Криминологическая характеристика показателей преступности в Сибирском федеральном округе

Это говорит о, несомненно, новом качественном уровне отношения к предупреждению преступности. В результате создания на уровне Российской Федерации многоуровневой государственной системы профилактики, в 2008 году наметилась тенденция улучшения криминогенной обстановки в стране. Так, общее число зарегистрированных преступлений уменьшилось на 7,2%. Количество уличных преступлений сократилось на 5%. Также произошло снижение более чем на треть уголовно наказуемого хулиганства и на четверть - разбойных нападений, уменьшилось на 15,9% зарегистрированных грабежей и на 4,1% - краж.

В субъектах Федерации принимаются законы, направленные на правовое регулирование предупредительной работы, совершенствуются ее организационные основы, материальное обеспечение, расширяется участие населения в этом деле. В настоящее время в большинстве субъектов СФО приняты законы, регламентирующие участие граждан в охране общественного порядка. Благодаря работе народных дружин и других общественных формирований происходит значительное снижение количества правонарушений и преступлений. Разрабатываются и принимаются краткосрочные и долгосрочные целевые программы по профилактике правонарушений.

На уровне Сибирского федерального округа, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции» и от 31 июля 2008г. утвержденного Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции проведена соответствующая работа: в июне 2008 года создано и активно работает представительство МОО РАП «Общественный антикоррупционный комитет», открыты отделения и филиалы во всех регионах СФО, в августе месяце принята Национальная программа противодействия коррупции Сибирского федерального округа.

Также в Сибирском федеральном округе создано управление аппарата Государственного антинаркотического комитета (ГАК). Государственный антинаркотический комитет образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 18 октября 2007 г. Главная задача созданного окружного управления - координация всей антинаркотической деятельности в СФО. Основной упор в работе управления сделан на взаимодействие с комиссиями субъектов РФ, созданными в 2008 году и на обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на качественно ином, более высоком уровне.

В большинстве регионов СФО приняты и успешно реализуются программы по усилению борьбы с преступностью, такие как программа «Правопорядок».

С марта 2006 года в иркутских школах проводится эксперимент по предупреждению правонарушений среди учащихся, выявлению неблагополучных семей, защите прав детей. Для этого в школах начали работать инспекторы милиции. Однако данная программа, несмотря на положительный опыт, была закрыта с 2009 года из-за нехватки финансирования в условиях экономического кризиса.

В.В. Лунеев в своей статье указывает, что в документах десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившего с 10 по 17 апреля 2000 года в Вене, подчеркивается, что задача предупреждения преступности должна считаться первоочередной на национальном и глобальном уровнях. Любому расширению возможностей правонарушителей совершать преступления государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей и способностей правоохранительных и других органов. Лунеев, В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению пре-ступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов / В.В. Лунев // Государство и право. - 2000. - № 9. - С. 95-100.

Предупреждение преступлений требует немалых материальных затрат. Этот вопрос приобретает особую актуальность в условиях экономического кризиса.

А.В. Чернов отмечает, что большое значение для совершенствования всей предупредительной работы имеет кадровое обеспечение. Предупреждение преступлений требует необходимой профессиональной подготовки его субъектов. Необходимо усилить криминологическую подготовку в юридических учебных заведениях, готовящих специалистов для правоохранительных органов. Чернов А.В. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования преступности в Сибирском федеральном округе: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08/ Чернов Анатолий Викторович. С.385. На наш взгляд это замечание очень верное, так же как и предложение о внедрение специальных курсов по предупреждению преступлений.

Организация предупреждения преступлений предполагает всестороннее и качественное информационное обеспечение как необходимое условие успешного осуществления всех функций управления в области правоохранительной деятельности. На сегодняшний день во всех субъектах в СФО сотрудники органов наркоконтроля являются непосредственными участниками медиа-сообщества, инициаторами проведения различных форм антинаркотической пропаганды, оказывают активную поддержку СМИ в размещении объективной и профессионально подготовленной информации. Ни одна программа борьбы с преступностью не будет эффективна без поддержки населения.

Частные и охранные предприятия также способны положительно воздействовать на предупреждение преступлений.

