Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Челябинский государственный университет"

Костанайский филиал

Реферат

на тему: "Административная ответственность несовершеннолетних"

Выполнила студентка группы КЮ-103

Рыбина Анжелика

Проверила старший преподаватель

Рак О.В.

Костанай - 2013

Содержание

Введение

1. Административное наказание

1.1 Виды наказаний

1.2 Анализ проекта Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях

2. Понятия "административная ответственность" и "административное правонарушение"

2.1 Виды взыскания

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Заключение

Список литературы

Введение

Особым видом юридической ответственности является административная ответственность. Она имеет все признаки юридической ответственности: наступает на основе норм права, за нарушение норм права, связана с государственным принуждением.

Субъектом административного проступка является лицо, обладающее административной дееспособностью. К административной ответственности за соответствующий проступок привлекаются граждане по достижении 16 лет.

Субъективная сторона административного проступка - это психическое отношение субъекта к своему деянию (действию или бездействию). Проще говоря, это вина совершившего административный проступок. Вина может быть в форме умысла или по неосторожности. Человек совершает деяние умышленно, если сознает, что нарушает закон, предвидит вредные последствия своего поведения, допускает наступление этих последствий. Например, пешеход переходит дорогу на красный свет. В результате не только сам может пострадать, но создать опасную ситуацию на дороге (автомобильную аварию и т. д.). Административный проступок признается совершенным по неосторожности, если человек предвидел наступления вредных последствий своего поведения, но легкомысленно надеялся их предотвратить.

Объективная сторона административного проступка выражается в действии или бездействии, которые влекут административную ответственность.

1. Административное наказание

Только при наличии всех четырех признаков человек, совершивший административный проступок, привлекается к административной ответственности, означающей, что на виновного налагается административное взыскание. Административное взыскание - это мера государственного принуждения, выражающаяся в лишении или ограничении прав, благ (денежный штраф, конфискация имущества и т. д.). [1]

Взыскания налагаются специальными органами и должностными лицами - автоинспекцией, санитарной инспекцией, рыбоохраной и т. д., а также судьей.

1.1 Виды наказаний

Закон предусматривает следующие виды административных взысканий.

Предупреждение. Применяется за совершение незначительных административных нарушений и налагается путем принятия письменного постановления. Нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают устранить допущенные нарушения и прекратить совершать такие нарушения.

Штраф. Это мера имущественного характера. Он налагается в определенной сумме или по месячному доходу с учетом размера причиненного проступком ущерба (например, десятикратная стоимость похищенного).

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения проступка. Суть этого взыскания состоит в том, что принудительно отбирается предмет, при помощи которого был совершен проступок, например орудие ловли рыбы. Этот предмет отбирается и хозяину передается вырученная сумма, за вычетом расходов по его реализации.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом проступка. В этом случае предмет безвозмездно передается в собственность государству. Конфисковать можно то, что является собственностью правонарушителя.

Лишение специальных прав. Это мера применяется к тем правонарушителям, которые имеют специальные права. Например, право на охоту, на управление транспортом.

Исправительные работы. Применяются на незначительный срок по месту постоянной работы виновного.

Административный арест. Применяется по постановлению судьи. К несовершеннолетним не применяется. Закон устанавливает обстоятельства, смягчающие ответственность за административный проступок. К этим обстоятельствам относится, в частности, совершение проступка несовершеннолетним. [2]

Но за некоторые проступки привлекаются подростки с 14 лет. Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан устанавливает ответственность за административные проступки, совершаемые в различных сферах, охраняемых законом. Так, подростки с 14 до 16 лет привлекаются к административной ответственности за хулиганство. Злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей также считается административным проступком. К таким проступкам относятся, в частности, следующие действия:

· злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции;

· покупка, хранение огнестрельного оружия;

· нарушение правил въезда в пограничную зону или проживание в ней;

· контрабанда, т.е. незаконное перемещение через государственную границу грузов;

· повреждение дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений;

· управление транзитными средствами лицами, не имеющими прав на управление, в состоянии опьянения;

· жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, истязание животных;

· повреждение электрических сетей;

· нарушение правил рыболовства;

· нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры;

· нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

· уничтожение полезной для леса фауны;

· засорение лесов бытовыми отходами и отбросами;

· уничтожение или повреждение подроста в лесах;

· незаконная порубка, повреждение, уничтожение деревьев, лесных культур;

· нарушение правил водопользования;

· потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача;

· уклонение от лечения лиц, больных венерической болезнью и т.д.

