Конституция Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Термин «конституция» в переводе с латинского языка означает устройство, установление. КОНСТИТУЦИЯ РФ - основной закон государства; имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г.. Состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Закрепляет основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти [6].

Если право призвано выражать компромисс разных общественных сил, государства и общества, то в первую очередь эту задачу решают конституционные акты, поскольку именно в них сосредоточены главные интересы разных общественных групп, отдельных людей. Конституция в идеале есть средство выражения ценностей, приемлемых для власти и народа, большинства и меньшинств, отдельных классов и слоев общества. Сила конституции - в обеспечении хотя бы минимального баланса всех групп общественных запросов, такого баланса, который, даже не будучи во всем справедливым, удерживает людей от агрессивных способов отстаивания собственных интересов.

Конституция является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Предмет конституционного регулирования - государство, власть, общество в целом. Конституция учреждает территориальные, организационные формы власти, способы вхождения людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире. В законодательстве есть множество актов, более объемных, чем конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного предмета регулирования, как она. Отношения, учреждаемые названными актами, производны от отношений, учреждаемых конституцией. Поэтому конституцию еще можно охарактеризовать как первичный учредительный акт.

Конституция не только учреждает общественные и государственные институты, но и регулирует их текущую деятельность с помощью закрепления прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов, мер принуждения.

Конституция обеспечивает как положительное, так и охранительное регулирование. Конституция имеет ярко выраженное духовно-мировоззренческое назначение. Мировоззрение - система взглядов, идей о том, как устроен (должен быть устроен) мир, какое место занимает (должен занимать) в нем человек, как он должен себя вести. Конституция выражает моральные установки, господствующие в обществе. С помощью конституции происходит перевод на язык права распространенных в нем культурных ценностей: национальных, религиозных, этических и др. Конституция отвечает за юридическое освящение названных ценностей, придание им статуса непреложных начал, требующих к себе выспреннего отношения. Конституция - это своеобразная «правовая Библия». Только ведет она людей не к вере в Бога, как религиозные тексты, а к вере в земной порядок и земную справедливость.

Конституция призвана обеспечивать устойчивость общества, сопрягать воедино разные поколения, десятилетия, даже столетия. В идеале она - средство обеспечения многолетней, многопоколенной преемственности в обществе, а значит, сила, которая наряду с государством, религией, языком формирует народ, превращает его из объекта манипуляций в субъект истории, знающий свои исторические корни, держащийся за них, способный на сознательный выбор собственного пути.

Устойчивость общества нельзя отождествлять с застоем. Устойчивость не отрицает, более того, предполагает эволюционные перемены. Поэтому конституция не может не решать проблему соотношения в обществе традиций и модернизации, культурно-исторической (в самом широком смысле) преемственности и введения в социально-экономическую; политическую, духовную жизнь общества новых элементов, ценностей иных народов, культур, что делает конституционный процесс внутренне противоречивым. Необходим, следовательно, поиск путей, позволяющих обеспечить одновременно и историческое затвердение конституционного материала, и его непрерывное соответствие вечно изменяющейся общественно-политической практике.

Конституция выполняет в обществе функцию стратегического целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства, направляя последнее на уточнение собственного содержания применительно к конкретным общественным условиям. Конституция - та постоянная суть, которая в разных исторических условиях требует несовпадающих нормативных решений однотипных ситуаций. Таким образом, конституция - это особым образом выраженный шиш правотворческой деятельности всех управомоченных субъектов.

Конституция - основа систематизации национального права. Она предопределяет его структуру, нацеливает на преодоление разрозненности отдельных разделов законодательства, отраслей права. Для нас привычно использование эталонов мер, весов, времени. Конституция содержит правовые стандарты, эталоны, обязательные для законодателя, правоприменителей, иных субъектов права. Конституция - это своеобразный поверочный инструмент, с помощью которого выявляются и разрешаются внутриправовые противоречия, а значит, усиливается системность права.

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

В Конституции РФ (преамбула и гл.1) выражена целостная система принципов конституционного строя.

К первой группе принципов относятся основы организации государственной власти:

- народовластие (предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ));

- федерализм (основы конституционного строя включают основные принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации:

а) государственная целостность;

б) равноправие и самоопределение народов;

в) единство системы государственной власти;

г) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст.5 Конституции РФ));

- верховенство права (выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом);

- разделение властей (выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя.

