Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Главное управление кадров

Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка

В.М. БЕЗДЕНЕЖНЫХ

Москва 1998

В.М. Безденежных. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка: Учебное пособие. МЦ при ГУК МВД России. М., 1998. - 80 с.

В пособии рассматриваются правовые и организационные основы выявления и пресечения милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности (незаконного предпринимательства, нарушений законодательства о труде, правил благоустройства, стандартизации, сертификации, государственной дисциплины цен) и потребительского рынка (нарушений правил торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена, продажи товаров ненадлежащего качества, обмана потребителей, торговли с рук в неустановленных местах и др.), а также особенности административного производства по этим категориям дел.

Пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, а также сотрудников органов внутренних дел.

Рецензенты: доктор юридических наук, профессор А.Я. Минин (Московский институт МВД России), кандидат юридических наук, профессор Ф.С. Разаренов (Юридический институт МВД России), В.И. Холманский (Санкт-Петербургская специальная средняя школа милиции МВД России).

©МЦ при ГУК МВД России, 1998

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Правовые и организационные основы выявления и пресечения милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности

1. Незаконное предпринимательство

2. Нарушение предпринимателями общих обязанностей в сфере государственного управления,

2.1 Нарушение правил благоустройства

2.2 Нарушение санитарно-гигиенических, противоэпидемических, экологических норм и правил пользования природными и энергетическими ресурсами

2.3 Невыполнение правил пожарной безопасности

2.4 Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации и требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

2.5 Нарушение государственной дисциплины цен

2.6 Нарушение налогового законодательства

Глава 2. Административные правонарушения в сфере потребительского рынка

1.Нарушение правил торговли

2. Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством

3. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

4. Продажа товаров без документов

5. Обман потребителей в небольшом размере

6. Нарушение правил маркировки

7. Торговля с рук в неустановленных местах

8. Нарушение правил торговли на рынках

9. Неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности

Глава 3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка

Нормативные акты и литература

Глава I.

Правовые и организационные основы выявления и пресечения милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности

Глубокое реформирование экономики, развитие рыночных отношений и связанные с этим объективные противоречия правового и организационно-экономического плана привели к качественным и количественным изменениям в структуре административных правонарушений. Некоторые из них отмирают (например, спекуляция), другие принимают новое содержание и формы. Вместе с тем, в настоящее время, наряду с традиционными экономическими правонарушениями, сохранившимися со времен административно-командной системы, возникли новые, ранее неизвестные виды правонарушений непосредственно связанные с развитием рыночных отношений. К последней группе относятся многочисленные виды административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: осуществление ее без государственной регистрации, лицензий, с нарушением установленных правил торговли и оказания услуг, уклонение от представления деклараций о доходах и от уплаты налогов, обман потребителей, продажа некачественных товаров и др. Эти правонарушения вызывают справедливое недовольство широких слоев населения, негативно влияют на социально-экономическую и криминогенную обстановку. Эффективная борьба с ними является важным средством становления и упрочения новой системы экономических отношений, защиты прав граждан, интересов общества и государства. Она требует разработки, принятия и практического осуществления широкого комплекса мер правового, организационного, экономического и социально-психологического характера.

Выявление и пресечение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности требует от сотрудников милиции прежде всего тщательного изучения и грамотного применения нормативных актов, регламентирующих эту деятельность, определяющих формы и методы работы правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с правонарушениями в данной сфере. Указанные вопросы регламентируются нормами различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного, трудового, финансового и др.

Нормы административного права регулируют складывающиеся в процессе государственного управления отношения органов исполнительной власти с юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью. Они направлены, с одной стороны, на создание условий для развития предпринимательства, формирования рыночной инфраструктуры, конкурентной среды, на преодоление монополизма в производстве и обращении товаров, региональных и ведомственных барьеров, а с другой - на борьбу с правонарушениями, совершаемыми самими предпринимателями, на усиление контроля за соблюдение ими законодательства и интересов потребителей, за качеством товаров и услуг См. Ведяхин В.М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Правововедение, 1995, № 6. С. 37..

