Администрация Президента Российской Федерации
Понятие, принципы организации и деятельности администрации Президента Российской Федерации. Структура, форма деятельности и компетенция. Предмет правового регулирования, цели деятельности Администрации Президента. Представители и советники Президента.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.07.2013 |
| Размер файла | 29,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе, которых Администрация Президента Российской Федерации. Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.
В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.
Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.
Например, в процедуре преодоления президентского вето свойственны поиски компромисса, которые нередко возникают в реальной законодательной практике. Так, по закону о выборах депутатов Государственной Думы основной спорный вопрос касался соотношения между депутатами, избирающимися по одномандатным округам, и депутатами, избирающимися по партийным спискам. Президент РФ, отклонив принятый Государственной Думой закон (перед этим Государственная Дума приняла его квалифицированным большинством голосов, преодолев неодобрение Совета Федерации), изложил свое мнение следующим образом: "Полагаю, что установленное данным Федеральным законом равное соотношение депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, избираемых по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу (соответственно 225 и 225) не в полной мере отражает роль политических партий и иных объединений, преследующих политические цели, в общественно-политической жизни Российской Федерации. В связи с этим предлагаю изменить данное соотношение, предусмотрев, что 300 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 150 - по федеральному избирательному округу. Так всё и происходит в администрации президента.
Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.
Актуальности данной темы определяется значимостью предлагаемой работы, необходимостью полного и всестороннего изучения обозначенной проблемы.
Вышеизложенные соображения определили выбор темы исследования и свидетельствуют о ее теоретической и практической значимости.
Целью работы является исследование специфики государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре.
Для раскрытия исследуемой темы поставлены следующие задачи:
- изучить российское конституционное право в системе отраслей права;
- рассмотреть сущность конституционно правовых основ администрации президента д.р.
Объектом исследования выступают правовые взгляды, позиции, а также мнения ученых о месте и сущности конституционно правовых основ.
Предметом исследования является непосредственно сама администрация президента.
Методологическую базу исследования составляют общие и частные методы научного познания правовых явлений и процессов, среди них: анализ, синтез, логический, сравнительно-правовой, объективизм, формально-юридический.
Теоретическую базу исследования составляют научные работы Колюшин Е.А., Кукушкин М.И., Мамитов Н.В. Саликов М.С., Усанов В.Е., Чиркин В.Е. и т.д.
Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция РФ, Указ Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединенных пятью параграфами, заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и принципы организации и деятельности администрации Президента
Администрация Президента РФ - едва ли не один из самых слабо изученных государственных органов, своего рода «тайный орден», который, однако, постоянно находится в центре внимания СМИ, общественности, политологов (но не юристов). Однако об этой структуре, призванной обеспечивать деятельность Президента РФ по реализации того обширнейшего спектра полномочий, который возложен на него Конституцией РФ и законами, сегодня гораздо больше мифов и субъективных суждений, нежели объективных сведений и взвешенных исследований.
Семнадцать лет назад вместе с появлением нового для российской властной конструкции института президентства ее неотъемлемой частью стала и президентская Администрация - орган, доселе в России не существовавший, и оттого, видимо, не совсем понятный и по своей природе, и по функциональной нагрузке, и по конструкции, причем как исследователям, так и самим создателям. Но с течением времени институциональный образ Администрации Президента РФ вырисовывался все отчетливее, и сегодня, как представляется, уже возможно, а по многим причинам необходимо, вести речь о некоей оптимальной и универсальной модели, нуждающейся в фиксации, но оставляющей каждому Президенту РФ возможность конструировать собственный вариант этого органа.
Конечно, Администрация Президента РФ не была новшеством отечественного государственного устройства в отличие от структур советской эпохи. Аналогичные органы существовали и существуют практически во всех зарубежных государствах. Так, в США таким органом фактически является Исполнительное управление при Президенте, во Франции - Дом Президента (аппарат Президента). Суть у всех этих структур одна - это своеобразное министерство, которое отвечает за координацию деятельности всего государственного аппарата в соответствии с решениями главы государства. Но в российском варианте президентская Администрация, что вполне естественно, оказалась не лишенной определенной специфики.
