в следующий раз. Закон был принят Госдумой РФ 21 ноября 2008 года и одобрен Советом Федерации 26 ноября 2008 года.

Прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации возможно в случае его отставки, стойкой неспособности, но состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Временно исполняющий обязанности Президента Российской Федерации ограничен в своих правах, он не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента РФ получает свой мандат не непосредственно от народа [6, с. 402]. Конституция Российской Федерации (ст. 93) предусматривает возможность принудительного отрешения Президента Российской Федерации от должности (импичмент) на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Полномочия Президента Российской Федерации охватывают практически все сферы государственной жизни [5; 71].

Президенту Российской Федерации принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Президент Российской Федерации имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания большинством в 2/3 голосов каждой палаты -- в этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение 7 дней. Только Президент РФ назначает референдум, другие органы не вправе принимать решение о проведении общероссийских референдумов.

Глава 3. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

3.1 Основные функции президента Российской Федерации

Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции, хотя и сформулированной в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией РФ порядке" (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ. Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе -- самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ "О безопасности" (в редакции от 24 декабря 1993 г.). Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность -- ее права и свободы, общество -- его материальные и духовные ценности, государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства) руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и информации и др. Практически все эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ.

Широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования.

Исключительно большое значение имеют представительские функции главы государства в сфере внешних сношений. Он считается всегда выступающим от имени своего государства в силу своего положения и не нуждается в специальном на то уполномочии.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

3.2 Полномочия, связанные с органами государственной власти

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и участием в их деятельности. В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства. Полномочия Президента связаны не только с формированием государственных органов, но и с различными формами участия в их деятельности. На президента Конституцией РФ возложен и ряд полномочий, с вязанных с деятельностью парламента.(ст.84). Так, он назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето (ч.3 ст.107 Конституции РФ). Наибольший объем полномочий закреплен за президентом в сфере , связанной с деятельностью исполнительной власти. Полномочия Президента России в отношениях с Федеральным Собранием заключаются в том, что он: назначает в соответствии с Конституцией и федеральным законом выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора России; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; и др.

По отношению к органам исполнительной власти полномочия Президента заключаются прежде всего в том, что он полностью формирует Правительство России; назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, а также федеральных министров. Президент определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

В отношениях с судебными органами полномочия Президента ограничиваются лишь тем, что он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также назначает судей других федеральных судов.

Осуществляя свои полномочия, Президент России формирует свои исполнительные органы в виде Администрации Президента и Управления делами; создает различные совещательные органы, важнейшим из которых в настоящее время является образованный в 2000 году Государственный Совет; назначает и освобождает своих полномочных представителей. При разрешении разногласий и споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

В процессе реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает установленные Конституцией юридические акты -- указы и распоряжения.

3.3 Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечению безопасности государства

Полномочия, касающиеся внутренней политики российского государства и безопасности страны. В соответствии с Конституцией РФ Президент не только определяет основные направления внутренней политики государства, но и принимает меры по их осуществлению. Одновременно, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, он наделяется определенными полномочиями по укреплению обороноспособности страны, охране ее государственной целостности и независимости. Это, в частности, полномочия назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил России; утверждать военную доктрину Российской Федерации; формировать и возглавлять в соответствии с федеральным законом, Совет безопасности России; вводить в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России на территории всей страны и в отдельных ее местностях военное положение «с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе» (п. 2 ст. 87); вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайное положение во всей стране или в отдельных ее частях; и др.

Согласно Конституции России (ст. 80, п. 3) Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики государства, и тем самым, наряду с другими государственными органами Российской Федерации, осуществляя государственную власть, выступает одновременно и как глава государства, и как гарант Конституции, «прав и свобод человека и гражданина», и как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России, и как обладатель ряда других весьма важных государственных прерогатив.

Следует заметить, что в Конституции РФ прямо не указывается, по каким вопросам Президент издает нормативные указы или распоряжения, а по каким не издает. Имеется лишь две статьи Основного закона, которые предполагают издание Президентом нормативного указа. Это ст. 87 Конституции, в которой говорится, что Президент, будучи Главнокомандующим Вооруженными силами России, в случае агрессии против России или «непосредственной угрозы агрессии» вводит на территории России или в ее отдельных местностях «военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». И ст. 88 Конституции, в которой Президенту предписывается «при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом» вводить на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение также «с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

Однако, ни в той, ни в другой статье ничего не говорится о форме нормативно-правового акта, с помощью которого Президентом вводится военное или чрезвычайное положение. Это определяется и фиксируется лишь в специальных текущих законах, изданных на основе и в соответствии с положениями, содержащимися в данных статьях.

В подтверждение сказанного можно сослаться на Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», в котором устанавливается, что «чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации» и что «указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 4)№. Несмотря на то, что в Конституции РФ прямо не указывается круг вопросов, по каким Президент в обязательном порядке издает указы, но, тем не менее, это обусловливается и логически вытекает из его конституционно-правового статуса.

3.4 Полномочия Президента в области внешней политики

Также как и в отношении внутренней политики России, Президент не только определяет основные направления ее развития, но и принимает конкретные меры по ее реализации. Согласно Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой России; ведет переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает, после принятия законов Государственной Думой о ратификации международных договоров, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей других государств. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства.

В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

3.5 Иные полномочия президента РФ

Ст. 89 Конституции РФ содержит перечень полномочий Президента РФ касающиеся личности - гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина. Президент уполномочен решать вопрос российского гражданства. Только Президент имеет право предоставления политического убежища. Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами России. Президент присваивает почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы о награждении ими. Президенту предоставлено право помилования. В полномочия Президента входит и назначение референдума. Таким образом, полномочия Президента РФ охватывают довольно большую сферу. Президент наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; образует Службу государственных наград Президента; образует Комиссию по государственным наградам. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Учреждены следующие государственные награды Российской Федерации: звание Героя Российской Федерации; ордена - "За заслуги перед Отечеством"; Жукова; Мужества; "За военные заслуги"; Почета; Дружбы; медали - ордена "За заслуги перед Отечеством"; "За отвагу"; "Защитнику свободной России"; "За спасение погибавших"; Суворова; Ушакова; Нестерова; "За отличие в охране государственной границы"; "За отличие в охране общественного порядка"; юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг."; медаль Жукова; знак отличия "За безупречную службу".

Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума (п. "в" ст. 84).

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации, что закреплено на конституционном уровне (п. "и" ст. 83).

Глава 4. Нормотворческая деятельность Президента Российской Федерации

4.1 Акты Президента Российской Федерации

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.90 Конституции РФ). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности. Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в конституционном Суде РФ.

Согласно действующему, законодательству, определяющему конституционно-правовой статус Президента, и сложившейся практики его нормотворческой деятельности, указы Президента выступают как акты прямого действия, которые имеют одинаковую юридическую силу на всей территории Российской Федерации.

Конституция России устанавливает, что территория Российской Федерации включает в себя «территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Кроме того, в Основном законе указывается, что Российская Федерация «обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию» на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России «в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права».

Определение и конституционное закрепление территории Российской Федерации отнюдь не означает, что каждый указ, равно как и другие юридические акты высших органов российского государства, в первую очередь законы, непременно действуют на всей территории. Конституционное положение об обязательности исполнения указов «на всей территории Российской Федерации» означает лишь, что независимо от того, рассчитан ли указ на применение на всем территориальном пространстве Российской Федерации или только на какой-либо его отдельной составной части, он повсеместно будет иметь одинаковую юридическую силу.

Будучи важным источником современного российского права, нормативный указ, в зависимости от его конкретных целей и назначения, может действовать на всей территории Российской Федерации, на территории отдельных ее составных частей или части, а также за пределами территорий Российской Федерации. Последнее имеет место тогда, например, когда речь идет об организации работы российских учреждений и государственных служащих, выполняющих свои функции и трудовые обязанности за рубежом. По своей юридической природе и характеру указы Президента выступают как акты прямого действия. Подобно другим источникам права действие указов Президента начинается с момента вступления их в силу. Последний определяется либо как момент подписания указа, либо как момент, непосредственно обозначенный в самом указе, либо как момент, Конституция Российской Федерации. Ст. 67.

Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент - глава государства, и в соответствии с этим издаваемым им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

4.2 Администрация Президента Российской Федерации

В рамках проводимой в стране административной реформы претерпела реорганизацию и Администрация президента РФ. Это нашло выражение в Положении об Администрации Президента российской Федерации, утвержденном указом Президента РФ от 5 апреля 2004г. В состав Администрации входят Руководитель Администрации; два заместителя Руководителя администрации - помощники Президента; пресс-секретарь Президента; полномочные представители Президента РФ в Федеральных округах; советники Президента; полномочные представители Президента в Совете Федерации Федерального Собрания, в Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, а также управления президента и иные самостоятельные подразделения Администрации.

В число самостоятельных подразделений входят: Аппарат советников Президента; Государственно-правовое управление президента; Контрольное управление Президента; Государственно-правовое управления Президента; Референтура Президента и другие подразделения.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия, для реализации Президентом его полномочий. АП готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов. АП контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. АП обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, объединениями, союзами, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств и т.д. При Президенте образуются и действуют большое число консультативных органов, осуществляющих предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений для президента в соответствии с установленной компетенцией.

Заключение

президент голосование нормотворческий полномочие

Первая из основных функций Президента РФ -- быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, -- естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента.