Администрация городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Я, Лобачева Оксана Владимировна, в период с 15 октября по 26 ноября 2012 года проходила преддипломную практику в отделе муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации МО г. Балаково.

Целью прохождения практики являлось - ознакомление с организационно - правовой и управленческой деятельностью отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации МО г. Балаково:

- усвоение практического материала и накопление собственного опыта, полученного за время прохождения практики.

Муниципальное образование город Балаково является муниципальным образованием, со статусом городского поселения и входит в состав Балаковского муниципального района.

Статус, границы территории поселения установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 103-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района».

Официальное наименование муниципальное образование город Балаково (сокращенное наименование город Балаково).

Административным центром муниципального образования город Балаково является город Балаково.

В состав города Балаково в соответствии с указанным законом области входят исторически сложившиеся земли населенного пункта, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города Балаково, рекреационные земли, земли для развития города Балаково.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования города Балаково.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково составляют, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения органы:

Совет муниципального образования город Балаково - представительный орган муниципального образования город Балаково;

Глава муниципального образования город Балаково - высшее должностное лицо муниципального образования город Балаково;

Администрация муниципального образования город Балаково - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования город Балаково;

Контрольно-счетная комиссия - контрольный орган муниципального образования город Балаково.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменения в Устав Муниципального образования город Балаково.

И так, местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

За время прохождения практики я принимала участие:

- в разработке и осуществлении кадровой политики администрации МО г. Балаково;

- в оформлении трудовых правоотношений с лицами, поступающими на муниципальную службу;

- в организации контроля и проведение мероприятий, направленных на противодействие коррупции в администрации МО г. Балаково и др.

В своей деятельности администрация муниципального образования города Балаково руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

- Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

- Гражданским Кодексом РФ;

- Положение об отделе муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации МО г. Балаково.

1. Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной службы

Начиная рассмотрение правового статуса муниципального служащего, неминуемо возникает вопрос, до сих пор окончательно не решенный в юридической литературе - является ли муниципальный служащий государственным служащим - то есть, является ли муниципальная служба государственной?

В настоящее время в нормативных актах закреплены такие понятия: «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Все они, по сути, обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - государственные служащие и органов местного самоуправления - муниципальные служащие. В.А. Козбаненко заключает, что данные ныне действующим российским законодательством понятия объединяют всех служащих, занятых на профессиональной основе исполнением различных управленческих функций в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

И государственная, и муниципальная служба, по мнению исследователя, относятся к публичной службе, однако муниципальная служба не является разновидностью государственной. Аналогичного мнения придерживаются авторы учебника «Служебное право» Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, считая, что муниципальная служба - это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной.

Но есть и полярные мнения. Так, Ю.Н.Старилов относит «муниципальную службу» к «государственной службе». То есть широкое понятие «государственная служба» охватывает и «муниципальную службу» как частную ее разновидность. По мнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственных и муниципальных служащих.

Подтверждение возможности существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе», из которой следует следующее:

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

В некоторых субъектах РФ законодательные акты регулируют одновременно и государственную и муниципальную службу.

На наш взгляд, с точки зрения административного, конституционного права, безусловно, муниципальные служащие являются государственными служащими, поскольку де-факто служат государству (пусть и в лице его отдельных представителей - жителей конкретного района, города, селения, являющегося муниципальным образованием). Муниципальные служащие подчиняются единым государственным законам, законам субъекта федерации, в котором расположено данное муниципальное образование. Муниципальные служащие являются представителями, носителями властных полномочий, управленцами на данной территории - то есть представляют собой третье, нижайшее звено публичной власти страны.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая - органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

При всем этом, действующее законодательство, как было сказано выше, не включает муниципальную службу в государственную гражданскую службу, и на этом основывается разделение в статусе тех и иных служащих. Нас в данном исследовании интересует, прежде всего, особенности регулирования труда муниципальных служащих, поэтому подробнее остановимся именно на законодательных основах регулирования социально-полезной деятельности работников органа местного самоуправления.