Существует еще один немаловажный аспект в предупреждении преступности и о нем говорят многие авторы: «Уровень предупредительной работы может быть повышен за счет усиления виктимологического предупреждения. Это позволит охватить превентивным воздействием миллионы людей -- потенциальных жертв преступлений. Не использовать потенциал виктимологического предупреждения -- значит вести борьбу с преступностью однобоко, полумерами. Соответственно требуется определенная корректировка политики противодействия преступности, в которой бы заметно выделялась защита прав и законных интересов жертв преступлений. В связи с этим необходимо принять междисциплинарный Федеральный закон «О защите жертв преступлений». Наряду с целенаправленными мерами по повышению правового сознания граждан, важно усовершенствовать виктимологическое просвещение, образование и воспитание населения, делая особый акцент на категориях лиц с повышенной, по различным причинам, виктимностью. Вместе с тем надо всемерно поддерживать и развивать общественные инициативы в данной сфере, основанные на естественном инстинкте самосохранения, на присущем всем людям стремлении к самозащите Реализация этих и некоторых других мер способствовала бы претворению в жизнь конституционной нормы о государственно-правовой защите потерпевших от преступлений (ст.52 Конституции РФ), которая до настоящего времени далеко не полностью претворяется в жизнь» Чернов А.В. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования преступности в Сибирском федеральном округе: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08/ Чернов Анатолий Викторович. С.389-390.

Таким образом, определяющую роль в борьбе с преступностью играет деятельность различных органов правоохранительной системы, включая суды и органы, исполняющие судебные решения. Правоохранительные и иные органы реализуют на практике методы предупреждения преступности и выявляют их эффективность. Субъектный состав не ограничен законодателем исключительно указанными выше органами. Сюда также относятся различные общественные организации, учреждения, конкретные граждане и иные лица, прямо или косвенно, добровольно или по предписанию выполняющие предупредительные функции. Объединение усилий органов власти и управления, коммерческих структур, общественных объединений и всего населения в целом является необходимым для повышения уровня предупредительного воздействия на преступность. В этих целях государственные органы акцентировали внимание на предупреждении правонарушений как наиболее эффективном механизме защиты российских граждан от преступных посягательств.

§2. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступности в Сибирском федеральном округе

Особенности географического положения, климатических условий, демографической обстановки и экономического развития влияют на специфику экономической и социально-демографической политики, проводимых в регионе. При этом данные особенности оказывают влияние и на криминальную активность населения в каждом регионе.

Поскольку состояние преступности в Сибирском федеральном округе, несмотря на улучшение, до сих пор является тревожным, то вопрос изучения деятельности органов внутренних дел в Сибирском федеральном округе также является актуальным.

Возникает необходимость построения действенной и целенаправленной системы предупреждения преступности в зависимости от территориальных, национальных, экономических и других особенностей Округа.

На состояние правопорядка, отмечает А.В. Чернов, личной и общественной безопасности оказывает негативное влияние ряд региональных криминогенных факторов экономического, социального и политического характера:

· сложная ситуация в хозяйственно-финансовой сфере; резкое расслоение населения по имущественному признаку; слабая социальная защищенность граждан, низкий уровень жизни;

· неэквивалентная эксплуатация федеральным Центром природных и трудовых ресурсов региона, возложение на Округ издержек социального развития и придание некоторым субъектам Округа статуса «регион-донор» без учета местных экономических особенностей;

· интенсивная миграция и освоение территорий Округа гражданами СНГ, Монголии и Китая;

· преимущественное переселение сельскохозяйственного населения в город;

· сосредоточение основной части населения Округа в крупных индустриальных центрах;

· наличие в ряде субъектов Округа благоприятных климатических условий для выращивания наркотикосодержащих растений и возможностей транзита для наркокурьеров;

· высокая концентрация спецконтингента, традиционно используемого в освоении территорий и природных ресурсов Округа;

· высокий уровень безработицы. Чернов А.В. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования преступности в Сибирском федеральном округе: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08/ Чернов Анатолий Викторович. С.417-418.

