Местное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления

I.1 Задачи местного самоуправления

Глава II. Структура и границы муниципальных образований

Глава Ш. Экономическая самостоятельность местного самоуправления

III.1 Отдельные полномочия местного самоуправления

Глава IV. Гарантированные права местного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Возрождение России - сложный и многогранный процесс, сочетающий в себе одновременно как расчистку завалов, появившихся на пути движения, так и решение новых задач, привнесенных временем. И особенно важно при этом выдерживать главный вектор развития. Иначе общество может оказаться в состоянии политической неопределенности и социальной неустойчивости, его будет бросать из одной крайности в другую, что влечет за собой как правило немалые издержки и прямые потери.

Как и подобает основному закону государства, Конституция Российской Федерации занимает верховенствующее место в правовой системе. Ее положения являются первичными, исходными, основополагающими. Все остальные правовые акты, принимаемые в государстве, в том числе федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, должны соответствовать Конституции Российской Федерации. Ни один другой закон не может отменить или изменить норму Конституции равно как и быть поставлен на один уровень с ней.

С 1 января 2006 года утратил свое действие Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.91. № 1550-ФЗ и Федеральный закон « Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28 08.95. № 154-ФЗ и вступил в силу новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03. № 131 -ФЗ. В соответствии с новым законом поселение, муниципальный район и городской округ будут заниматься созданием условий для обеспечения жителей поселений или городского округа, поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания. Торговли и бытового обслуживания. Органы государственной власти субъекта РФ занимаются организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение).

Вопрос местного значения о сохранении памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, трансформировался в вопрос об охране и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения или городского округа.

Согласно старому закону, органы местного самоуправления должны создавать условия для организации зрелищных мероприятий. Новый закон обязывает создать условия для организации досуга и обеспечение жителей поселений или городского округа услугами организации культуры. Субъектами деятельности в муниципальном образовании выступают - население, органы местного самоуправления, должностные лица, которые должны заниматься решением вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, как самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти на местном уровне является составной частью конституционного строя России.

Все это позволяет муниципальному праву занять достойное место в правой системе Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления ФЗ № 55-ФЗ «О Ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.1998., общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое отражение в федеральных законах (Федеральный закон от 06.10.03.г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иных нормативных актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ Конституционного строя РФ.

Согласно Конституции РФ (ст.12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти создают правовые основы для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; осуществление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, согласно Федерального законодательства.

самоуправление муниципальный конституционный

Глава I. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления

I.1 Задачи местного самоуправления

Конституция РФ ст.130.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Суть местного самоуправления - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Конституция РФ, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует относить к числу местных. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований она связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется законодательством о местном самоуправлении и находит свое выражение в уставах муниципальных образований. Вопросы местного значения согласно законодательству о местном самоуправлении затрагивают все основные области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

Содержание ч.1 ст.130 непосредственно связана со ст.3 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что народ осуществляет свою власть, в частности, через органы местного самоуправления, и ст.12 признающей и гарантирующей местное самоуправление, как конституционный институт, а также с другими статьями, в которых закреплены отдельные функции и полномочия органов местного самоуправления Конституция РФ Москва., 2011, С. 32,33,40,41.43.46,48..

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

Раскрывая и дополняя конституционную характеристику местного самоуправления, ч.1 данной статьи определяет его существенный функциональный признак - решение вопросов местного значениями предусматривает условия реализации этой функции - обеспечение населению самостоятельности непринятии таких решений.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Поэтому право населения на местное самоуправление, формы и средства его реализации, закрепленных в ст. 130 и последующих статьях гл.8 Конституции Российской Федерации, находятся в центре внимания законодателей. В постановлении Государственной Думы от 10 июня 1994г. «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации» указывалось на необходимость устранения нарушений конституционных прав населен и на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

Особенности закрепления круга вопросов местного значения для муниципального образования состоят в следующем:

- во- первых, вопросы местного (для данной территории) значения;

- во- вторых, те из них решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления;

- в - третьих, выявление таких вопросов и их последующее решение.

В уставах муниципальных образований отражает процесс децентрализации, требующий, однако, законодательных решений на федеральном уровне.