Эти нормы закрепляют правила государственной регистрации предпринимателей, выдачи им лицензий на отдельные виды деятельности, определяют порядок производства и реализации продукции, предоставления услуг населению, установления цен на отдельные виды товаров и услуг, стандартизации и сертификации, представления статистической и бухгалтерской отчетности, деклараций о доходах, обеспечения экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности.

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности находится в стадии становления, имеет многочисленные пробелы, постоянно изменяется и дополняется. Нормативные акты в этой области не систематизированы. Административно-правовое регулирование здесь двухуровневое. Федеральное законодательство, как правило, закрепляет общие модели правоотношений в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не в состоянии обеспечивать учет особенностей каждого региона, гибкое реагирование на происходящие изменения. В связи с этим принимаются многочисленные административно-правовые акты по вопросам предпринимательской деятельности на уровне субъектов федерации.

В действующем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), принятом в 1984 г., отсутствует специальная глава о деликтах в сфере предпринимательской деятельности и в настоящее время они квалифицируются по статьям различных глав этого кодекса:

- о посягательствах на права граждан и здоровье населения (гл. 5);

- на окружающую природную среду (гл. 7);

- на установленный порядок управления (гл.14);

- о правонарушениях в области торговли, финансов (гл. 12) и др.

Многие из норм действующего КоАП безнадежно устарели, не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам, вступили в противоречие с происходящими коренными изменениями в экономике, массовом сознании людей, с развивающимися рыночными отношениями и предпринимательской деятельностью. Например, ст. 151- 152 КоАП РСФСР об административной ответственности за мелкую спекуляцию, скупку в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице фактически отмерли, не применяются в настоящее время на практике, хотя формально не отменены. Все это свидетельствует об острой необходимости скорейшего принятия подготовленного проекта нового КоАП РФ, отражающего происшедшие в социально-экономической жизни коренные изменения. Представляется, что все нормы об административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка должны обязательно включиться в КоАП, а не в тот или иной закон, регулирующий отдельные стороны жизни. Практика показывает, что нормы содержащиеся в таких разрозненных актах нередко не согласуются с общими принципами, содержащимися в КоАП РСФСР. Это крайне затрудняет работу сотрудников милиции и других правоохранительных органов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан Ромазин С. К проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская юстиция, 1997, № 2. С. 22-25..

В общем количестве правонарушений в сфере предпринимательской деятельности преобладают по своему удельному весу административные правонарушения. Под административным правонарушением (проступком) в сфере предпринимательской деятельности понимается противоправное действие или бездействие, совершенное умышленно или по неосторожности лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, за которое правовыми нормами установлена административная ответственность.

Выявление и пресечение административных правонарушений в сфере предпринимательства в настоящее время занимает значительное место в деятельности милиции общественной безопасности. Анализ статистических данных и изучение положения дел на местах свидетельствует о достаточно высоком уровне эффективности работы милиции ряда регионов Российской Федерации по выявлению и пресечению рассматриваемых правонарушений. Накоплен положительный опыт в МВД Республики Татарстан, ГУВД г. Москвы, Московской области, УВД Приморского и Красноярского краев, Волгоградской области и др.

Примером хорошей организации этой работы может служить создание приказом начальника УВД Приморского края в июне 1994 г. за счет штатного перераспределения в структуре милиции общественной безопасности специального отдела борьбы с правонарушениями на потребительском рынке. Наряду с организационно-методическими функциями, на сотрудников отдела возложена координация работы с государственными контрольными органами, а также проведение поисковых мероприятий по выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений в сфере потребительского рынка. Начальник отдела включен в состав краевого совета по защите прав потребителей. С июля 1994 г. по июль 1996 г. отделом совместно с краевым советом по защите прав потребителей, инспекциями по торговле, качеству товаров, бытовому обслуживании населения и другими контрольными органами проведено свыше 200 совместных проверок предпринимательских структур. В целом милицией общественной безопасности Приморского края в 1995 г. выявлено более 1,3 тыс. преступлений и 22,6 тыс. административных правонарушений, наложено штрафов на сумму свыше 5,3 млрд. руб., изъято 110 тыс. литров алкогольной продукции, 24,5 тонн спирта, пресечена деятельность 44 подпольных цехов по производству алкогольной продукции^. Обзор ГУООП МВД РФ № 12 / 1853 от 27.08.96 г. "О состоянии работы милиции общественной безопасности на потребительском рынке"..