Также на состояние криминогенной обстановки в Округе оказывает влияние правовой нигилизм части населения. Так некоторые формы противоправного поведения стали рассматриваться в массовом сознании как допустимые и даже обыденные.

Несмотря на снижение количества зарегистрированных преступлений, в Сибирском федеральном округе по-прежнему наблюдаться более высокий темп прироста регистрируемой преступности в сравнении с российским. Данные статистики свидетельствуют о росте преступности, однако, не по всем показателям и не во всех регионах.

Ухудшающаяся экономическая ситуация в условиях мирового экономического кризиса неблагоприятно воздействует на социально-экономическое развитие. Конечно, результаты такого воздействия будут видны к концу текущего года, а возможно и в последующее. Но и сейчас снижение уровня жизни населения и усиления социальной напряженности могут обратить наметившееся улучшение в негативную сторону.

Рассматривая органы внутренних дел как субъект правоохранительной деятельности, мы видим, что они выполняют большой объем работы по специально-криминологической профилактике. Это определяется разнообразием и широтой компетенции, большим спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений. А также наличием в их структуре разных служб и подразделений, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике.

С целью стабилизации криминогенной ситуации и предупреждения преступности в Сибирском федеральном округе каждый год проводятся более 100 комплексных оперативно-профилактических мероприятий и операций, в том числе на общефедеральном, межрегиональном, в некоторых случаях -- на межгосударственном уровнях, в частности: "Розыск", "Притон", "Квартира", "Регистрация", "Правопорядок", "Иностранец", "Антиквариат", "Вихрь-антитеррор" и т.д.

Так, например, в результате проводимых комплексных оперативно-профилактических операций «Вихрь-антитеррор», «Арсенал» и др. общее число зарегистрированных преступлений уменьшилось. В ходе оперативно-профилактической операции «Мак» в Сибирском федеральном округе уничтожено миллионы тонн наркосодержащих растений. Ежегодно в ходе проведения операции «Мак» в СФО выявляются факты незаконного возделывания конопли и опийного мака на заказ и для собственного потребления.

Наличие в Сибирском федеральном округе достаточной собственной сырьевой базы для кустарного изготовления наркотиков из дикорастущей конопли, произрастающей в большинстве регионов Округа, способствует как повышению уровня наркотизации населения, так и его вовлечению в противоправную деятельность.

Стоит охарактеризовать профилактическую деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел.

Согласно приказа МВД РФ от 17.01.2006 N 19 (в ред. Приказа МВД РФ от 29.01.2009 № 60) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»)

Служба участковых уполномоченных милиции (УУМ) -- является центральным звеном в системе специально-криминологической профилактики, осуществляемой органами внутренних дел. Участковые уполномоченные как должностные лица органов внутренних дел ближе всего стоят к населению и осуществляют на закрепленных участках практически все функции милицейской профилактики:

· Проводят ежемесячный анализ складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, вносят руководству ОВД предложения по повышению эффективности профилактической работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке патрульно-постовых нарядов милиции.

· Осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. В случае невыполнения данных предписаний вносят руководству органов внутренних дел предложения о принятии к ним мер в соответствии с законодательством РФ.

· Выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

· Устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

· Принимают меры превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

· Отчитываются не реже одного раза в квартал перед населением о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и личном вкладе в осуществление мер по предупреждению преступлений.

· Не реже одного раза в год участвуют в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности, пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств, оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, драгоценных металлов и камней, а также наркотических средств и психотропных веществ, совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления принимают меры по усилению их технической укрепленности.

· В ходе исполнения служебных обязанностей проводят не реже одного раза в год проверки сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельцев и осуществляют контроль за соблюдением руководителями юридических лиц правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, принимают к нарушителям меры в соответствии с законодательством РФ и информируют о выявленных недостатках подразделения по лицензионно-разрешительной работе, а в случае необходимости - другие подразделения ОВД.

· Участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений правил регистрации, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории РФ и их транзитного проезда через территорию РФ.

· Привлекают население обслуживаемого участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

· Устанавливают доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

· Выявляют на административном участке брошенный, бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимают меры к установлению его принадлежности, проводят проверку на предмет нахождения в розыске.