Для обозначения работника органа местного самоуправления законодатель использует понятия «служащий», «должностное лицо». В связи с этим на практике возникает вопрос о четком разграничении понятий «муниципальный служащий» и «муниципальное должностное лицо». Как совершенно справедливо отмечает С.Г. Соловьев, проблемы правового статуса должностных лиц местного самоуправления - не только сугубо теоретические. Актуальность им придает тот факт, что в последнее время большое распространение получила коррупция в среде должностных лиц местного самоуправления. Следует указать и на серьезную опасность, которую представляет взаимопроникновение муниципально-властных и предпринимательских структур, факты злоупотреблений должностными лицами органов местного самоуправления. Достаточно часто в муниципальных образованиях встречаются случаи вхождения руководящих работников органов местного самоуправления в число учредителей и участников органов управления коммерческими структурами. Поэтому важно определить правовое положение муниципального служащего, муниципального должностного лица.

Итак, обратимся к Закону. Согласно ст.2 и 7 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальными служащими не являются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Профессиональная деятельность предполагает выполнение социально-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, планово-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций в соответствие с квалификацией муниципальных служащих.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

- выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных - т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору). Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает. В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.

По мнению А.Н. Кокотова и А.С. Саломаткина подобный подход вряд ли можно признать оптимальным. Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц рамках муниципальной службы. Тот же глава муниципального образования наделен законодательно закрепляемыми за ним властными полномочиями, но он же обладает правами, обязанностями по службе, носящими служебный характер (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому логично распространять на лиц, замещающих выборные муниципальные должности, общий статус муниципальных служащих с необходимыми из него изъятиями и его дополнением особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. Последние же следует закреплять не в нормативных актах, посвященных вопросам муниципальной службы, а в актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований. К особенностям прохождения службы главами муниципальных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями, нераспространение на них квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации, особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц.

В практических целях принято различать понятия муниципальный «служащий» и «должностное лицо», относя к первой группе работников по трудовому договору, а ко второй - лиц, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления.

2. Структура отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации МО г. Балаково, его цели, задачи и направления деятельности

Основной задачей отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы администрации муниципального образования город Балаково в 2012 году являлось выполнение требований федерального и областного законов о муниципальной службе, Трудового Кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ, Правительства Саратовской области, Совета муниципального образования города Балаково, администрации муниципального образования города Балаково, содержащих нормы трудового права, условий соглашений и трудовых договоров , охраны труда и реализации государственной антикоррупционной политики. Отдел муниципальной службы и кадров, организационно - контрольной работы, в дальнейшем именуемый - Отдел, является структурным подразделением администрации муниципального образования город Балаково.

Задачи отдела.

1. Разработка и осуществление кадровой политики администрации муниципального образования город Балаково.

2. Подбор, учет служащих администрации МО г. Балаково, ее структурных подразделений.

3. Профориентация и социальная адаптация муниципальных служащих.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.

5. Контроль соблюдения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе Российской Федерации.

6. Содействие в обеспечении социальных гарантий муниципальным служащим администрации МО г. Балаково.

7. Обеспечение реализации полномочий администрации в сфере антикоррупционной политики.

8. Организация контроля и проведение мероприятий, направленных на противодействие коррупции в администрации МО г. Балаково.

На отдел возложены следующие функции:

1. Проведение анализа кадрового обеспечения муниципальной службы по численности, половозрастному составу, уровню образования, профессиональной подготовке служащих;

2. Подготовка реестра муниципальных служащих администрации МО г. Балаково;

3. Учет имеющихся вакансий по должностям муниципальной службы в администрации МО г. Балаково;

4. Проведение процедур набора персонала в администрацию МО г. Балаково;

5. Заключение трудовых договоров;

6. Информирование заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации МО г. Балаково о состоянии работы с кадрами;

7. Составление отчетов по работе Отдела;

8. Управление дисциплинарными отношениями;

9. Учет нарушений трудовой дисциплины служащими администрации МО г. Балаково;

10. Оформление пенсионных дел работников администрации МО г. Балаково;

11. Занесение данных по персоналу в компьютерную базу данных;

12. Формирование, ведение, внесение изменений, хранение, подготовка к сдаче в архив личных дел работников администрации;

13. Ведение, внесение записей, хранение трудовых книжек и вкладышей к ним работников администрации;

14. Ведение делопроизводства Отдела;

15. Оформление приема, увольнения, переводов, отпусков, листков нетрудоспособности и иной кадровой документации;

