Классификация и виды государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Омский государственный технический университет»

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Направление «Государственное и муниципальное управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Классификация и виды государственных служащих

по дисциплине: Государственная и муниципальная служба

Студент

Миненко Глеб Романович

группы: МУ-221

Руководитель проекта (работы):

к.ю.н., доцент Журавлева

Ирина Александровна

Разработал студент:

Омск 2013г.

Введение

Данная курсовая работа посвящена теме "Классификация и виды государственных служащих".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Классификация и виды государственных служащих" определяют несомненную новизну данного исследования. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Институт государственной власти долгое время находился в состоянии застоя, связанного с тем правовым вакуумом, сложившимся в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально - экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно - командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп. Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Государственные служащие в зависимости от занимаемых ими должностей наделены различными полномочиями, они находятся в определенной иерархии по отношению друг к другу и к остальным гражданам, им присваиваются различные квалификационные разряды: ранги, звания, чины, которые также будут рассмотрены в курсовой работе.

Рассмотрение классификаций, а также видов государственных служащих позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена главная роль для обеспечения государственного управления.

Объектом данного исследования служит институт государственной службы РФ.

Предметом исследования являются нормы российского права, которые определяют и классифицируют государственных служащих по различным критериям.

Целью курсовой работы является анализ существующей классификации государственных служащих по различным критериям.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

- изучить понятие и виды государственной службы Российской Федерации;

- на основе понятия проследить принципы классификации госслужащих;

- дать определение должности государственной гражданской службы и рассмотреть их классификацию;

Структура работы включает в себя: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, а также приложения.

В первой главе приводится классификация государственных служащих по разным критериям, во второй главе рассматриваются виды государственных служащих на основе анализа действующего законодательства. Классификацию государственных служащих возможно наглядно рассмотреть при помощи схем, представленных в приложениях к настоящей курсовой работе.

Библиографический анализ.

Теоретическую основу исследования составили труды В.В. Волковой и А.А. Сапфировой « Государственная служба», в которой авторы представляют своё видение на классификацию государственных служащих, и дают подробную характеристику данной проблеме. Также эту тему рассматривают такие известные авторы как Граждан В.Д. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007. - 496 с., Дёмин А.А. Демин А. А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012. - 391 с., занимающиеся исследованием основополагающих вопросов государственной службы, в том числе и классификацией государственных служащих.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, законы РФ, акты Президента, которые помогают дать более полную характеристику классификациям и видам государственных служащих, увидеть недостатки и положительные моменты, а также более полно охватить затрагиваемую проблему.

В данной работе использованы общенаучный, диалектический, сравнительно-правовой методы исследования.

Глава 1. Классификация государственных служащих

1.1 Государственный служащий РФ

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», даёт следующее определение данному понятию.

Федеральный государственный служащий Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации" Ст.10. - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета

Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому гражданский служащий Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Ст.13. - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

В узком понимании государственный служащий - это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Государственным служащем Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник - 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. - 292 с. должен быть гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы. Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие. Государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание.

Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.). В-шестых, государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. В-седьмых, деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов. Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее определение. «Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и

Имеющий гарантированный государством социально-правовой статус» Корнийчук Г.А. Государственные служащие: Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. - 16 с.

1.2 Классификация по масштабу деятельности органов государственной власти, где они занимают должности государственной службы

В Российской Федерации существуют классификации государственных служащих по различным критериях См. Приложение № 1. Миненко Г.Р. Классификация государственных служащих. Схема. - 2012..

По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие могут быть разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации.

Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального Собрания РФ и т. д.

В субъектах Федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся децентрализацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

1.2.1 Федеральные государственные служащие

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о системе государственной службы Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации"..

Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального собрания и т.д.

1.2.2 Государственные гражданские служащие субъектов РФ

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

В субъектах федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся децентрализацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

Государственными служащими субъекта РФ могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе, являются только федеральными государственными служащими).

1.3 По классным чинам, дипломатическим рангам, воинским и специальным званиям

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о системе государственной службы для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются классные чины Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) "О системе государственной службы Российской Федерации"..

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3.1 Замещающим должности гражданской службы - классные чины, дипломатические ранги

Классные чины Корнийчук Г.А. Государственные служащие: Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. - 16 с. гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службой в России. Государство и право. 2005. № 7..

Согласно ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в России установлены классные чины государственной гражданской службы См. приложение №2 Классные чины государственной гражданской службы. «Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»..

Дипломатический ранг - это особое звание, которое присваивается в соответствии с занимаемой должностью в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях.

Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса

советник 1 класса

советник 2 класса

первый секретарь 1 класса

первый секретарь 2 класса

второй секретарь 1 класса

второй секретарь 2 класса

третий секретарь

атташе.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации». В настоящее время присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационным требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ст. 12..

Соискатель дипломатического ранга по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.

1.3.2 Замещающим воинские должности - воинские звания

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются составы военнослужащих и воинские звания. См. приложение №3 «Российская Газета» Составы военнослужащих и воинские звания. № 125881, М.: 2007. - 8 с.

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

- высших офицеров - Президентом Российской Федерации;

- до полковника или капитана 1 ранга включительно - должностными лицами - в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 09.01.2012) "Вопросы прохождения военной службы".

Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему в ред. ФЗ от 06.07.2006 N 105-ФЗ..

1.3.3 Замещающим должности правоохранительной службы - специальные звания, классные чины

Ниже представлены некоторые разграничения по классным чинам и специальным званиям, на мой взгляд, основных правоохранительных служб.

1) Классные чины юстиции Российской Федерации.

Классные чины Министерства юстиции Российской Федерации установлены Указом президента Российской Федерации № 1554 от 19.11.2007 года «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции».

В Российской Федерации установлены следующие классные чины юстиции:

Высшая группа:

- действительный государственный советник юстиции Российской Федерации;

- действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса;

- действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса;

- действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса;

Главная группа:

- государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса;

- государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса;

- государственный советник юстиции Российской Федерации 3 класса;

Ведущая группа:

- советник юстиции 1 класса;

- советник юстиции 2 класса;

- советник юстиции 3 класса;

Старшая группа:

- юрист 1 класса;

- юрист 2 класса;

- юрист 3 класса.

2) Классные чины Прокуратуры Российской Федерации

В России установлены следующие классные чины прокурорских работников ст. 44 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Ст. 44. (в том числе прокурорским работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) в порядке возрастания старшинства:

- младший юрист;

- юрист 3 класса;

- юрист 2 класса;

- юрист 1 класса;

- младший советник юстиции;

- советник юстиции;

- старший советник юстиции;

- государственный советник юстиции 3 класса;

- государственный советник юстиции 2 класса;

- государственный советник юстиции 1 класса;

- действительный государственный советник юстиции.

Разделение классных чинов прокурорских работников на группы формально не устанавливается, однако чины юристов сопоставляются младшим офицерам, советников - старшим офицерам, а государственных советников - генералам.

Порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам устанавливается указами Президента РФ. При этом классные чины прокуратуры - единственные в современной России как среди чинов государственной службы, так и среди специальных званий, однозначно сопоставленные воинским званиям - от младшего лейтенанта (младший юрист) до генерала армии (действительный государственный советник юстиции), при переходе на службу в органы военной прокуратуры их носителям присваиваются равные воинские звания, а не имеющиеся воинские звания по запасу.

3) Классные чины Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» 14 марта 2005 года был издан приказ Приказ ФТС России от 14.03.2005 N 196 «О классных чинах», в которым было установлено соответствие квалификационных разрядов федеральных государственных служащих таможенных органов классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах. При этом фактически квалификационные разряды таможенной службы являются по сути классными чинами, просто они были созданы несколько раньше, чем появилась система классных чинов государственной службы в РФ, поэтому так же, как и классные чины прокуратуры, они имеют нестандартные названия, и по реальному статусу их группы не равны статусам прочих госчиновников: советники РФ соответствуют старшим офицерам, советники - младшим офицерам (от капитана до лейтенанта), референты - прапорщикам (для референта 3-го класса однозначного соответствия нет). В качестве знаков различия им присвоены соответственно погоны старших, младших офицеров таможни и прапорщиков, но с несколько видоизменённым расположением звёздочек, оно совпадает только у майора и советника 3-го класса, референта 1-го, 2-го классов и старшего прапорщика, прапорщика соответственно.

Гражданам, назначенным на должности рядового или начальствующего состава государственной правоохранительной службы, в зависимости от федерального правоохранительного органа, присваиваются специальные звания.

1.4 По объёму должностных полномочий. Должностные лица

По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Характер государственно - служебных отношений и объем государственно - властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими должностей на категории «А», «Б» и «В» Демин, А. А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012.- с 151, 157.

Государственные должности категории «А» -- это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).

Государственные должности категории «Б» -- должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Государственные должности категории «В» -- должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должностные лица.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Должностные лица категории А.