· Оказывают содействие сотрудникам криминальной милиции и органов предварительного следствия в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

· Оказывают содействие представителям государственных контролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики.

· Проводят разъяснительную работу среди населения по оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

Профилактические функции выполняют подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН). Сотрудники ПДН осуществляют следующие профилактические мероприятия:

· Анализируют состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории, при необходимости - по отдельным направлениям, не реже 1 раза в полугодие готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления.

· Принимают участие в подготовке предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации по вопросам совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; устранения причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, оказанию отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны их родителей или законных представителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних.

· Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

· Проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении состоящих на учете несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений.

· Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

· Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

· Выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотических средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в их потребление.

· Выявляют во время проведения профилактических мероприятий принадлежность подростков к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий.

· Проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учреждениях, средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности ОВДл.

Большим профилактическим потенциалом обладает патрульно-постовая служба (ППС), обеспечивающая общественный порядок на улицах и в других общественных местах. Сотрудники ППС милиции:

· Проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений ОВД на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний, а также места концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних, в том числе (групп несовершеннолетних).

· Пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков, употребления наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка.

· Выявляют заблудившихся детей и подростков, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних правонарушителей, в том числе находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в дежурную часть ОВД или подразделения по делам несовершеннолетних (если они находятся вне помещения ОВДл).

· Выявляют и задерживают в ходе несения службы лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений, скрывающихся от дознания, следствия, суда, отбывания наказания, без вести пропавших.

· Оказывают необходимую помощь гражданам, находящимся в беспомощном и опасном для их жизни и здоровья состоянии.

· Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их сбытом.

· Принимают все необходимые меры, направленные на предупреждение совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

· Осуществляют мероприятия по проверке документов в целях выявления лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим и экстремистским организациям, а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, наркотические средства и психотропные вещества, террористическую и экстремистскую литературу.

· Контролируют на улицах и в иных общественных местах в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений.

· Осуществляют разъяснительную работу среди граждан по соблюдению ими общественного порядка.

На профилактику и иное предупреждение преступлений, связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом, направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как Подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Инспекторы этого подразделения:

· Проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего приобретения, использования, распространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством РФ.

· Осуществляют контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устраняют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства об оружии.

· Направляют запросы в соответствующие учреждения и информационные центры для получения необходимой информации о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений.

· Осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры к пресечению выявленных нарушений.

· Принимают меры по выявлению систематических (не менее двух раз в течение года) нарушений либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, а также по пресечению выявленных нарушений. В установленном законом порядке изымают оружие и боеприпасы, а также аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц.

· Проводят в установленном порядке проверку деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживания, на предмет выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, приема на работу в эти предприятия и службы граждан, не отвечающих установленным требованиям, а также иных нарушений уставной деятельности.

· Проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых частными детективными охранными предприятиями (объединениями) с клиентами, для установления соответствия их деятельности учредительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков.

· Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с установленными требованиями.

· Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия, осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Большую работу по профилактике преступлений, связанных с автомототранспортом, осуществляет государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения:

· Выявляют условия и причины, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, и направляют предложения по их устранению в соответствующие инстанции.

· Принимают меры по пресечению нарушений правил дорожного движения и иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения.

· Проводят, в том числе с использованием средств массовой информации, профилактическую и разъяснительную работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, краж и угонов автотранспорта.

· Устанавливают (выявляют) в ходе выполнения служебных обязанностей транспортные средства и лиц, находящихся в розыске, измененную (уничтоженную) маркировку номерных агрегатов автотранспортных средств, документы и государственные регистрационные знаки с признаками подделки или находящиеся в розыске транспортные средства, водители которых скрылись с места совершения дорожно-транспортных происшествий.

· Проводят по ориентировкам оперативных служб проверки транспортных средств, водителей и пассажиров, перевозимых ими грузов и документов с целью выявления незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, взрывчатых и зажигательных веществ, взрывных устройств, радиационных, химических, сильнодействующих ядовитых веществ, бактериологических средств, наркотических средств и психотропных веществ, террористической и экстремистской литературы для задержания и передачи в установленном порядке в соответствующие подразделения ОВД.

