Принципы социальной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Принципы социальной политики России»

Введение

Любое государство вне зависимости от политического строя имеет свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста. Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере. Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах, является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика России: сущность, основные положения и принципы. Субъекты и объекты социальной политики

Социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики -- те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Существуют и социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий. Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и каждой из его социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. Центральным из них можно назвать ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.

Социальная справедливость является общепризнанной ценностью современного демократического общественного сознания, закрепленной в основополагающих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представлений о том, что входит в это многозначное понятие.

Аристотель впервые проанализировал представляющееся неустранимым противоречие между двумя типами справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидам независимо от их индивидуальных и социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд, за успех. Эти два варианта были названы уравнительным и распределительным типом справедливости.

Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание и те доводы в свою пользу, из-за которых уже две с половиной тысячи лет человечество обсуждает их в теории и пытается воплотить на практике, но не в состоянии сделать решающий выбор между ними.

Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие неблагополучных, социально ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей благополучных страт и представляет для них источник социальной напряженности.

Как видно, общество не может ни утвердиться в каком-либо одном, наиболее удачном понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от социокультурного типа общества, традиций и обычаев страны или группы стран, уровня их социально-экономического и морально-психологического развития. Американский социолог Дж. Роулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Д. Смит сделал обоснование положений, почему социальная справедливость не должна зависеть только от стихии рыночных сил, указывает также на обусловленные географией возможности регионального неравенства, которые не могут быть ни устранены, ни обоснованы морально или социально. Однако теоретические представления и социальная практика большинства стран демонстрируют как бы постоянные колебания в рамках некоего континуума представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.

Следует признать, что в настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала -- как уравнительное, так и распределительное. Признание социального типа государства влечет за собой признание равенства социальных прав всех его граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т. п. В тоже время активные, предприимчивые, социально сильные, способные индивиды должны иметь возможность получить социально одобряемыми способами больший объем благи услуг за свой труд. Социальная политика государства должна быть направлена на создание условий для производительного и результативного труда. социальная цель благосостояние общество

Как уже отмечалось, с принципом социальной справедливости неразрывен ПРИНЦИП ИНДИВИДУАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

Конечно, для кризисного российского социума каждая ситуация является в известной мере чрезвычайной, однако, к сожалению, начала социальной ответственности не слишком распространены в нашем обществе. Многолетнее существование государственного патернализма и всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому, что ряд индивидов пассивно ожидает поддержки от государства, не задумываясь о собственном вкладе в организацию своей судьбы и разрешение возникающих трудных жизненных ситуаций. Даже в тех случаях, когда индивиды или семьи могут самостоятельно разрешить свои проблемы или уменьшить их напряженность, они не прилагают к этому усилий.

Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих физических, психических или интеллектуальных дефектов, возрастных или иных особенностей. Поэтому нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом будущем социальная помощь будет сведена только к самопомощи и государство сможет снять с себя обязанность поддержки ряда своих граждан. Даже при максимальном развитии морально-психологических установок и социальных технологий самообеспечения, самопомощи, групповой и соседской взаимопомощи всегда останутся индивиды и семьи, которые не смогут выжить без последовательной социальной поддержки со стороны государства. Тем не менее, должна проводиться широкая организационная и воспитательная деятельность для того, чтобы сформировать в психике людей устойчивую направленность на индивидуальную социальную ответственность и создать юридические, экономические, организационные условия для ее реализации.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать СОЦИАЛЬНУЮ СОЛИДАРНОСТЬ, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий. Однако, в то же время, этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию. Если каждый индивид будет пользоваться только теми социальными ресурсами, к которым он имеет доступ в силу своей физической или интеллектуальной полноценности, состояния здоровья, благоприятного социального положения, необременительной иждивенческой нагрузки, это означает, что достаточно значительная часть населения будет ограничена в своих социальных правах. Это не просто задевает демократические установки современного общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной безопасности. Достаточно давно замечено, что равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной и прагматичной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность, социальное государство и современное общество перераспределяют средства в пользу бедных.

Следующим принципом социальной политики является ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

В документах Международной организации труда, созданной в 1919 г., ныне -- специализированного органа ООН, выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

- равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

- равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;

- обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

- принцип трипартизма, т. е. участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей.

Социальное партнерство -- неотъемлемый институт устойчивого современного общества и демократического государства, он продуктивно действует в эффективно функционирующей экономике. Однако в российском кризисном социуме внедрение начал, предусмотренных этим принципом, признание всеми сторонами «правил игры», предусмотренных им, также способно смягчить социальную напряженность, послужить механизмом, который (в рамках своей компетенции) действительно способен сбалансировать противоречивые интересы различных социальных слоев и групп и государства, создать неразрушительные технологии разрешения кризисов и обеспечить поддержание социального развития.

ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

Россия приступила в 90-х годах к системным реформам, имея весьма тяжелый груз в виде десятилетиями сформировавшихся представлений людей об исключительной ответственности государства за их судьбу, условия жизнедеятельности. Убежденность, вера в обязанность и способность государства обеспечить социальное благополучие граждан, базирующееся на идеологии и политики советского периода, являлись доминантными психологическими установками преобладающей части населения. Были практически устранены стимулы личной активности, инициативы, нарушены естественные способности человека к самозащите, в том числе в социальной жизни. Господство массовой психологии социального иждивенчества, пассивности явилось важным фактором, предопределившим реакцию населения на начавшиеся в России реформы, характер участия в них, во многом предопределившие их результаты и последствия.

