Размещено на http://allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Истоки и причины возникновения коррупционной преступности

1.1 История коррупционной преступности в России

1.2 Понятие и признаки коррупционной преступности

1.3 Детерминанты коррупционной преступности

Глава 2. Проблемы борьбы с коррупционной преступностью

2.1 Организационные, правовые и экономические основы по борьбе с коррупционной преступностью

2.2 Роль органов власти на местах в организации и осуществлении противодействия коррупции

Заключение

Список используемых источников

Приложение



Введение

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В "Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара" (Египет, XXII в. до н.э.) указывается: "Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается".

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

Эта явление и сейчас присутствует среди глобальных проблем современности. От решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии.

Коррупция стала одним из наиболее опасных явлений для общества и государства в последнее десятилетие. По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам коррупции подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Проблема коррупции в Республике Беларусь и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Республики Беларусь занимает не последнее место, как хотелось бы. По результатам исследований, проводимых международной некоммерческой организацией Transparency International на предмет восприятия бизнесменами, специалистами по анализу рисков и широкой общественностью уровня коррупции в мире, в Республике Беларусь наблюдается "ухудшение ситуации с коррупцией". В 2003 году в список самых коррумпированных стран вошли 133 страны. Беларусь заняла 53 место, получив из десяти 4.2 бала. Россия в списке заняла 86-е место с баллом в 2.7. В первую десятку самых коррумпированных стран попали несколько бывших советских республик - Грузия, Азербайджан и Таджикистан.

Важнее всего рассмотреть качественные явления, которые присущи коррупции, выйти на закономерности и тенденции в развитии коррупционной преступности, определить причины ее постоянной генерации и факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

Очищение белорусского законодательства от коррупциогенных факторов на сегодняшний день стало главной задачей для всех, кто отвечает за его разработку. Возможность успешного ее выполнения обеспечивается политической и правовой поддержкой со стороны Президента и Правительства Республики Беларусь.

Таким образом, объектом исследования являются общественные отношения, связанные с существованием и распространенностью коррупционной преступности в целом.

Целями работы являются:

раскрыть сущность коррупционной преступности, ее причины и проблемы борьбы с ней;

дать понятие и криминологическую характеристику коррупционной преступности, а так же рассмотреть формы ее проявления;

раскрыть детерминанты коррупционной преступности;

выделить организационные, правовые и экономические основы по борьбе с коррупционной преступностью, на государственном уровне;

В соответствии с поставленными целями определены следующие задачи исследования:

Рассмотреть нормативно-правовые основы противодействия коррупционной преступности;

Выявить проблемы, возникающие при криминологической характеристике коррупционной преступности, определении ее форм проявления, структуры.



Глава 1. Истоки и причины возникновения коррупционной преступности

1.1 История коррупционной преступности

Коррупция своими корнями уходит в глубокую древность. По сохранившимся записям летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде -«Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство» в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они должны были быть переселены по указу царя Алексея Михайловича.

При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен История коррупции в России. Электронный ресурс http: /www.s-pravdoy.ru. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеекКузовков Ю.В. История коррупции в России // М.: Анима-Пресс, 2010. - С. 45..

При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму.

Даже со сменой политического режима взятку искоренить не удалось.

Советское государство, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании» Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России ХVI-ХХ веков: диалектика системного подхода., М.- 2003. - С. 123.

Теперь взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п.⁸ А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

В СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу.⁹ О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось. В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода».

В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным бизнесом. Журналист Марк Симпсон в британской газете «The Guardian» писал, что во время президентства Ельцина в России наблюдалась такая широкомасштабная коррупция и бандитизм, какие не знали аналогов в истории Дифирамбы Ельцину // The Guardian, 25 апреля 2007 (оригинал публикации: Toasting Yeltsin // The Guardian, 25 April 2007)..

В 2006 году был проведен опрос, согласно которому отношение к мздоимцам смягчилось, и значительная доля населения даже не считали коррупцию преступлением Согласно опросу ВЦИОМ 24-25 июня 2006 года..

Одной из разнообразных форм коррупции в современной России стало трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем доходов, что можно рассматривать как оплату за их лояльность в отношении «удочеривших - усыновивших» и их структур. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путем переписывания права владения.

Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников, а из этого следует, что коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоев.

1.2 Понятие и признаки коррупционной преступности

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения, что обуславливает многообразие подходов к ее толкованию. Традиционно понятие коррупции до недавнего времени ограничивалось весьма узкой сферой общественных отношений, включающей деятельность должностных лиц, находящихся на государственной службе Жилина И.Ю. Феномен коррупции: общие подходы к изучению. Социально-экономические аспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России. М.: Наука, 2008. - С. 56.. Однако принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разрешило эту проблему. В ст.1 указанного закона под коррупцией предполагается понимать следующее:

1. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2. совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

Российская юридическая энциклопедия определяет коррупцию как «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых интересах» Большой юридический словарь. - М.: Инфра, 2000. - С. 288..

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «соггеi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. - № 24. - 2009. - С. 23-26.

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Характерными особенностями коррупционной преступности являются:

1. непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных организациях;

2. специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают любые физические и юридические лица;

3. использование виновным своего служебного положения вопреки интересам службы;

4. наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и умысла на совершение противоправного деяния;

5. относительная стабильность регистрируемых преступлений при их высокой латентности, достигающей 90%;

6. несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь должностных преступлений

7. тесная связь с организованной преступностью, представители которых выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;

8. повышенная общественная опасность.

Формы проявления коррупционной преступности, криминализированные действующим УК РФ, довольно разнообразны. Исходя из ранее обозначенных признаков коррупции, можно выделить составы преступлений, связанных с коррупционной деятельностью (условно назовем их «коррупционные преступления»). По нашему мнению, к этим преступлениям относятся следующие три группы.

К первой относятся такие преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) и получение взятки (ст. 290). Характерной чертой данной группы преступлений является не только специальный их субъект в виде должностного лица, но и обширная область их совершения. Эти коррупционные преступления могут совершаться в сфере экономики, политики, правосудия и т.д Шергина К.Ф. Коррупция в России и проблемы уголовно- правового противодействия ей.// Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России.-2001.С.236-241.

Вторую группу составляют следующие преступления в сфере экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (п. в ч. 2 ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189).

Данная группа коррупционных преступлений является самой многочисленной и охватывает деяния, посягающие на различные группы общественных отношений в сфере экономической деятельности (порядок распорядительных действий, антимонопольная политика, информационное обеспечение и др.).

К третьей группе можно отнести фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

Мы отдаем себе отчет в том, что предложенная классификация условна, но она позволяет очертить круг преступлений, связанных с коррупцией. Уголовно-правовые меры противодействия коррупции ориентированы в отношении именно этих преступных деяний. В последнее время в ходе дискуссий по проблемам коррупции вносилось немало предложений по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и уголовного.

Действующий уголовный закон выделяет в качестве субъектов следующие категории: должностных лиц (п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ), представителей власти (примечание к ст. 318), лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (п. 2,3 примечания к ст. 285). Иные государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, несущие уголовную ответственность за преступления коррупционной направленности в случаях, специально предусмотренных уголовным законом (п. 4 примечания к ст. 285). К последним, в частности, примыкают члены избирательных комиссий, инициативных групп или комиссий по проведению референдума, несущих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

Однако круг лиц, использующих свое служебное положение для коррупционной деятельности, значительно шире.

Эффективность уголовно-правовых мер зависит, прежде всего, от выбора уголовных наказаний, способных обеспечить частную и общую превенции коррупционных преступлений. В целом санкции за эти преступления, предусмотренные действующим уголовным законом, являются достаточно жесткими Шергина К.Ф. Коррупция в России и проблемы уголовно-правового противодействия ей // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России, 2005. - С. 236-241..

Подводя итог вышесказанному, заметим следующее. Коррупционная преступность - социальное явление, характеризующееся подкупом- продажностью служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей Криминология: Учебник для вузов / Под ред. Малкова. 2-е издание перераб. И допол. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. - С. 325..

Поэтому антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально- экономических, политических, организационно- управленческих, а также правовых средств. При этом приоритет должен быть отдан первым, ибо главные причины коррупционной преступности находятся в области функционирования экономических и политических институтов, в социальной и культурной сферах.