Вместе с тем, в целом по России в 1996 г. наметилась тенденция снижения активности милиции общественной безопасности по выявлению и пресечению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Как показывает анализ практики, одной из причин этого является слабое знание сотрудниками милиции правовых основ предпринимательской деятельности, запретов и ограничений существующих в этой области, что создает трудности и порождает ошибки в юридической оценке и квалификации правонарушений. Многие руководители подразделений милиции общественной безопасности не принимают должных мер к обучению личного состава формам и методам выявления и пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Не отработана система своевременного ознакомления сотрудников милиции с правовыми основами предпринимательской деятельности, нормативными актами об административной ответственности за правонарушения, на местах отсутствуют сборники таких актов, инструкции, учебные и методические пособия по их применению.

Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности можно разделить на три основные группы:

а) незаконное предпринимательство;

б) нарушение предпринимателями общих обязанностей в сфере государственного управления, распространяющихся на всех участников общественных отношений;

в) административные правонарушения в сфере потребительского рынка.

1. Незаконное предпринимательство

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Субъектами предпринимательской деятельности могут быть граждане (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица (в том числе иностранные юридические лица). Ст. 34 Конституции Российской Федерации гласит:

“1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию”.

Непременным условием для занятия предпринимательской деятельностью и приобретения статуса индивидуального предпринимателя или юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, является государственная регистрация. Такая регистрация необходима для обеспечения предварительного контроля за образованием субъектов предпринимательской деятельности, проверки законности занятия данным видом деятельности, постановки на учет, обеспечения финансового контроля и обложения налогами доходов предпринимателя.

Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации” Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ), 1994, № 1. Ст. 1194. определены порядок государственной регистрации юридических лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности (как коммерческих, а также некоммерческих предприятий, организаций, имеющих право ведения предпринимательской деятельности), полных товариществ, граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Каждое из указанных юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, вносится в государственный реестр и должно иметь свидетельство о государственной регистрации. Копии таких свидетельств заверяются нотариально или по месту регистрации. Иностранным гражданам выдается справка установленного образца. Согласно ст. 51 ГК РФ юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. “О некоммерческих организациях” СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145. установлено, что организации созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, а не для извлечения прибыли могут осуществлять предпринимательскую деятельность (производство товаров, оказание услуг) лишь для достижения тех целей, для которых они созданы. Некоммерческие организации также подлежат государственной регистрации, но вместо регистрационного свидетельства делается особая отметка на уставе этой организации.

Зарегистрированные юридические и физические лица некоторыми видами деятельности, указанными в нормативных актах, могут заниматься только на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на лицензирование.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности” СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 69. утверждены:

1. Порядок ведения лицензионной деятельности.

2. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

Лицензия является официальным документом, который разрешает определенные, указанные в нем виды деятельности, а также определяет условия их осуществления. В лицензии указываются:

- наименование органа выдавшего лицензию, регистрационный номер лицензии и дата выдачи;

- для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получившего лицензию;

- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

- условия осуществления данного вида деятельности;

- срок действия лицензии.

Лицензия подписывается руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от соответствующего вида деятельности, но не менее 3 лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Лицензионный орган ведет реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также осуществляет контроль за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другим юридическим или физическим лицам, а также оказания услуг по лицензируемым видам деятельности другим организациям запрещается. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах выдаются одновременно с лицензией ее копии, с указанием местонахождения каждого объекта.

Лицензии выдаются:

1. Федеральными центральными органами: министерствами, государственными комитетам, комитетами, федеральными службами, агентствами, инспекциями и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации - на виды деятельности, которые относятся к их компетенции. Так, Министерство юстиции РФ - на оказание платных юридических услуг; Министерство транспорта РФ - на перевозочную, транспортно-экспедиционную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса морском, внутренним водным и воздушным транспортом; международные пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом; перевозки грузов автомобильным транспортом внутри страны; строительство, реконструкцию, ремонт, содержание федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений и т.д.

