Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации
Категория "правовой статус". Центральный банк как центр кредитной системы и орган регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Содержание правового статуса Центрального Банка Российской Федерации, его основные элементы и источники.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.11.2012 |
| Размер файла | 63,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Правовой статус ЦБ РФ: понятие, содержание
- 2. Элементы правового статуса Центрального Банка России
- 3. Источники правового регулирования статуса ЦБ РФ
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Актуальность данной работы определяется тем, что вопрос о правовом статусе Банка России имеет практическое значение и поэтому его решение может существенно повлиять на организацию и эффективность функционирования банковской системы.
Первоначально такой банк назывался эмиссионным, или национальным, а в дальнейшем центральным банком, что соответствовало его главенствующему положению. Центральный банк служит осью, центром кредитной системы.
Основными задачами Банка России являются регулирование денежного обращения, проведение единой денежно-кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.
Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций.
Контроль за деятельностью банков проводится с целью обеспечения устойчивости отдельных банков и предусматривает целостный и непрерывный надзор за осуществлением банком своей деятельности в соответствии с действующим законодательством.
Целями банковского надзора и регулирования являются минимизация риска финансовых потерь вкладчиков и других кредиторов, а также поддержание надежности банковской системы.
Необходимость государственного регулирования в банковской сфере вызвана, прежде всего, и исключительно, потребностью обеспечения стабильности законодательно установленного платежного средства. Это обусловлено специфичностью денежной системы с частичным резервированием. Только государственный надзор и регулирование (дополненный рядом специфических инструментов) в рамках подобной организации денежной системы оказываются в состоянии наилучшим образом защитить интересы кредиторов и вкладчиков банков, поддержать надежность банковской системы и тем самым способствовать доверию к национальной валюте и ее стабильности.
Правительство заинтересовано в надежности ЦБ в силу особой роли последнего в проведении экономической политики правительства. Однако тесные связи с государством не означают, что оно может безгранично влиять на политику ЦБ. Независимо от принадлежности капитала ЦБ является юридически самостоятельным. Чаще всего он подотчетен либо законодательному органу, либо специальной банковской комиссии, образованной парламентом.
Существенная степень независимости ЦБ является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства. В то же время независимость ЦБ от правительства имеет относительный характер в том смысле, что экономическая политика не может быть успешной без четкого согласования и тесной увязки ее основных элементов: денежно-кредитной и финансовой политики. В конечном счете, любой ЦБ в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа.
С учетом указанных проблем был сделан выбор темы "Правовой статус Банка России".
Задачи данной работы:
1. Раскрыть понятие "правовой статус ЦБ РФ"
2. Изучить элементы правового статуса Центрального Банка России
3. Рассмотреть источники правового регулирования статуса ЦБ РФ
1. Правовой статус ЦБ РФ: понятие, содержание
Составной частью рынка ссудных капиталов является банковская система. Банковская система представляет собой "организованную совокупность банков страны, функционирующих во взаимодействии и взаимосвязи друг с другом". Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России / А.Г. Братко // Банковское дело. - 2005.
В зависимости от взаимосвязей банков, от характера выполняемых ими функций различают два типа построения банковской системы: одноуровневую (распределительную, централизованную) и двухуровневую.
В странах с рыночной экономикой действует двухуровневая банковская система, для которой характерно строгое разделение функций центрального и коммерческих банков.
Двухуровневая система состоит из трех элементов: центрального банка (ось банковской системы); коммерческих банков (основа банковской системы); учреждений банковской инфраструктуры, обеспечивающей информационное, методическое, научное и кадровое обеспечение банковской деятельности (служб по обработке, передаче и хранению информации, международных систем межбанковской коммуникации, страховых структур, расчетных палат, аудиторских служб, центров торговли валютой, межбанковскими кредитами, системы подготовки кадров для банков).
Центральный банк занимает особое место в экономике любой страны. Ведь это он производит эмиссию денег и организует денежное обращение в стране. А деньги, как известно, вплетаются практически во все человеческие отношения. Поэтому и мощь, и правовое положение центрального банка имеют глубокие корни в экономике любой страны.
Возникновение центральных банков в одних странах исторически связано с централизацией банкнотной эмиссии в руках немногих, наиболее надежных коммерческих банков, пользовавшихся всеобщим доверием, чьи банкноты могли успешно выполнять функцию всеобщего кредитного орудия обращения.
