Государственно-правовое развитие СССР в годы гражданской войны и военной интервенции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственно-правовое развитие СССР в годы гражданской войны и военной интервенции

гражданский советский война милиция

Это были годы, когда встал вопрос о самом существовании Советской власти. В стране сложилась чрезвычайная обстановка. Резко обострилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму - форму гражданской войны. Государству пришлось отбивать натиск иностранных интервентов. На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. По данным некоторых исследований, в эти годы погибли в сражениях, от репрессий, болезней, голода 13 млн. человек.

2 сентября 1918 года ВЦИК объявил военным лагерем. На только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.Й. Ленин. В него входили: представители от ВЦИК, Реввоенсоветы, народный комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, заместитель наркома продовольствия. Совет обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 году совет рабочей и крестьянской обороны быль преобразован в Совет Труда и обороны. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов «О Совете Труда и Обороны» от 23 декабря 1920 года отмечалось, что сейчас перед страной в полном объеме встали задачи хозяйственного строительства, и поэтому следовало более точно определить правовое сложение Совета труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии СНК. В его состав входили на правах его председателя - председатель СНК и на правах его членов - наркомы по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, РКИ и один представитель от Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. С совещательным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обороны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять и приостанавливать постановления и решения Совета труда и Обороны, как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября 1918 года СНК принимает по докладу председателя ВЧК постановление «О красном терроре», в котором говорилось следующее: «…необходимо очистить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам; что необходимо опубликовывать имена всех расстрелянных, а также основания применения к этой меры». О красном и белом терроре ныне пишут писатели и публицисты, делают выводы и обобщения на основе ограниченного фактического материала. Научный анализ проблем белого и красного террора до сих пор еще не предпринимался. Бесспорно то, что в результате белого и красного террора подчас страдали невинные люди, были случаи садизма, невероятной жестокости.

СНК постановил направить в органы ВЧК «возможно большее число товарищей». 28 октября 1918 года ВЦИК утвердил положение «о ВЧК и ее местных органах», согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались СНК. Председатель ВЧК входил в коллегию НКВД. НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, которые находились под контролем и на учете РВСР. Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами. Местные ЧК организовывались местными Советами. Председатели местных ЧК избирались исполкомами и назначались ВЧК. Постановления местных ЧК могли быть приостановлены и отменены ЧК высшей инстанции. Высшие органы ЧК имели правом посылать в низшие органы своих представителей с правом решающего голоса. ВЧК вырабатывала инструкции для местных ЧК.

В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 года ВЦИК утвердил положение «Об особых отделах при ВЧК», согласно которому они должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под руководством транспортного отдела ВЧК.

В дополнение и развитие положения «о ВЧК» от 28 октября 1918 года ВЦИК 17 февраля 1919 года принял постановление «о правах ВЧК и ревтрибуналов», согласно которому право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных выступлений (контрреволюционных, бандитских т. п.) за органами ЧК сохранялось право «непосредственной расправы» для пресечения преступлений. Кроме того, это же право сохранялось за ними в местностях, объявленных на военном положении, за преступления, указанные в постановлении «О введении военного положения». Таким образом, за органами ЧК в этих случаях сохранялось чрезвычайное право «внесудебного решения дел». Масштабы применения этого права в тех условиях были значительны. Членам трибунала предоставлялось право посещения мест заключения и проверки законности содержания арестованных. ВЧК предоставлялось право в административном порядке заключения в концентрационный лагерь. Этим правом ВЧК довольно широко пользовались.

В январе 1919 года в связи с определенной стабилизацией обстановки в стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 года на ВЧК была возложена охрана границ государства.

В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы.

16 июня 1918 года было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания - расстрела. Постановление ВЦИК «О правах ВЧК и ревтрибуналов» от 17 февраля 1919 года также предоставили трибуналам ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. Таким образом, трибуналы были наделены, в определенной степени, правом создавать нормы, касавшиеся мер наказания. Тогда и появились приговоры трибуналов с такими мерами наказания, как «условный расстрел», «лишение свободы до окончания гражданской войны», «лишение свободы до победы мировой революции» и т.д. «Положение о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 года также наделило трибуналы ничем не ограниченным правом в определении мер репрессии, однако в пределах действовавших декретов. В результате успехов в борьбе с внешней и внутренней контрреволюциями, по инициативе Ф.Э. Дзержинского, ВЦИК и СНК 17 января 1920 года приняли постановление «Об отмене смертной казни». Отменялось ее применение органами ВЧК, революционными трибуналами, кроме военных. Однако в мае 1920 года, в связи с наступление белополяков, она вновь вводилась в 23 губерниях, объявленных на военном положении.