16. Ознакомление поступающих на работу в администрацию МО г. Балаково с Правилами внутреннего трудового распорядка администрации МО г. Балаково, локальными актами администрации;

17. Планирование и организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих администрации МО г. Балаково;

18. Организация аттестации и квалификационных экзаменов;

19. Разработка нормативных документов по вопросам, касающимся: условий и порядка прохождения муниципальной службы в администрации МО г. Балаково, обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих администрации МО г. Балаково;

20. Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации МО г. Балаково;

21. Совместная с руководителями структурных подразделений администрации МО г. Балаково подготовка предложений по поощрению персонала администрации;

22. Оформление документов к награждению главой администрации МО г. Балаково;

23. Подготовка предложений и организация работы в области социального, бытового и медицинского обслуживания персонала администрации МО г. Балаково;

24. Консультирование работников по вопросам правового регулирования, в рамках трудовых отношений;

25. Рассмотрение писем организаций по вопросам, относящимся к компетенции Управления; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб персонала по вопросам трудоустройства, перемещения, и увольнения, осуществления приёма граждан по кадровым вопросам;

26. Внесение на рассмотрение заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации МО г. Балаково вопросов совершенствования работы с кадрами;

27. Изучение, обобщение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта по работе с кадрами;

28. Консультации руководителей подразделений по вопросам социально-психологического управления трудовым коллективом;

29. Разработка правовых актов по реализации антикоррупционной политики в администрации;

30. Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации;

31. Обобщение сведений о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих должности муниципальной службы;

32. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации МО г. Балаково;

33. Рассмотрение обращений граждан, организаций, учреждений, предприятий, поступающих в администрацию и содержащих сведения о коррупционной деятельности муниципальных служащих;

34. Разработка проекта муниципальной целевой программы по противодействию коррупции;

35. Координация деятельности структурных подразделений администрации по реализации государственной политики по противодействию коррупции.

Упразднение Отдела может быть осуществлено в соответствие с решением Совета муниципального образования город Балаково, с соблюдением требований законодательства РФ и обеспечением, служащим Отдела гарантий, предусмотренных законодательством о труде и о муниципальной службе.

Штатная численность отдела устанавливается главой администрации муниципального образования город Балаково, исходя из объема функций и задач, возложенных на отдел, в соответствии с расходами, предусмотренными в бюджете муниципального образования город Балаково на содержание администрации муниципального образования город Балаково. Общая численность отдела составляет 9 единиц, из них 3 муниципальные служащие, 6 техперсонал (4- служба секретариата). Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим положением на отдел задач и функций несет начальник отдела. Степень ответственности других служащих отдела устанавливается их должностными инструкциями. Отдел подчиняется непосредственно главе администрации муниципального образования город Балаково. Распоряжением главы администрации обязанности по оперативному руководству, координации и контролю деятельности Отдела могут быть возложены на одного из заместителей главы администрации или руководителя аппарата администрации.

Руководство отделом осуществляет начальник отдела, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением главы администрации муниципального образования город Балаково. Должность начальника Отдела замещается по представлению руководителя аппарата администрации в порядке назначения. Должность начальника отдела может быть замещена лицом, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности отдела. В период отсутствия начальника отдела (отпуск, болезнь, командировка) его обязанности возлагаются на одного из служащих отдела - по решению начальника отдела, по согласованию с руководителем аппарата администрации. Начальник отдела самостоятельно определяет функции специалистов отдела. На должности специалистов отдела могут быть назначены лица, удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным в должностных инструкциях по каждой конкретной должности. Специалисты отдела назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей распоряжением главы администрации муниципального образования город Балаково. На время отсутствия специалиста отдела (отпуск, болезнь, командировка) его обязанности распределяются между остальными специалистами или возлагаются на одного из специалистов отдела по решению начальника отдела. Специалисты отдела руководствуются распоряжениями и указаниями начальника отдела, руководителя аппарата администрации муниципального образования город Балаково. На начальника отдела возлагаются следующие функции:

- Организация работы отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы в соответствии с возложенными на отдел задачами и функциями;

- Принятие управленческих решений по вопросам входящим в круг функций и задач, возложенных на отдел муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы;

- Планирование работы отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы;

- Обеспечение равномерного распределения обязанностей среди служащих отдела;

- Нормативно-правовое обеспечение деятельности отдела;

- Подготовка аналитических материалов;

- Составление отчётности по функциям отдела.

