Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Дневного отделения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

« Конституционно правовой статус прокуратуры РФ »

Выполнил студент 5 курса

Попков Андрей Андреевич

Научный руководитель

к.ю.н., доцент - Еремеева Е.А.

Ульяновск

2013 г.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты

1.1 История становления Прокуратуры

1.2 Понятие и принципы прокуратуры РФ

1.3 Структура прокуратуры РФ

1.4 Порядок назначения и освобождения от должности

Глава II. Основные направления деятельности прокуратуры

2.1 Понятие и виды надзора

2.2 Другие функции прокуратуры

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Прокуратура в России существует уже почти 300 лет. За это время были и «взлёты», и «падения», но в именно сейчас, в начале третьего тысячелетия остро встал вопрос о сущности прокуратуры, о месте прокуратуры в системе органов государственной власти, о направлениях её деятельности, о предмете прокурорского надзора, а главное: необходимости существования прокуратуры, как государственного органа, в условиях современности. Более того, всё чаще со страниц СМИ и с различных сайтов интернетсообществ звучит прямой вопрос: «А нужна ли нам прокуратура?»

Всё чаще слышатся рассуждения о целесообразности дальнейшего существования прокуратуры РФ как единой и централизованной системы органов, осуществляющих надзор за реализацией законов и обеспечивающих режим законности в стране.

Прокуратура РФ существенно ограничена в своих властных полномочиях: так в настоящее время существенно ограничен контроль прокуратуры над органами, осуществляющими предварительное расследование, оперативно-розыскную деятельность и дознание. Дальнейшее объединение следствия МВД, ФСКН и ФСБ в единый следственный комитет, а этот вопрос уже поднимается, полностью выведет предварительное следствие из-под прокурорского надзора. Ликвидирован прокурорский надзор за реализацией законов судами. Прокуратура теперь фактически выясняет отношения с теми, в чьих действиях она усмотрела нарушения закона, в судебных и административных инстанциях.

Да, предварительное следствие - теперь не свойственный прокуратуре вид деятельности. Но кто объяснит, почему вдруг следователей вывели из-под надзорного внимания прокуроров? Быть может, следователи перестали нарушать закон?

Сокращая надзорные полномочия прокурора, на него возложили осуществление уголовного преследования, что равнозначно бездоказательному обвинению. А бездоказательное обвинение - это верный признак беззакония. Так дискредитируется российская прокуратура. А обыватель опять же методично подводится к мысли о её ненужности. Действительно, кому нужна прокуратура без надзорных полномочий?

Если цель работы прокуратуры - обеспечение законности, т.е. неукоснительная реализация законов, то предметом прокурорского надзора должна стать вся подзаконная деятельность без изъятий. Кто сказал, что судебная деятельность не подзаконна? Кто сказал, что деятельность главы государства - Президента России - не подзаконна? Занимаемая должность, социальное и материальное положение человека не гарантируют, что он никогда не нарушит закон. Скорее наоборот: под их прикрытием довольно часто и совершаются правонарушения. Стоит только проследить новейшую историю России и оглянуться вокруг: можно увидеть огромную массу примеров. В стране не должно быть ни одного человека, от кого нельзя было бы потребовать реализации предписаний закона. Вот сюда ссылку всунь 1

Современная реальность определяет, что в России власть не делится, что бы в Конституции ни было прописано. И это вовсе неплохо: власть государственная едина и такой должна быть. Есть лишь органы государственной власти, выполняющие те или иные функции государства и наделенные соответствующими для этого полномочиями.

Пожалуй, нельзя опровергнуть утверждение, что прокурорский надзор - самостоятельный вид государственной деятельности наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Для её осуществления нужен и особый вид органов государственной власти. Таковыми и являются органы прокуратуры.