Единство всей системы государственной власти предполагает осуществление ее на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства);

- государственный суверенитет (это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общений);

- принцип, констатирующий, что Российская Федерация - часть мирового сообщества (Российская Федерация является полноправным членом мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены правила, не предусмотренные законом, то применяются правила международного договора).

Вторую группу составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение - обязанность государства.

Третья группа включает основы (принципы) организации жизни гражданского общества:

- идеологический плюрализм (означает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13, ч. 1,2 Конституции РФ));

- политический плюрализм (предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности (ст. 13, ч.3,4,5 Конституции РФ));

- светский характер государства ((ст. 14 Конституции РФ) это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, светский характер государства проявляется также и в том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом);

- свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности (в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности);

- социальный характер государства (это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Под социальным принято понимать государство, главная задача которого - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности) [2].

Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима. Форма правления характеризует способы образования высших органов государственной власти, порядок распределения между ними полномочий (различают две основные формы правления: монархию (ограниченную и неограниченную) и республику (парламентскую, президентскую, полупрезидентскую (смешанную)).

Форма государственного устройства понимается как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны (выделяют две формы государственного устройства: унитарное и федеративное).

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом и антидемократизмом [3].

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, недостаточно для адекватного понимания феномена правового государства, представляющего собой сложную, многофакторную систему.

В идее правового государства можно выделить два главных аспекта:

1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2) ограничение правом государственной власти.

В философском смысле свобода может быть определена как способность человека действовать в соответствии со своими интересами, опираясь на познание объективной необходимости. В правовом государстве в отношении человека создаются условия для его юридической свободы, реализуется механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип "не запрещенное законом дозволено".

Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими способностями, собственностью, имуществом. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п. Думается, не случайно сегодня в России принят целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации государственных предприятий и т.д., которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают простор для инициативы людей, дают возможность почувствовать себя хозяином жизни.

Наиболее крупные и значимые блоки права-стимула в отношении личности (свобода, собственность, равенство и т.д.) воплощаются в формуле "права человека", которые являются фундаментальными в том плане, что призваны обеспечивать первичные предпосылки достойного существования и лежат в основе конкретных многообразных субъективных прав личности.

Права человека как главное звено правового режима стимулирования для индивида есть источник постоянного воспроизводства его инициативы, предприимчивости, инструмент развития гражданского общества. В современный период проблемы прав человека выходят на международный, межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствует об их общенациональном характере. Они все прочнее становятся точкой отсчета в национальных правовых системах, правовом регулировании.

Права человека и правовое государство, несомненно, характеризуются общими закономерностями возникновения и функционирования, ибо существовать и эффективно действовать они могут только в одной "связке". Оба феномена имеют в своей основе право, хотя роль последнего для них практически прямо противоположна, но одновременно и внутренне едина. Это свидетельствует о том, что соединяющим звеном между человеком и государством должно быть именно право, а отношения между ними - истинно правовыми [5].

Именно в связанности, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть (главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождаться в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные негативы, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.

Правовые ограничения необходимы для того, чтобы недостатки властной личности не трансформировались в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан.

В условиях демократии право как бы "меняется местами" с государством - утверждается верховенство первого и право возвышается над государством.

Итак, правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений [5].

Статья 1 Конституции РФ (далее КРФ) провозгласила: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.

Форма правления РФ

Из двух форм правления, известных современному государству, республики и монархии, Конституция Российской Федерации четко определяет республиканскую форму правления, что означает выборность главы государства. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти РФ - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента РФ (статья 81, 96 КРФ). Надо отметить, что разработчики Конституции не определили вид республиканской формы правления. Нынешняя российская форма правления скорее полупрезидентская (смешанная) республика французского типа. Президент - глава государства, избирается населением (гражданами) и сам формирует Правительство. Парламент вправе выражать недоверие Правительству (часть 3 статьи 117 КРФ), но вопрос об отставке решается Президентом (часть 2 статьи 117 КРФ) [1].