Поэтому правовое регулирование вопросов местного значение осуществляется на трех уровнях: в федеральном законе, законе о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований содержит максимально возможный «набор» таких вопросов:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных округов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

- регулирование использования водных объектов местного значения,

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных округов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- организация содержание и развитие энерго, газо, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения муниципального образования;

- обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта;

- обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности, организация пожарной службы,

В законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации помимо воспроизведения перечня вопросов местного значения, содержащегося в Федеральном законе, могут быть указаны и другие вопросы с учетом особенностей муниципальных образований на территории субъекта, имеющейся социальной инфраструктуры, а также исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В уставах муниципальных образований указываются относящиеся к ведению данного муниципального образования вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, Федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. При этом учитывается особенности территории и состав населения, имеющиеся объекты муниципальной и иных форм собственности и их функциональное значение, перспективы социально - экономического развития территории. Федеральный закон предусматривает, что муниципальное образование вправе также принимать к своему рассмотрению вопросы хотя и не перечисленные в федеральном законе и в законах субъектов Российской Федерации, но и не исключенные из ведения данного муниципального образования и не относящиеся к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. В конечном счете перечень вопросов местного значения для городских и сельских поселений даже в пределах границ одного субъекта Федерации не совпадает.

Местное самоуправление согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03. представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Естественно, что вопросы местного значения не изолированы от предмета ведения государственных органов. Выделение таких вопросов в самостоятельный объект местного самоуправления есть форма децентрализации государственного управления, имеющая целью передать населению соответствующих территорий те дела, которые могут с успехом решаться им самостоятельно и под свою ответственность.

Местное самоуправление согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»от 06.10.03. представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прямо указывает, что пределы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения устанавливаются федеральным законодательством, и лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, данные ограничения могут быть установлены и законами субъектов Федерации. Таким образом, пределы самостоятельного осуществления населением местного самоуправления не могут устанавливаться по собственному усмотрению субъектов Федерации, что является важной гарантией конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление создается и осуществляется прежде всего в целях решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно.

Закон от 6 октября 2003 г. допускает, что органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы (не отнесенные к ведению других органов публичной власти и не исключенные из их компетенции), но только при наличии в этом случае собственных (муниципальных) материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, Закон 2003 г. устанавливает для каждого вида муниципального образования с учетом его статуса свой перечень вопросов местного значения (для городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов). Перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований городов федерального значения устанавливается законом указанного субъекта Российской Федерации.

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения достигается при следующих условиях:

- при соразмерности материально - финансовых ресурсов, которыми располагают органы местного самоуправления, закрепленным в законодательстве функциям и полномочиям этих органов;

- при наличии системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения;

- при свободе инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Самостоятельность органов местного самоуправления означает также возложение ими на себя ответственности за все принятые и не принятые решения и их последствия. Ответственность этих органов и их должностных лиц перед населением соответствующих муниципальных образований и государством четко закреплена Федеральным законом. Перед населением такая ответственность наступает в результате утраты доверия. Ее порядок и условия определяются уставом муниципального образования. Естественно, что основанием утраты доверия населения могут быть неправильные, нерациональные решения, приносящие вред муниципальному образованию. Что касается решений, не соответствующих Конституции Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, федеральным законам, уставам муниципальных образований, то за их принятие наступает ответственность и перед государством. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающийся ответственности представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований за издание нормативных правовых актов, признанных судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов федерации, уставу муниципального образования. Они обязаны в установленный судом срок отменить нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней после вступления решения в силу. В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования указанный нормативный правовой акт или отдельные его положения не отменены и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Об этом они получают письменное предупреждение соответственно от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). Если и в этом случае не приняты меры по исполнению решения суда, то не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда представительный орган местного самоуправления распускается законом субъекта Федерации либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Федерации, либо указом Президента РФ.

Эффективность института ответственности в системе местного самоуправления во многом зависит от четкого распределения в уставах муниципальных образований полномочий между органами местного самоуправления, должностными лицами, а также от эффективности средств контроля населения за органами и должностными лицами, принимающими решения. Отсутствие реальной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не только нарушает конституционный принцип решения населением вопросов местного значения, но и превращает в юридическую фикцию сам институт местного самоуправления.

Особое конституционно - правовое значение, отраженное в ст. 130 Конституции РФ Конституция РФ М, 2011 С. 32, состоит в том, что муниципальная собственность закрепляется в качестве неотъемлемой составной части организации местного самоуправления. Тем самым определяются существенные элементы конституционного статуса муниципальной собственности, а также ее признание и защита, причем как частной, так и государственной и иных форм собственности.

Развивая конституционные положения, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет муниципальную собственность в качестве первой составляющей части экономической основы местного самоуправления, согласно, в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово кредитные учреждения, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворяющих жилищно - коммунальные, социальные, культурные и бытовые потребности населения соответствующих территорий. Порядок передачи объектов федеральной собственности и государственной собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность регулируется соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

В норме ч. 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации Конституция РФ М, 2011 С. 32, говорится о том, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью реализуется с помощью ряда правовых установлений:

1. Согласно Гражданскому Кодексу ГК РФ Москва, 2011 С. 32 муниципальной собственности является муниципальное образование, исключительно к ведению которой относится владение, пользование и распоряжение ею.