Наступило время перемен. Проводится много реформ в различных сферах общественно-политической жизни страны. Не все реформы удачны. Так множество вновь созданных контрольно-надзорных федеральных агентств и служб, пытаются подменить прокуратуру и взять на себя функции по осуществления контроля за обеспечением законности функционирования исполнительной власти. Только они не учли простой истины: исполнительная власть не может одновременно нарушать закон и заставлять себя не делать этого. Административный контроль (ведомственный и вневедомственный) и прокурорский надзор за реализацией законов органами исполнительной власти - это два совершенно разных государственно-правовых направления. Это просто бросается в глаза, хотя бы на примере функционирования современной системы ЖКХ: в настоящее время это, пожалуй, самая болезненная тема для населения страны. Создано множество инспекций и комитетов по контролю за деятельностью работников этой сферы, а на деле получилось, что никакого контроля и нет: жалобы населения фактически остаются без рассмотрения. Перемены хороши только тогда, когда они хороши для всех без исключения!

Только укрепление российской прокуратуры и совершенствование её деятельности на основе конкретных принципов, отражающих решимость государства обеспечивать законность в стране, пожалуй, способно остановить чиновничий беспредел .

Цель моей работы и состоит в том, чтобы понять и обосновать необходимость существования прокуратуры в системе правоохранительных органов.

Тема моей дипломной работы особенно актуальна в настоящее время. Процесс формирования правового государства неразрывно связан с развитием демократии, защитой прав человека и гражданина, соблюдением принципа социальной справедливости - равенства всех перед законом. Происходящие в стране радикальные перемены в политической и экономической жизни не могут не затронуть основные государственные институты, в том числе правоохранительные органы.

Особое место в механизме гарантий законности принадлежит органам прокуратуры. При этом Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № не поставил точку в спорах о задачах и функциях прокуратуры, её месте в механизме государственной власти, в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Споры о судьбе прокуратуры РФ, необходимости её существования продолжаются, поскольку современный период отмечен серьёзными недостатками в сфере применения и исполнения законов. Слишком часто требования закона игнорируются как гражданами, так и чиновниками. Неэффективность работы прокуратуры существенно снижает её авторитет в обществе, порождает мнение об её некомпетентности.

Всё это делает необходимым конкретизацию конституционно-правового статуса прокуратуры, поиск путей оптимизации ее деятельности, оправдания существования прокуратуры в глазах граждан России.

В российских условиях есть все основания утверждать, что ограничение полномочий прокуратуры негативно отразится на борьбе с беззаконием. По моему мнению, сегодня сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление её влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства.

Большинство авторов научных статей, монографий и т.д. придерживаются мнения о важности существования прокуратуры, как элемента системы «сдержек и противовесов» в разделении властей, необходимости сохранения за прокуратурой широких полномочий по надзору за законностью в Российской Федерации.

Таким образом, изучение конституционно-правового статуса прокуратуры имеет серьезную основу. При обилии научных работ, высказанных мнений российских научных деятелей в области правоведения , тема моей дипломной работы открыта для научного анализа.

Целью дипломной работы: исследование конституционно-правового статуса и перспектив развития прокуратуры РФ.

Для реализации цели работы я предполагаю решение следующих задач:

- рассмотреть историю образования и развития прокуратуры;

- раскрыть содержание понятия «прокуратура»;

- разобрать структуру прокуратуры РФ;

- выяснить принципы, в соответствии с которыми прокуратура осуществляет свою профессиональную деятельность;

- установить, какие конкретно функции выполняет современная прокуратура Российской Федерации с учетом проведённых реформ как в структуре и полномочиях прокуратуры, так и в законодательстве РФ;

- рассмотреть виды прокурорского надзора в настоящее время.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием системы органов прокуратуры РФ в условиях становления правового государства.

Предметом дипломной работы служат нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.

Методологической основой работы являются общие и специально-научные методы познания. Использован правовой, исторический, социологический методы, анализ. В.Джатиев:Зачем России прокуратура? «Законность», 2008 №8  Ссылку всунул не сюда.

Глава I. Теоретические аспекты

1.1 История становления Прокуратуры

Основателем прокуратуры как органа за соблюдением законности в России считается Пётр I, который осуществлял в период своего правления целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства.