Постсоветский период можно охарактеризовать как годы активизации внимания власти к социальной политике, проведения ряда преобразований в социальной сфере. Россия, конституционно провозгласив себя социальным государством, признала тем самым приоритетность защиты основных социальных прав граждан. Это стимулировало принятие законодательства, регулирующего развитие секторов социальной сферы (образование, здравоохранение и др.), социально-экономическое положение некоторых категорий населения ( инвалиды, пожилые, беженцы, и вынужденные переселенцы), направленного на решение ряда неотложных, «горящих» социальных проблем. Был юридически закреплен принцип равенства всех организационно-правовых форм реализации социальной политики, декларировано право сосуществования и развития негосударственных структур и организаций социальной сферы.

Одновременно видоизменялась социальная инфраструктура. Созданы новые для России органы управления социальной сферы, в ней появились новые организации и учреждения, изменялись правила «игры» существующих социальных структур. Началось внедрение новых социальных и информационных технологий, создание баз данных, возникли новые социальные профессии.

Определенным изменениям подвергались принципы финансирования социальной сферы в целом и отдельные направления социальной политики. Значительная часть средств бюджета государства была перераспределена в социальные внебюджетные фонды, приобрела внешнестраховой характер. Происходит постепенное перераспределение ответственности участников социальных отношений, проявляющееся в передаче части полномочий в области социальной политики, а также объектов социальной сферы предприятий - органам региональной власти. Проведенные изменения способствовали формированию позитивных социальных тенденций, в том числе возникновению новых социальных групп (предприниматели, самозанятое население), зарождению новых и развитию перспективных сфер занятости. Они также смягчили шоковые последствия экономических преобразований начала 90-х годов и позволили «выжить» части населения страны. Началась определенная психологическая адаптация людей к новым условиям формирующегося общества.

Важнейшие принципы социальной политики:

- повышение социального статуса и престижа творческого и созидательного труда во всех сферах человеческой деятельности;

- беспрекословное выполнение государством своих социальных обязательств;

- общедоступность базовых социальных благ;

- создание равных стартовых возможностей для реализации человеком своих способностей и потребностей;

- выравнивание уровня развития социальной сферы по регионам страны.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся следующие социальные вопросы местного значения:

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Предстоят изменения в местном самоуправлении с 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Население и органы местного самоуправления будут заниматься решением вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

К вопросам местного значения городских и сельских поселений относятся следующие социальные вопросы:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры;

- охрана и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

- обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителей поселения;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Муниципальный район и городской округ будут решать следующие социальные вопросы местного значения:

- организация предоставления на территории соответственно муниципального района или городского округа общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района или городского округа, а также организация отдыха детей;

- организация оказания на территории соответственно муниципального района или городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- опека и попечительство;

- содержание на территории соответственно муниципального района или городского округа мест захоронения (межпоселенческих мест захоронения для муниципального района), организация ритуальных услуг;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, или жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания населения городского округа или поселений в муниципальном районе (услуги библиотечного коллектора).

Кроме того, городской округ будет решать такие социальные вопросы местного значения как:

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- охрана и охранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных границах городского округа;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Государственно-общественную социальную политику осуществляют социальные службы в системе социального обслуживания населения. Социальные службы представлены предприятиями, учреждениями, гражданами, занятыми предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Цели социальной политики.

Цели социальной политики выступают в качестве ценностей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем степень их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп - национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. Вполне понятно, что в социальной политике государство не может выразить личные цели каждого человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

Если исходить из признания человека высшей абсолютной ценностью, то важнейшими общественными целями социальной политики государства является обеспечение людям достойной жизни и гарантированных социальных прав, к которым относятся права в области труда, получения доходов, обеспечения жильем, образования, охраны здоровья, культуры, отдыха, социальной защиты.

Важно учитывать в социальной политике цели социально уязвимых категорий и слоев населения.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на период 2003-2005 год являются:

- снижение уровня бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение ее социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям исходя из принципа, обеспечивающего персонификацию социальной помощи на основе учета социально-экономических условий жизни и потребностей ее получателей;

- улучшение положения и качества жизни граждан из группы риска;

- расширение риска и повышение качества предоставляемых социальных услуг для обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Таким образом, цели социальной политики, проводимой государством в отношении малоимущих людей, ветеранов и инвалидов, различны и определяются исходы из их основных потребностей и интересов. Эти цели выступают специфическими ценностями для данных социальных слоев и входят в ценностные основания государственной социалистической политики.

Литература

1. Аверин А.Н. Социальная политика государства. - М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. -166с.

2. Авцинова Г.И. Социально - правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. - 2000. - №3.- С.90 - 104

3. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учеб. - М.: «Дашко и К», 2004. - 416с.

4. Гурова А.В., Инютина С.В. Социальная политика: Учеб.- метод. пособие. Белгород: Кооперативное образование, 2005. - 244с

Размещено на Allbest.ru