Органами исполнительной власти субъектов федерации:

- на сбор и реализацию сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России);

- медицинскую, фармацевтическую и ветеринарную деятельность;

- деятельность по оказанию ритуальных услуг;

- организацию и проведение местных лотерей, содержание тотализаторов и игорных заведений;

- публичный показ кино- и видеофильмов;

- деятельность ломбардов, нефтебаз и автозаправочных станций (в том числе передвижных);

- пассажирские перевозки автомобильным транспортом;

- строительство, реконструкцию, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений регионального значения.

На основании лицензии выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность на территории иных субъектов федерации может осуществляться после регистрации в последних таких лицензий.

Лицензии выданные центральными органами Российской Федерации действуют на территории всей страны. Однако они также должны быть зарегистрированы в органах исполнительной власти соответствующей территории, на которой производится предусмотренная в них деятельность, о чем делается отметка в реестре выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

В целях обеспечения государственной монополии в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, усиления контроля за поступлением акцизов и других налоговых платежей, защиты интересов потребителей федеральным законом от 22 ноября 1995 г. “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции” СЗ РФ, 1995, № 48. Ст. 4553. установлено лицензирование производства и оборота алкогольной продукции.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. утверждены положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и оптовой реализации спирта этилового и алкогольной продукции, порядок декларирования их производства и оборота, порядок квотирования закупки этилового спирта. СЗ РФ, 1996, № 7. Ст. 667,668, 686. Лицензии выдаются на каждый вид деятельности: производство, хранение, оптовую реализацию этилового спирта и конкретных видов алкогольной продукции. Эти лицензии выдаются Федеральной службой России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, при наличии заключений органов внутренних дел о состоянии пропускного и внутриобъектового режима, об оснащении производственных и складских помещений средствами охранной сигнализации, о противопожарном состоянии объектов. Предприятия и организации, производящие этиловый спирт из всех видов сырья, подлежат государственной охране СЗ РФ, 1997, № 12. Ст. 1436.. Организации, получившие лицензию на право производства, хранения и оптовой реализации спирта этилового из всех видов сырья, могут реализовывать его только тем организациям, которые также имеют соответствующую лицензию и квоты на приобретение спирта.

Постановлением Правительства РФ от 9 августа 1996 г. “О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях производящих спирт этиловый из всех видов сырья” предусмотрено выделение штатной численности милиции для круглосуточных постов, которые должны:

- обеспечивать контроль за соответствием объемов фактического производства, использования и реализации спирта данным бухгалтерского учета, правильностью исчисления и своевременностью уплаты акцизов и лицензионных сборов;

- информировать органы внутренних дел, налоговой полиции и налоговой службы об отгрузке этилового спирта по месту нахождения покупателя в целях проведения встречных проверок, выявления скрытой (подпольной) формы использования спирта;

- не допускать отпуск спирта физическим лицам;

- проверять документы лиц, получающих спирт и вести их учет;

- обеспечивать контроль за соблюдением условий работы с денежной наличностью.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за выдачей лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, сертификацией оборудования, соблюдением стандартов, качеством и объемом, экспортом, импортом, закупкой данной продукции. Часть штрафов, взимаемых за нарушение норм и правил производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции может направляться на финансирование и поддержание организаций, осуществляющих контроль за качеством и объемом реализации алкогольной продукции.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. “О безопасности дорожного движения” СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873. и постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. ”Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения” СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4681. в целях обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено лицензирование следующих видов деятельности:

- перевозки пассажиров и грузов, транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц;

- ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации водителей транспортных средств;

- изготовление, установка и эксплуатационное обслуживание технических средств регулирования дорожного движения;

- изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства;

- торговля транспортными средствами и номерными агрегатами.

Указанные лицензии выдаются ГУГАИ МВД России и уполномоченными им управлениями (отделами) ГАИ МВД, УВД субъектов федерации. Последние могут выдавать лицензии только на работы по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения.