В начале XVIII века при Петре I Россия окончательно превратилась в монархию с неограниченной властью императора. Существенно изменились все государственные структуры: Боярская дума была заменена Сенатом, приказы сменились коллегиями, с организацией Святейшего Синода церковь полностью попала под влияние государства, созданы регулярная армия и полиция. Активно шла и законодательная работа: в этот период в год издавалось в среднем 160 указов. Пётр I создал и органы, специально предназначенные для надзора за соблюдением законности - вначале институт фискалов, а затем и прокуроров. Кутафин, Олег Емельянович. Судебная власть в России : история, документы в 6 т. Т. 6 : Российская Федерация / Кутафин Олег Емельянович, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин ; отв. ред. том Л. Б. Алексеева. М. : Мысль, 2003. 894 с.

Указ о Правительствующем Сенате был издан 22 февраля 1711г., а уже указы от 2 и 5 марта того же года учредили должность фискалов, глава которых обер-фискал, хотя и состоял при Сенате, однако назначался непосредственно государем. Фискалы были почти во всех центральных и местных учреждениях: коллегиях, канцеляриях, судах и т.п. Вскоре выяснились серьёзные недостатки в деятельности фискалов, многие погрязли в поборах, само слово «Фискал» стало в России бранным.

Таким образом, появлению в России прокуратуры предшествовало существование нескольких форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, сам Сенат и император.

В 1722 году Пётр I ввёл новый институт - прокуратуру, целью которого являлось проведение в жизнь экономических, политических и социальных реформ вопреки сопротивлению местных органов власти. Пётр задумывал прокурорский надзор как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, в том числе за деятельностью Сената.

Первым законодательным актом о прокуратуре был Указ от 12 января 1722 г., который гласил: «Быть при Сенате генерал-прокурору». Через несколько дней учредили и должность прокурора при надворных судах. 27 апреля 1722 г. вышел Указ «О должности гнерал-прокурора».

Русский исследователь истории генерал-прокуратуры В.Веретенников нашёл пять редакций «Должности». Каждая из них имеет поправки и обширные вставки, сделанные рукою императора. В окончательной редакции генерал-прокурору вменялось в обязанность при обнаружении нарушений законов предложить Сенату исправить ошибку, а если этого окажется недостаточно, то «протестовать и оное дело остановить».

Прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу - это являлось признаком, отличающим надзор от всех иных видов государственной деятельности. «Органы управления производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и решением, охраняют их закономерность, но не принимают другого ближайшего участия в самом существе дела, в их возбуждении, приостановлении и направлении». Муравьёв Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М.,1889. С.281.

Таким образом, деятельность прокурора носила надзорный характер.

Новый для России институт был особенным: российская прокуратура сочетала в себе черты французской, немецкой; элементы шведских омбудсменов, а также чисто русские особенности - приоритет надзорных функций не за судебными органами, а за органами административными, не участие в рассмотрении дел и представление публичных интересов, а надзор за правильностью рассмотрения дел органами, обладающими функциями суда.

Никаких особых личных требований для службы в прокуратуре вначале не определялось; велено было избирать из «всяких чинов», но «лучших». В табели о рангах 1722г. генерал-прокурор был отнесён к третьему классу, а обер-прокурор - к четвертому. Прокуроры в коллегиях состояли в шестом классе, а при надворных судах - в седьмом. Прокуроров избирал Сенат по предложению генерал-прокурора. Прокуроры при центральных и местных учреждениях наблюдали и контролировали деятельность последних, немедленно донося генерал-прокурору о всех замеченных упущениях и недостатках, обращая внимание буквально на сё: нарушение закона, волокиту, несвоевременный приход на службу и т.п.

Непосредственно уголовное преследование лежало вне компетенции прокуроров, они только наблюдали за ходом расследования дела; обвинительный аспект в их функциях отсутствовал. Кроме того: они имели «попечение» о колодничьих, то есть арестантских делах.