В целях решительного пресечения преступлений и быстроты решения дел трибуналы реорганизовались. Во-первых, ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли лишь из судей. Во-вторых, резко сократился состав трибуналов: с семи до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Трибуналы действовали в составе председателя и двух членов. В-третьих, в соответствии с положением «О революционных трибуналах» от 18 марта 1920 года, революционные трибуналы избирались в составе председателя и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии ЧК. С одной стороны, это способствовало усилению организационной связи двух специальных органов государства по борьбе с контрреволюцией, их оперативности, выработке единой линии в пресечении контрреволюционных сил. С другой стороны, это не могло не сказаться на объективном рассмотрении дел в трибуналах, расследованных органами ЧК. К тому же нарушался демократический принцип отделения суда от следствия и отделения суда от администрации.

Процессуальный порядок деятельности трибуналов также приспосабливался к чрезвычайным условиям жизни страны. Он должен был обеспечить быстроту и решительность в пресечении преступлений. От трибунала зависело допущение к участию в деле обвинения и защиты, но если допускался обвинитель, трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Трибуналу было предоставлено право вызывать или не вызывать тех или иных свидетелей, приобщение к делу новых документов. Он был вправе прекратить допрос и не допрашивать остальных свидетелей, если признавал дело и обстоятельства, для проверки которых вызывались свидетели, достаточно выясненными. Направление дела на доследование могло иметь место только в случае признания трибуналом такой неполноты следствия, которая не могла быть выполнена на заседании трибунала. Трибунал был вправе остановить недопущение прений сторон после окончания судебного следствия, если признавал дело в достаточной степени выясненным судебным следствием. Как видим, революционные трибуналы надеялись чрезвычайными правами по ведению процесса, характерного для всей советской судебной системы. Чрезвычайные процессуальные нормы способствовали оперативности в деятельности трибуналов. Вместе с тем следует подчеркнуть, что эти чрезвычайные нормы процесса существенно ущемляли интересы сторон в самом процессе, и прежде всего интересы подсудимого. Они не создавали необходимых условий для всестороннего и глубокого рассмотрения дел революционными трибуналами.

Заседания трибунала были публичны и проходили в присутствии обвиняемого. Приговор общего местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном порядке в Кассационный трибунал при ВЦИК.

Таким образом, по своим полномочиям, организации, формам процессуальной деятельности революционные трибуналы превратились в чрезвычайные специальные судебные органы.

Кроме системы общих (гражданских, территориальных - так иногда именуют общие революционные трибуналы в юридической литературе) революционных трибуналов, в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции были созданы и действовали две новые системы революционных трибуналов: революционные военные трибуналы и революционные военные железнодорожные трибуналы.

Становление системы военных революционных трибуналов проходило сложно. Против создания революционных трибуналов в вооруженных силах был не только НКЮ, как утверждают некоторые исследования, но и СНК. Революционные военные трибуналы в войсках стали создаваться по инициативе местных военных властей. В юридической литературе по-разному датируют время создания первых военных революционных трибуналов. Исходя из опубликованных и архивных материалов, можно сказать, что с июля 1918 года стали создаваться по приказам Революционных военных советов (РВС) революционные военные трибуналы. Некоторые авторы отмечают, что, с формальной точки зрения, создание реввоентрибуналов противоречило декрету СНК от 4 мая 1918 года, запрещавшему создание армейских трибуналов. Это положение можно усилить. Возникновение реввоентрибуналов противоречило также ст. 49 Конституции РСФСР. Таким образом, появление военных трибуналов «неформально», а по существу была нарушением законности. Вначале создавались армейские и фронтовые трибуналы. В конце 1918 года начали появляться отделы армейских трибуналов при дивизиях и бригадах. По приказу РВСР от 14 октября 1918 года для руководства революционными военными трибуналами (РВТ) был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). С января 1920 года стали создаваться РВТ в тылу. Созданная сеть РВТ войск внутренней охраны (ВОХР) подчинялись Главному РВТ ВОХР. Общее руководство РВТ ВОХР через Главный РВТ осуществлял РВТР. С апреля 1920 года стали создаваться РВТ округов. В военно-морских силах существовали РВТ флотов и флотилий. В партизанских районах Восточной Сибири действовали революционные военные трибуналы на основании нормативных актов, принятых на съездах партизанских армий.