Администрация российского Президента фактически получила свое рождение 19 июля 1991 г.
Таким образом, Администрация Президента стала в одночасье из ничего буквально всем. У Администрации появились свои «и делопроизводство, и юридическая служба, и хозяйственная. Правда, на вопрос, зачем нужна такая мощная Администрация российскому Президенту, у которого есть еще и Правительство, никто в тот момент ничего определенного ответить не мог»
Таким образом, Администрация является рабочим аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента РФ и Вице-президента РФ, реализации конституционных полномочий Президента РФ. Устанавливалось также, что положение об Администрации, ее структура и штаты утверждаются Президентом РФ.
1.2 Структура, форма деятельности и компетенция
Администрация президента продолжает интенсивно формироваться и расширяться. Если на начальном этапе в нее входили тринадцать подразделений, то Положение зафиксировало уже, не считая аппаратов комиссий и комитетов при Президенте РФ, двадцать девять различных подразделений:
- Служба помощников Президента РФ;
-Канцелярия Президента РФ; Пресс-служба Президента РФ;
- Служба протокола Администрации Президента РФ;
- Секретариат Вице-президента РФ; Аппарат Совета Безопасности РФ; Секретариат Руководителя Администрации и его заместителей;
-Управление по работе с территориями, представителями Президента РФ, связям с Верховным Советом;
- Контрольное управление; Государственно-правовое управление Президента РФ; Аналитический центр по общей политике;
- Аналитический центр по социально-экономической политике; Аналитический центр по специальным президентским программам;
- Отдел по вопросам гражданства; Отдел по вопросам помилования;
-Отдел по государственным наградам;
-Отдел по вопросам реабилитации жертв политических репрессий;
- Управление кадров;
- Управление делопроизводства;
- Организационный отдел; рабочий аппарат Экспертного совета при Президенте РФ;
- Управление планирования и реализации специальных программ;
- Главное социально-производственное управление;
- Центр оперативной информации;
- Управление информационных ресурсов;
- издательство «Юридическая литература»;
- Библиотека;
- Архив Президента РФ;
- Отдел писем и приема граждан.
Канцелярия Президента РФ, представители Президента РФ в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, Служба протокола Администрации Президента РФ.
Говоря о структуре Администрации Президента, стоит отметить, что она рождалась в жутких муках и строжайшей тайне - по крайней мере, от прессы. Фактически Администрация ранее осталась как канцелярия порядка 400 человек. Первое, что было, сделано все структуры объединились в Администрацию, и выведено было из-под прямого подчинения Президенту.
В результате в окончательном тексте Указа Администрация и Аппарат Правительства оказались «разведены». Но в числе основных задач Администрации значились: организационное обеспечение деятельности Правительства РФ, а также обеспечение взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти и организация информационного и правового обеспечения Правительства, а к функциям Администрации относилось, в том числе обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ и материально-техническое, финансовое и социально-бытовое обеспечение высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, сотрудников Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ.
С принятием Конституции РФ в 1993 г. Администрация Президента РФ получила закрепление на конституционном уровне. Согласно п. "и" ст. 83 Конституции РФ Президент наделен правом формирования своей Администрации. Вместе с тем какого-либо существенного фактического изменения статуса Администрации не произошло. Конституция лишь упомянула этот орган, легитимировав его, но определение его задач и функций, состава и структуры осталось на усмотрение Президента РФ. Как следствие, роль Администрации (особенно в период руководства государством первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным) постепенно становилась все более значимой. Структура Администрации, если исходить из количества и частоты соответствующих президентских указов и распоряжений, продолжала стремительно видоизменяться и корректироваться, причем, как представляется, во многом скорее «на ощупь» и под влиянием сиюминутных интересов, нежели в соответствии с каким-то стратегическим планом и общим видением. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», согласно которому Администрация Президента РФ определялась как государственный орган, формируемый в целях обеспечения деятельности Президента РФ как главы государства по осуществлению им государственной власти в РФ.
Главное управление специальных программ Президента РФ преобразовано из государственного органа в федеральный орган исполнительной власти.