1.3 Детерминанты коррупционной преступности

коррупционный преступность правовой противодействие

Существование коррупционной преступности определяется, прежде всего, общими причинами, детерминирующими преступность. Однако, как и иные виды преступности, коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, ее детерминирующих и определяющих ее динамику, которые вряд ли возможно как-то ранжировать, определить их большую или меньшую значимость¹⁵.

Причины, порождающие в странах находящихся на этапе демократических и экономических реформ, условно можно подразделить на три группы: экономические, правовые и социально-нравственные.

Среди указанных групп на первое место следует поставить экономические причины. Именно экономическая, материальная выгода зачастую рассматривается обязательной составляющей такого вида правонарушения как коррупция. По мнению ряда ученых, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и должностной авторитет в корыстных целях для личного обогащения Криминология. Учебник / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. - СПБ.: Издательский дом С. - Петерб гос.ун-та, Издательство юридического факультета С. - Петерб. Гос.ун-та, 2009. - С. 328-329.. По существу, все охраняемые законом общественные отношения могут быть объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

К экономической группе причин, порождающих коррупцию, следует отнести:

крайне низкие зарплаты государственных служащих;

сложную систему прохождения разрешительных процедур;

отсутствие прозрачности тендеров и нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности;

неисполнение существующего законодательства в сфере налогов и отсутствие общественного контроля в данной области правонарушений.

Среди причин касающихся государственно-правового регулирования, следует отметить:

несовершенство законов;

общую слабость органов государственной власти;

попустительство властей по отношению к коррупции;

круговую поруку чиновников;

неэффективность механизмов защиты государственной власти от коррупции.

В числе социально-нравственных причин можно выделить:

1. традиционный для нашей страны способ решения проблем;

2. круговую поруку взяткодателей и взяткополучателей;

3. правовую неграмотность населения;

4. преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права, а нередко и невозможность их реальной защиты при круговой поруке, царящей в государственных структурах Чумаков А. Антикоррупционная политика России и ее приоритеты // Закон и право. - 2007. - №1.- С. 12..

Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников Ступина С.А., Савенков Р.С. Коррупционная преступность в России и Сибирском федеральном округе //Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе: сборник материалов методологического семинара (г. Красноярск, 18-19 февраля 2010 г.)..

Причинный комплекс коррупции как социально-правового явления охватывает разнообразные факторы, коренящиеся как в самой природе государственной власти и государственного управления, так и в специфике реформ проводимых в современных условиях.

Следует отметить, что связь между коррупцией и порождающими ее причинами двусторонняя. С одной стороны, эти причины усугубляют проявление коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности государственной и муниципальной власти. С другой стороны, разрастание коррупции способно обострить проблемы переходного периода и мешать их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать одновременное решительное противодействие коррупции.

Независимые социологические исследования показали, что относительно причин возникновения коррупции мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом акцентирует внимание на моральных основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь - на институциональных. Так, среди населения 33,3% указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%) Молиновский И.Б. Коррупция и Уголовный Закон.//Российский следователь- 2009. - №15. - С. 11..

Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) Мтуновский В.В. О противодействии коррупции//Российская юстиция. - 2010. -№ 1. - С. 47..

Отметим, что среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян - та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что детерминанты коррупции охватывают разнообразные факторы, одни из которых коренятся в особенностях российской государственности, историческом наследии и национальных традициях; иные вызваны ошибками и просчетами в сфере государственного строительства; другие порождены несовершенством законодательства, правоприменительной практики, неэффективностью работы правоохранительных органов, контрольных и надзорных органов и т.д. Многие из них носят объективный характер, но некоторые - субъективный, искусственно создаются и поддерживаются государственными чиновниками-бюрократами в целях извлечения собственной выгоды.



Глава 2. Проблемы борьбы с коррупционной преступностью

2.1 Организационные, правовые и экономические основы по борьбе с коррупционной преступностью

В 2010 году основные направления антикоррупционной работы в стране определялись обновлённым Национальным планом противодействия коррупции и стратегией. Реализация положений этих основополагающих документов позволила усилить работу по всем направлениям, и это принесло свои результаты.