2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют от имени муниципального образования органы местного самоуправления.

3. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления могут быть предусмотрены случаи, когда право собственника, помимо органов местного самоуправления, осуществляет население непосредственно. Общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью закрепляется в уставе каждого муниципального образования.

Часть 2 ст. 130 Конституции РФ Конституция РФ М, 2011 С. 32, определяет основные институты местного самоуправления, которые обеспечивают гражданам реальную самостоятельность при, принятии ими решений по вопросам местного значения.

Конституция относит к таким институтам местный референдум, выборы, другие формы волеизъявления граждан, а также формируемые гражданами выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.

Конституция РФ устанавливает систему организационных форм осуществления гражданами местного самоуправления придавая формам прямого волеизъявления первостепенное значение и тем самым подчеркивая, что юридическая сила решений, принимаемых с помощью форм прямого волеизъявления, выше юридической силы актов органов местного самоуправления на данной территории. Однако в силу громоздкости этих организационных форм удельный вес решений, принятых с их помощью, в системе местного самоуправления невелик.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» называют три формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы и собрание (сход) граждан.

Часть 2 ст. 130 Конституции Конституция РФ М, 2011 С. 32, фиксирует возможность осуществления местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются носителями публичной власти на местах, организационно и компетенционно - обособленными от государственных органов. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил обязательность образования выборных органов местного самоуправления. Он предусмотрел обязательное наличие представительного органа в системе органов местного самоуправление, за исключением случаев, когда их функции исполняют собрания (сходы) граждан. Порядок выборов в представительные органы местного самоуправления устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство закрепляет исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления. Другие вопросы компетенции представительного органа решаются уставом муниципального образования. Определение численного состава представительного органа осуществляется на уровне муниципального образования. Подавляющее большинство представительных органов формируется не менее чем из 10 депутатов.

Выборными могут быть также органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции или функции общего руководства. При этом исполнительные органы могут быть как коллегиальными, так и единоначальными (глава муниципального образования, староста), а органы общего руководства только единоначальными. Выборные органы могут избираться либо непосредственно населением, либо сформированным им представительным органам. В отличие от представительного органа, наличие выборных должностных лиц, в том числе главы муниципального образования, не является обязательным, за исключением случаев, когда представительные органы не избираются, а его функции выполняет собрание (сход) граждан. Оно может быть предусмотрено уставом муниципального образования. Глава муниципального образования может быть, согласно уставу, наделен правом входить в состав представительного органа, председательствовать на его заседаниях.

Другие органы местного самоуправления - это те коллегиальные или единоначальные исполнительные органы, которые формируются не путем выборов, а в другом порядке. Наименование таких органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются в уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В большинстве муниципальных образований коллегиальные исполнительные органы формируются главой муниципального образования - представительным органом. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Своеобразие местного самоуправления как формы осуществления власти народа (публичной власти) обусловлено также тем, что органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция РФ М, 2011, С. 8 не входят в систему органов государственной власти. Однако они могут согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации Конституция РФ М, 2011 С. 33 наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть - формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.

Подобная трактовка понятия местного самоуправления нашла подтверждение в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации. Например, согласно постановлению от 15 января 1998 г. № 3-п по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» указание на то, что органы местного самоуправления являются органами власти, само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. При этом следует иметь в виду, что местное самоуправление - это первичный уровень власти в государстве, наиболее приближенной к населению.

Глава II. Структура и границы муниципальных образований

Конституция РФ ст.131.

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Часть 1 ст.131 Конституции РФ Конституция РФ м, 2011, С. 33 определяет общие подходы к формированию территориальных основ местного самоуправления, а также закрепляет основной принцип определение структуры органов местного самоуправления. Она не содержит исчерпывающего перечня территорий, являющихся единицами местного самоуправления, относя к таким территориям городские и сельские поселения и другие территории.