В круг ведения прокуроров входили также фискальные и финансовые дела, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение», выражавшееся в наблюдении за правильным собиранием казённых доходов, за безубыточными для казны производствами по подрядам и откупу, за верностью финансовой отчётности.

Прокуроры, в том числе и генерал-прокурор, были полностью ответственны за свои «доношения». Правда, за неумышленные, ошибочные действия их не наказывали. Вину генерал-прокурора и обер-прокурора определял исключительно сам император.

Развитие прокуратуры до 1864г. характеризовалось то усилением, то ослаблением её роли в системе государственных органов, а также уточнением её функций и полномочий. Система надзора в первой половине 19 века сохраняла лишь относительное единство: наряду с генерал-прокурором высший надзор исполнял Сенат, а на местах - губернаторы. Судебная реформа 1864 г. Существенно ограничила прокурорский надзор, возложив на прокуратуру лишь функции государственного обвинения по уголовным делам в судах, а также наделила прокуроров широкими полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием. Во главе прокуратуры стоял по-прежнему Генерал-прокурор - министр юстиции, который выполнял функции высшего судебного управления. Такой правовой статус прокуратура сохранила до 1917 года (до своей ликвидации).

За весь период существования должности генерал-прокурора этот высокий государственный пост занимали очень разные по характеру, уровню образования, человеческим качествам люди. Одни из них даже за весьма короткое время сумели оставить яркий след в истории российской прокуратуры, внести существенный вклад в её становление и развитие, другие никак себя не проявили.

Первым генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский. В.Веретенников в «Очерках истории генерал-прокуратуры до екатерининского времени» приводит следующие высказывания о Ягужинском: «Мысли свои выражал без лести перед самыми высшими сановниками, порицал их смело и свободно». Ягужинский и подчинённых прокуроров подбирал под стать себе: способных и инициативных. Последним российским генерал-прокурором с 25 сентября по 25 октября 1917 г. был Н.П. Малянтович. 22 января 1940 г был расстрелян, впоследствии реабилитирован.

В ходе Октябрьской революции был сломан весь государственный аппарат, в том числе и царская прокуратура. В первые года Советской власти (1917-1921 гг.) специального органа за по надзору за законностью, в частности прокуратуры, создано не было. Надзор за законностью осуществляли различные органы государственной власти управления: Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Совет Народных Комиссаров (СНК), Народный комиссариат юстиции (НКЮ), Народный комиссариат государственного контроля, местные Советы, местные органы юстиции и т.д. Иначе говоря, до образования советской прокуратуры её основные надзорные функции были рассредоточены.

Вопрос о создании советской прокуратуры встал с окончанием гражданской войны и иностранной военной интервенции.

Базой для укрепления законности послужило бурное развитие советского законодательства и принятие в 1920-1923 и последующих годах законов, кодексов, положений по различным отраслям права. Таким образом, необходимость всемерного укрепления законности привела к созданию специального органа - прокуратуры.

Прокуратура РСФСР создавалась в составе наркомата юстиции во главе с наркомом юстиции, который являлся одновременно и Прокурором республики (с 1928 г. Прокурор республики стал заместителем наркома республики). В непосредственном подчинении Прокурора республики находились губернские прокуроры. Они не подчинялись никаким местным властям. В уездах действовали помощники губернских прокуроров.

Таким образом, с момента образования прокуратура была централизована в пределах союзных республик. В каждой республике систему органов прокуратуры возглавлял нарком юстиции. Общесоюзного органа прокуратуры не было создано ещё долгое время.

Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 года расширили права органов прокуратуры, возложив на них надзор в области судебной деятельности.

В 1924 году была образована Прокуратура Верховного Суда СССР. Прокурор при Верховном Суде СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При прокуроре состояли три помощника: по общему надзору и судебному надзору, по надзору за ОГПУ и помощник по Военной прокуратуре и Военной коллегии Верховного Суда СССР.

В связи с необходимостью дальнейшего укрепления законности во всесоюзном масштабе, на основании постановления ЦИК и СРК СССР от 25 июня 1932 г. «О революционной законности» была образована Прокуратура СССР, а 17 декабря 1933 г. Утверждено Положение, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР.