Деятельность подразделений вневедомственной охраны полностью подчинена задачам предупреждения преступлений. Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

· Осуществляют на основе договоров охрану (защиту) имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке.

· Принимают меры к внедрению на охраняемых объектах современных средств охранной и тревожной сигнализации для эффективной защиты имущества от преступных посягательств.

· Осуществляют на охраняемых объектах установленные пропускной и внутриобъектовые режимы, вносят предложения по оснащению контрольно-пропускных пунктов оборудованием для контроля прохода (проезда) и досмотра выносимых (вывозимых) ценностей.

· Осуществляют инспектирование охраны организаций, обследование инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности как охраняемых, так и неохраняемых объектов, в том числе на договорной основе, по результатам которых вносят представления и предписания об устранении выявленных недостатков и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

· Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений ОВД в выявлении и перекрытии каналов хищений, пресечении противоправных посягательств на охраняемое имущество физических и юридических лиц.

· Проводят информационно-разъяснительную работу по вопросам обеспечения сохранности имущества юридических и физических лиц.

Сотрудники подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства:

· Осуществляют анализ состояния правопорядка на потребительском рынке компетенции милиции общественной безопасности, факторов, ее обусловливающих, прогнозирование криминогенной ситуации.

· Координируют деятельность подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, оказывают им необходимую помощь в организации этой работы, вносят руководству органов внутренних дел соответствующие предложения и проекты управленческих решений.

· Обобщают и распространяют положительный опыт работы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке.

· Проводят соответствующие занятия в рамках служебной подготовки и непосредственно участвуют в обучении сотрудников милиции общественной безопасности тактике выявления и документирования правонарушений на потребительском рынке.

· Организуют информационно-пропагандистское обеспечение деятельности милиции общественной безопасности по правовой защите потребительского рынка. Регулярно освещают в средствах массовой информации результаты проводимых операций и мероприятий, знакомят население с основными способами обманов потребителей и нарушений правил торговли, принимают участие в освещении в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей и борьбы с правонарушениями на потребительском рынке.

· Рассматривают в установленном порядке сообщения граждан и должностных лиц о правонарушениях на потребительском рынке и вопросах исполнения административного законодательства.

· Осуществляют выявление и документирование административных правонарушений, а также преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым необязательно.

Сотрудники подразделений дознания:

· Выявляют при производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и в установленном порядке вносят в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления, сообщения (в том числе обобщенные) о принятии мер по их устранению.

· Направляют информацию в органы прокуратуры в случае невыполнения должностными лицами предприятий, организаций и учреждений представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством РФ.

· В трехдневный срок информируют соответствующие подразделения ОВД о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет.

· Осуществляют профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

· Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

· Проводят ОРМ по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством РФ.

· Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни. Принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий.

· Осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности (ОРД) мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Осуществляют регулярный обмен оперативной и иной информацией, связанной с несовершеннолетними, входящими в организованные группы или преступные сообщества с подразделениями по борьбе с организованной преступностью.

· Предоставляют информацию, полученную в результате проведения ОРМ в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в подразделения по делам несовершеннолетних, относящуюся к их компетенции.

· Осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

· Осуществляют розыск преступников, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством.

· Участвуют в осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

· Осуществляют в пределах своей компетенции ОРМ в отношении лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и представляющих оперативный интерес.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям:

· Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики. Вносят предложения по своевременному информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, иные уполномоченные органы, а также собственников имущества о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики.

· Проводят ОРМ по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступления в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством РФ.

· Осуществляют ежемесячный анализ состояния экономической преступности и принимают в соответствии с законодательством РФ меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений в различных сферах экономики.

· Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.

· Осуществляют ОРМ по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ, действующих в сфере экономики.

· Обобщают наиболее характерные способы уклонения от уплаты налогов, сокрытия доходов (прибыли) и иных объектов налогообложения.

