Международно-правовое регулирования труда

Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.)

Эта Конвенция нацеливает социальную политику государств на гарантирование инвалиду возможности при полном равенстве иметь подходящую работу и призывает способствовать его социальной интеграции. Государство-член в соответствии с национальными условиями и возможностями осуществляет политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов и гарантирует, чтобы соответствующие меры распространялись на все категории инвалидов. Проводятся консультации по делам инвалидов с представительными организациями трудящихся и предпринимателей, а также с представительными организациями инвалидов по осуществлению указанной политики, которая должна основываться на принципе равенства возможностей как трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами, так и трудящихся в целом (включая специальные позитивные меры). Для лиц, являющихся инвалидами, должны быть обеспечены службы профессиональной ориентации и профессионального обучения, трудоустройства, занятости и т. д.; следует создавать и развивать эти службы в сельских районах и в отдаленных местностях, а также обеспечивать наличие специализированных консультантов.

Конвенция № 160 «О статистике труда» (1985 г.)

Принцип этой Конвенции может быть обозначен как задача регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде. Государство обязуется регулярно публиковать статистические данные о труде, охватывающие следующие разделы: экономически активное население, занятость, безработица, неполная занятость;

структура и распределение экономически активного населения;

средние заработки, повременные ставки заработной платы;

продолжительность рабочего времени;

заработная плата;

стоимость рабочей силы;

индексы цен на потребительские товары;

расходы на ведение домашних хозяйств, доходы;

производственный травматизм и профессиональные заболевания;

трудовые конфликты.

Различные положения технического характера определяют обязанности в отношении каждого раздела; каждое государство в любом случае в состоянии постепенно и с большой гибкостью взять на себя эти обязательства. Предусматривается тесное сотрудничество с МОТ и национальными профессиональными организациями.

Конвенция № 161 «О службе гигиены труда» (1985 г.) Данная Конвенция призвана содействовать при помощи службы выявлению потенциальных опасностей на предприятии, способствовать физическому и психическому здоровью всех трудящихся, обеспечивать безопасные, здоровые и хорошо оборудованные рабочие места.

Службы гигиены труда, наделенные в основном профилактическими функциями и функциями консультирования, должны быть созданы на благо всех трудящихся. Службы гигиены труда могут создаваться в зависимости от обстоятельств либо для одного предприятия, либо как общая служба для нескольких предприятий. Они могут создаваться предприятиями или группами предприятий, государственными органами или официальными службами, любыми другими уполномоченными органами. Предприниматели, трудящиеся и их представители сотрудничают и участвуют в этом на равноправной основе. Службы гигиены труда выполняют следующие функции: выявление и оценка риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте, а также наблюдение за факторами производственной среды и производственных операций, которые неблагоприятно влияют на здоровье трудящихся. Они консультируют в данной области, содействуют адаптации трудовых процессов к трудящимся, а также осуществляют обеспечение информацией, организуют обучение и просвещение в этой области, организуют первую и неотложную медицинскую помощь, участвуют в анализе несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также участвуют в осуществлении мер по профессиональной реабилитации. Они сотрудничают с другими службами предприятия, а также со службами, занимающимися медицинским оборудованием. Персонал, оказывающий услуги в области гигиены труда, имеющий надлежащую квалификацию, пользуется полной профессиональной независимостью. Службы гигиены труда должны быть проинформированы о любых известных и вероятных факторах производственной среды, которые могут неблагоприятно влиять на здоровье трудящихся, а также о случаях заболеваний среди трудящихся и невыходах на работу по состоянию здоровья, но персонал служб гигиены труда не должен проверять причины невыхода на работу. Наблюдение за состоянием здоровья трудящихся в связи с трудовым процессом не влечет для них каких-либо потерь в их заработке, осуществляется бесплатно и по возможности в рабочее время. Национальное законодательство определяет органы, в обязанности которых входит консультирование этих служб и контроль за их деятельностью. Конвенция № 163 и Рекомендация № 173 «О социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту» (1987 г.) Государства, ратифицирующие Конвенцию в этой области, после консультации с представителями организаций судовладельцев и моряков обязуются обеспечить как в соответствующих портах, так и на борту судна бытовое обслуживание моряков, в том числе в области отдыха и информации. Эти услуги должны предоставляться всем морякам без дискриминации и часто пересматриваться, с тем чтобы обеспечить их адаптацию к изменяющимся потребностям. В Рекомендации сказано, что при осуществлении этих мер следует учитывать особые потребности моряков с точки зрения их безопасности, гигиены и использования свободного времени, в зарубежных странах и при прохождении зон боевых В ней рекомендуется создание советов по бытовому для обеспечения контроля за тем, чтобы бытовое

соответствовало потребностям.

