Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Функции государственной службы как социального института
Функции государственной службы как социального института
Социальное государство: понятие, сущность и проблемы становления в современной России. Государственная служба как социальный институт: основные функции. Система российской государственной гражданской службы. Преодоление и разрешение социальных конфликтов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.12.2012 |
| Размер файла | 40,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru/
Размещено на http://allbest.ru/
Функции государственной службы как социального института
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Понятие социального государства как основы государственного управления
- 1.1 Социальное государство: понятие, сущность и проблемы становления в современной России
- 1.2 Государственное управление: задачи и функции
- Глава 2. Государственная служба как социальный институт: основные функции
- 2.1 Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции
- 2.2 Преодоление и разрешение социальных конфликтов как одна из основополагающих функций государственной службы
- Глава 3. Система государственной гражданской службы в России как самостоятельный социальный институт: трудности и перспективы их решения
- 3.1 Государственная служба в России
- 3.2 Система российской государственной гражданской службы как социальный институт: пути преодоления трудностей
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
- Введение
- Государственная служба в ведущих странах мира имеет большое значение. Но ее долю приходится внушительное число трудоспособного населения. В США число госслужащих составляет 17 млн. человек, из них на службе в местных органах управления состоит порядка 9,8 млн. человек, что составляет 58% от всего количества занятых на государственной службе. В России общее число работников органов государственной власти и местного самоуправления составляет более 1 млн. человек.
- На данный момент в нашей стране существует четкая регламентированная система государственной службы. Однако остается нерешенным целый комплекс трудностей, который в первую очередь связан с исполнением функций государственной службы как социального института.
- Поэтому целью данной работы является анализ функций государственной гражданской службы как социального института.
- Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- · во-первых, проанализировать понятие социального государства как основы государственного управления, его особенностей становления в России;
- · во-вторых, охарактеризовать государственную службу как социальный институт, выделить его ключевые функции, особое внимание уделить такой функции госслужбы как решение социальных конфликтов;
- · в-третьих, рассмотреть систему государственной гражданской службы в России, выявить механизмы реализации ее функции как социального института, основные проблемы и перспективы их решения.
- В качестве источниковедческой базы при написании работы был использован Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации и Конституция Российской Федерации.
- Глава 1. Понятие социального государства как основы государственного управления
- Задачей данной главы является анализ понятия социального государства как основы государственного управления, его особенностей становления в России.
- Особую роль сыграли работы таких авторов как П. Гончаров, который описал сущность и принципы социального государства; В. Милецкого, С. Калашникова, В. Кузнецова, Э. Баталова; также отдельного важно выделить Конституцию Российской Федерации.
1.1 Социальное государство: понятие, сущность и проблемы становления в современной России
Идейная основа социального государства восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах.
Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине ХIХ века немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815-1890 гг.), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве». Социальное государство по Штейну, должно не только узаконить и охранять господствующих, но и сознательно служить интересам народа Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/51103.
Среди либеральных ученых взгляды Штейна разделял Фридрих Науманн. Либералы ставили перед государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально и морально поднять низшие классы через широкие социальные реформы.
Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского социального государства выдвинул в 1879 г. немецкий экономист Адольф Вагнер, определявший свои воззрения как социально-правовые. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в «государство культуры и всеобщего благоденствия», огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков и страховых организаций, интеграцию рабочего класса в государство и общество при отрицании политических и социальных революций» Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002. С. 13..
Сильное давление снизу в пользу улучшения социально-экономического положения трудящихся сочеталось в Германии с традицией реформ сверху. В результате во второй половине ХIХ - начале ХХ века в стране был выработан и законодательно закреплен ряд мер государственного и общественного характера по защите социальных интересов низших классов. Так, например, в 1910 г. в Германии было введено обязательное пенсионное страхование.
Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929 - 1933 гг. и Вторая мировая война. «Новый курс» президента Ф.Рузвельта в США включил в себя законодательное закрепление права рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей, помощь фермерам, решительные шаги в направлении социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства.
Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл так называемый «План Бевериджа», который рассматривался его автором как часть «всеохватывающей политики социального прогресса» и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль заработной платы и цен, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. План Бевериджа был использован в социальной деятельности послевоенных правительств Бельгии, Дании и Нидерландов, Швеции, Германии Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) // URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62925.
После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии социального государства - его возведение в конституционный принцип, его интерпретация как особого типа государства. Впервые социальное государство в качестве конституционного принципа было зафиксировано в статье 20 Конституции ФРГ 1949 года.
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Большинство российских ученых рассматривают социальное государство и его сущность через призму специфической деятельности государства в социальной сфере. Так, М.В. Баглай, считал, что социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 29..
Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности социального государства зарубежных исследователей. Для немецких ученых характерно прежде всего увязывание деятельности такого государства по социальной защите граждан и рыночной экономики, покоящейся на частной инициативе и приносящей средства для социальных программ.
Наряду с понятием социального государства в качестве синонимов нередко употребляеются также термин «государство благосостояния» (от английского Welfare state) Кузнецов В.Ф. Интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России. М., 2002. С. 9..
Как показывает анализ конституционного обеспечения и реального функционирования современного социального государства, ему свойственны не только наличие соответствующего принципа в Конституции, продуманная стратегия социальной политики и весомые достижения в ее реализации, но и целый ряд других конституционных положений, раскрывающих принцип социального государства и обеспечивающих его реализацию, а также особые характеристики как социальной, так и всех иных сфер общественной жизни Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация. 1997. №8. С. 61..
Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.
В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.
Духовная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.
Теперь обратимся к построению социального государства в России. При подготовке российской Конституции 1993 г. перед ее разработчиками стояла сложная проблема определения общественного строя новой России. Конституция провозгласила страну демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В статье 7 говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция Российской Федерации. М., 1993. . Тем самым была заложена конституционная основа для прогрессивного развития государства в соответствии с передовой мировой практикой. Естественно, что ее реализация требует времени и больших усилий.
Формирование социального государства в России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база - узка и явно несовершенна. В пункте 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в статьях 37-43 Главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конституции не нашли отражения многие существенно важные положения, без которых принцип социального государства может остаться лишь декларацией Конституция Российской Федерации. М., 1993..
Практическая деятельность государственных институтов по реализации принципа социального государства в строгом смысле слова еще почти не начиналась. Во-первых, она ограничивается лишь собственно социальной сферой и совершенно не распространяется на другие и прежде всего на экономику. Во-вторых, что является неизбежным следствием первого обстоятельства, даже в этой области далеко не полностью и несвоевременно исполняются уже принятые законодательные акты. Несоответствие между заявленными обязательствами государства в социальной области и отсутствием продуманной политики и реальных усилий по созданию эффективной, социально ориентированной экономики составляет главное противоречие на пути реализации задач социального государства.
1.2 Государственное управление: задачи и функции
Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения нескольких функций: защитной, оборонной, социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.
Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.
Суверенный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. В качестве системы государственное управление реализует несколько функций:
1. Институциональную - через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.
2. Регулятивную - через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.
3. Целеполагающую - через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ.
4. Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
5. Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
Основными принципами формирования системы государственного управления являются:
· Принцип разделения властей;
· Принцип комплементарности;
· Принцип субсидиарности;
· Принцип суверенности;
· Принцип демократизма;
· Принцип гомогенности.
Государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обуславливающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система.
Государственное управление может быть реализовано через одну из своих форм, именуемых формами правления, на выбор которой оказывают влияние политические, экономические факторы, а также особенности социокультурного и исторического развития территории.
Форма правления - это общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.
Политический режим представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Значение политического режима в механизме формирования системы государственного управления состоит в том, чтобы адаптировать сложившуюся в обществе совокупность общественных институтов целям государства, в частности, заложенным в их основу ценностям и приоритетам. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.
Форма правления выражает способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Форма государственного устройства реализуется через способ объединения территорий в границах единого государственного образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия. Выделяются следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации.