Органы транспортной инспекции и органы исполнительной власти могут выдавать:

- стандартную лицензию (на перевозку на коммерческой основе пассажиров и грузов в пределах РФ);

- стандартную международную лицензию (на перевозку грузов и пассажиров в международном сообщении);

- ограниченную лицензию (на перевозку предприятиями и организациями собственных работников и грузов) СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1432; № 13, ст. 1541..

Таким образом, при проверке законности предпринимательской деятельности сотрудники милиции должны потребовать свидетельство о государственной регистрации и лицензию на деятельность, подлежащую лицензированию. В связи с нередко встречающимися случаями использования подложных документов, особое внимание следует обращать на подлинность документа, дату его выдачи, срок действия, соответствие месту расположения объекта.

Незаконное предпринимательство в настоящее время широко распространено. Так, при проведении проверки на одном из оптовых рынков Москвы из 200 имевшихся на нем контейнеров, 150 не были зарегистрированы в установленном порядке или не имели лицензий на реализацию продукции, подлежащей лицензированию. Большинство из них имели лишь разрешение дирекции рынка, но не были зарегистрированы государством, то есть занимались незаконным предпринимательством.

Основная сложность в борьбе с незаконным предпринимательством состоит в неупорядоченности административной ответственности за данное правонарушение. Необходимо отметить, что определение незаконного предпринимательства дано в уголовном законодательстве.

Ст. 171 УК РФ к незаконному предпринимательству относит “осу-ществление предпринимательской деятельности без регистрации либо специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или с нарушением условий лицензирования”.

В ст. 172 УК РФ аналогичные признаки выделены также и для незаконной банковской деятельности.

Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и незаконную банковскую деятельность по части 1 ст. 171 и 172 УК РФ наступает, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере.

В части 2 указанных статей УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и незаконную банковскую деятельность, если они:

а) совершены организованной группой;

б) сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере;

в) совершены лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.

В ст. 171 и 172 УК РФ доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда, доходом в особо крупном размере - доход, сумма которого превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.

К сожалению, действующее административное законодательство не содержит общей нормы об административной ответственности за незаконное предпринимательство, не влекущее за собой в соответствии с УК РФ уголовной ответственности. Необходимость в такой норме обусловлена и тем, что новый УК РФ не предусматривает существовавшую ранее уголовную ответственность с административной преюдицией. В частности, предусматривавшейся в части 1 ст. 162⁴ ранее действовавшего УК РСФСР уголовной ответственности за незаконное предпринимательство, если не истек один год с момента наложения административного взыскания за такое же нарушение.

Действующее административное законодательство предусматривает административную ответственность лишь за отдельные виды нарушений установленного порядка регистрации и лицензирования кустарно-ремесленных промыслов, индивидуальной трудовой деятельностью и не охватывает всего многообразия незаконной предпринимательской деятельности, за которое должна быть установлена административная ответственность.

Так, ст. 156 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью; ст.157 - за занятие кустарно-ремесленным промыслом или другой индивидуальной трудовой деятельностью, относительно которых имеется специальное запрещение; ст. 157³ - за осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии) и нарушение условий, предусмотренных в лицензии.

Рассмотрение дел по ст. 156 отнесено к компетенции административных комиссий, судей, начальников ОВД, органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Государственной инспекции по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию; а по ст. 157 - к компетенции административных комиссий, по ст. 157³ - Российской транспортной инспекции.

Эти статьи включены в КоАП в середине 80-х годов и не соответствуют современному пониманию незаконной предпринимательской деятельности. Отсутствие в КоАП общей нормы об административной ответственности за незаконное предпринимательство значительно ограничивает возможности органов государственного управления в предупреждении и пресечении многочисленных нарушений предпринимателями правил регистрации и лицензирования.

2. Нарушения предпринимателями общих обязанностей в сфере государственного управления, распространяющихся на всех участников общественных отношений.

Зарегистрировавший свою деятельность предприниматель, становится субъектом не только прав, но также и обязанностей в сфере государственного управления. На него в полной мере распространяются общие для всех субъектов нормы об административной ответственности за деликты в этой сфере.