Конвенция № 164 «О здравоохранении и медицинском об- И0 Р (1987 г.)

Конвенция № 165 (пересмотренная) «О социальном обеспе-Иц моряков» (1987 г.)

Конвенция № 167 и Рекомендация № 175 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (1988 г.)

В связи с озабоченностью, которая высказывалась в течение многих лет в отношении профессиональной безопасности и гигиены труда в строительной промышленности, Генеральная конференция МОТ в 1988 году приняла Конвенцию и Рекомендацию в этой области, которые обновили существующие нормы, принятые более 50 лет назад. Конвенция распространяется на все виды строительной деятельности -- от подготовки стройплощадки до завершения проекта; в ней обусловливается, что предприниматели и лица, работающие не по найму, в соответствии с национальным законодательством должны соблюдать предписанные меры. Страны, ратифицирующие новый документ, должны взять на себя обязательства после консультации с организациями предпринимателей и трудящихся принять и соблюдать законы или положения, обеспечивающие применение профилактических и защитных мер, с тем чтобы все рабочие места были безопасными с точки зрения нанесения травм или причинения вреда здоровью трудящихся. Сюда включаются такие операции, как использование лесов и подмостков; подъемно-транспортное оборудование и механизмы; транспортное, землеройное и погрузочно-разгрузочное оборудование, а также использование механизмов, машин и оборудования и инструментов. Другие положения охватывают работу на высоте, в котлованах и под землей, работу в кессонах, в сжатом воздухе или над водой, свайные работы или использование электрооборудования и взрывчатых веществ. Должны также предприниматься шаги для предотвращения химических, физических или биологических опасностей и рисков возникновения пожара. Наконец, Конвенцией охватываются проблемы личного защитного оборудования и одежды, первой помощи и социального обеспечения трудящихся. В соответствии с ее требованиями трудящиеся должны получать адекватную и соответствующую информацию о потенциальной опасности и рисках для здоровья, а также должны проходить инструктаж и подготовку относительно применения мер по их предотвращению и контролю. В акте также требуется, чтобы государства, ратифицирующие его, предприняли все необходимые шаги, включая применение соответствующих вакансий и исправительных мер, а также использование инспекционных служб для обеспечения эффективного внедрения этих различных положений. В нем подчеркивается значение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися для обеспечения безопасности и гигиены труда на строительных площадках. Конвенция дополняется Рекомендацией, которая распространяется на изготовление и возведение нефтяных вышек и прибрежных установок. Положения Рекомендации направлены также на ужесточение мер техники безопасности для зашиты строительных рабочих, занятых на предприятиях ядерной промышленности.

Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.)

Принимая Конвенцию и Рекомендацию по этому вопросу, Конференция завершила выполнение задачи 32-летней давности по актуализации всех конвенций МОТ по социальному страхованию, принятых до Второй мировой войны. Новые нормы, которые могут применяться со значительной гибкостью, могут использоваться в весьма различных национальных условиях с учетом уровня развития. Их основная цель заключается в координации национальных систем защиты от безработицы и их политики занятости. В этих целях ратифицирующие государства будут стремиться к тому, чтобы их система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали обеспечению полной, производственной и свободно избранной занятости и не препятствовали предпринимателям предлагать, а трудящимся искать производительную занятость. В рамках политики содействия производственной занятости «всеми подходящими средствами, включая социальное страхование», будут создаваться специальные программы по обеспечению дополнительных возможностей для создания рабочих мест для определенных категорий лиц, находящихся в неблагоприятном положении, включая трудящихся, пострадавших от структурных преобразований. Лица, защищенные пособиями по безработице, которым должно быть гарантировано равное обращение, должны составлять не менее 85% всех лиц, работающих по найму, включая государственных служащих и учеников. Эта Конвенция включает нормы по защите от полной безработицы, т. е. потери заработков из-за того, что лицо, способное к труду, готовое к труду и фактически занимающееся поисками работы, не имеет возможности получить подходящую занятость, может распространяться на частичную безработицу и прекращение (или сокращение) заработков из-за временного прекращения работы. В отношении полной безработицы или временного прекращения работы пособия следует выплачивать таким образом, чтобы предоставить этому лицу частичную или переходную замену заработной платы и в то же время избегать создания такого положения, когда трудящийся потерял бы заинтересованность в труде или создании рабочих мест. Хотя в Конвенции обусловливается, что пособия выплачиваются на этих условиях, первоначальный срок выплаты может быть ограничен 26 неделями в каждый период безработицы или 39 неделями за любой период в 24 месяца. В Конвенции содержатся специальные факультативные положения о новых лицах, стремящихся получить работу. Эти возможности обычно шире для стран, чьи системы социального страхования носят ограниченный характер в силу уровня развития. Рекомендация охватывает, в частности, проблемы стимулов профессиональной и географической мобильности в рамках политики обеспечения производительной занятости, пособий, выплачиваемых в связи с частичной безработицей и работой неполный рабочий день, критерии оценки положения о подходящей занятости и совершенствование систем защиты, особенно в интересах стран, желающих создать или улучшить такие системы.