Таким образом, подводя итог, отметим, что государственное управление должно выполнять кроме прочих и социальную функцию, оно должно отражать все принципы социального государства. В России же на данном этапе социальные функции государства и государственного управления находятся только на самой ранней стадии своего развития, даже несмотря на то, что в законодательных актах отражены эти принципы, в реальной жизни их исполнение остается проблемой.
социальный государственный служба гражданский
Глава 2. Государственная служба как социальный институт: основные функции
Задачей данной главы является охарактеризовать государственную службу как социальный институт, выделить его ключевые функции. Особое внимание будет уделено такой функции госслужбы как решение социальных конфликтов. Были использованы работы таких авторов как Д, Бахрах, В. Романов, Д. Овсиенко, Л. Козер, А. Здравомыслов, П. Сорокин, Г. Шафранов.
2.1 Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции
Государственная служба как социальный институт - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Своими истоками государственная служба уходит в социальную природу.
Выступая элементом общественной структуры государственная служба имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту:
· государственная служба представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами;
· государственная служба как связующее звено между государством м гражданином, призвана защищать права и интересы граждан;
· государственная служба это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности;
· государственная служба имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. №12. С. 13..
Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие функции:
· функция социальной организации (как образец организации);
· функция социальной коммуникации - через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам;
· функция социальной информации - аппарат носитель информации;
· функция контроля - управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата;
· функция регулирования - от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья;
· воспитательная функция - утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость Романов В.Л. Социальный вектор государственной службы. М., 1997. С. 10..
Государственная служба - это профессиональная сфера деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является важным социальным институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий госорганов.
Функции государственной службы: социальная организация; социальная коммуникация; социальная информация; контроль; регулирование; воспитательная функция.
Функции государственной службы как социального института:
· производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;
· реализация прав интересов и свобод граждан;
· эффективное решение социальных задач государства;
· регулирование социального статуса госслужащих.
2.2 Преодоление и разрешение социальных конфликтов как одна из основополагающих функций государственной службы
Фундаментальные концепции и положения социальных конфликтов, в том числе политических, успешно разрабатывались в рамках социологической науки.
Работы К. Маркса, в частности, его концепция классов и классовой борьбы, и других теоретиков социальных конфликтов таких как - Г. Зиммель, Р. Дарендорф, Л. Козер, С. Липсет, Ст. Роккан, И. Валлерстайн, Ф. Фукуяма, М. Амстутц, Р. Даль, С. Хантингтон, Дж. Тернер являются основой изучения рассматриваемой нами тематики.
В выработке целостного теоретико-методологического подхода к проблеме политического конфликта принципиальное значение имеют исследования, специально посвященные общей теории и методологии социальных и политических изменений. Это труды Т. Парсонса, Р. Мертона, М. Вебера, О. Тоффлера, Ю. Хабермаса, Р. Арона, М. Хеттиха, Н. Смелзера, К. фон Байме, справедливо считающиеся методологической классикой, а также наследие американских теоретиков и практиков государственного строительства - Дж. Мэдисона, А. Гамильтона, Т. Джефферсона, Дж. Джея и др.
Известный интерес представляют собой труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, а также специалистов-теоретиков в области изучения социальных революций - от П. Сорокина до Ш. Айзенштадта, а также тех, кто сегодня пытается в рамках этой парадигмы осмыслить события 1989--1990 годов в странах Центральной и Восточной Европы - Т.Г. Аш, Х. Фишер, У.К. Пройс, К. фон Байме, Ю. Хабермас и др.
Социальный конфликт можно определить как силовое динамическое воздействие, осуществляемое двумя или большим числом индивидов (или социальных групп), на основе действительного или ошибочного несовпадения интересов, нехватки ресурсов. Возникший конфликт трудно остановить. Это объясняется тем, что конфликт имеет кумулятивную природу, то есть каждое агрессивное действие приводит к ответному действию, причем часто более сильному, чем первоначальное. Конфликт обостряется и захватывает все больше людей Шафранов Г.Ф. Социологический анализ социального конфликта // URL: http://www.ido.edu.ru/ffec/soc/soc5.html#5.