По Положению о Прокуратуре СССР во главе её находился Прокурор СССР, назначаемый ЦИК СССР, указания которого были обязательны для всех органов прокуратуры. При прокуратуре СССР учреждались старшие помощники, а также следователи по важнейшим делам.

В ведение Прокуратуры СССР перешла военная прокуратура от Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, которая до 1933 г. Находилась в системе прокуратур союзных республик. В 1934 г. В составе Прокуратуры СССР была образована водная транспортная прокуратура. Кутафин, О. Е. Судебная власть в России : история, документы в 6 т. Т. 6 : Российская Федерация / О.Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин ; отв. ред. том Л. Б. Алексеева. М. : Мысль, 2003. 346-543.

Несмотря на то, что прокуратуры союзных республик стали подчиняться Прокурору СССР, централизация прокурорских органов во всесоюзном масштабе до конца не была проведена, поскольку прокуроры союзных республик являлись наркомами (заместителями) юстиции республик, входили в состав правительств, одновременно подчинялись им. Следовательно, прокуроры союзных республик находились в двойном подчинении.

Завершение централизации прокурорской системы всей страны произошло в связи с изданием постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза СССР». Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзных республик выделялись из наркоматов юстиции и передавались в непосредственное и полное подчинение Прокурора СССР.

За время существования Прокуратуры Союза ССР у её руководства в различное время находилось 11 Прокуроров и Генеральных прокуроров. Некоторые из них внесли довольно значительный вклад в становление и развитие союзной Прокуратуры. Но есть один руководитель Прокуратуры СССР, оставивший заметный след в её истории и являющийся, в каком-то смысле антиподом. Речь идёт о Вышинском А.Я. Сейчас его имя стоит в одном ряду с именами Сталина, Молотова, Кагановича, Ягоды, Ежова, Берии.

Рассмотрев историю становления и развития института прокуратуры в России, можно сделать вывод, что в момент своего становления и развития она являлась неотъемлемым элементом в системе государственной власти. Дальнейшее развитие общественных отношений, политические и экономические преобразования, совершенствование законодательства в России способствовали укреплению организационных основ деятельности прокуратуры, расширению её функций и полномочий и вели к укреплению её правового статуса. Особый статус прокуратуры - её независимость от органов государственной власти. Прокуратура не входит в число этих органов, однако, обладая широчайшей информацией о состоянии законности во всех отношений, прокуроры оказывают существенное влияние на функционирование всех трёх ветвей власти.

1.2 Понятие и принципы Прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Принципы организации деятельности прокуратуры:

- принцип законности;

- принцип единства;

- централизации и подчинённости нижестоящих вышестоящим;

- гласности;

- «внепартийности», независимости прокурорских работников.

Специальные принципы, установленные законом

Рассмотрим подробнее.

В Теории государства и права принципы организации и деятельности органов государственной власти определяются как основополагающие, исходные положения, базирующиеся на научном мировоззрении о месте и роли данного государственно-правового института в системе политической организации общества и государства. Для прокуратуры, как самостоятельного государственно-правового института политической системы российского государства, основополагающие, исходные положения базируются на понимании сущности правового государства, где закон господствует безраздельно и является гарантом стабильного общественного развития, благополучия гражданина и человека.

Принципы деятельности прокуратуры выступают в единстве, так как организационное построение прокуратуры определяет дальнейшую эффективность её функциональной деятельности.

В рамках целостной системы принципы организации и деятельности прокуратуры дифференцируются по различным признакам. Одновременно действующие принципы организационного построения прокуратуры и принципы прокурорской деятельности - принципы универсального характера. Кроме того, это установки организационно-функционального характера, связанные только с деятельностью прокуратуры (функциональные принципы, которые в свою очередь подразделяется на организационные и процессуальные принципы деятельности органов прокуратуры). Шобухин, В. Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры / В.Ю.Шобухин

Такая система позволяет целенаправленно вести работу по следующим направлениям:

1) повышать статус Прокуратуры РФ как особого органа государства в аппарате государства, представляющего РФ при реализации в обществе таких основополагающих функций, как законность и соблюдение правопорядка;

2) обеспечивать упорядочение и рациональное распределение полномочий органов и учреждений прокуратуры РФ для реального достижения целей и выполнения задач, стоящих перед прокуратурой;

3) последовательно и настойчиво добиваться законного закрепления за органами Прокуратуры РФ дополнительных полномочий, необходимых для эффекта предупреждения и пресечения нарушений законности, восстановления нарушенных прав;

4) научно обосновывать и развивать существующие положения о независимости и самостоятельности органов Прокуратуры в системе всех ветвей власти.

Принципы организации и деятельности прокуратуры могут быть классифицированы по разным основаниям. В зависимости от уровня установления их можно подразделить : на конституционные, отраслевые.

По предметной направленности можно сгруппировать на общие (базовые), индивидуальные (характерные только для Прокуратуры).

Далее мы рассмотрим их поочередно и начнем с принципа единства и централизации Прокуратуры РФ.

Это конституционный, индивидуальный, присущий только прокуратуре принцип универсального характера. Ст. 129 Конституции РФ, п.1, ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ» ( Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору ). Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

Сущность вытекает из поставленных перед прокуратурой законом специфичных целей и задач - обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих законов на всей территории РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. п.3, ст. 11(ФЗ «о прокуратуре РФ») - не допускается создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему. Каждый прокурор действует от имени РФ. Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями. Акты прокурорского реагирования имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению на основании единых для всех прокуроров юридические гарантий. Также проявляется в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору. Последний назначает на должность прокуроров всех уровней: республики в составе РФ, края, области, города, района. Назначение прокурора субъекта - по согласованию с органами государственной власти этого субъекта. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным Прокурором.

Единство и централизация органов прокуратуры обеспечивается исключительным правом Генерального Прокурора в пределах выделенной ему штатной численности и фонда оплаты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной Прокуратуры, а также подчиняемых ему прокуроров, определить их права и обязанности, разграничивать компетенцию.

Далее мы рассмотрим принцип законности в деятельности прокуратуры.

Основополагающий принцип государственного руководства, важное средство укрепления и развития государственности, необходимое условие и предпосылка реализации демократического режима правового государства.

Относится к числу конституционных, общих принципов универсального характера и означает, что все органы прокуратуры формируются, наделяются полномочиями и осуществляют свои функции на основе закона, в рамках закона и в условиях их процессуального равенства с поднадзорными субъектами перед законом и судом.

Каждое действие прокурора, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, должны совершаться в порядке, установленным законом, не должны нарушать права и интересы физических лиц и юридических лиц, а так же прокурор отчитывается о своей работе.

Теперь перейдем к принципу независимости и самостоятельности органов прокуратуры (принцип независимости прокурорского надзора).

Индивидуальный, отраслевой принцип, сущность которого - всё

организационное устройство системы прокуратуры, формирование всех территориальных и специализированных прокуратур осуществляется независимо от каких-либо органов власти, Генеральной Прокуратурой.

В свою очередь, созданные Генеральным Прокурором органы прокуратуры и их сотрудники осуществляют все функциональные действия и принимают решения только на основе своих внутренних убеждений, материалов проверок и расследований.

Ст. 3 закона - организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров определяются МД, ФКЗ, ФЗ, подлежат расширительному толкованию, т.е. регулируются и указами, и постановлениями, а также актами Конституционного Суда.

Принцип независимости - абзац 2 п. 1 ст. 4 ФЗ - органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от Федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Независимость органов прокуратуры при реализации функции задач носит абсолютный характер. Это означает, что Генеральный Прокурор и подчиненные только ему нижестоящие прокуроры в своей деятельности по достижению целей и задач, стоящих перед прокурорским надзором, никому не подконтрольны и не подотчетны. п.6 ст.12 - Генеральный Прокурор ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, что говорит о гласности, а не о подотчетности.

Абсолютный характер принципа - п.3 ст.4 ФЗ - прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов государственной власти и местного самоуправления, если избираются, то службу в органах прокуратуры приостанавливают.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Ст.5 ФЗ «О Прокуратуре РФ» Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) - императивное требование о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, других лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое решение и т.д, влечет за собой установленную законом ответственность. П. 2, 3 ст.5 - прокурор не обязан давать кому либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Важными элементами независимости являются:

1) недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры;

2) воспрепятствование деятельности прокурора влечет административную ответственность, уголовную ответственность, дисциплинарную ответственность. Воспрепятствование: недопущение на территорию и в помещения поднадзорных субъектов органов, ограничение доступа к их документам, не выделение экспертов. Для преодоления воспрепятствования возможно: применение принудительного привода, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний (ст. 17.7 КоАП РФ, ст. 294 УК РФ);

3) обязанность прокурора давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов только в случаях и порядке, предусмотренном законом (ст.37 УПК РФ, и др).

И в заключение рассмотрим принцип гласности в деятельности прокуратуры.

Общий отраслевой принцип универсального характера, означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Соблюдение этого принципа повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатки этой работы позволяет им обращаться в органы прокуратуры, т.е. порождает обратную связь. Граждане, СМИ сообщают об известных им правонарушениях.

Реализация принципа имеет ряд особенностей:

1) существует нормативное ограничение принципа гласности - п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» - предписывает органам прокуратуры действовать в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В ст. 5 ФЗ «О государственной тайне» содержится перечень сведений, не подлежащий разглашению. Виды служебной тайны: следственная, нотариальная, врачебная, тайна совещательной комнаты и т.д. А также специально охраняется коммерческая тайна и её разновидности: банковская, страхования. Военная тайна. Вывод можно сделать такой: органы прокуратуры действуют гласно в той мере ,в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан ,а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

2) на органы прокуратуры возложено осуществление прокурорского надзора за исполнением закона о государственной тайне (ст. 32).

Органы прокуратуры обязаны информировать федеральные органы власти, органы местного самоуправления, население о состоянии правопорядка на определённых территориях. Шобухин, В. Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры / В. Ю. Шобухин

Норма п. 7 ст. 12(ФЗ «о прокуратуре РФ») - Генеральный Прокурор РФ ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, что говорит о гласности, а не о подотчетности.

1.3 Структура прокуратуры РФ

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории законов, иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства. Ст.1 ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ». «Российская газета» от 25.11.1995 г.

Раздел II Закона «О прокуратуре РФ» посвящён системе и организации прокуратуры в Российской Федерации. Пункт 1 ст.11 закрепляет, что систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ; приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят так же научные и образовательные учреждения.

В ряде республик - субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления. Так, административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, а в Тыве - кужууны, но прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).

В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов и районов, В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве и ряде крупных городов в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учётом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением. Панаитов, Д. П. Правовая природа города федерального значения и ее влияние на особенности правового статуса прокуратуры столицы / Д. П. Панаитов // Современное право. 2006. N 6. С. 55-59.

Характерным признаком прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является то, что в соответствии с требованиями Закона образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Законом не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Важным свойством прокурорской системы является её централизация. В соответствии с Конституцией РФ (п.1 ст. 129) органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия// Российская юстиция № 4 - апрель 1999 г.

Территориальные органы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В субъектах федерации действуют прокуратуры соответствующих республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов и городов Федерального значения. Прокуроры субъектов федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Системным признаком прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчётны Генеральному прокурору РФ.