Конвенция № 169 (пересмотренная) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989 г.)

Примерно 300 млн человек во всем мире, которые формируют на национальном уровне наиболее бедные и уязвимые группы населения, были заинтересованы в принятии этой Конвенции МОТ, гарантирующей им определенные основополагающие права, особенно с точки зрения получения работы и профессиональной подготовки, социального страхования, образования и охраны здоровья. На 78-й сессии МКТ МОТ в 1991 г. были приняты два документа: Конвенция № 172 «Об условиях труда в гостиницах и ресторанах и аналогичных заведениях» и Рекомендация № 179 с аналогичным названием. Их главная цель -- улучшить условия труда и возможности профессионального роста в этом быстро растущем секторе и таким образом привлечь к нему лиц, ищущих работу. Предлагаемые нормы имеют в виду, что на трудящихся отрасли будут распространены все минимальные нормы продолжительности рабочего дня, периодов отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска; они будут иметь ту же степень социальной защищенности, которая принята на национальном уровне для трудящихся вообще. Они должны получать «постоянный и надежный» заработок вне зависимости от чаевых. Следует ввести программы подготовки, чтобы повысить квалификацию и уровень услуг, а также возможности личного роста. В Рекомендации эти принципы развиты в деталях. В нем отмечается необходимость постепенной отмены «дробных» смен, где это возможно, необходимость минимальной гарантированной заработной платы, бесплатных программ подготовки для начинающей молодежи. Чтобы хотя бы частично компенсировать колебания от сезонной занятости, Рекомендация предусматривает, что временно занятые должны приниматься на работу в первую очередь, если это возможно в условиях данного предприятия.

Конвенция № 171 и Рекомендация № 178 «О ночном труде» (1990 г.)

Новый подход отражен в принятых Конференцией МОТ Конвенции № 171 «О ночном труде» 1990 г. и Рекомендации № 178 «О ночном труде» 1990 г., действие которых распространяется на всех трудящихся независимо от их пола, а также Конвенции № 89 «О ночном труде женщин в промышленности» (пересмотренной в 1948 г.).

Эти решения направлены на совершенствование и расширение законодательной защиты лиц, работающих ночью. Их число во всем мире растет. Новая Конвенция № 171 определяет его как «любую работу, которая осуществляется в течение периода продолжительностью не менее семи часов подряд, включая промежуток между полуночью и 5 часами утра». Она предусматривает конкретные меры для защиты здоровья работающих ночью лиц, охраны материнства, содействия таким лицам в выполнении ими своих семейных и общественных обязанностей, предоставления возможностей для профессионального роста, соответствующей компенсации. Среди этих мероприятий, которые могут вводиться постепенно: проверка состояния здоровья перед направлением на работу и затем периодически, создание возможностей для получения первой помощи, гарантии в случае временной или постоянной нетрудоспособности, особые защитные меры для беременных и кормящих матерей в отношении занятости, заработков и профессионального роста. Ночью должны действовать необходимые социальные службы, ночные смены нельзя вводить без предварительных консультаций. Компенсация в виде сокращения рабочего времени, материального и другого поощрения должна учитывать природу ночного труда. Рекомендация содержит более подробные указания о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха, денежной компенсации, технике безопасности и гигиене труда, социальных службах. В протоколе, предусматривающем Конвенцию № 89, отмечается, что изменения в продолжительности ночного труда и изъятия из запрета на работу женщин в ночное время могут вводиться по решению компетентного правительственного органа. Эти решения должны приниматься в рамках национального законодательства после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Изъятия могут вводиться оговоренным путем -- в виде договора, гарантий, после консультаций -- как в отдельной отрасли или профессии, так и на одном или нескольких предприятиях. Гарантии предусмотрены и в отношении беременных женщин и матерей с грудными детьми.