В настоящее время в деятельности предпринимателей нередко допускаются административные правонарушения, посягающие на права и здоровье населения, нарушения правил в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, благоустройства городов и других населенных пунктов, охраны окружающей среды и других правил в сфере государственного управления, ответственность за которые предусмотрена особенной частью КоАП.

2.1. Нарушение правил благоустройства

Нарушение этих правил относится к числу наиболее распространенных административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Они не только портят внешний вид городов и других населенных пунктов, создают неудобства для жителей, но и подчас представляют угрозу для их здоровья.

Сотрудники милиции общественной безопасности нередко встречаются с размещением предпринимателями на улицах и площадях объектов мелкорозничной торговли, складских и других подсобных помещений, установлением штакетных и других ограждений, не соответствующих типовым проектам или в местах, не согласованных с органами управления, с самовольной расклейкой объявлений, размещением рекламы, афиш; свалкой мусора, грунта, мойкой машин в неустановленных для этого местах; нарушениями правил по содержанию в чистоте и порядке зданий и сооружений, закрепленных территорий, земельных участков.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления определяют правила благоустройства городов и других населенных пунктов, ответственность за которые наступает по ст. 144 КоАП, и сотрудникам милиции при выявлении и фиксации данных правонарушений следует руководствоваться этими правилами. Необходимо иметь в виду, что федеральным законом от 20 декабря 1995 г. “О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5111 ст. 144 КоАП изложена в следующей редакции: “нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан от одного до трех минимальных размеров оплаты труда и наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия (бездействия), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно из нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи - влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда”.

К данному виду правонарушений относится несоблюдение правил и норм:

- по поддержанию внешнего вида и содержания зданий, ограждений, сооружений (в том числе малых архитектурных форм), садово-паркового оборудования, остановок общественного транспорта, контейнеров, урн, водоемов (включая пятиметровую прибрежную полосу), коммунальных и инженерных сооружений, средств художественного оформления и рекламы, наружного освещения;

- своевременной уборке закрепленных и прилегающих территорий, дорог, строительных площадок;

- размещению контейнеров, гаражей, строительной и дорожной техники, складских помещений, бытовок, объектов мелкорозничной торговли (самовольная установка);

- стоянке разукомплектованных или имеющих неприглядный внешний вид транспортных средств независимо от места их расположения (кроме специально отведенных для стоянки мест);

- своевременному вывозу строительного и иного мусора, самовольному сбросу на территории города или его сожжению;

- недопущению загрязнения города, связанному с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойкой их вне специально отведенных мест, стоянки на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями или стоянки на проезжей части дворовых территорий, препятствующей механизированной уборке и вывозу бытового мусора.

Субъектами ответственности по ст. 144 являются должностные лица предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также граждане.

Дела о нарушении правил благоустройства рассматривают административные комиссии и органы местной администрации.

2.2 Нарушение санитарно-гигиенических, противоэпидемических, экологических норм и правил пользования природными и энергетическими ресурсами

К этой группе правонарушений относятся:

- нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст. 42 КоАП);

- выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 77 КоАП);

- нарушение правил пользования землей, ее недрами, водными ресурсами, лесами (ст. 46-73 КоАП);

- нарушение правил и норм в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии (ст. 88-95 КоАП) и др.

Дела об указанных правонарушениях рассматривают органы государственного санитарного надзора, охраны водных ресурсов, гортехнадзора, лесного хозяйства, административные комиссии.

2.3 Невыполнение правил пожарной безопасности

Ст. 169 КоАП предусматривает административную ответственность предпринимателей за следующие виды правонарушений:

- нарушение или невыполнение правил безопасности на их объектах; правил использования и содержания противопожарного инвентаря, оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров;

- невыполнение постановлений органов Государственного пожарного надзора о приостановлении работы предприятия, производственного участка, агрегата или о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения;

- нарушение предпринимателями противопожарных требований, предусмотренных строительными нормами и правилами при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Дела о данных правонарушениях рассматриваются органы Государственного пожарного надзора.