1.2 Анализ проекта Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях

Новый кодекс или закон, как правило, всегда разрабатывается, если в соответствующей правовой системе отсутствует предлагаемое регулирование либо существующее регулирование не отвечает новым требованиям общественной жизни или преобладающим теоретическим подходам. Подготовка нового проекта Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - Проекта) на восьмом году действия нынешнего Кодекса должна свидетельствовать о наличии новых взглядов на законодательство об административных деликтах. Ведь, несмотря на прогрессивность многих положений Кодекса 2001 года, он является актом переходного периода от советского права к праву, основанному на доктрине верховенства права. Чтобы ответить на вопрос о степени новизны Проекта нужно как минимум проанализировать его соответствие. [3]

административное правонарушение взыскание несовершеннолетний

2. Понятия "административная ответственность" и "административное правонарушение"

За рубежом эти понятия тесно связаны с деятельностью административных судов. Рассматривая дела по искам физических и юридических лиц против публичной администрации и признавая некоторые решения, действие или бездействие органа власти незаконным, они одновременно признают эти деяния власти административным правонарушением. В этом случае считается, что орган власти привлекается к административной ответственности. Именно такой подход присутствовал в отечественной дореволюционной науке, а в советских законах эти термины начали использовать для наименования нарушений граждан в отношениях с административными органами. [4]

Считаем, что устоявшиеся правовые традиции являются преградой безапелляционному заимствованию европейской административно-правовой терминологии в этой части. Поэтому предлагаем отказаться от узкого понимания административного правонарушения и административной ответственности как явлений, присущих исключительно для деяний частных лиц. Под административным правонарушением, по нашему мнению, следует понимать нарушение положений законодательства любым субъектом административного правоотношения, в том числе и субъектом властных полномочий. Административная ответственность за совершение административных правонарушений будет применяться как к физическим и юридическим лицам, так и к административным органам, а ответственность за совершение административных проступков (деликтов) - исключительно к физическим и юридическим лицам. Таким образом, "административное правонарушение" станет более широким по объёму понятием, чем административные деликты физических и юридических лиц. Внедрение такой концепции административной ответственности послужит еще одним шагом к утверждению равенства в отношениях лица с государством.

Орган государственной власти во время выполнения своих властных полномочий не сможет впредь оставаться субъектом совершения административного проступка. Но он может привлекаться к административной ответственности судом по иску лица за совершение административного правонарушения, которое состоит в нарушении определённых субъективных прав физических или юридических лиц, которые реализовываются в публичном правоотношении (избирательные права, право на получение информации, предоставление разрешений, жилищный учёт, установление цен и тарифов и т.п.).

2.1 Виды взыскания

Это один из основных критериев для разграничения сферы уголовного и административно-деликтного права. Историческое развитие законодательства в Западной Европе состояло в выделении из уголовного права тех противоправных деяний, за которые могли назначаться денежные штрафы. И до этого времени главным взысканием в административно-деликтном законодательстве всех европейских государств является штраф. Названным тенденциям не отвечает перечень административных взысканий, предусмотренных статьей 25 Проекта и включающих, кроме штрафа:

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения;

- конфискацию предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

- лишение специального права;

- лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

- приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица;

- принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. [5]

Умеренная тяжесть ответственности за административные деликты (наличие взыскания в виде штрафа) делает необоснованным существование в зарубежных странах особого статуса несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, который урегулирован статьями 54-61 Проекта. Несовершеннолетних лиц в дальнейшем следует признать полноценными субъектами проступков.

Существующая теория вины административных правонарушений, состоящая из умысла (статья 8 Проекта) и неосторожности (статья 9 Проекта), механически заимствована из уголовного права. Зарубежное административно-деликтное право характеризуется существованием преимущественно объективной концепции вины, согласно которой не нужно устанавливать умысел или неосторожность в деяниях нарушителя. Достаточно лишь констатировать факт нарушения положений закона лицом (физическим или юридическим) и наличие вины в этом случае презюмируется. Такой механизм позволяет признавать нарушителем юридическое лицо, которое, например, приняло определённое решение вопреки требованиям закона и т.д.

Основные новации Проекта, которые заключаются в значительном увеличении количества составов административных правонарушений и исключении процедурных правил, по нашему глубокому убеждению, не достаточны для новой кодификации административно-деликтного законодательства. Это можно реализовать и путем внесения изменений в действующий Кодекс. Новая кодификация, на наш взгляд, должна отбросить старую, советскую идеологию административного права и основываться на европейских стандартах и опыте европейских стран. Для этого нужно отказаться от необоснованного вмешательства административно-деликтных норм в сферу уголовного права, гражданского права и гражданской (читай - административной) юстиции. Важно также провести кропотливую работу по обобщению предложенных в Проекте составов административных правонарушений. [6]

3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов. Межведомственная комиссия образуется при Правительстве Республики Казахстан, а областная, городская, районная в городе, районная - при соответствующем местном исполнительном органе (акимате). Комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и ответственного секретаря. Председатель и ответственный секретарь занимают штатные должности в аппаратах государственных органов. В состав комиссии входят депутаты соответствующих маслихатов, представители органов внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, юстиции, уполномоченного органа по вопросам занятости, опеки и попечительства, общественных и иных организаций, заинтересованных в профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. [7]

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе Конституции Республики Казахстан, законов Республики Казахстан "О правах ребенка", "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности", настоящего Положения и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также международных договоров Республики Казахстан. Комиссия в своей деятельности ответственна перед местным исполнительным органом, а также подконтрольна и подотчетна вышестоящей Комиссии по делам несовершеннолетних. Порядок образования и организация деятельности Комиссий определяются законодательством Республики Казахстан.