Начальник отдела должен:

- Осуществлять общее руководство работой отдела;

- Планировать работу отдела;

- Добиваться исполнения планов работы отдела;

- Разрабатывать или принимать участие в разработке проектов документов правового характера, касающихся вопросов, связанных с исполнением отделом, возложенных на него функций и задач;

- Контролировать выполнение поручений по кадровому обеспечению деятельности администрации;

- Осуществлять предоставленные по должности полномочия;

- Исполнять в порядке подчиненности распоряжения, указания вышестоящих руководителей администрации муниципального образования город Балаково;

- Поддерживать и повышать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;

- Соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу администрации муниципального образования город Балаково, а также приводящих к подрыву авторитета и муниципальной службы;

- Беречь муниципальную собственность.

Начальник отдела имеет право:

- Участвовать в общем планировании работы администрации;

- Рассматривать и вносить предложения главе администрации муниципального образования город Балаково, руководителю аппарата администрации по проектам решений, связанных с вопросами выполнения функций и задач, возложенных на отдел;

- Совещаться с главой администрации, руководителем аппарата администрации и руководителями структурных подразделений по вопросам находящимся в компетенции отдела;

- Вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и государственные органы;

- Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений и должностных лиц администрации муниципального образования город Балаково нормативные и другие документы, а также иную информацию, необходимую для исполнения обязанностей установленных должностной инструкцией;

- Вести служебную переписку с органами государственной власти, местного самоуправления, учреждениями, организациями и предприятиями по вопросам, находящимся в компетенции отдела;

- Давать распоряжения, указания служащим отдела, и контролировать их исполнение;

- Повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

- Участвовать в заседаниях комиссий, создаваемых при администрации муниципального образования город Балаково, где рассматриваются вопросы, находящиеся в компетенции отдела.

Начальник отдела по вопросам своей компетенции устанавливает следующие взаимоотношения:

С главой администрации муниципального образования город Балаково:

- Получает указания, рабочие распоряжения, поручения, представляет отчёты об их исполнении, а также о деятельности отдела.

Со служащими отдела:

- Дает распоряжения, поручения, планирует и контролирует их служебную деятельность.

Со структурными подразделениями администрации муниципального образования город Балаково:

- Запрашивает и получает в установленном порядке информацию необходимую для выполнения функций, возложенных на отдел;

С исполнительными органами власти Саратовской области:

- Получает консультации, рекомендации по вопросам, входящим в круг функций, возложенных на отдел;

- Осуществляет взаимодействие по иным вопросам, входящим в круг задач и функций, возложенных на отдел;

С руководителями СМИ, партий и общественных движений:

- в пределах своей компетенции для выполнения задач и функций, возложенных должностной инструкцией.

Эффективность и результативность работы начальника отдела оценивается по следующим показателям:

- по качеству исполнения своих функций и должностных обязанностей;

- по степени эффективности принимаемых управленческих решений;

- по качеству и стабильности исполнения служащими отдела своих функций и должностных обязанностей;

- по объему и качеству выполнения особо важных и сложных заданий, соблюдению сроков их выполнения;

- по степени выполнения отделом плана работы;

- по авторитету начальника отдела среди служащих отдела;

- по уровню трудовой дисциплины среди служащих отдела.

Начальник отдела несет ответственность:

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных настоящей должностной инструкцией и трудовым договором, за неполное использование предоставленных настоящей инструкцией прав по замещаемой должности, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ;

- за причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.

В отделе два главных специалиста - один отвечает непосредственно за связи с общественностью, а другой за создание внешней и внутренней информационной среды администрации посредством использования новых информационных технологий.