Происходящие во всем мире глубокие преобразования дают МОТ уникальную возможность самообновления и достижения повсюду в мире ее основополагающих целей.

Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия, выступая на открытии 90-й сессии Международной конференции труда 10 июня 2002 г. в Женеве, сказал: «Нам прежде всего необходима концепция глобализма, которая завоевала бы себе место в умах людей и избирателей по всему миру и в отношении которой мы могли бы сказать, что она отвечает их чаяниям и опасениям. Это не может быть одной моделью на все случаи жизни, а это скорее -- широкий подход, который предоставляет возможность выбора через механизм демократического принятия решений».

Путь к демократии еще долог. Как никогда раньше, сейчас необходим трехсторонний диалог, чтобы пойти навстречу требованиям большей демократизации и более широкого соблюдения основных прав человека. Потребуются сильные и свободные организации предпринимателей и трудящихся: механизмы для ведения коллективных переговоров и трехсторонних консультаций; органы регулирования вопросов труда, которые отвечали бы чаяниям и реалиям мира труда, а также новое социальное законодательство и реформы, гарантирующие социальную справедливость и экономический прогресс.

Все это представляет «громадный вызов» для Международной организации труда, которая должна подготовить себя к тому, чтобы более гибко и быстро реагировать на возникающие проблемы, укреплять свое присутствие на местах.

«Международная организация труда находится на поворотном пункте своего развития и должна мобилизоваться перед лицом предстоящих перемен в мире»,--было заявлено на 90-й сессии МОТ.

Перемены во всех странах и на всех континентах ставят много вопросов о целях организации, свидетельствуют об актуальности деятельности МОТ на современном этапе.

Подтвердив свою приверженность идеалам МОТ, принципу трехсторонности и автономии правительств, предпринимателей и трудящихся, в материалах указанной конференции подчеркнуто о необходимости приспособления механизмов МОТ к требованиям сегодняшнего дня. Выработка международных трудовых норм и техническое сотрудничество должны отвечать новым требованиям, а специфика организации в трудовой и социальной сферах должна соответствовать координальным экономическим дилеммам времени.

13. Представители работников и работодателей как социальных партнеров. Органы социального партнерства

Глава 4 Трудового кодекса (ст. 29--34) закрепила представительство работников и работодателей как социальных партнеров. Представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы, их организации, объединения, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом (ст. 29 ТК). Интересы работников организации в социальном партнерстве, в реализации права на участие в управлении организацией и рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация или иные избираемые работниками представители. И хотя в ст. 31 ТК указано, что при отсутствии профкома, или объединении профкомом менее половины работников организации работники могут поручить иному представителю представлять их интересы, однако ни в ст. 29 ни в ст. 31 Кодекса ничего не говорится о трудовых коллективах. В то же время, когда говорится об общем собрании работников организации, то имеется в виду, например, его правомочность: половина или 2/3 по отношению ко всему трудовому коллективу организации. Представителями работодателя в социальном партнерстве согласно ст. 33 ТК являются: руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с Кодексом, трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. При коллективных переговорах, заключении соглашений и трудовых спорах о них интересы работодателей представляют соответствующие (по уровню соглашений) объединения работодателей. Объединение работодателей -- некоммерческая организация, на добровольной основе объединяющая работодателей для представительства их интересов и защиты своих членов в социальном партнерстве с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Следовательно, объединение работодателей -- это форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц). В Российской Федерации правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией РФ, международными договорами РФ и Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей» и иными федеральными законами. Представлять работодателей -- государственные и муниципальные организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления соответственно. Органами социального партнерства являются создаваемые партнерами комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на всех их пяти уровнях, составляющих систему этого партнерства. На федеральном уровне образуется постоянная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в Российской Федерации. Ее правовой статус определен Федеральным законом от 1 мая 1999 г. «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»". Она состоит из представителей общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Каждая из указанных трех сторон Комиссии определяет своих представителей самостоятельно, и каждое объединение выделяет в Комиссию по одному представителю. Представители Правительства Российской Федерации в Комиссии утверждаются постановлением Правительства. Все представители сторон являются членами этой Комиссии. Но количество их от каждой стороны не должно превышать 30 человек. Указанный Федеральный закон предусмотрел цели и принципы деятельности Комиссии. В субъектах Российской Федерации могут быть образованы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории данного субъекта (региона). Их деятельность регулируется законом субъекта Федерации. На территориальном уровне могут образоваться такие трехсторонние комиссии. Их деятельность регулируется положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. На уровне организации комиссия создается для ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора. Если во всех указанных комиссиях возникают споры, то они решаются в порядке, предусмотренном для коллективных споров, для чего составляется по спорным вопросам протокол разногласий комиссии. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все стороны комиссии.