Решение вопроса о территориальной определенности местного самоуправления связывается с социально - экономическими факторами, в отличие от прежнего законодательного регулирования, когда границы местного самоуправления проходили точно по границе административно территориального деления. Теперь границы муниципального образования не всегда могут совпадать с границами административно-территориальных единиц. Сам термин «поселение» (городское и сельское) примененный Конституцией, обозначает не административную, а социально - экономическую категорию. Конституция РФ предписывает в связи с вопросами о территории учитывать социально - экономические факторы, исторические и иные традиции. К таким факторам относятся: национальный состав населения, культурные традиции, демографические особенности, традиционное тяготение к каким - либо центрам, сложившиеся транспортные коммуникации, социально - бытовая инфраструктура, экономическая адекватность территории потребностям самоуправления. Конституция предоставляет возможность учитывать при решении вопроса о территории любые местные социально - значимые факторы, имеющие устойчивый характер, т.е. характер традиции.

В развитии этой статьи конституции Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории страны, и население поселений вне зависимости от их численности не может быть лишено права на местное самоуправление. Однако закон все же допускает возможность ограничения прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях. Такие территории могут быть определены федеральным законом исключительно в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, определение их границ и наименований указанный закон относит к компетенции субъектов Российской Федерации. Особый порядок установлен для определения территорий внутригородских муниципальных образований. Этот вопрос относится к компетенции городов. В городах - муниципальных образованиях они решаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с уставом города. В городах - субъектах РФ Москве и Санкт- Петербурге они решаются в соответствии с уставом и законами субъекта. Учет мнения населения внутригородских территорий по этому вопросу в обоих случаях признается обязательным.

Понятие «структура органов местного самоуправления» может толковаться в узком и широком смысле слова. Согласно толкованию в узком смысле, структура органов местного самоуправления это система имеющих самостоятельный статус органов, через которую на данной территорий осуществляются функции и полномочия местного самоуправления. Это понятие охватывает также соотношение функций, полномочий и ответственности органов, входящих в систему. Сегодня такая система чаще всего включает в себя представительный орган и главу муниципального образования, реже представительный орган и администрацию. В широком смысле структура органов охватывает и внутренние подразделения органов, наделенных самостоятельным статусом (например постоянные комиссии представительного органа, отделы, управления местной администрации). Предметом вопроса о выборе структуры органов местного самоуправления является прежде всего структура органов в узком смысле.

Самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления следует понимать как конституционный принцип выбора такой структуры на основании и в рамках закона.

Законы субъектов Российской Федерации могут содержать и нередко содержат альтернативные варианты структуры органов местного самоуправления, те же из них, которые предусматривают жесткую структуру органов, в частности безальтернативно устанавливают должность главы муниципального образования, прямо нарушают конституционный принцип самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления.

Часть 2 данной статьи устанавливает в качестве условия возможного изменения границ территории, в которой осуществляется местное самоуправление, учет мнения населения этой территории.

В настоящее время в подавляющем большинстве случаев территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление (создаются муниципальные образования) представляют собой административно - территориальные единицы (города, поселки городского типа, территории сельских поселений, районов и т.д.). Поэтому данная статья устанавливает как общий принцип организации местного самоуправления, так и требования к порядку образования и изменению границ административно-территориальных единиц, а также норму для тех случаев, когда муниципальные образования создаются на новых территориях.

Мнение населения по вопросам территориальных границ самоуправления, как правило, выражает его интересы, является результатам опыта проживания на данной территории, знание ее возможностей. Всякого рода изменения таких границ могут затрагивать интересы населения, касающиеся сохранения сложившийся системы расселения и коммуникаций на данной территории, исторических, культурно - бытовых и национальных традиций местных жителей, обеспечение здоровой и безопасной среды обитания.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации Конституция РФ М, 2011, С. 33 в законодательстве субъекта РФ должны быть определены основные формы выявления и порядка учета мнения населения при определении и изменении границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика показывает, что мнение населения может выражаться на собраниях, сходах, конференциях граждан, через различные общественные объединения, в результате массовых социологических опросов, через коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. По вопросам существенных изменений границ возможен и местный референдум. Однако выявление мнения населения, даже путем референдума, еще не есть решение территориальных вопросов.

Такое решение принимается законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Подготовительный проект решения должен учитывать мнение населения, но не обязательно полностью совпадать с ним. Любые расхождения между проектом предлагаемого решения и мнения населения должны быть обоснованы.

Глава III. Экономическая самостоятельность местного самоуправления

III.1 Отдельные полномочия местного самоуправления

Конституция РФ ст. 132.

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы общественного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых функций для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ Конституция РФ М, 2011, С.34 содержится норма о важнейших полномочиях органов местного самоуправления. Эти нормы определяют основные правовые возможности таких органов по распоряжению материально - финансовыми ресурсами, охране общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования.

Четко выраженные конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает, во- первых, что в пределах, установленном законом, это свобода инициативы и выбора решений по всем вопросам местного значения; во- вторых, что любое не противоречащее закону и находящееся в его пределах решение не требует предварительного согласия, ни последующего утверждения государственными органами и тем более не может быть отменено в административном или судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

Согласно федеральному закону в исключительном ведении- представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления вправе совершать все действия собственника: передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользования физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

Что касается приватизации муниципального имущества, то ее порядок и условия определяются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доходы от этой приватизации поступают в местный бюджет в полном объеме. Органы местного самоуправления вправе определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Управление собственностью представляет собой сложный комплекс юридических или иных действий. Поэтому в законодательстве предусматривается возможность образования и специальных структур, на которые возлагаются многие вопросы текущего управления муниципальной собственностью. Однако характерно, что конституционная норма и Федеральный Закон не исключает из механизма управления муниципальной собственностью никаких органов местного самоуправления и не монополизирует функции такого управления в ведении только исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации). Следовательно, задача состоит в рациональном распределении полномочий по управлению муниципальной собственностью между органами местного самоуправления таким образом, чтобы эта собственность эффективно использовалась в соответствии с волей и интересами населения, например в городах - между представительным органом местного самоуправления, местной администрацией и образуемыми ими специальными структурами.

Участие представительных органов в решении важнейших вопросов муниципальной собственности является существенной чертой местного самоуправления во многих странах. Так, в странах с давними традициями местного самоуправления обычно образование и преобразование муниципальных предприятий, финансовое участие в различного рода акционерных обществах крупные сделки с муниципальным имуществом совершаются с предварительного согласия либо только по решению представительных органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, в котором могут быть пересмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальным образованием. Самостоятельность органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов представляет собой один из важнейших принципов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ Бюджетный Кодекс РФ М, 2009 устанавливает, что бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются третьем уровнем бюджетной системы РФ (федеральный бюджет, бюджет субъекта, местный бюджет. Из этого следует, что на местный бюджет распространяются все принципы бюджетной системы РФ, и в первую очередь принцип самостоятельности бюджета. Этот принцип, как и другие основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления бюджетного процесса в муниципальных образованиях устанавливается законодательно.

Каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований).

Регулирующие доходы - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъекта РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Собственные доходы - это налоговые и не налоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В доходы местного бюджета зачисляются местные налоги; сборы и штрафы; отчисления от федеральных налогов и налогов субъекта РФ в соответствии с нормативами, устанавливаемыми законами и закрепленными на долговременной основе; средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации, сдачи в аренду имущества; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции и иные поступления. Федеральный закон предусматривает, что федеральные органы власти и органы субъекта Российской Федерации обеспечивают муниципальное образование минимальным местным бюджетом. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются законами субъекта Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации, минимальная бюджетная обеспеченность - это минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. При этом удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, должно обеспечиваться органами местного самоуправления на уровне не ниже минимальных государственных стандартов.

В теоретическом и практическом аспектах понятие «минимальная бюджетная обеспеченность» тесно связана с понятием «минимальные государственные социальные стандарты» как государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

Существенное значение для характеристики современной роли муниципальных образований (местных бюджетов) имеет статья 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в котором установлено, что исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организацию, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организацию утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов.

В перечень видов таких расходов включены также расходы на организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрану окружающей природной среды на территории муниципального образования; реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.

Наконец, исключительно из местных бюджетов финансируется проведение муниципальных выборов и местных референдумов, а также реализация иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения устанавливаются Налоговым Кодексом Российской Федерации. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться Налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком. Согласно Налоговому Кодексу, не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные налоговым Кодексом.

Федеральный закон «Об общих принцип ах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06.10.03. предусмотрел, что местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, население непосредственно или представительные органы местного самоуправления (с учетом мнения населения) могут предусматривать разовый добровольный сбор средств граждан для финансирования решения вопросов местного значения.

Охрана общественного порядка - одна из важнейших функций органов местного самоуправления, связанная с созданием на подведомственных им территориях благоприятных условий, обеспечивающих неприкосновенность граждан, охрану их чести, достоинства и имущества, реализацию гарантированных Конституцией РФ политических прав и свобод. Федеральный Закон закрепил в качестве предмета ведения местного самоуправления охрану общественного порядка, организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Понятие «общественного порядка» включает в себя деятельность по обеспечению спокойствия и благополучия в общественных местах, недопущению и своевременному пресечению хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.д.

Повседневная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, осуществляется милицией общественной безопасности, созданный в соответствии с законом «О милиции». Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности финансируется за счет средств указанных выше бюджетов, осуществляется в порядке, определенном органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России.