Должность главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы является младшей должностью муниципальной службы. Должность главного специалиста замещается в порядке назначения по представлению начальника информационно-аналитического отдела и по согласованию с руководителем аппарата администрации. Должность главного специалиста может быть замещена лицом, имеющим высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности отдела. Главный специалист назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы администрации муниципального образования город Балаково. Главный специалист подчиняется в своей работе непосредственно начальнику отдела муниципальной службы и кадров, организационно контрольной работы. Главный специалист в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Саратовской области, Указами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Саратовской области, Совета муниципального образования город Балаково, распоряжениями и указаниями главы администрации муниципального образования город Балаково, начальника отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы, правилами внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования город Балаково, Правилами профессионального поведения и стиля одежды работников администрации города Балаково. Главный специалист проходит аттестацию, в установленном в администрации муниципального образования город Балаково порядке.

Главный специалист должен знать:

- Конституцию РФ;

- федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы области и иные нормативные правовые акты, соответствующие направлению деятельности;

-Устав Саратовской области;

-Устав муниципального образования город Балаково;

-законодательство о муниципальной службе;

-трудовое законодательство Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения функций и задач, возложенных на главного специалиста настоящей должностной инструкцией;

-Положение об администрации муниципального образования город Балаково;

-структуру администрации муниципального образования город Балаково;

-Правила внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования город Балаково;

- нормативно-правовые документы администрации муниципального образования город Балаково;

- состояние и перспективы развития науки и техники;

- новые информационные технологии;

- правила профессионального поведения и стиля одежды работников администрации город Балаково;

- настоящую должностную инструкцию.

Главный специалист должен уметь:

- планировать и рационально использовать рабочее время;

- работать в условиях сжатых временных сроков;

- пользоваться оргтехникой, осуществлять мелкий ремонт;

- пользоваться компьютером на уровне системного администратора.

Главный специалист имеет право на:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органов местного самоуправления;

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет местного бюджета;

- защиту своих персональных данных;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

- объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ;

- с предварительным письменным уведомлением работодателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено законодательством о муниципальной службе;

-участвовать в общем планировании работы отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы;

-вносить через руководство предложения по совершенствованию отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы;

-получать в установленном порядке от структурных подразделений и должностных лиц администрации муниципального образования город Балаково нормативные и другие документы, а также иную информацию, необходимую для исполнения обязанностей установленных настоящей инструкцией;

-вести служебную переписку с органами государственной власти, учреждениями, организациями и предприятиями по вопросам, находящимся в компетенции отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы.

Главный специалист устанавливает следующие взаимоотношения:

С начальником отдела муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы:

- получает рабочие распоряжения, поручения, представляет информацию, представляет отчёты о выполнении распоряжений, поручений;

- получает консультации, рекомендации по вопросам, входящим в круг функций, возложенных на главного специалиста.

- осуществляет иное взаимодействие по вопросам, входящим в круг задач и функций, возложенных на отдел муниципальной службы и кадров, организационно-контрольной работы.

С иными структурными подразделениями администрации муниципального образования город Балаково и их должностными лицами:

- представляет на согласование проекты распорядительных документов, подготавливаемых главным специалистом в соответствии с функциями и обязанностями, возложенными на него настоящей должностной инструкцией;

- запрашивает и получает в установленном порядке информацию необходимую для выполнения обязанностей, возложенных на главного специалиста настоящей должностной инструкцией;

- осуществляет взаимодействие по иным вопросам, входящим в круг функций и обязанностей, возложенных на главного специалиста настоящей должностной инструкцией.

С органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, предприятиями и их должностными лицами:

- запрашивает и получает в установленном порядке информацию, необходимую для выполнения обязанностей, возложенных на главного специалиста должностной инструкцией;

- представляет в установленном порядке информацию по вопросам, входящим в круг функций и обязанностей, возложенных на главного специалиста должностной инструкцией;

- осуществляет иное взаимодействие по вопросам, входящим в круг функций и обязанностей, возложенных на главного специалиста настоящей должностной инструкцией.

Эффективность и результативность работы главного специалиста оценивается по следующим показателям:

- по качеству исполнения своих функций и должностных обязанностей;

- по степени оперативности и профессионализма при решении поставленных задач, входящих в его компетенцию и эффективности достигнутых результатов;

- по объему и качеству выполнения в установленный срок особо важных и сложных заданий;

- по степени соблюдения исполнительской и трудовой дисциплины.