В процессе анализа нормативной базы необходимо отметить следующее.

Реализация положений закона предполагает создание комплексной системы мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на основе координации действий всех заинтересованных ведомств и расширения материально-технической базы социально-педагогической среды государства при соблюдении принципов комплексности и результативности, выполнимости, преемственности, системности, адресной направленности.

Основной контингент несовершеннолетних, содержащихся в центре временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних, составляют подростки, нуждающиеся в психическом обследовании и лечении, самовольно ушедшие из семей, школ-интернатов, детских домов, дети, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством.

Как показывает анализ, причинами, способствующими ведению безнадзорного образа жизни несовершеннолетним является неблагополучная обстановка в семье, склонность к бродяжничеству, низкая мотивация к учебе конфликты с родителями и сверстниками. Часто именно родители толкают своих детей на совершение правонарушения. Негативное влияние на детей имеют ранее судимые или находящиеся под следствием родственники. Как правило, такие дети находятся в трудной жизненной ситуации и не могут проживать в семье. Увеличивается количество детей, родители которых лишены родительских прав за злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и уклонение от воспитания своих детей. Вызывает тревогу увеличение количества "социальных сирот" (детей, определенных в интернатные организации образования вследствие лишения их родителей родительских прав); увеличивается количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно. [8]

Таким образом, определенная категория несовершеннолетних находятся в трудной жизненной ситуации. Эти дети являются асоциальным потенциалом завтрашнего дня. Проблему временного содержания детей, нуждающихся в защите государства, решают приюты временного содержания, основной целью которых является обеспечение нормальных бытовых, психологических условий жизнедеятельности, а также защита их прав и интересов. Заслуживает внимания работа приюта, где под контролем специалистов по охране детства и социальных педагогов практикуется деятельность по реабилитации родителей таких несовершеннолетних: проводится лечение, оформление документов, удостоверяющих личность, трудоустройство. При нормализации положения в семье ребенок возвращается родителям.

В Законе Республики Казахстан "О правах ребенка" приоритетной областью деятельности государственных учреждений, местных исполнительных органов определяется реализация государственной политики в интересах детей, которая включает в себя обеспечение их прав и законных интересов. Вместе с тем, количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сегодня превышает возможности области для осуществления их адаптации. [9]

Данные статистики говорят о том, что наиболее трудными направлениями в профилактической работе по формированию правового сознания и навыков законопослушного поведения у несовершеннолетних являются работа по реабилитации детей и подростков, состоящих на различных видах профилактического учета в организациях образования, органах внутренних дел, здравоохранения и "группах риска", их адаптация к социальной жизни в соответствии с нормами законодательства и морали; межведомственная координация действий представительной власти и заинтересованных учреждений исполнительной власти, бизнессектора, неправительственных организаций, информационных средств масс-медиа по созданию условий, способствующих соблюдению прав, здоровья и интересов несовершеннолетних в каждом населенном пункте районов и в микрорайонах городов области. [10]

Заключение

Анализ оперативных данных департамента внутренних дел об учащихся, совершивших преступления, и деятельности заинтересованных ведомств по выявлению причин их совершения показывает, что наиболее распространенными и актуальными являются следующие:

- отсутствие должного и эффективного взаимодействия образовательных учреждений с участковыми инспекторами и инспекторами групп по делам несовершеннолетних;

- несвоевременное выявление подростков, склонных к девиантному поведению, и неблагополучных семей;

- недостаточный уровень правовой культуры и правового сознания в семейном воспитании, слабый контроль со стороны родителей за несовершеннолетними;

- работа с несовершеннолетними по факту совершения правонарушений;

- обучение детей, неоднократно совершивших преступления, состоящих на учете у психиатра с диагнозами, обусловливающими асоциальное поведение, детей, имеющих устойчивый негативный жизненный опыт родительской семьи в одном коллективе с детьми, имеющими позитивные ценностные ориентации;

- большое количество неблагополучных семей, которые являются основными "поставщиками" детей-правонарушителей.

Для более эффективной работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждению детской безнадзорности и беспризорности необходимо обратить особое внимание на организацию досуга несовершеннолетних по месту жительства, особенно в теплое время года и период летних каникул. Целесообразно привлекать к этой работе учителей физической культуры, общественных активистов, создавая временные рабочие места.

Список литературы

1. Кодекс РК об административных правонарушениях.

2. Центр исследования правовой политики сентябрь 2009.

3. Типовое положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года N 789.

4. http://www.volnakz.com/yurisprudenciya/administrativnaya-otvetstvennost/.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть Общая. М., 1993.

7. Хаманева Н.Ю. Административное законодательство. Сборник нормативно-правовых актов. Юрист. 2000 г.

8. http://referatoff.kz/yurisprudenciya/administrativnaya-otvetstvennost/.

9. http://cpmssfenix.com/administrativnaya_otvetstvennost_ne.

10. http://otherreferats.allbest.ru/law/00129044_0.html.

Размещено на Allbest.ru