· Участвуют в освещении средствами массовой информации деятельности и результатов работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям.

· Организуют и проводят в пределах своей компетенции ОРМ по выявлению и перекрытию каналов финансирования террористических и экстремистских организаций.

· Осуществляют комплексные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности к финансированию терроризма и экстремизма.

Сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом:

· Проводят мониторинг оперативной обстановки в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом с привлечением специалистов научных и научно-исследовательских учреждений.

· Принимают меры по разобщению организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в т.ч. террористической и экстремистской направленности, на ранних стадиях формирования путем поиска и своевременной реализации информации упреждающего характера.

· Осуществляют ОРМ по предупреждению преступлений, отнесенных к компетенции подразделений по борьбе с организованной преступностью, в т.ч. по предупреждению противоправной деятельности участников организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в т.ч. террористической и экстремистской направленности.

· В пределах компетенции осуществляют мероприятия по недопущению проникновения представителей организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций) в органы власти.

· Участвуют в правовой пропаганде и информировании населения о результатах работы в установленной области деятельности.

· Разрабатывают и организуют проведение специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в сфере борьбы с организованной преступностью, в том числе комплексных антитеррористических оперативно-профилактических мероприятий в рамках компетенции подразделений системы МВД России.

· Участвуют в организации и проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

· Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах компетенции меры по их устранению.

На воздушном, водном и железнодорожном транспорте, режимных объектах и территориях профилактикой преступлений занимаются подразделения органов внутренних дел на транспорте.

Сотрудники подразделений информации и общественных связей: организуют распространение информации в средствах массовой информации по вопросам предупреждения преступлений, подготавливают и проводят встречи для журналистов, пресс-конференции, брифинги, "круглые столы" с участием руководства органов внутренних дел по вопросам предупреждения преступлений.

Таким образом, деятельность по предупреждению преступности на современном этапе представляет собой направление государственной политики в области выявления, пресечения преступлений, а также определения и устранения причин, способствующих росту и качественному изменению преступности. В деятельности по предупреждению участвуют не только государственные органы, но и общественные организации и население. Как отмечает А.В. Чернов, система предупреждения преступности опирается на принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуализации наказания, своевременности и необходимой достаточности мер противодействия, их научной обоснованности. Чернов А.В. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования преступности в Сибирском федеральном округе: дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08/ Чернов Анатолий Викторович. С.439.

По нашему мнению в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в Сибирском федеральном округе необходимо:

1. Обеспечить экономическую, политическую, социальную и психологическую стабильность в Округе.

2. Улучшить координацию деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений путем повышения качества проводимой профилактической работы.

3. Продолжить совершенствование деятельности органов внутренних дел СФО по расширению межведомственного и международного сотрудничества в предупреждении преступности.

4. Активизировать индивидуально-профилактическую работу с лицами, состоящими на учетах, особенно в отношении несовершеннолетних.

5. Обеспечить максимальное привлечения общественности к борьбе с преступностью, повышать правовое сознание граждан.

6. Организовать работу по повышению образовательного уровня и профессионализма сотрудников органов внутренних дел и государственных органов, путем введения специальных дисциплин по предупреждению преступности, а также улучшить качество материально-технического обеспечения.

На состояние преступности, ее уровень, структуру и динамику оказывают влияние многие факторы. Но эффективная профилактическая деятельность на общесоциальном и специально-криминологическом уровне всех субъектов предупредительной деятельности способна не только сдерживать показатели преступности, но и уменьшать их в десятки раз.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное дипломное исследование позволяет сделать следующие выводы.

На современном уровне развития криминологической науки преступность воспринимают как социальное, исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное негативное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

Анализируя преступность, мы в первую очередь отмечаем ее территориальное распределение по различным регионам страны. Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике, характере преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культурно-воспитательной работы, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности, с другими факторами. Поэтому стоит обязательно учитывать, что к оценке преступности надо подходить комплексно, рассматривая все ее составные и их особенности, а также влияние на все процессы, происходящие в обществе. Анализ состояния преступности, ее структуры, динамики изменений и иных количественных показателей в пределах региона позволяет оценить не только масштабы криминологической обстановки, но и определить различные стороны взаимосвязи преступности с другими социальными явлениями, выработать разнообразные формы и методы противодействия преступности.