Главный специалист несет ответственность:

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных настоящей должностной инструкцией и трудовым договором, за неполное использование предоставленных должностной инструкцией прав по замещаемой должности, - в пределах, определённых действующим трудовым законодательством Российской Федерации;

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;

- за причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Основные формы работы отдела, порядок работы отдела и механизм контроля исполнения принимаемых решений

Задачи отдела:

1. Подбор служащих в структурные подразделения администрации.

2. Создание и поддержание резерва кадров по должностям в администрации муниципального образования город Балаково.

3. Изучение и оценка персонала.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.

5. Внутреннее перемещение персонала с целью обеспечения максимальной отдачи от каждого служащего и максимального качества работы.

6. Контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе.

7. Оформление трудовых отношений.

8. Содействие в обеспечении социальных гарантий муниципальным служащим муниципального образования город Балаково.

9. Организационно-техническое обеспечение деятельности главы администрации по оперативному руководству структурными подразделениями администрации муниципального образования город Балаково.

10. Обеспечение перспективного, текущего и оперативного планирования работы администрации муниципального образования город Балаково.

11. Обеспечение эффективного взаимодействия между главой администрации муниципального образования город Балаково и структурными подразделениями, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными и политическими объединениями муниципального образования город Балаково.

12. Обеспечение контроля за надлежащим и своевременным исполнением структурными подразделениями и должностными лицами администрации нормативно-правовых актов вышестоящих органов, Совета и администрации муниципального образования город Балаково, а также поручений и указаний главы администрации муниципального образования город Балаково.

13. Организационно-техническое обеспечение выборов и референдумов на территории муниципального образования город Балаково, взаимодействие с избирательными комиссиями различных уровней.

14. Осуществление оперативного информирования и взаимодействия главы администрации с аппаратом Губернатора, Правительством Саратовской области по вопросам проведения мероприятий с участием главы администрации и визитов официальных делегаций.

15. Протокольно - организационное обеспечение совещаний, заседаний, комиссий, рабочих групп, с участием главы администрации муниципального образования город Балаково.

Функции отдела:

1. Проведение анализа кадрового обеспечения муниципальной службы по численности, половозрастному составу, уровню образования, профессиональной подготовке служащих.

2. Подготовка реестра муниципальных служащих муниципального образования город Балаково.

3. Учет имеющихся вакансий по муниципальным должностям муниципальной службы.

4. Проведение процедур набора, подбора и отбора персонала в администрацию:

4.1. прием документов;

4.2. анализ документов претендентов, включая проверку сведений в них содержащихся;

4.3. изучение характеристик, информации с прежних мест работы;

4.4. проведение собеседований;

4.5. организация испытательных сроков;

5. Заключение трудовых договоров:

5.1. выбор вида договора;

5.2. уточнение содержания трудового договора, его оформление;

5.3. оформление изменений трудовых договоров;

6. Информирование главы администрации и руководителя аппарата администрации муниципального образования город Балаково о состоянии работы с кадрами.

7. Разработка проектов положений о премировании и об иных компенсационных и стимулирующих выплатах.

8. Составление отчетов по своим функциям.

9. Ведение табеля учета использования рабочего времени.

10. Учет нарушений трудовой дисциплины.

11. Оформление пенсионных дел.

12. Занесение данных по персоналу в компьютерную базу данных.

13. Формирование, ведение, внесение изменений, хранение, подготовка к сдаче в архив личных дел служащих администрации.

14. Заведение, внесение записей, хранение трудовых книжек и вкладышей к ним служащих и работников администрации.

15. Ведение делопроизводства отдела.

16. Оформление приема, увольнения, переводов, отпусков, листков нетрудоспособности и иной кадровой документации.

17. Ознакомление поступающих на работу в администрацию с пакетом нормативно - правовых документов, регламентирующих вопросы деятельности администрации муниципального образования город Балаково, организации и прохождения муниципальной службы.

18. Планирование и организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования город Балаково.

19. Организация и проведение аттестации муниципальных служащих муниципального образования город Балаково.

20. Разработка совместно с отделом бухгалтерского учета штатного расписания администрации.

21. Разработка нормативных документов по вопросам, касающихся: условий и порядка прохождения муниципальной службы на территории муниципального образования город Балаково, трудовых отношений администрации и служащих администрации, обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих.

22. Организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

23. Учет дней рождения и юбилейных дат.