Тем не менее, нарушений антикоррупционного законодательства всё ещё очень много: в 2010 году их выявлено и устранено около 240 тысяч Гурвич В.В. В паутине взяточничества. М: Норма., 2010. - С. 24..

Планируя программу борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок:

абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти;

не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила;

ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции;

коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;

борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей, и общества;

антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Потери, которые несут от коррупционной преступности государство и общество в России, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения.

В настоящее время усовершенствование законодательства - это приоритетная мера борьбы с коррупцией.

Процесс усовершенствования законодательства должен начаться с исполнения законов, так как это мешает нормальному развитию экономики, тормозит экономический рост, лишает личность - главную движущую силу гражданского общества - возможности развивать свои способности, права и свободы

Стоит признать, что наше законодательство медленно развивается в антикоррупционном направлении, и потому большая стимулирующая роль принадлежит международным актам.

Не маловажная мера по борьбе с коррупционной преступностью - это информационная открытость и прозрачность деятельности государственной власти, то есть установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации.

28 апреля 2011 года, президент РФ Д.А. Медведев, продолжая развивать антикоррупционное законодательство именно в этой связи, внес в Госдуму законопроект, обязывающий банки предоставлять информацию о финансовом благополучии претендентов на замещение государственной должности и членов их семей. «Теперь это не их добрая воля. Теперь они обязаны по требованию соответствующих структур эту информацию давать при зачислении на госдолжности», - заявил президент. То же самое касается регистрирующих органов, которые занимаются недвижимостью.

Норму планируется распространить не только на кандидатов на госслужбу, но и на членов их семей. Сведения будут собирать не только в банках. Регистрирующие органы также обяжут предоставлять сведения о недвижимости претендентов. «Повышается ответственность госслужащих за занятие бизнесом, незадекларированное имущество, а также другие вопросы», - подчеркнул Медведев. Нет сомнений, что уже в весеннюю сессию Госдума одобрит президентское предложение, как и многие другие ранее.

И все таки ведущим принципом всей антикоррупционной политики должно быть постоянное повышение рисков, цены потерь и уровней нестабильности для вовлечённых в коррупцию государственных должностных лиц, представителей бизнеса и граждан. В противном случае коррупция будет восприниматься в обществе как малорискованная и высокодоходная деятельность в том смысле, что именно коррупционные отношения позволяют надёжно и быстро решать проблемы. Таким образом, из приведенного выше анализа следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

влияние на мотивы коррупционного поведения;

создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.



2.2 Роль органов власти на местах в организации и осуществлении противодействия коррупции

Проблема коррупции для России приобрела особую остроту. Масштабность ее распространения пагубно влияет на все стороны жизни общества, разлагает власть и создает угрозы безопасности и моральным устоям государства.

Наряду с мероприятиями федеральных органов, субъекты Федерации могут и должны разрабатывать и осуществлять собственные эффективные меры по предупреждению коррупции, вовлекая в данный процесс наиболее социально и политически активные слои населения, формируя условия для последовательной и системной борьбы с коррупционными проявлениями.

Поскольку борьба с коррупцией является одной из стратегических задач государства, в регионе осуществляет свою деятельность Совет при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции, который рассматривает наиболее актуальные вопросы.

В 2010 году было проведено 2 заседания вышеуказанного Совета, на котором рассматривались вопросы государственных закупок, вопросы профилактики нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, вопросы выделения земельных участков и другие. Кроме того, в соответствии с Законом Рязанской области «Об анти-коррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Рязанской области и нормативных правовых актов Рязанской области» на сайте Правительства Рязанской области размещены проекты правовых актов органов государственной власти области для их обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Также особое внимание уделяется информационному обеспечению антикоррупционной деятельности, одной из задач которой является повышение правосознания граждан, поскольку большинство считают допустимым и даже обязательным дать взятку при решении своих вопросов. В связи с этим, немаловажным является вопрос формирования антикоррупционного сознания у молодежи. Ведь уже в школьном возрасте происходит активная социализация личности и средствам массовой информации отведена в этом своя роль. Результатом правового воспитания должно стать наличие у каждого твердых знаний и убеждений, не позволяющих человеку вступать в коррупционные отношения Официальный сайт правительства Рязанской области..