Форма государственного устройства РФ

В соответствии с Конституцией Российская Федерация есть федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Конституция закрепила следующие принципы федеративного устройства России:

1) суверенитет РФ; (ч.1 ст. 4 КРФ);

2) верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч. 2. ст.4 КРФ);

3) целостность и неприкосновенность РФ (ч. 3 ст. 4 КРФ);

4) равноправие субъектов РФ, в частности, во взаимоотношениях с федеральными органам государственной власти (ч.1,4 ст. 5 КРФ);

5) наличие у субъектов РФ собственной правовой системы (ч. 2 ст. 5 КРФ);

6) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5 КРФ);

7) единство российского гражданства (ст. 6 КРФ)[1].

Российское государство, в соответствии со статьей 5 Конституции РФ представляет собой федерацию, объединяющую 89 равноправных субъектов РФ: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10 автономных округов.

Согласно Конституции, республика - равноправный субъект Федерации. Среди 89 субъектов РФ только республики признаются государствами, вместе с тем они не вправе нарушать государственную целостность России, не имеют права выхода из состава Федерации. Таким образом, республики, не являются независимыми государствами - в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права. Но такое понимание противоречило бы статье 4 Конституции, в которой установлено, что суверенитет РФ неделим («распространяется на всю ее территорию»), а значит, все субъекты Федерации, и прежде всего республики, не вправе выступать как субъекты международного права. [2].

Каждая республика обладает собственной территорией, принимает конституцию, вправе устанавливать собственные языки, имеет свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с РФ, образует собственные органы государственной власти, наделена правом издавать законы и иные правовые акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции, обращаться с запросом в Конституционный суд РФ, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора республики.

Край, область, города федерального значения, автономная область, автономные округа имеют свой Устав и законодательство. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В сфере совместного ведения РФ и ее субъектов полномочия органов государственной власти края, области, на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Все субъекты РФ перечислены в пункте 1 статьи 65 Конституции РФ [1]. Названия субъектов Федерации в Конституции даны в том варианте, который определен (или подтвержден) ими. Они отражают исторические или иные особенности местности, а названия республик, автономной области, автономных округов - имя титульных наций и народов.

Политический (государственный) режим

конституция правление государственный политический

Российская Федерация - демократическое государство (ч.1 ст.1 КРФ). Россиянам предоставляется возможность участвовать в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные политические права (глава 2 КРФ). Закрепленные Конституцией формы государственной власти создают необходимые условия для реализации зафиксированных в Конституции политических, экономических и иных прав и свобод россиян. Проведение принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти создает устойчивый характер для демократических преобразований в РФ, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и введения тоталитарного режима.

Принципиально важным является признание Российской Федерации в качестве правового (ст.1 КРФ). Правовым признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство права, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.

Верховенство права означает прежде всего верховенство закона. Оно выражается в том, что главные основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верховенство закона также означает его всеобщность. И наконец, верховенство закона означает утверждение его господства, т.е. такого его положения. Когда выражение в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны были подчиняться его нормам (ст.15 КРФ).

Другим непременным признаком правового государства является последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица (ст.10 КРФ).

В правовом государстве признаются и гарантируются права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами международного права, законами и иными нормативно-правовыми актами. Это свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, искусства, право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др. В конечном счете, каждый член общества в РФ обладает равными правами и свободами независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям и других обстоятельств. При этом государство охраняет и защищает права личности, равно как и личность не нарушает действующих в обществе законов и не посягает на права и свободы других лиц (глава 2 КРФ).

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской (смешанная (полупрезидентская) республика) формой правления [4].

ДЕМОКРАТИЯ (гр. demokratia - власть народа, от demos - народ и kratos - власть) - в современном понимании форма государственного устройства, основанная на признании таких принципов, как верховенство конституции и законов, народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека. Реализуется республиканским правлением с разделением властей, развитой системой народного представительства. Д. возникла вместе с появлением государства (Древние Афины). В современном обществе означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную Д. (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную Д: (решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и др.). Наиболее полное развитие институты Д. получают в правовом государстве [6].

Список информационных источников

1. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск.: Сибирское университетское издательство. ? 2011. ? 47 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов - М.: Изд. группа ИНФРА*М-НОРМА, 2005. ? 784 с.

3. Теория государства и права. Учебник для юр. вузов и факультетов - Екатеринбург.: Уральская гос. юр. акад., 1996. ? 558 с.

4. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2010. - 296 с.

5. Теория государства и права. / Под ред. А.С. Пиголкина. - Р-н/Д.: Феникс, 2009. - 282 с.

6. Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия. ? М.: Рипол, 2004. - 240 с.

Размещено на Allbest.ru