14. Социальное сотрудничество организаций работников и работодателей. Мирные способы разрешения трудовых конфликтов

Исходной основой деятельности МОТ, ее идеологической базой были и остаются идеи социального сотрудничества в сфере труда и трудовых отношений, прежде всего в виде двустороннего и трехстороннего сотрудничества, или, по принятой терминологии, бипартизма и трипартизма. Бипартизм -- это добровольное, основанное на независимости и равноправии сторон тесное взаимодействие (диалог, консультации, переговоры) организаций трудящихся и предпринимателей в ходе создания и применения трудовых норм, как национальных, так и при разрешении трудовых споров. Если такое сотрудничество осуществляется с участием 3 сторон: организаций трудящихся, предпринимателей и государственных властей, то оно именуется трипартизмом. Бипартизм и трипартизм -- не только идеологическая концепция, но и закрепленная в международных правовых стандартах модель поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендации № 94 и № 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация № 113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция № 144, Рекомендация № 152).

Мирным способам разрешения трудовых споров посвящены 2 рекомендации МОТ.

Рекомендация № 92 призывает государства создавать органы по добровольному примирению с целью способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов. В такие органы должны входить равное число представителей от предпринимателей и трудящихся. Примирительная процедура должна быть бесплатной и оперативной. Срок рассмотрения трудовых конфликтов сводится к минимуму. Процедура примирения может начинаться по инициативе либо одной из конфликтующих сторон, либо самого примирительного органа. Итоги примирительной процедуры оформляются в письменном виде и имеют силу коллективных договоров. Если по соглашению между сторонами применяется примирительная процедура, то им рекомендуется воздерживаться от забастовок и локаутов в течение всего времени ведения переговоров. Если по соглашению между конфликтующими сторонами спор передан на окончательное разрешение арбитражного органа, то стороны должны воздержаться от забастовок и локаутов в течение арбитражного разбирательства и безоговорочно признать решение арбитражного органа. Рекомендация содержит важное положение о том, что предусмотренные в ней процедуры не могут истолковываться как ограничение права на забастовку.

Рекомендация № 130 содержит правила о рассмотрении индивидуальных жалоб работников, вызванных индивидуальными спорами юридического характера (спорами о праве). Процедура, установленная в Рекомендации, представляет собой своеобразную разновидность усложненного примирительно-третейского разбирательства. В соответствии с этой процедурой вначале должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным работником и его непосредственным руководителем. Если такие попытки не приводят к соглашению или если характер жалобы таков, что рассмотрение ее указанным выше путем не является целесообразным, работник передает жалобу в одну или несколько инстанций в соответствии с правилами, предусмотренными в коллективных договорах. Процедура рассмотрения жалобы должна быть как можно более простой и по возможности быстрой, а формальности при ее применении -- минимальными. На любой стадии разбирательства должна существовать реальная возможность достижения урегулирования спора по соглашению сторон. В случае когда попытки урегулировать жалобу на предприятии не имеют успеха, спор может быть разрешен путем примирения, обращения в судебный орган или с помощью иных процедур, предусмотренных в коллективных договорах, а также путем добровольного арбитража. Применение рассмотренной процедуры не должно иметь результатом ограничение права работника обращаться с жалобой в компетентный государственный орган труда или судебный орган, если такое право признано в национальном законодательстве

Размещено на Allbest.ru