Правительством Рязанской области и в дальнейшем совместно с правоохранительными органами, общественными организациями и гражданами будет продолжена работа по снижению уровня коррупции в регионе.



Заключение

Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более половины российских граждан считают коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно. По вполне обоснованному мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в России, главная закономерность экономической жизни страны такова: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд. долларов, т.е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая деятельность, распределение фондов, осуществление земельной реформы и т.п. Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих органов, осуществление кадровых перестановок в органах государственной и муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений.

В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание, и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы. На уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится органической, естественной частью жизни общества. Поэтому самым опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых законом интересов государства, отдельных граждан, но и развращение населения, общества в целом, которое фактически сдалось перед данным социально-политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять.

Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, в наших силах снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан.

Однако, результат антикоррупционных усилий пока незначительный. Оценок и деклараций о намерениях пока больше, чем реальных результатов. Продвигаться к позитивному итогу семимильными шагами вряд ли удастся: уж очень большое количество людей втянуто в коррупционные сети (не менее 70% взрослого населения страны хотя бы один раз в жизни сталкивались с необходимостью давать взятки).



Список, используемых источников

Нормативно-правовые акты:

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № А/RES/58/4 от 31 октября 2003 года) // РГ. - 2003. - № 11;

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // РГ. - 2008.- № 2;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // РГ. - 1996. - № 4;

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // РГ. - 2009. - 1.

Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 (ред. от 04.11.2010) «О мерах по противодействию коррупции» // РГ. - 2008. - № 6.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // РГ. - 2009. - № 6.

Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // РГ. - 2010. - № 8.

8. Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы (утверждён Президентом РФ 31 июля 2008 № Пр-1568) (в редакции Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460) // РГ. - 2010. - № 5.

Научная и учебная литература:

9. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России ХVI -ХХ веков: диалектика системного подхода, М.: Норма, 2009;

10. Дифирамбы Ельцину // The Guardian, 25 апреля 2007 (оригинал публикации: Toasting Yeltsin // The Guardian, 25 April 2007);

11.Аракелов С.А Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов // Российский налоговый курьер. - 2009. - №22;

12. Бондаренко СВ. Коррумпированные общества. М., 2009;

13.Большая Советская энциклопедия // Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия», 1958;

14. Большой юридический словарь.- М.: Инфра, М., 2000;

15. Грант М. История древнего Рима.- М.: ТЕРРА-Книжный клуб,2003;

16.Государство и право. Учебник. Под. ред. Ушакова Н.А. -М.: Гардарки, 2003;

17. Герасимов С. Об опыте органов власти по противодействию коррупции //Уголовное право.-2007. - № 5;

18. Гурвич В. В паутине взяточничества. М., 2004;

19. Жилина И.Ю., Феномен коррупции: общие подходы к изучению, Социально-экономические аспекты коррупции, Экономические и социальные проблемы России. - М.: Наука- 2009;

20.История коррупции в России. Электронный ресурс http: /www.s-pravdoy.ru

21. Криминология: Учебник для вузов/ под ред. Малкова. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006;

22. Криминология: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. - СПб.: Издательский Дом С. - Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С. - Петерб. гос. ун-та, 2005;

23. Кудашкин А.В. Проблемы организации и проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права № 2-2011;

24.Кузовков Ю.В. История коррупции в России//Анима-Пресс. - М., 2010;

25.Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. - 2009. - № 24;

26. Молиновский И.Б. Коррупция и Уголовный Закон.//Российский следователь. - 2009-№ 15;

27.Мтуновский В.В. О противодействии коррупции // Российская юстиция. - 2010. -№ 1;

28. Нечаев А.В. Коррупция в координатах культуры // Социум и культура в процессе международной интеграции: изменение феноменов культуры: Сб. материалов коррупции в России на современном этапе: сборник материалов методологического семинара (г. Красноярск, 18-19 февраля 2010 г.);

29. Шергина К.Ф. Коррупция в России и проблемы уголовно- правового противодействия ей // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России, 2009;

30. Сайт Правительства Рязанской области.

Хрестоматия по истории Древнего Востока. Ч. 1., М., 1980.



Приложение

Размещено на Allbest.ru