Если говорить о криминальной ситуации в СФО можно выделить более высокий уровень преступности, чем в среднем по стране. Таким образом, даже на фоне наметившихся положительных тенденций криминальная ситуация в Округе по-прежнему остается напряженной. Данные за 2002-2010 гг. свидетельствуют как о росте, так и о незначительном снижении уровня преступности, однако, не по всем показателям и регионам. Можно выделить следующие тенденции в преступности Сибирского федерального округа:

· снижение количества преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору;

· увеличивается количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

· улучшается ситуация и в отношении несовершеннолетних, значительно уменьшается рост преступности данной категории лиц;

· сохраняется высокая корыстно-насильственная направленность преступлений;

· продолжается рост преступлений экономической направленности, в основном в кредитно-финансовой сфере, в транспортных, строительных и энергетических отраслях;

· наблюдается тенденция увеличения количества преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Общая картина преступности по сравнению с Россией выглядит следующим образом, Сибирский федеральный округ занимает 3 место по количеству зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения. Такие регионы как республика Бурятия (5), Иркутская область (4), Новосибирская область (6) и республика Хакасия (10) входят в первую десятку.

Анализ состояния преступности в Округе выявил ряд криминогенных факторов, оказывавших активное влияние на состояние преступности, среди которых можно выделить: неравномерность социально-экономического развития регионов; криминализацию хозяйственной и финансовой деятельности; низкий жизненный уровень населения; увеличение имущественной дифференциации населения и социально-политический кризис.

Определяющую роль в борьбе с преступностью играет деятельность различных органов правоохранительной системы, включая суды и органы, исполняющие судебные решения. Правоохранительные и иные органы реализуют на практике методы предупреждения преступности и выявляют их эффективность. В деятельности по предупреждению участвуют не только государственные органы, но и общественные организации и население.

Объединение усилий органов власти и управления, коммерческих структур, общественных объединений и всего населения в целом является необходимым для повышения уровня предупредительного воздействия на преступность. В этих целях государственные органы акцентировали внимание на предупреждении правонарушений как наиболее эффективном механизме защиты российских граждан от преступных посягательств.

В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в Сибирском федеральном округе было предложено ряд мер: обеспечение экономической, политической, социальной стабильности в округе, улучшение координации деятельности служб и подразделений по предупреждения преступлений, расширение межведомственного и международного сотрудничества в предупреждении преступности, активная индивидуально-профилактическая работа с лицами, состоящими на учетах, особенно с несовершеннолетними, максимальное привлечения общественности к борьбе с преступностью, повышение правового сознание граждан, повышение образовательного уровня и профессионализма сотрудников органов внутренних дел и государственных органов, путем введения специальных дисциплин по предупреждению преступности, а также улучшение качества материально-технического обеспечения. На состояние преступности, ее уровень, структуру и динамику оказывают влияние многие факторы. Эффективная профилактическая деятельность на общесоциальном и специально-криминологическом уровне всех субъектов предупредительной деятельности способна не только сдерживать показатели преступности, но и уменьшать их в десятки раз.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Законодательные и иные нормативные источники:

1.1 Конституция Российской Федерации: Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года// Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственный Думой 24 мая 1996 года (в ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.

1.3. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации, принятый Государственный Думой 22 ноября 2001 года (ред. от 01.06.2005) // Собр. законодательства РФ. - 2001. - №52.(ч.1). - Ст.4921.

1.4. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 (в ред. от 09.05.2005) // Ведомости ВС РСФСР. - 1991. - №16. - Ст.503.

1.5. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567 // Собр. законодательства РФ - 1996. -№ 1. - Ст.1958

1.6. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

1.7. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 года №537 // Собр. законодательства РФ - 2009. - №20. - Ст.2444.

1.8. О едином учете преступлений: приказ МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ, Минэконом развития и торговли РФ, ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, Суддепартамент при ВС РФ от 29 декабря 2005 г. №39/1070/1021/253/780/353/399. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».