Простые формы социального конфликта:
· Бойкот - полный или частичный отказ от действий, которые служат интересам конкурирующих или противоборствующих групп. Выделяют политический, экономический бойкоты.
· Саботаж - форма борьбы, связанная с сознательными, чаще всего скрытными действиями с целью нанесения ущерба интересам противоборствующей стороне.
· Травля (преследование) - форма борьбы, применяемая с целью ослабить или скомпрометировать противника. В этой форме реализуется имеющийся перевес над противоборствующей стороной.
· Словесная агрессия - выдвижение обвинений, оскорблений, распространение дезинформации с целью дискредитации противника в глазах общественного мнения. Часто эта форма конфликта реализуется через «грязную» пропаганду.
· Физическая агрессия - нападения, драки, убийства, террористические акты, вооруженная борьба Там же..
Сложные формы проявления социального конфликта, как правило, представляют собой переплетение нескольких простых форм.
· Общественный протест - любые публичные действия, выражающие неодобрение. Может проявляться в форме массового гражданского неповиновения, митингов, демонстраций, общенациональных забастовок.
· Бунт - массовые стихийные выступления, как правило, агрессивные и относительно кратковременные.
· Социальная революция, гражданская война - форма социального конфликта, направленная на коренное изменение общественно-политического порядка Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1994. С. 26..
Для понимания социального конфликта важно иметь представление о причинах и формах выражения социальной напряженности в обществе, социальной группе. Социальная напряженность - индикатор социального кризиса, нарастающего конфликта.
Можно выделить следующие признаки социальной напряженности:
· распространение недовольства в самых широких слоях населения сложившимся положением дел;
· утрата доверия к властям, руководителям;
· пессимистические оценки будущего;
· неуверенность в завтрашнем дне Там же. С. 28..
Существует множество различных типологий социальных конфликтов. Если опираться на выводы Г. Зиммеля и Л. Козера Козер Л. Основы конфликтологии. Санкт-Петербург, 1999., все конфликты можно поделить на реалистические (порождаются объективными обстоятельствами) и нереалистические (характеризуются преобладанием эмоций). А. Рапопорт, утверждая, что невозможно все конфликты подогнать под одну схему, выделяет три основных вида конфликта: война («схватка»), споры («дебаты») и игры Rapoport A. Conflict in Man Made Environment. Baltimore, 1974..
Все конфликты могут быть подразделены на конструктивные (функциональные) и деструктивные (дисфункциональные), на позитивные и негативные, антагонические и компромиссные.
Пути и способы регулирования социальных конфликтов зависят от особенностей их возникновения и протекания. П. Сорокин справедливо указывал на связь конфликта с удовлетворением потребностей людей. По его мнению, источник конфликтов лежит в подавлении базовых потребностей людей, без которых они не могут существовать. Прежде всего, потребность в пище, одежде, жилище, самосохранении, самовыражении. При этом важны не только сами эти потребности, но и средства их удовлетворения, доступ к соответствующим видам деятельности, который обусловлен социальной организацией общества Сорокин П. Человек, цивилизация, общество. М., 1992..
В этой связи определение путей регулирования конфликтов должно основываться на знании приоритетных потребностей, интересов и целей людей в те или иные периоды развития общества.
Наилучший способ регулирования социального конфликта - его предупреждение, умение действовать превентивно. Надо знать и уметь наблюдать за такими явлениями, которые можно было бы назвать индикаторами конфликта. Среди них: неповиновение, напряженность, недовольство сотрудников, снижение основных показателей производственной деятельности, увеличение числа жалоб, невыходов на работу, нарушений дисциплины, увольнений.
В производственном коллективе можно внедрять специальные механизмы отслеживания таких социальных индикаторов.
В условиях нарастания социальной напряженности знание ее индикаторов позволяет умело не давать повода для инцидента, с которого начинается конфликт. В качестве инцидента могут выступать такие обстоятельства, как резкое изменение внешней ситуации, провоцирующие действия одной из конфликтующих сторон, возникновение спорных ситуаций.
Для управления социальным конфликтом чрезвычайно важно умение вести переговоры.