24. Совместная с руководителями структурных подразделений администрации подготовка предложений по поощрению персонала администрации.

25. Оформление документов к награждению государственными наградами, наградами Саратовской области, Губернатора Саратовской области и главы муниципального образования город Балаково.

26. Подготовка предложений и организация работы в области социального, бытового и медицинского обслуживания персонала администрации.

27. Консультирование муниципальных служащих по вопросам правового характера, в рамках трудовых правоотношений.

28. Рассмотрение писем организаций по вопросам, относящимся к компетенции отдела; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб персонала по вопросам трудоустройства, перемещения, и увольнения, осуществление приема граждан по кадровым вопросам.

29. Внесение на рассмотрение главы администрации муниципального образования город Балаково вопросов совершенствования работы с кадрами.

30. Изучение, обобщение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта по работе с кадрами.

31. Осуществление подготовки документов, определяющих порядок организационно-технического обеспечения деятельности главы администрации.

32. Составление перспективных, текущих и оперативных планов работы администрации и перечня мероприятий с участием главы администрации муниципального образования.

33. Осуществление контроля за исполнением структурными подразделениями администрации и должностными лицами, муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями постановлений и распоряжений администрации город Балаково и вышестоящих органов, а также поручений и указаний главы администрации.

34. Подготовка заседаний постоянно действующего совещания у главы администрации, формирование повестки дня, организация подготовки информационных и справочных материалов по вопросам, внесенным в повестку дня, определение списка приглашенных и обеспечение их присутствия, осуществление контроля за исполнением принятых решений.

35. Подготовка заседаний комиссий, совещаний с участием главы администрации муниципального образования город Балаково, по поручению руководителя аппарата администрации.

36. Анализ качества планирования работы структурными подразделениями и должностными лицами администрации.

37. Анализ качества взаимодействия структурных подразделений администрации и должностных лиц при проведении мероприятий с участием главы администрации, а также при организации визитов официальных делегаций.

38. Анализ качества и своевременности предоставления информации структурными подразделениями и должностными лицами администрации по планированию деятельности администрации муниципального образования.

39. Подготовка справок о состоянии контроля, по поручению руководителя аппарата.

40. Оформление протоколов совещаний, заседаний комиссий с участием главы администрации муниципального образования, по поручению руководителя аппарата.

41. Подготовка и участие в проведении мероприятий с участием главы администрации, по поручению руководителя аппарата.

42. Разработка организационно-технических планов подготовки мероприятий с участием главы администрации муниципального образования, по поручению руководителя аппарата.

43. Взаимодействие с окружной, территориальной и участковыми избирательными комиссиями, в период проведения выборных кампаний на территории муниципального образования город Балаково.

44. Учет и контроль по срокам и существу исполнения нормативно-правовых актов вышестоящих органов, Совета и администрации муниципального образования город Балаково, а также поручений и указаний главы администрации муниципального образования город Балаково.

45. Подготовка отчетов о деятельности отдела.

3. Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих администрации мо город Балаково

муниципальная служба администрация балаково

Регулирование труда муниципальных служащих, равно как и регулирование вопросов организации местного самоуправления вообще, осуществляется комплексно, нормами ряда отраслей права - прежде всего трудового права и муниципального права. Основные постулаты заложены в Конституции Российской Федерации. Статья 130 основного закона страны устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В развитие конституционных норм, заложивших правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления:

- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный закон нацелен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В связи с этим законодателем предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

- «Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФЗ о местном самоуправлении предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться в основном на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время действует Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». В то же время на местном уровне могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих, определяются размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.

Итак, закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основным в вопросах регулирования труда муниципальных служащих. Данный Закон содержит основные понятия «муниципальная служба», «муниципальная должность»; в нем определена законодательная основа муниципальной службы; основные принципы муниципальной службы; основы статуса муниципального служащего (права, обязанности, ограничения, гарантии и ответственность); основания для прекращения муниципальной службы. Однако данный федеральный закон, как отмечают эксперты, в целом охватив основные вопросы муниципальной службы, содержит недостаточную регламентацию муниципальной службы, что обусловлено необходимостью регулирования местных особенностей муниципальной службы не только на уровне субъекта Федерации, но и на уровне муниципального образования.