Проблемы, связанные с революционными военными железнодорожными трибуналами, совершенно не исследовались в юридической науке. Их судьба схожа с судьбой РВТ. Вначале СНК, НКЮ также были против создания железнодорожных трибуналов. Однако они появлялись и действовали. В конце 1918 года обстановка в стране обострилась. СНК РСФСР декретом от 28 ноября 1918 года в ночь с 29 на 30 ноября ввел военное положение на всей сети железных дорог. С введением военного положения на железных дорогах в состав соответствующего фронтового РВТ входил представитель железной дороги. Так вначале решался вопрос о пресечении преступлений на транспорте.

18 марта 1920 года ВЦИК принял декрет «О революционных военных железнодорожных трибуналах». При НКПС учреждались Главный революционные военный железнодорожный трибунал и революционные военные трибуналы при Управлении каждой из железных дорог РСФСР. С объявлением военного положения на водном транспорте были утверждены трибуналы с подчинением их Главному железнодорожному трибуналу. Была создана еще одна система революционных трибуналов.

Процесс в РВТ и железнодорожных трибуналах проходил также, как в общих трибуналах, за исключением того, что их приговоры не могли быть обжалованы в кассационном порядке. Это не способствовало защите интересов осужденного, а сами трибуналы и осужденные лишались возможности исправления в кассационной инстанции судебных ошибок. Особенно это было важно, когда осужденные приговаривались к смертной казни. Это была временная мера, и в 1922 году право кассационного обжалования было распространено на приговоры военных и военно-транспортных трибуналов. Три системы революционных трибуналов - общие, военные и железнодорожные - были малосвязаны между собой, что отрицательно сказывалось на выработке единой судебной линии трибуналов. Кассационный трибунал не выполнил своей задачи по координации деятельности всех систем трибуналов.

Согласно декрету ВЦИК «о народном суде» от 30 ноября 1918 года в пределах РСФСР учреждается единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспрещались в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых правительств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи избирались советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей.

Милиция. Создание в январе - феврале 1918 года регулярной Красной Армии привело к необходимости поиска новых путей организации милиции в направлении, во-первых, отделение милиции от военных органов, и, во-вторых, превращение милиции в специальный профессиональный штатный орган по охране общественного порядка. Настал период отделить военные функции от функций охраны общественного порядка. 21 марта 1918 года на заседании СНК обсуждался вопрос о сохранении и преобразовании милиции. СНК предложил НКВД выработать и внести в СНК положение «О советской милиции» на штатных началах. НКВД подготовил проект «Положения о народной рабоче-крестьянской охране» (советской милиции), который 5 июня 1918 года был опубликован. Согласно этому проекту милиция должна была строиться на следующих основах: милиция создается как постоянный штат лиц и отделяется от военного дела. Не дожидаясь утверждения проекта положения, губернские Советы приступили к реорганизации органов милиции на новых основах. Проходивший с 30 июня по 1 августа 1918 года I Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления высказался за создание милиции как постоянного штатного органа.

21 августа 1918 года СНК рассмотрел проект положения «О советской милиции» и поручил НКВД по согласованию с НКЮ переработать проект положения «О советской милиции» в Инструкцию. 12 октября 1918 года НКВД и НКЮ утвердили согласованный документ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)». Закреплялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе. На милицейские должности могли быть назначены граждане РСФСР, достигшие 21 года, грамотные, признающие Советскую власть, пользующиеся избирательным правом. Милиция на местах являлась исполнительным органом центральной власти. Состояла она в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД. С этой целью было создано Управление советской рабоче-крестьянской милиции во главе с членом коллегии НКВД, при отделе местного управления НКВД как подотдел. Вскоре оно было переименовано в Главное управление милиции (ГУМ). Органы милиции получили единообразное наименование на всей территории РСФСР - рабоче-крестьянская милиция. Милиция находилась в двойном подчинении - соответствующему Совету и вышестоящему органу милиции. Милиция создавалась в губернских и значительных по населению городах и уездах. Члены милиции вооружались холодным оружием и револьверами, при исполнении служебных обязанностей они должны были носить установленную форму или отличительный знак. Главной обязанность милиции являлась охрана «революционного порядка и гражданской безопасности». На милицию возлагалось проведение розыска и дознания по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных приговоров.

В годы гражданской войны необычайно усилилась роль главных управления ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные предприятия были лишены всякой самостоятельности, все вопросы решали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промышленностью получила название «система главкизма».

Сложная ситуация сложилась в деревне. Необходимо было сломить сопротивление кулачества, организовать бедноту, обеспечить город хлебом. 11 июня 1918 года ВЦИК издает декрет «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости, сельскохозяйственными орудиями», согласно которому повсеместно учреждались волостные и сельские комитеты деревенской бедноты. Они организовывались местными Советами рабочих и крестьянских депутатов при обязательном участии продовольственных органов и под общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК. В волостные и сельские комитеты бедноты не могли быть избраны кулаки и богатеи, хозяева, имевшие излишки хлеба или других продовольственных продуктов, имевшие торгово-промышленные заведения, пользовавшиеся «батрацким или наемным трудом». На комитеты бедноты возлагалось распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий, а также оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков у кулаков и богатеев. В распоряжение волостных комитетов бедноты общественной обработки полей и уборке урожая деревенской бедноты. Комитеты бедноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и передаче ее нуждавшимся. Их деятельность способствовала укреплению Советской власти в деревне. В конце 1918 года комитеты бедноты были упразднены путем слияния с волостными и сельскими Советами.

9 апреля 1919 года ВЦИК принял декрет «О государственном контроле», в котором говорилось, что в государственном аппарате остались бюрократы, вносящие дух косности, канцелярской волокиты, бесхозяйственности и распущенности, и деятельность государственного контроля носит формальный характер. Он должен был обеспечить быстрое осуществление декретов и постановлений центральной власти во всех областях хозяйства и контроля. Ему предоставлялось право наблюдения за деятельностью всех народных комиссаров, их отделов на местах и «всех органов Советской власти». Главный критерий деятельности аппарата - его результативность. На государственный контроль возлагалась обязанность готовить предложения по упрощению аппарата, ликвидации параллелизма в его деятельности, по преобразованию «самой системы управления в тех или иных областях государственной жизни». В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 года государственный контроль реорганизовался в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), которая должна была действовать на основе декрета ВЦИК от 9 апреля 1919 года. Новым была привлечение в органы контроля рабочих и крестьян. Выборы в члены РКИ происходили по фабрикам, заводам, предприятиям и т.п., а в волостях и поселках - на сельских и волостных собраниях избирателей и на беспартийных рабоче-крестьянских конференциях. На фабриках, заводах, мастерских и в селах должны были быть организованы ячейки для содействия РКИ. Делегированные для работы в РКИ обязаны были не реже одного раза в месяц представлять отчет в устной или письменной форме о своей работе делегировавшему их собранию избирателей.

Вооруженные силы были главным органом государства в его защите от внешних и внутренних врагов. Нужна была многочисленная армия, и она создавалась на принципе всеобщей воинской повинности. Для руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 года был создан Революционный военный совет республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего всеми войсками страны, а его правовой статус определялся декретом СНК от 5 декабря 1918 года. он назначался СНК. Создавались РВС фронтов и армий, члены которых назначались РВСР. В них входили командующий фронтом или армией, военный специалист и два политических комиссара. В ноябре 1918 года вводится форменная одежда для военнослужащих, а с января 1919 года - знаки различия для командного состава. С сентября 1918 года граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество в боях, награждались орденом Красного Знамени. С апреля 1919 года партийно-политическую работу, вместо Всероссийского бюро военных комиссаров, осуществлял Политический отдел РВСР, переименованный в мае 1919 года в Политическое управление РВСР.

Революционные комитеты (ревкомы) образовывались для организации обороны и поддержания «революционного порядка». В соответствии с утвержденным ВЦИК 24 ноября 1919 года положением «О революционных комитетах» они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Революционные комитеты в местностях, освобожденных от неприятеля, образовывались РВС армии при участии местных органов власти в составе от 3 до 5 человек. Являлась органами военной и гражданской власти, они непосредственно подчинялись РВС армии и центральным органам Советской власти. Это были еще одни чрезвычайные органы, вызванные к жизни военной обстановкой в стране. При нормализации обстановки, создании местных органов власти и управления (Советов и их исполкомов) революционные комитеты передавали им свои полномочия, имущество и дела. В прифронтовой полосе (на расстоянии 25-50 верст от линии фронта) постановлением РВС армии исполнительные комитеты могли быть временно распущены и заменены революционными комитетами. В их состав входили представители РВС армии и исполнительного комитета Совета. Революционные комитеты могли создаваться и в тылу по постановлению Совета рабоче-крестьянской обороны. Они состояли из 3-5 человек, в том числе председателя исполкома, одного из членов исполкома и местного военного комиссара. Обычные органы: Советы и их исполкомы, продолжали действовать, но передавали революционному комитету все дела, касавшиеся обороны и революционного порядка.

По декрету ВЦИК от 1 июня 1919 года «Об объединении Советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом» подлежали объединению органы этих республик - военной организации и военного командования, Советы народного хозяйства, наркоматы финансов, труда, путей сообщения. Для руководства этими отраслями управления создавались единые коллегии. Объединение это проводилось путем соглашения республик через их ЦИК и СНК.

Размещено на Allbest.ru