Западные социологи разработали несколько принципов, которые помогают лидерам вести переговоры в процессе разрешения социального конфликта. Важнейшие среди них:
· переговоры начинаются с конструктивного определения проблемы;
· участвующие стороны должны понимать друг друга;
· долговременные решения базируются на интересах, а не позициях;
· переговоры должны быть гибкими Шафранов Г.Ф. Социологический анализ социального конфликта // URL: http://www.ido.edu.ru/ffec/soc/soc5.html#5.
Итак, государственная служба является важным социальным институтом, она является связующим звеном между государством и гражданином, она защищает права и интересы граждан, решает целый комплекс социальных задач государства, в том числе и социальные конфликты.
Глава 3. Система государственной гражданской службы в России как самостоятельный социальный институт: трудности и перспективы их решения
Задачей данной главы является рассмотреть систему государственной гражданской службы в России, выявить механизмы реализации ее функции как социального института, основные проблемы и перспективы их решения.
Для достижения указанной задачи необходимо подробно остановиться на законодательной базе, а именно на Федеральном законе о системе государственной службы в Российской Федерации. Интересными в этом плане оказались аналитические статьи А. Кисилева, В. Комлевой, А. Седышева и Ю. Григорян.
3.1 Государственная служба в России
Государственная гражданская служба Российской Федерации (по Закону о государственной гражданской службе РФ 2004 г.) - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Принципами гражданской службы являются (статья 4 Федерального закона):
· приоритет прав и свобод человека и гражданина;
· единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
· равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
· профессионализм и компетентность гражданских служащих;
· стабильность гражданской службы;
· доступность информации о гражданской службе;
· взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
· защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации // URL: http://gov.cap.ru/home/49%5Ckadry%5C58.rtf.
Законность и демократизм - общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профессионализм - это ее специфический принцип.
Анализ правовых актов, образующих институт государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.
Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти - эффективности.
Система государственной службы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Муниципальная служба же представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.
Должности муниципальной службы города являются штатными должностями с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств городского бюджета, замещаемыми путем заключения трудового договора и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
Функции муниципального менеджера реализуются также различными субъектами, действующими в муниципальном секторе экономики. В перечень этих субъектов входят представители муниципальных органов власти, руководители предприятий всех уровней и форм собственности, чья деятельность осуществляется на территории муниципального образования и связана с муниципальными органами власти договорными соглашениями. В этот перечень входят также все экономические агенты, владеющие или распоряжающиеся муниципальной собственностью или управляющие ею на основе доверительного управления.
На основе следующих нормативно-правовых актов происходит подбор кадров и реализация самих функций государственных служащих:
· Федеральный Закон РФ №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»;
· Указ Президента РФ №110 от 1 февраля 2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ»;
· Указ Президента РФ №111 от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
· Указ Президента РФ №112 от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»;
· Указ Президента РФ №113 от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов в государственной гражданской службе РФ федеральным государственным гражданским служащим»;
· Указ Президента РФ №59 от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта «О прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ».
Принципы кадровой политики, на основе которых осуществляется отбор персонала для государственной службы. К ним прежде всего относится принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям государственной службы.
Принцип гласности придает открытость, прозрачность, а принимаемым решениям - обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях. К сожалению, действие данного принципа в настоящее время ограничивается отстранением советов трудовых коллективов, профсоюзных и других общественных организаций от кадровой работы в государственных, муниципальных и частных фирмах.
Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, четкое исполнение законов и других правовых актов. Он также предполагает добротную правовую подготовку государственных служащих и управленческих кадров в отраслях государственного, административного, гражданского, трудового, хозяйственного, уголовного права.
К принципам ГКП относится также равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности государственной службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности. При этом, однако, должен выполняться принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, который предполагает запрет на создание и деятельность в системе госслужбы политических организаций и религиозных объединений. Вне службы государственный чиновник вправе участвовать в такого рода организациях и объединениях, однако его активность в них не должна быть высокой.
Функционирование и развитие государственной службы невозможно без систематического обновления кадров и преемственности руководства.
Принцип контроля и подотчетности кадров в настоящее время реализуется крайне редко, хотя потребность в нем резко возросла в условиях экономического и политического кризиса, роста коррумпированности и снижения ответственности среди должностных лиц.
3.2 Система российской государственной гражданской службы как социальный институт: пути преодоления трудностей
Система государственной гражданской службы в России в период происходящей трансформации общественного строя находится в стадии своего становления, «поиска и апробирования новых форм и методов» Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век // URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/03.shtml. Этот чрезвычайно сложный и противоречивый процесс характеризуется практически полным отсутствием системности и последовательности в проведении государственной кадровой политики, что ощущается и в федеральных и в региональных органах государственной власти, от эффективной деятельности которых во многом зависит успех проводимых в России реформ.
Решением стоящих перед российской государственной гражданской службой проблем может стать полное переосмысление роли и места государственной службы в создающейся системе политических, экономических и социальных отношений в нашем обществе. Государственная служба в России должна стать самостоятельным социальным институтом, в рамках которого могли бы достойно проявиться все необходимые для современной России преимущества цивилизованного управления государством. Реализации ее функций именно как социального института должно стать основой для разработки комплексной программы реформирования.
Под социальным институтом в данной связи А. Киселев предлагает понимать относительно устойчивые типы и формы социальной политики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век // URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/03.shtml.
Функционирование любого социального института предполагает наличие неких социальных норм, поэтому становление этих норм и должно стать одним из первых шагов на пути реформирования государственной гражданской службы России.
Именно незавершенность формирования государственной службы в качестве социального института препятствует осуществлению регулирующей функции, которая связана с наличием в рамках соответствующего социального института целостной системы стандартов поведения, обязательных для его функционирования. Поэтому в государственной службе и не проявляются признаки социального института как набора целесообразно ориентированных стандартов поведения конкретных лиц в типичных ситуациях Там же. .
Необходимость выполнения социальных функций государственной гражданской службы должна стоять на одном из первых мест для российского общества. В качестве социального института она способна предоставить возможность членам общества удовлетворять свои потребности, стабилизировать социальные отношения, внести согласованность и интегрированность в их действия, обеспечить деятельность государственных служащих в рамках цивилизованного государственного управления, а также наладить связи между госслужащими и гражданами.
А. Седышев, Ю. Геворкян Седышев А.Г., Геворкян Ю.С. Реформирование института государственной службы в России: проблемы и тенденции // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 4. Ставрополь, 2004. С. 12., Ю. Буравлев Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 43. к числу наиболее острых проблем, так или иначе связанных с государственной гражданской службой, относят: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; проблемы методологического обоснования государственной службы России; разработку применительно к государственной службе таких важнейших управленческих категорий, как «цель», «задача», «функция»; взаимоотношения государства с институтом гражданского общества (что особенно важно при реализации социальных функций госслужбы); определение объема и предмета государственной службы; необходимость формирования целостной системы госслужбы; устранение противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе и обеспечение ее комплексного правового регулирования; повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; распространенность в деятельности госаппарата некоторых антисоциальных явлений (волокита, бюрократизм, отчуждение власти от народа, сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами и др.), что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.
Они предлагают создать специальный федеральный орган управления государственной службой, который бы занимался регулированием и реализаций всех функций системы государственной службы, в том числи и социальных.
Таким образом, очевидно, что в России на данном этапе ее развития существует ряд трудностей, препятствующих полноценной реализации функций системы государственной гражданской службы как социального института, что связано в первую очередь с проблемами становления в нашей стране социального государства. Стабилизация социальных отношений в российском обществе зависит во многом от решения этих вопросов (именно это сможет предотвратить эскалацию социальных конфликов).
Заключение
Государственная служба является важнейшим инструментом государства по обеспечению им его важнейших функций по управлению.
Государственная служба - это необходимый социальный институт, который осуществляет связь государства с гражданином, защищает права и интересы граждан, решает многие социальные задачи государства, в том числе и социальные конфликты и т.д.
На сегодняшний момент в Российской Федерации создана определенная система организации и функционирования системы государственной службы. Координируется она в первую очередь Федеральным законом «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 2004 г.