Должностные лица, непосредственно реализующие внешние полномочия государственных органов. Это работники соответствующих органов, наделенные юридически властными полномочиями, без которых невозможно представлять государственную власть в ее любом проявлении (законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую). Это необходимое условие, предполагаемое закрепленным в законодательстве понятием го­сударственной должности. В таком понимании (а оно не вызывает сомнений) и Президент РФ, и судьи, и прокурор также являются должностными лицами. До принятия Конституции 1993 г. Президент РФ квалифицировался как высшее должностное лицо. Таковым он фактически является и сейчас.

Должностные лица этой категории наделяются наиболее значимыми юридически властными полномочиями, что позволяет им представлять государственную власть в различного рода внешних отношениях. Имеется в виду представление ими данного государственного органа в отношениях с другими органами государственной власти, с органами местного самоуправления, с негосударственными организациями и гражданами.

Юридически властные полномочия этих должностных лиц реализуются в отношении лиц, не находящихся в их служебном подчинении (или служебной зависимости), а также государственных. и негосударственных организаций, ведомственно им не подчиненных. Например, такие должностные лица полномочны предъявлять названным лицам и организациям основанные на законе требования, давать обязательные к исполнению указания, применять предусмотренные законодательством меры внесудебного (административного) принуждения, включая меры административной ответственности. Таких должностных лиц обычно характеризуют в качестве представителей публичной власти. Справедливо следующее заключение: не всякое должностное лицо обладает полномочиями представителя власти, но всякий представитель власти (в распространенном понимании) есть должностное лицо. Иногда таких должностных лиц называют представителями административной власти. Это неверно, так как сужает реальное понимание должностного лица как представителя именно публичной власти.

Ведь судья или прокурор также представляют власть, которая не носит характер административной. Поэтому, например, должностных лиц милиции, контрольно-надзорных органов, чаще всего обозначаемых в качестве представителей именно административной власти целесообразнее характеризовать как представителей или уполномоченных того или иного органа исполнительной власти, т.е. субъекта именно публичной власти.

Должностные лица категории Б.

Должностные лица, непосредственно реализующие внутриорганизационные (внутрисистемные) полномочия государственных органов. Это должностные лица, чьи юридически властные полномочия реализуются в отношении находящихся в служебной зависимости от них работников и нижестоящих органов, а также организаций, находящихся в ведомственном подчинении данному органу. В подобном понимании к таким должностным лицам можно отнести и руководителей государственных предприятий и учреждений, полномочия которых реализуются только в отношении подчиненных им работников. Например, правовые акты ректора вуза обязательны для всех работников данного вуза.

Их полномочия включают, например, право издавать юридически обязательные акты, действующие в системе данного министерства, данной подведомственной государственному органу сфере деятельности; приостанавливать или отменять неправомерные акты подведомственных им иных государственных органов и должностных лиц; распоряжаться вверенным данному государственному органу государственным имуществом; назначать и освобождать от должностей нижестоящих работников; поощрять их, а в необходимых случаях и наказывать и т.д.

Должностные лица категории В.

Должностные лица, наделяемые полномочиями по обеспечению деятельности государственных органов. Каждый орган имеет свою организационную структуру и штаты (совокупность государственных должностей, составляющих аппарат данного органа). Они также являются должностными лицами с определяемым должностными инструкциями комплексом служебных обязанностей и прав и, конечно, компетенцией (включая и полномочия).

Но характер их полномочий своеобразен. Во-первых, они не всегда имеют четко выраженный юридически властный характер. Во-вторых, они всегда связаны с организацией работы внутри аппарата данного органа. В-третьих, они в той или иной степени, не обязательно связаны с созданием условий, необходимых для обеспечения эффективной работы по реализации полномочий двух первых видов должностных лиц.

Имеются в виду те государственные служащие, которые выполняют фактическую внутриорганизационную или внутри исполнительную работу данного государственного органа. Они являются функционерами государственного аппарата, его оперативным составом. Это профессионалы, участвующие в процессе реализации юридически властных полномочий, принадлежащих данному государственному органу, в определяемых их служебными обязанностями формах. Например, это работники департаментов правительств и федеральных органов исполнительной власти. Они совершают различного рода юридически значимые действия, которые в конечном счете приводят к определенным правовым последствиям. При этом они лишены права издавать юридические акты. Не являются должностными лицами те государственные служащие, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных органах.