С момента прихода к руководству Администрацией Президента РФ А.Б.Чубайса ее структура преобразована направлена, как утверждалось, на сокращение численности сотрудников Администрации, упразднение дублирующих структур и максимальное использование кадрового состава.
В структуру неоднократно вносились изменения, но в основном направленные на укрупнение и упорядочивание подразделений Администрации Президента, что весьма положительно сказалось на эффективности управления.
Серьезные задачи стоят перед Администрацией Президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное - усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять Президента, а быть активным проводником его политики.
Стоит отметить, что роль Администрации Президента на политико-правовой «арене» и ее реальные функции всегда во многом зависели от личности ее Руководителя.
Президент вправе подбирать свой личный кабинет. Ни перед кем, кроме Президента, не ответственный аппарат обретает колоссальную власть. Он готовит документы и проводит решения, против которых возражают известные политики из Госсовета.
Он регулирует доступ людей и информации к Президенту, во многом предопределяющий его решения.
Администрация - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ.
Согласно в состав Администрации вошли:
- Руководитель Администрации Президента;
- два заместителя Руководителя Администрации Президента - помощника Президента;
- помощники Президента;
- пресс-секретарь Президента;
- руководитель протокола Президента;
-полномочные представители Президента в федеральных округах;
-советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде;
- старшие референты;
- референты Президента и иные должностные лица Администрации. Ключевая роль в деле осуществления руководства и формирования данного органа, безусловно, принадлежит Президенту.
Он осуществляет общее руководство Администрацией. Вместе с тем определен круг должностных лиц Администрации, которые непосредственно подчинены главе государства.
Если говорить о структуре самостоятельных подразделений, то их на данный момент в Администрации пятнадцать, включая Референтуру. Вполне логичным выглядит не только укрупнение подразделений, но и их постепенно складывавшаяся и выверявшаяся оптимальная «специализация».
Если условно разделить конституционные полномочия Президента РФ на шесть блоков:
- «идеологический» блок (определение основных направлений внутренней и внешней политики; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства);
- государственно-правовой блок (гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; решение вопросов гражданства; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий; осуществление помилования; внесение законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародование федеральных законов; приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; издание указов и распоряжений);
- внутриполитический блок (обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде; право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; представление РФ внутри страны;
- использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ);
- внешнеполитический блок (представление России в международных отношениях; осуществление руководства внешней политикой страны; ведение переговоров и подписание ратификационных грамот; принятие верительных и отзывных грамот; назначение и отзыв дипломатических представителей Президента РФ в иностранных государствах и международных организациях); - кадровый блок (назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
- назначение судей других федеральных судов;
-присвоение высших специальных званий; формирование Администрации Президента РФ;
- «силовой» блок (Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ; охрана суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ; формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; введение военного положения, введение чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий), то каждому из этих блоков будут соответствовать те или иные подразделения Администрации Президента, «специализирующиеся» на определенных полномочиях Президента.
Так, 1-му блоку соответствует Управление по внутренней политике, Управление по внешней политике, Референтура Президента;
2-му - Управление по работе с обращениями граждан, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Государственно-правовое управление;
3-му - полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде, полномочные представители Президента в федеральных округах, Управление по внутренней политике, Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации;
4-му - Управление по внешней политике, Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;
5-му - Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление по вопросам государственной службы;
6-му - опять же Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, а также Аппарат Совета Безопасности РФ и не входящий в состав Администрации сам Совет.
Особняком стоят Контрольное управление (контроль исполнения решений), Управление протокола (организационное обеспечение), Управление информационного и документационного обеспечения, Управление пресс-службы и информации (информационное обеспечение), Экспертное управление (экспертное обеспечение).
Отдельно и особо стоит сказать о важной конституционной норме, предоставляющей Президенту право назначать и освобождать своих полномочных представителей (п. "к" ст. 83 Конституции РФ). Как отмечалось выше, в Администрации Президента введены соответствующие должности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, в Государственной Думе, в Конституционном Суде. Кроме того, имеются и полномочные представители Президента в семи федеральных округах.
Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах вряд ли носит временный характер, так как, помимо всего прочего, он позволяет иметь «государево око» на местах, оперативно реагировать на те или иные события и его всегда можно активно задействовать в любой реформе, инициируемой федеральной властью. Но и необходимость существования отдельного подразделения Администрации Президента, занимающегося «работой с регионами», видимо, уже доказана годами.
Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, что на сегодняшний день в России существуют две параллельные структуры - президентская и правительственная. Первой из них, по образцу Политбюро и ЦК КПСС, отведена роль «теневого», но реального центра власти, а второй - весьма своеобразная роль проводника той политики, которая будет формироваться в недрах президентской Администрации. Действительно, в нашей стране Администрация, в отличие от западных аналогов, обладает несравнимо большим объемом властных полномочий, но это вполне объяснимо.
Аппарат главы государства есть не что иное, как производная от его полномочий. То есть объем полномочий такого органа не может быть больше объема полномочий самого главы государства, деятельность которого он обеспечивает. Поэтому при той конструкции президентских полномочий, которую заложила Конституция 1993 г., Администрация Президента просто не может быть незаметным вспомогательным образованием. Кроме того, надо понимать, что осуществление всех президентских полномочий одним лицом просто физически невозможно. Президенту с этой "нагрузкой" как раз и помогает справляться его Администрация.
Однако сказанное отнюдь не означает, что Администрация должна быть полностью предоставлена сама себе, желаниям и интересам Президента РФ. Такое положение дел практически с неизбежностью ведет к развитию «атрофии» легитимных институтов власти и, как это ни парадоксально, таит угрозу, прежде всего именно институту президентства. Во избежание ситуации, когда «тень» от «теневого» кабинета накроет все государственные и негосударственные структуры, представляется своевременным вновь и всерьез задуматься о законодательной регламентации основ правового статуса, как Администрации Президента, так и самого Президента РФ.
Безуспешные попытки на законодательном уровне регламентировать деятельность Администрации Президента предпринимались неоднократно.
Администрации Президента исполнять функции Правительства РФ и не допускающих вмешательства Администрации и ее должностных лиц в деятельность политических партий, других некоммерческих организаций и средств массовой информации. Такой подход позволит, с одной стороны, задать некую модель и границы допустимой деятельности Администрации, с другой - не ограничивать каждого вновь избранного Президента в возможности сформировать свою команду и удобный аппарат.
Таким образом, Администрация Президента постепенно не просто сформировалась и стала самым весомым политическим «игроком», но и из штаба или вспомогательного аппарата при Президенте превратилась в олицетворение института президентства.
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА
2.1 Предмет правового регулирования
В целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;
- подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;
- подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;
- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;
- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;
- подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ;
- подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и, религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
- обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
- обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
- содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
- обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства;
- организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту;
- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента.
Иначе говоря, в соответствии с Положением 2004 г. Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.
2.2 Полномочия администрации
Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению российских граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике государства. Администрация осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в. порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации.
При необходимости Администрация подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области местного самоуправления. Администрация ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом.
У Администрации есть право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций. Она пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи.
Администрация исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента.
Она осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении, организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.
Таким образом, Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением Делами Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством РФ случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
2.3 Цели деятельности Администрации Президента
Естественно, в Администрации Президента просматривается определенная субординация должностных лиц. Руководитель Администрации Президента и два его заместителя стоят на первом месте, за ними следуют помощники Президента. Руководитель Администрации и помощники Президента подчиняются Президенту. Руководитель Администрации координирует деятельность помощников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Заместители Руководителя Администрации, также являясь помощниками Президента, по поручению Руководителя Администрации осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы. Заместитель по поручению Руководителя Администрации в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности.
Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Помощники, пресс-секретарь и руководитель протокола Президента по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации (например, один из помощников Президента возглавляет Государственно-правовое управление), а также обеспечивать деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте.
Образуют аппарат его советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность.
Руководитель Администрации координирует деятельность советников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники Президента имеют право при подготовке докладов Президенту запрашивать от федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. Координация деятельности советников Президента может быть возложена на одного из заместителей Руководителя Администрации -- помощника Президента. Советники Президента по его поручению могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.
Установлено, что деятельность координирует Руководитель Администрации. Деятельность других полномочных представителей Президента -- в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ -- координирует заместитель Руководителя Администрации.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему в Администрации непосредственно подчиняются:
- Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде, старшие референты и референты;
- Секретарь Совета Безопасности РФ (напомним, что положение Секретаря как должностного лица Администрации Президента определено Федеральным законом о безопасности и Положением о Совете Безопасности, утверждаемым Президентом).
Президент: назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации и заместителей Секретаря Совета Безопасности; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации.
Руководитель Администрации Президента:
- осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;
- распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;
- координирует деятельность помощников и советников Президента, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;
- координирует деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах;
- по поручению Президента и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство, предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства;
- представляет Президенту на утверждение проекты положений об управлениях Президента, иных самостоятельных подразделениях Администрации;
- представляет Президенту кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту предложения об освобождении от должности соответствующих должностных лиц;
- утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности;
- утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;
- издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом;
- организует исполнение поручений Президента;
- запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций;
- организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по распоряжается бюджетными средствами;
- имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.
- Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации, по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.
Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации.
Помощники Президента:
- подготавливают предложения Президенту по реализации его полномочий;
-подготавливают с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные Материалы для Президента;
- подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента;
- подготавливают проекты поручений Президента и исполняют отдельные его поручения.
Помощники Президента при реализации возложенных на них функций:
- взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
- направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;
-представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента
- проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента;
- подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента;
- пользуются банками данных Администрации, Правительства;
Советники Президента:
- подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
- обеспечивают по поручению Президента или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
- пользуются банками данных Администрации, Правительства. Число советников Президента определяется Президентом.
Полномочные представители Президента представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента по согласованию с Управлением Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. С введением нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ кандидатуры (две) на этот пост представляет Руководителю Администрации Президента полномочный представитель в соответствующем федеральном округе.
Таким образом, Администрация Президента является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. Администрация президента, играет огромную роль в жизни страны на ней возложена серьезная ответственность, Администрация является заместителем президента, а подчас становится его главой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
администрация президент
По итогам проделанной работы следует отметить следующее.
Администрация Президента РФ - орган при Президенте РФ формируется Президентом РФ, во главе стоит руководитель Администрации.
В функции Администрации входит создание всех необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых условий, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента РФ с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. (П. «и» ст. 83 Конституции РФ)
Администрация Президента РФ - едва ли не один из самых слабо изученных государственных органов, своего рода «тайный орден», который, однако, постоянно находится в центре внимания СМИ, общественности, политологов (но не юристов). Однако об этой структуре, призванной обеспечивать деятельность Президента РФ по реализации того обширнейшего спектра полномочий, который возложен на него Конституцией РФ и законами, сегодня гораздо больше мифов и субъективных суждений, нежели объективных сведений и взвешенных исследований.
В нашей стране Администрация, в отличие от западных аналогов, обладает несравнимо большим объемом властных полномочий, но это вполне объяснимо.
Аппарат главы государства есть не что иное, как производная от его полномочий. То есть объем полномочий такого органа не может быть больше объема полномочий самого главы государства, деятельность которого он обеспечивает. Поэтому при той конструкции президентских полномочий, которую заложила Конституция 1993 г., Администрация Президента просто не может быть незаметным вспомогательным образованием.
В работе были подробно рассмотрены порядок формирования, состав, основные задачи и функции и назначение Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.
Как известно, Администрация Президента РФ и Аппарат Правительства РФ выполняют значительный объем работы по обеспечению текущей деятельности Президента РФ и Правительства РФ, осуществления ими своих полномочий по руководству страной, по подготовке ответственных государственных решений. И противодействовать такому положению, я думаю, можно лишь одним способом - путем перевода всех аппаратных структур Президента РФ и Правительства РФ на чисто функциональную основу своей деятельности без какой-либо их «привязки» к конкретным отраслям народного хозяйства или сферам деятельности, для руководства которыми созданы соответствующие специальные государственные органы.
Следует признать целесообразным проведение структурных преобразований Администрации Президента РФ на основе выделенных функций (аналитическая, контрольная, обеспечивающая):
- управления и иные подразделения, образующие аналитико-стратегический уровень, должны находиться в непосредственном подчинении руководителя Администрации Президента РФ;
- оперативно-тактический уровень образуют подразделения, обеспечивающие повседневное функционирование непосредственно Президента РФ и его ближайшего аппарата. Предлагается ввести в управленческий оборот понятие «Резиденция Президента Российской Федерации» как структуры, обеспечивающей выполнение Президентом его обязанностей;
- контрольный уровень должны составить управления и иные подразделения, осуществляющие контроль и надзор за выполнением решений Президента РФ.
Считаю необходимым тщательную ревизию функций и структуры Аппарата Правительства РФ, с целью устранения функций и структур, дублирующих ведомственные. Это в полной мере относится и к институту заместителей Председателя Правительства РФ.
При таком подходе часть аппаратных структурных подразделений Администрации Президента РФ и Правительства РФ могла бы быть упразднена вообще (резерв для сокращения расходов на содержание государственного аппарата), а остальные - перепрофилированы. Естественно, за исключением тех, которые уже сегодня соответствуют своему предназначению (кадровые, информационно-аналитические, контрольные и иные службы). В отдельных случаях могут быть созданы аппаратные структуры для целенаправленной реализации краткосрочных задач, то есть для обеспечения выполнения отдельной государственной программы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993. 25 дек.
2. «Об Администрации Президента Российской Федерации». Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. №400// Российская газета, № 70 2004.27.03.
3. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490// Российская газета 2004 26.04.
4. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., Инфра - М. 2008.385 с.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. М.,Инфра - М. Проспект. 2003.485 с.
6. Габричидзе В.Н., Елисеев В.Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2006.547 с.
7. Колюшин Е.А. Конституционное право М: Проспект. 2003, 345с.
8. М.И. Кукушкин. Конституционное право России. Пособие Учебное М.: Юрист, 2003, 325 с.
9. Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. Учебное пособие. М., Бюро печати 2007.491с.
10. Мамитов Н.В. Конституционное правосознание в российском обществе как фактор реализации конституции. М. Проспект. 2005, 379с.
11. Мархгейм М.В.,. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., Экзамен 2004.420 с.
12. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., Бюро печати. 2008.467с.
13. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс. Учебное пособие. М., Проспект. 2007.489 с.
14. Усанов В.Е., Хмелевский СВ., Конституционное (государственное) право Российской Федерации. М.: Инфра - М,2006. 200с.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. М., 2008.517с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и принципы организации и деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Структура, форма деятельности, полномочия и компетенция Администрации, порядок формирования, состав, основные задачи и функции, а также особое назначение.
реферат [22,4 K], добавлен 28.01.2014Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны. Конституционный статус Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства. Компетенция Президента РФ. Правовые акты и администрация Президента Российской Федерации.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 29.01.2010Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 18.12.2013Полномочия президента РФ в сфере назначения должностных лиц, осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, изданию нормативных актов. Руководство президента внешней политикой, обороной страны. Администрация и пресс-служба Президента.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 05.11.2011Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Конституционный статус Президента РФ как главы государства. Разделение властей, акты и указы президента РФ. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
курсовая работа [78,0 K], добавлен 17.03.2017Изучение законодательного регулирования деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Особенности работы Аппарата по обеспечению функционирования главы державы. Функции, осуществляемые полномочными представителями в федеральных округах.
дипломная работа [224,0 K], добавлен 14.08.2017Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Место Президента в конституционной системе разделения властей в России. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента. Совершенствование института президентства.
дипломная работа [112,1 K], добавлен 06.01.2013Возникновение института президентства в Российской Федерации. Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ. Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти. Классификация его полномочий и правовые акты.
курсовая работа [386,7 K], добавлен 25.02.2010Компетенция Президента Российской Федерации в отношении исполнительных органов государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с судебными органами, в области внешней политики, обороны страны и обеспечении государственной безопасности.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 21.11.2010Особенность и виды правовых актов Президента Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу. Общие и исключительные правотворческие полномочия Президента РФ. Промульгация как форма участия Президента в законодательном процессе.
контрольная работа [28,4 K], добавлен 23.07.2014