Нижестоящим звеном после Генеральной прокуратуры следуют прокуратуры субъектов РФ. Их состав и полномочия определены в ст.ст. 13, 15, 17 Закона «О прокуратуре РФ». Прокуратуры субъектов федерации возглавляют соответствующие прокуроры, имеющие первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ, Здесь образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых на должность прокурором субъекта.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчинёнными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчинённых прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Наконец, низовым звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов. Их состав и полномочия определяются ст. ст. 16 и 19 Закона «О прокуратуре РФ». Указанные прокуратуры возглавляются прокурором, в них устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, назначаемых на должность и освобождаемых от должности прокурорами субъектов РФ.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре РФ», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях предопределяется объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства. В настоящее время функционируют следующие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях - ЗАТО (до 2001 г. были прокуратуры войсковых частей), которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объёме в соответствующих сферах правовых отношений.

Специализированные природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы выполняют задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются на них в полной мере.

Специализированные прокуратуры не подменяют деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы, но существенно их дополняют.

Организация и деятельность различных видов специализированных прокуратур имеют особенности, обусловленные характером организационных, правовых и иных отношений в соответствующих сферах.

Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур обусловлено необходимостью существования функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.

Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать «производственным». В сфере действия этих прокуратур экономические отношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и функционируют преимущественно на иных организационных принципах («линейный» принцип организации управления железными дорогами; принцип «порта приписки» на морском и речном транспорте; внетерриториальные принципы формирования Вооружённых Сил РФ).

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они - элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

Вооружённые Силы РФ строятся не по административно-территориальному принципу. Поэтому территориальные прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооружённых Сил РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру; военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации; Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Все органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издаёт приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.6 Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств. Пп.4 Ст.46 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»// «Российская газета» от 25 ноября 1995 г.

Прокуратура ЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные, возложенные на прокуратуру функции. Структура оборонного промышленного комплекса в силу его общефедерального характера не соответствует административно-территориальному делению страны, что предопределяет необходимость создания и функционирования соответствующих специализированных прокуратур. Производственная инфраструктура и обслуживающие её войсковые части нередко расположены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения ФСБ и полиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур на особо режимных объектах и в ЗАТО учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающими его структурами ФСБ, МВД. Воинских частей строится по принципам, не совпадающим с принципом административно-территориального деления. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующего субъекта Федерации, на территории которого дислоцирован.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ названные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в закрытых административно-территориальных образованиях; на особо важных и особо режимных объектах; органами военного управления; специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов; ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

Специализированные прокуратуры проводят проверку по всем фактам нарушения закона, совершённые на особо важных и особо режимных объектах и за их пределами, если они непосредственно связаны с деятельностью этих объектов, а также по правонарушениям, совершенным военными строителями и военнослужащими войсковых частей, прикомандированных к этим объектам. Все материалы затем передаются в специализированные следственные управления.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объёме выполнение возложенных на прокуратуру функции в сфере экологии. Действуют природоохранные прокуратуры на правах областных ( Волжская природоохранная прокуратура ). В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации. На них возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст.32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Специализированные прокуратуры в сравнении в сравнении с территориальными в большей степени ограждены от местных влияний, обеспечивают более тесное взаимодействие со специализированными контролирующими органами, целенаправленную деятельность по обеспечению законности в соответствующих сферах правовых отношений, более высокую специализацию прокурорских работников и результативность их работы. Панаитов, Д. П. Правовая природа города федерального значения и ее влияние на особенности правового статуса прокуратуры столицы / Д. П. Панаитов.// Современное право. 2006. N 6. С. 55-59.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальниками - старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты.

Генеральный прокурор РФ имеет заместителей, а так же советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует в соответствии с Положением о нём, утверждённым Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ действуют различные Главные Управления: управление по надзору за следствием МВД России и ФСКН России, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности, Главная военная прокуратура.

В составе Генеральной прокуратуры РФ также имеются: управление организации работы, статистики и делопроизводства; управление кадров; управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление по обеспечению участия прокуроров в суде по уголовным делам; управление по обеспечению участия прокуроров в суде по гражданским делам; управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; управление по делам несовершеннолетних и молодёжи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, криминалистического обеспечения, а так же ряд иных подразделений.