1.5 По срокам на которые назначаются на должности

В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную службу на неопределенный срок (например на должность категории «В»), на определенное время (например, на должность категории «Б»), с установлением испытательного срока (при поступлении на государственную службу), а также на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Сроки должностных полномочий приобрели к настоящему времени значение одного из важных организационных для государства и жизненных для служащего факторов. В совсем недавние времена, т.е. до перестройки и реформ, этот вопрос большого значения не имел, поскольку трудовой договор заключался со служащим, как правило, без указания срока, т.е. бессрочно, даже в тех органах, которые формировались на определенные сроки (Совет Министров, исполкомы и др. - речь идет не о руководителях этих органов, а о работниках их аппарата). Теперь положение иное в связи с двумя обстоятельствами: во-первых, в условиях многопартийности широкое применение находит принцип «новый шеф - новая команда», как это имеет место в государствах с многопартийной системой, во-вторых, новое, т.е. последних 3-5 лет, законодательство уже предусматривает оформление на службу не трудовым договором прежнего типа, а как правило, контрактом, являющимся хотя и разновидностью трудового договора, но отличающимся от него, по меньшей мере, двумя особенностями: в нем могут быть отражены особые для данного лица условия и определяется срок замещения должности, притом не свыше 5 лет. Законодательством допускается и практически широко применяется заключение контракта на год, два и другие сроки в пределах 5-летнего срока.

Закон допускает заключение трудового договора с государственным служащим на неопределённый срок ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Ст. 25..

1.6 В соответствии с принципом разделения властей

В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих ответственных функций, например, палаты Федерального Собрания должны располагать высококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на должности категорий «Б» и «В» (руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др.) подбираются специалисты-практики и ученые в области государственного управления, информатики, экономики, финансов, права. Только такой аппарат способен обеспечивать нормальную работу парламента. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их системе занято более 85% государственных служащих. Управление требует прежде всего способностей к комплексному, системному и прогностическому видению общественных явлений, процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руководителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным служащим, участвующим в подготовке таких решений. Главным критерием пригодности для занятия той или иной должности категорий «Б» и «В» в сфере исполнительной власти становится профессиональная подготовка на уровне мировых стандартов.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция - возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов «Конституция Российской Федерации» ч. 2 ст. 120.. Обеспечение исполнения полномочий судей возложено прежде всего на аппараты соответствующих судов, в которых учреждены должности категорий «Б» и «В».

Кроме того, имеются специальные государственные органы, на которые возложен ряд функций по обеспечению исполнения полномочий судей. Так, на службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О судебных приставах»..

Глава 2. Виды государственных служащих

2.1 Государственные гражданские служащие

Если взять за основу такой критерий, как особенности службы в федеральных государственных органах, то выделяются гражданские и милитаризованные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.). Например, военная служба как особый вид государственной службы предусматривает исполнение военнослужащими специфических обязанностей, в том числе при необходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевой службы), защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка.

Итак, Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ ст. 2 (ред. от 28.12.2010 с изм. От 06.12.2011 «О системе государственной службы Российской Федерации»).:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом, за что получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовое положение (статус) гражданского служащего слагается из его прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению гражданского служащего.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

Категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы: 1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

В частности, гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом №79-ФЗ и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2.2 Военнослужащие

Военнослужащим является лицо, исполняющее обязанности, связанные с несением военной службы проходящее военную службу в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, а также в воинских формированиях других министерств и ведомств РФ и обладающее в связи с этим специальным правовым статусом.

На военнослужащих возлагаются обязанности Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Ю. Н. Старилов Ю.Н. Административное право : учебник - 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. 271-273 с. по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Прохождение военной службы осуществляется:

- гражданами -- по призыву или в добровольном порядке (по контракту);

- иностранными гражданами -- по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, в воинских формированиях и органах.

Правовую основу военной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы и российские нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера. Такие граждане имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве; имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук; являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или передано в суд уголовное дело.

Правовую основу призыва на военную службу составляют федеральные законы от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и другие законы.

Порядок прохождения военной службы определяется федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливается до 18 месяцев; для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву,- до 9 месяцев; для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу,- до 24 месяцев; для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,- на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.

Став военнослужащим, гражданин занимает воинскую должность, ему присваивается воинское звание, соответствующее штату воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.

2.3 Сотрудники правоохранительной службы

Сотрудниками правоохранительных служб являются граждане, осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Ю. Н. Старилов Ю.Н. Административное право : учебник - 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. 271-273 с. характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. В связи с тем, правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов, в данной дипломной работе будут рассмотрены лишь некоторые из правоохранительных органов, в которых проходит государственная правоохранительная служба. Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт). Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона. В целом, в России к правоохранительным органам относят военизированные органы, осуществляющие оперативную или следственную деятельность на основании специальных законов: Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет РФ, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний.