Правомочия муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет

имени М.В. Ломоносова»

Юридический институт

Кафедра конституционного и муниципального права

по курсу: «Муниципальное право»

на тему: «Правомочия муниципальных образований»

31 группа, 3 курс

Проверил:

Ивлева А.Ф. к.ю.н., доцент

Архангельск 2012 г.

Оглавление

Задание № 1

Задание № 2

Задание № 3

Задание № 4

Задание № 5

Список использованных источников

Задание № 1

Конспект по статье В.А. Власова «Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением».

Действующее российское муниципальное законодательство закрепляет ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

В первую очередь следует остановиться на ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Вопрос об ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением является дискуссионным, поскольку ни в юридической науке, ни в правоприменительной практике нет четкой единой позиции по поводу ее правовой природы. Так, С.А. Авакьян относит ее к конституционно-правовой ответственности, К. Амирбеков пишет о ней как о политико-юридической ответственности, а Е.С. Шугрина и С.Г. Соловьев рассматривают ее как отдельный вид юридической ответственности, а именно муниципально-правовой ответственности.

Рамки настоящей статьи не позволяют раскрыть всю палитру мнений по данному вопросу, тем не менее постановка вопроса о таком виде юридической ответственности, как муниципально-правовая ответственность, имеет дальнейшую перспективу, так как она закрепляется в рамках норм исключительно муниципального законодательства, обеспеченного собственными муниципально-правовыми санкциями, и реализуется в муниципальной практике. Соответственно прежде всего необходимо не только закрепить эффективные правовые нормы, регламентирующие ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, характеризующие отзыв указанных выше субъектов местного самоуправления, но и в недалекой перспективе на законодательном уровне зафиксировать и другие санкции муниципально-правового характера перед населением, например вынесение предупреждений, заслушивание отчетов и т.п

Вместе с тем распространять термин "муниципально-правовая ответственность" на иные виды юридической ответственности в сфере местного самоуправления (кроме ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением), на наш взгляд, нецелесообразно, поскольку все остальные санкции юридической ответственности, применяемые к указанным выше субъектам, распределяются между видами ответственности, регламентируемыми другими традиционными отраслями права и законодательства (конституционно-правовая, уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая, дисциплинарно-правовая).

Здесь следует согласиться с позицией Н.Н. Черногора, который указывает, что "ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в целом (во всем многообразии видов ответственности рассматриваемых субъектов) не может претендовать на видовую самобытность ("автономию") ни в теоретическом, ни в практическом плане. По его мнению, можно говорить лишь об относительной самостоятельности, обособлении правового института - института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления"

В.С. Кашо считает, что более правильным представляется взгляд тех, кто в муниципально-правовую ответственность включает не только ответственность органов и должностных лиц перед населением, но и меры ответственности, применяемые органами местного самоуправления по отношению к другим органам и должностным лицам местного самоуправления . Далее он пишет о необходимости выделения комплексной, общеотраслевой ответственности, объединяющей все виды ответственности, регулируемые муниципальным правом .

Позволим себе с ним не согласиться:

- во-первых, в ряде случаев при анализе специальной литературы по муниципально-правовой проблематике многие авторы, которые пишут о понятии "вид ответственности", отождествляют данное понятие с категориями "мера ответственности", "форма ответственности" и т.д.;

- во-вторых, не может быть у каждой отрасли права только свой - присущий только ей вид юридической ответственности, за исключением традиционных отраслей и видов юридической ответственности, которые общепризнаны и не оспариваются;

- в-третьих, возникают серьезные сомнения в выделении так называемой общеотраслевой комплексной ответственности;

- в-четвертых, если и говорить о возможности существования такого вида юридической ответственности, как муниципально-правовая ответственность, придавая ей статус отраслевой, то это возможно лишь в далекой перспективе при определенных условиях, которых сейчас нет.

В Конституции РФ закреплен важнейший принцип современного Российского государства - принцип народовластия. В ст. 3 данного нормативного правового акта высшей юридической силы прямо закреплено, что народ осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, население как один из центральных субъектов местного самоуправления, избирая главу муниципального образования, депутатов представительного органа местного самоуправления, вправе привлечь их к ответственности в случае ненадлежащего исполнения ими своих полномочий.

Основания наступления юридической ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1 ст. 71).

Согласно п. 2 ст. 71 этого Федерального закона население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом.

Понятие "утрата доверия" носит общий характер и не конкретизирует причины данной утраты. Чаще всего утрата доверия наступает вследствие неудовлетворенности деятельностью выборных органов, должностных лиц местного самоуправления. Ее причинами могут быть, например, нарушение прав и законных интересов граждан; нарушение действующего законодательства;

В Постановлении Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" от 2 апреля 2002 г. N 7-П было указано на то, что, если в законах субъектов РФ отсутствуют правовые нормы о процедуре отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, это не может быть препятствием для введения института их отзыва населением непосредственно в уставах муниципальных образований.

судебное решение ответственность местное самоуправление

Задание № 2

Сделать анализ правоотношения:

Глава муниципального образования не принял мер по исполнению судебного решения о признании муниципального правового акта противоречащим Уставу субъекта РФ.