2.4. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации и требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

Федеральным законом от 19 июня 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации от 10 июня 1993 г. “О стандартизации”, “Об обеспечении единства измерений”, “О сертификации продукции и услуг” Ведомости Федерального Собрания РФ, 1995, № 18, ст. 741. введена новая редакция ст. 170 КоАП, которой устанавливается административная ответственность за нарушение должностными лицами и гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей:

- обязательных требований государственных стандартов (за исключением лиц совершивших правонарушения предусмотренные ст. 146⁴ КоАП) при реализации (покупке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении или транспортировании продукции, а равно уклонении от предъявления продукции и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора;

- правил обязательной сертификации: реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия, или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым она должна соответствовать, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно предоставление недостоверных результатов испытаний продукции или необоснованная выдача сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации;

- правил проверки средств измерений, требований к состоянию эталонов, метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат и применение средств измерения, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений;

- неисполнение в срок предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

- проведение работ по сертификации, осуществлению деятельности по установлению, ремонту, продаже и прокату средств измерения, маркировке продукции знаком соответствия государственным стандартам без соответствующей лицензии.

Рассмотрение дел об этих правонарушениях отнесено к компетенции органов Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 224¹¹ КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 180 УК РФ за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, за незаконное использование предупредительной маркировки в отношении не зарегистрированного в Российской Федерации товара или наименования места происхождения товара, если эти деяния совершены неоднократно или причинили крупный ущерб, а также ст. 181 УК РФ - за несанкционированное изготовление, сбыт, использование, подделку государственного пробирного клейма, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, а также неоднократно или организованной группой.

2.5 Нарушение государственной дисциплины цен

Завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение порядка декларирования цен и тарифов или иное нарушение государственной дисциплины цен - влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 146⁶ КоАП).

Применение указанной статьи в настоящее время ограничено. При определении объективной стороны рассматриваемого проступка следует руководствоваться указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” СЗ РФ, 1995, № 10. Ст. 859., признавшим необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов) и осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий (энергетика, транспорт, связь) и некоторые виды общественно важной продукции (лекарства и др.) Порядок регулирования цен на продукцию естественных монополий определен указом Президента РФ от 17 октября 1996 г. “О дополни-тельных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для акти-визации работы промышленности” (СЗ РФ, 1996, № 43. Ст. 4889) и постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. “О регулиро-вании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отдельных отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 г.” (СЗ РФ, 1997, № 6. Ст. 729).. На все остальные товары цены определяются продавцом, исходя из рыночной конъюнктуры.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 “О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)” СЗ РФ, 1995, № 11. Ст. 997. утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется Правительством РФ и Федеральными органами исполнительной власти - это электроэнергия, тепловая энергия, драгоценные металлы и сплавы, алмазное сырье, драгоценные камни, услуги почтовой и электрической связи, водка и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 28 %.

Органы исполнительной власти субъектов федерации устанавливают цены (тарифы):

- на топливо бытовое, керосин, реализуемые населению;

- перевозку пассажиров и багажа всеми видами транспорта в городской и пригородной местности;

- оплату населением жилья и коммунальных услуг, ритуальные услуги, услуги связи, системы водоснабжения и канализации;

- торговые надбавки к ценам на лекарственное сырье и изделия медицинского назначения;

- услуги почтовой и электрической связи.

Органам исполнительной власти субъектов федерации предоставлено право также вводить государственное регулирование цен и наценок на продовольственные товары, реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговых надбавок к ценам на продукты детского питания; на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, включая такси.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. “О мерах по обеспечению устойчивой работы ликеро-водочной отрасли промышленности” введены минимальные цены на водку и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 28 %, как на производимую, так и ввозимую на территорию Российской Федерации, в качестве нижней цены реализации для организаций рыночной и оптовой торговли. Эта минимальная цена включает оптовые цены изготовителя, ставки акциза, налог на добавленную стоимость, лицензионный сбор и таможенные платежи. Несоблюдение установленных минимальных цен рассматривается в качестве нарушения государственной дисциплины цен и влечет ответственность по ст. 146⁶ КоАП. Организации, нарушившие установленные минимальные цены на алкогольную продукцию лишаются лицензий на право производства, оптовую и розничную торговлю этой продукцией.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 146⁶ КоАП являются должностные лица органов хозяйственного управления, предприятий и организаций независимо от форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Сотрудникам милиции при фиксации данных правонарушений важно установить, кто виновен в нарушении государственной дисциплины цен - лицо выписавшее накладную, подписавшее ценник или продавец.