Основополагающими принципами российской государственной службы являются законность, демократизм и эффективность.
В России система государственной службы подразделяется на три вида - государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Государственная гражданская служба в свою очередь делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу конкретного субъекта федерации.
Также особую роль несет муниципальная служба, которая подразумевает профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на муниципальных должностях.
Реализация функций государственной гражданской службы как социального института (производство государственных социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита, безопасность и т.д.); реализация прав интересов и свобод граждан; эффективное решение социальных задач государства; регулирование и разрешение социальных конфликтов; регулирование социального статуса госслужащих) сможет привести к становлению в России полноценного социального государства. Важным шагом на пути к этому должно стать адекватное реформирование российского законодательства, оно до сих пор не всегда отражает все необходимые элементы социальной составляющей.
Список использованных источников и литературы
Источники:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон о системе государственной службы в Российской Федерации // URL: http://gov.cap.ru/home/49%5Ckadry%5C58.rtf
Литература:
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 29.
2. Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация. 1997. №8. С. 61.
3. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. №12. С. 13.
4. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7. С. 43.
5. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/51103
6. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №7. С. 12-19.
7. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1994. С. 26.
8. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002. С. 13.
9. Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XXI век // URL: http://www.cfin.ru/press/management/1999-6/03.shtml
10. Козер Л. Основы конфликтологии. Санкт-Петербург, 1999.
11. Кузнецов В.Ф. Интегрированные политические коммуникации в процессе формирования социального государства в современной России. М., 2002. С. 9.
12. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) // URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62925
13. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006. С. 7.
14. Романов В.Л. Социальный вектор государственной службы. М., 1997. С. 10.
15. Седышев А.Г., Геворкян Ю.С. Реформирование института государственной службы в России: проблемы и тенденции // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 4. Ставрополь, 2004. С. 12.
16. Сорокин П. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.
17. Шафранов Г.Ф. Социологический анализ социального конфликта // URL: http://www.ido.edu.ru/ffec/soc/soc5.html#5
18. Rapoport A. Conflict in Man Made Environment. Baltimore, 1974.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Государственная служба как социально-правовой и организационный институт. Черты современной модели германской и российской государственной гражданской службы. Использование германского опыта в организации государственной гражданской службы в России.
дипломная работа [107,0 K], добавлен 23.07.2012Становление и развитие института государственной службы в России. Понятие и содержание системы государственной службы, ее принципы, функции и правовое регулирование. Институт государственной службы как регулятор административной деятельности чиновников.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 01.06.2012Содержание государственной службы. Понятие государственной должности. Государственный служащий и служба. Правовой институт. Основные принципы государственной службы. Социальные аспекты государственной службы: зарубежный опыт и Россия.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 21.09.2003Понятийный аппарат государственной службы. Государственная служба в странах Запада. Государственная служба и институты. История государственной службы. Современные проблемы реформы института государственной службы.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 27.01.2007Историко-теоретический аспект становления и развития института государственной службы в России. Современное состояние института государственной службы. Характеристика основных видов государственной службы (государственная, военная, правоохранительная).
курсовая работа [64,7 K], добавлен 16.04.2014Понятие, особенности и виды государственной службы, ее функции и принципы. Информационно-коммуникационные технологии в органах государственного управления. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации и Республике Татарстан.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 19.08.2010Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации, предмет ее основных функций и различные виды и формы. Государственная служба как один из видов социальной деятельности. Классификация и характеристика функций государственной службы.
курсовая работа [477,3 K], добавлен 18.04.2015Государственная служба как основной институт административного права. Понятие, правовые основы, принципы государственной службы России. Характеристика видов государственной службы. Причины, служащие основанием для реформирования государственной службы.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 09.01.2011Понятие, сущность и функции государственной службы. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы. Порядок прохождения государственной гражданской службы. Служебная дисциплина, дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 18.04.2011Система и иерархия государственной службы в современной России. Взаимосвязь понятий "система государственного управления" и "система государственной службы". Основные должности государственной гражданской службы: категории, группы и порядок прохождения.
курсовая работа [246,0 K], добавлен 09.11.2010