Правоотношение -- это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Правоотношение есть та мера внешней свободы, которая предоставляется его участникам нормами объективного права.

Субъекты правоотношения:

Субъекты правовых отношений подразделяются на три категории: физические, юридические лица и государство.

В данном случае субъектами правоотношения является глава муниципального образования и законодательный орган государственной власти субъекта Федерации.

Глава муниципального образования - субъект правоотношения, является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Объект правоотношения - это то, на что непосредственно направлено действие правоотношения. Объектом правоотношений является действительное поведение его участников. Участники правоотношения строят свое поведение в соответствии с содержанием субъективного права и юридической обязанности.

Объектом правоотношения будет являться неисполнение судебного решения главой муниципального образования о признании муниципального правового акта противоречащим Уставу субъекта РФ.

Содержание правоотношения.

Правоотношение как правовое явление обладает и своим особым юридическим содержанием, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников. 

Субъективное право законодательного органа государственной власти субъекта Федерации рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования.

Субъективная обязанность главы муниципального образования принять меры по исполнению судебного решения о признании муниципального правового акта противоречащим Уставу субъекта РФ.

Субъективное право - это предоставляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Право, принадлежащее субъекту, называется субъективным правом потому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядиться. Это возможность не произвольная, а правовая, устанавливающая меру дозволенного поведения.

Юридическая обязанность есть вид и мера должного поведения, которое проявляется: в необходимости совершить конкретные действия (позитивная обязанность); в воздержании от каких-либо поступков (негативная обязанность).

Задание № 3

1. Субъекты РФ вправе регулировать вопросы организации местного самоуправления:

b) в случаях, не противоречащих федеральным законам;

2. Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и поселения о передаче осуществления части полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района или, соответственно, из бюджета муниципального района в бюджеты поселений, должны содержать положения, устанавливающие:

a) финансовые санкции за неисполнение соглашений.

3. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек сход граждан может осуществлять полномочия:

b) представительного органа муниципального образования.

4. Государственную регистрацию территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица осуществляет:

a) администрация поселения.

5. Форма опросного листа, используемого для проведения в муниципальном образовании опроса граждан, утверждается:

c) решением представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан.

6. Население может самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления муниципального образования путем:

b) проведения собрания граждан.

7. Особый порядок производства по уголовным делам в отношении депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица органа местного самоуправления установлен:

b) Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

8. Органы местного самоуправления в области труда:

a) имеют полномочия публичной власти, прямо определенные ТК РФ, и полномочия сторон трудовых отношений.

9. Распоряжение главы муниципального образования о назначении на должность своего заместителя вступает в силу:

b) после подписания главой, если в распоряжении не указано иного срока;

10. На аукционе продается муниципальное имущество:

a) в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

11. К публичным нормативным обязательствам относятся:

b) стипендии в денежной форме обучающимся в муниципальных школах в установленном размере.

d) выплаты донорам крови в денежной форме в установленном размере.

12. Единое общероссийское объединение муниципальных образований создается в форме:

c) некоммерческой организации.

13. Основанием роспуска выборного представительного органа местного самоуправления является:

c) нарушение процедуры формирования представительного органа местного самоуправления, установленной в судебном порядке.

14. В случае ненадлежащего выполнения отдельных государственно-властных полномочий, переданных органам местного самоуправления, органы государственной власти могут:

a) отозвать ранее переданные полномочия органам местного самоуправления.

15. Правила землепользования и застройки городского округа утверждает:

b) представительный орган муниципального образования.

Задание № 4

Составить схему «Структура и порядок формирования органов местного самоуправления МО «Пинежский муниципальный район».

Задание № 5

Законом области поселок Кривой Бор, в котором зарегистрировано по месту жительства 186 граждан, обладающих избирательным правом, был исключен из границ Березовского сельского поселения и включен в границы Турусовского сельского поселения. Муниципальные Советы Березовского и Турусовского сельского поселений предварительно одобрили соответствующую инициативу.

Жители поселка Кривой Бор на предварительно проведенном сходе граждан также дали свое согласие на соответствующее территориальное изменение. Прокурор области обжаловал указанный закон области в областном суде, указав, что жители поселка Кривой Бор не имели права принимать решение по соответствующему вопросу на сходе граждан.

1)Какие способы преобразования муниципальных образований предусмотрены законодательством РФ?

2)Какие гарантии прав населения предусмотрены в случаях изменения границ муниципальных образований?

3)Какое решение должен принять суд?

1)Преобразование муниципальных образований (Статья 13 № 131-ФЗ)

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 статьи 13 131-ФЗ.

2)Изменение границ муниципальных образований (Статья 12 № 131-ФЗ)

1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

3) Областной суд должен удовлетворить требования прокурора области по следующим основаниям:

Согласно статье 12 п.3. № 131-ФЗ. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

А так как в статье 25 п.1. № 131-ФЗ Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. А в поселке Кривой Бор зарегистрировано по месту жительства 186 граждан, обладающих избирательным правом. Соответственно на сходе граждан жители поселка Кривой Бор не имели права принимать решение по соответствующему вопросу.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - N 237. - 25 декабря.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003.

3. Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2009.

4. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2002.

5. Устав муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 22 декабря 2009 года № 122.

Размещено на Allbest.ru