Дела об этих правонарушениях рассматривают административные комиссии, районные суды, органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Государственной инспекции по контролю за ценами, Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.

2.6 Нарушение налогового законодательства

В условиях рыночной экономики налоговые платежи составляют преобладающую часть доходов бюджета и их сбору придается особое значение. За нарушения налогового законодательства предусматривается уголовная, административная, дисциплинарная и материальная ответственность.

Ст. 156¹ КоАП установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах от занятия кустарно-ремесленными промыслами, другой индивидуальной трудовой деятельностью, либо об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, а также в других случаях, когда подача декларации предусмотрена законодательством; за несвоевременную подачу декларации или включение в нее заведомо искаженных данных.

Дела об этих правонарушениях рассматриваются административными комиссиями и органами налоговой инспекции.

Административная ответственность за сокрытие или занижение дохода (прибыли), облагаемого налогами, отсутствие бухгалтерского учета, нарушение правил его ведения, искажение данных, сокрытие объектов налогообложения, непредставление или несвоевременное представление документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, неправильное исчисление налоговых платежей и иные нарушения налогового законодательства предусматриваются в законе РФ от 27 декабря 1991 г. “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 11. Ст. 527.. Право налагать административные взыскания за их совершение предоставлено руководителям налоговой инспекции.

Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства Ведомости Федерального Собрания РФ, 1996, № 1. Ст. 13. предусмотрена возможность взыскания налогов с субъектов малого предпринимательства при выдаче им патента.

Ст. 198 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение граждан от уплаты налога путем непредставления декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной; либо путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах, совершенное в крупном размере (сумма неуплаченного налога превышает 200 минимальных размеров оплаты труда), либо совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты налога, либо совершенное в особо крупном размере (сумма неуплаченного налога превышает 500 минимальных размеров оплаты труда).

Ст. 199 УК РФ установлена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов с организацией путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах, либо путем сокрытия других объектов налогообложения, совершенное в крупном размере (сумма неуплаченного налога превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда), а также за совершенное неоднократно.

Правоприменительная деятельность милиции общественной безопасности по рассмотренной категории дел об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности является неполной, усеченной. Как правило, сотрудники милиции общественной безопасности лишь выявляют и пресекают эти правонарушения, устанавливают обстоятельства их совершения, фиксируют в протоколах и иных документах, информируют полномочные органы государства. Право на рассмотрение дел о данных правонарушениях и принятие постановлений о наложении административных взысканий к виновным принадлежит административным комиссиям, районным судам, различным государственным инспекциям.

Однако это не означает, что милиция общественной безопасности играет второстепенную роль в борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности. Ведь именно от своевременного выявления, пресечения, фиксации в протоколах, сбора доказательств зависит эффективность борьбы с рассматриваемыми правонарушениями, обоснованность принимаемых постановлений.

Необходимость активного участия милиции общественной безопасности в предотвращении, выявлении и пресечении административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности обусловлена:

- объективными трудностями переходного периода;

- неразвитостью системы контролирующих органов;

- непоспеванием их контрольной деятельности за бурно развивающейся предпринимательской деятельностью;

- малочисленностью их личного состава при множестве и разбросанности объектов контроля;

- слабостью материально-технической базы;

- недостаточной осведомленностью о противозаконной деятельности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Органы внутренних дел имеют развитую территориальную систему, налаженную повседневную связь с населением, обладают универсальной информацией о правонарушениях во всех областях общественной жизни, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, и обладают широкими возможностями для их своевременного предотвращения, выявления и пресечения.

Правовой основой для предотвращения и пресечения милицией общественной безопасности правонарушений в сфере предпринимательской деятельности служат Закон о милиции, Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции), возлагающих на милицию обязанность предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения независимо от их вида, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.

Сотрудникам милиции для выполнения указанной обязанности предоставлено право:

- получать от граждан, должностных и материально ответственных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

- вносить в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям.