Государственные программы в агропромышленном комплексе: перспективы и риски

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные программы в агропромышленном комплексе: перспективы и риски

И.Ю. Захарова

До начала XX в. Россия была крупной сельскохозяйственной державой. Разнообразие ее климатических, почвенных и иных факторов при условии грамотной и комплексной политики должно способствовать возвращению утраченных позиций, предотвращению негативных процессов, связанных с урбанизацией, ухудшением экологической обстановки, зависимостью от импорта продуктов питания.

Сегодня развитие сельского хозяйства в нашей стране рассматривается как один из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - о том, что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

При этом следует отметить, что Конституция РФ напрямую не регулирует аграрные правоотношения. Отсутствие в Конституции РФ упоминания об аграрном законодательстве свидетельствует о его сложном, комплексном характере, опирающемся на гражданские, административные, финансовые, экологические нормы, установление которых относится к ведению Российской Федерации, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к ведению субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приоритетного национального проекта в сфере сельского хозяйства предстоит обеспечить качество и чистоту пищевых продуктов, рациональное использование природных ресурсов, оказание адресной государственной поддержки сельским товаропроизводителям, борьбу со злоупотреблениями и коррупцией в области расходования выделенных на проект средств.

Задачами аграрного законодательства на современном этапе наряду с общими целями регулирования важнейших общественных отношений являются: обеспечение продовольственной безопасности (независимости) страны, государственная поддержка и защита сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на внешнем рынке, в ФАО и ВТО, устойчивое развитие сельских территорий, устранение глубоких различий и даже противоречий между городом и деревней при сохранении положительных традиций, в частности стремления к справедливому и трудовому образу жизни.

В 2007 г. Правительством РФ была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия¹, рассчитанная на 2008-2012 годы. Основные цели Программы:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития его приоритетных подотраслей, повышение его финансовой устойчивости; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 гг. и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются определенными тенденциями. Так, производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 г. (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 г. на 24,1%. В 2008-2010 гг. прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011-2012 гг.- их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период должен составить около четырех процентов. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший их прирост в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 гг., является результатом реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В 2008-2012 гг. рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 г. и на период до 2012 г. являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса», связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление агропромышленным комплексом, зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 г. и на период до 2012 г. могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем. К основным рискам относятся:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения на принятие различных мер аграрной политики, в том числе мер по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

законодательные риски, выражающиеся в несовершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложностях при оформлении прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Рядом специалистов вносятся предложения о систематизации аграрного законодательства в виде принятия Аграрного кодекса². При этом обращается внимание на отсутствие законодательного регулирования государственного участия в лизинге (в сельском хозяйстве оно является неизбежным), на некоторые не отраженные в законодательстве особенности контрактации, иную специфику правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве.

По мнению специалистов, никакие акты не следует ни отвергать, ни безоговорочно поддерживать: целесообразно провести анализ имеющейся нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере и эффективности ее применения, сформулировать предмет законодательного регулирования, оценить предлагаемые решения и степень новизны устанавливаемых правоотношений, механизмов регулирования. Такая точка зрения не лишена целесообразности. Если новелл в какой-либо сфере законодательства оказывается достаточно и они не умещаются в действующую систему актов, то следует переходить к новому качеству кодификации, может быть даже к кодексу. Само по себе формирование такого кодекса, как и экологического, образовательного и других предлагаемых многочисленных кодексов, с включением в него десятков, а то и сотен основных действующих актов не станет решающим этапом законодательного обеспечения развития сельского хозяйства, но приведет к громоздкости законодательной базы и необходимости внесения в нее изменений, к нагромождению одних, и без того многочисленных, актов над другими, к возникновению новых пробелов и противоречий, которые надо стремиться устранять, а не наращивать.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»³ и совокупность иных правовых средств обеспечения развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, по нашему мнению, в настоящее время позволяют признать в основном полноту и стабильность соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу, способствуют повышению эффективности ее действия.

Законодательное регулирование отношений в сфере агропромышленного комплекса отвечает требованиям ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о социальном характере государства и создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Необходимо также отчетливо представлять, что само по себе принятие какого бы то ни было закона не сможет разрешить всех проблем, имеющихся в агропромышленном комплексе страны. Необходимо дальнейшее совершенствование всего российского законодательства. Например, серьезной преградой на пути развития как частных хозяйств, так и крупных сельскохозяйственных организаций являются сложности в оформлении прав на земельные участки, неоправданная запутанность и дороговизна землеустроительного процесса, нерешенные вопросы процедуры выдела участков в счет земельных долей в праве общей собственности на сельскохозяйственные угодья. Эти проблемы необходимо решить земельному законодательству в самое ближайшее время.

Примечания

государственный агропромышленный сельский риск

1. Постановление Правительства РФ «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» от 14 июля 2007 г. №446 // Собр. законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4080.

2. См.: Козырь, М. И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М., 2007.

3. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2007. №1. Ст. 27.

Размещено на Allbest.ru