Такие банки стали называть эмиссионными. Государство, издавая соответствующие законы, активно способствовало этому процессу, так как выпускавшиеся для выдачи ссуд многочисленными мелкими банками банкноты лишались способности к обращению в случае банкротства эмитентов. В других странах центральные банки были созданы государством. В конце XIX - начале ХХ вв. в большинстве стран эмиссия всех банкнот была сосредоточена в одном банке, который стал называться центральным эмиссионным банком, а на современном этапе - просто центральным банком. Бадтиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения / А.Ф. Бадтиев // Финансовое право. 2004. № 5. Это название отражает роль банка в кредитной системе страны. Центральный банк служит как бы осью, центром кредитной системы.
Современная банковская система России является рыночной и состоит из двух блоков - Центрального банка РФ и коммерческих банков.
Место Центрального банка в банковской системе РФ определяется его правовым статусом, организационной структурой, целями и принципами деятельности, выполняемыми функциями.
Центральный банк Российской Федерации (далее - ЦБ РФ), являясь важнейшим элементом банковской системы страны, оказывает большое воздействие на функционирование и жизнедеятельность государства и общества. Развитие экономики, функционирование государственных органов и учреждений, само существование суверенного государства напрямую зависят от того, насколько эффективна деятельность центрального банка страны.
В юридической литературе категория "правовой статус" традиционно рассматривается как "система прав и обязанностей субъекта, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах". Правовым статусом характеризуется каждый субъект права. При этом ядро правового статуса составляют права и обязанности, его предпосылками выступают правовые принципы и правосубъектность лица, дополнительными элементами - цели, задачи, функции, организационная структура, ответственность.
Правовой статус ЦБ РФ представляет собой совокупность нормативно закрепленных элементов, характеризующих ЦБ РФ как субъекта права, как участника тех или иных правоотношений.
В литературе отмечается, что правовой статус ЦБ РФ имеет комплексный характер и складывается из отраслевых статусов: конституционного, финансово-правового, административно-правового и гражданско-правовогоМинин, B.C. К вопросу о правовом статусе ЦБ РФ / В.С. Минин // Деньги и кредит. 2008. № 11..
Правовой статус ЦБ РФ может быть рассмотрен и как отраслевой, то есть гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой и т.д. Отраслевой статус ЦБ РФ содержит его права и обязанности в сфере управленческой деятельности (административно-правовой статус); имущественных отношений и хозяйственной деятельности ЦБ РФ как юридического лица (гражданско-правовой статус); формирования и исполнения государственного бюджета, взимания налогов, управления государственными кредитами и займами (финансово-правовой статус).
2. Элементы правового статуса Центрального Банка России
В содержании правового статуса ЦБ РФ можно выделить следующие элементы:
1) цели и задачи ЦБ РФ;
2) принципы организации и деятельности;
3) гарантии;
4) функции;
5) полномочия;
6) организационно-правовая форма;
7) юридическая ответственность.
В соответствии со ст.3 Закона о Банке целями деятельности ЦБ РФ являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Указанные цели ЦБ РФ связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников экономических отношений. Поэтому они, несомненно, нацелены на достижение общественных благ и в этом смысле полностью соответствуют целям некоммерческих организаций Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2008.. Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ.
Принципы правового статуса ЦБ РФ включают организационные (например, коллегиальность в принятии решений; назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ Государственной Думой Федерального Собрания по представлению Президента РФ) и функциональные (осуществление эмиссии исключительно ЦБ РФ; признание защиты и обеспечения устойчивости рубля основной функцией ЦБ РФ). Данные принципы устанавливаются нормами Конституции РФ и являются основными для регулирования содержания статуса ЦБ РФ. Основная задача закрепления Конституцией РФ принципов организации и деятельности ЦБ РФ - это обеспечение возможности реализации конституционных полномочий ЦБ РФ в сложившихся экономических и политических условиях.
Гарантии деятельности ЦБ РФ направлены на обеспечение выполнения его полномочий ЦБ РФ. Под гарантиями понимаются установленные законом условия и средства, обеспечивающие эффективную работу ЦБ РФ Маслов, А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) / А.В. Маслов // Деньги и кредит. 2007. № 12.. Гарантии деятельности ЦБ РФ могут быть политические, экономические и юридические.
Особое место среди конституционных гарантий занимает закрепленная в Конституции РФ независимость ЦБ РФ. Кроме того, согласно абз.2 ст.1 Закона о Банке "функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления".
Гарантией реализации конституционных полномочий в области регулирования денежной системы является запрет на эмиссию других денег (банкнот и монет иных субъектов) в Российской Федерации. Данная гарантия позволяет ЦБ РФ регулировать объем денежной массы в наличном обращении, обеспечивать устойчивость рубля, а также сохранять единство экономического пространства в Российской Федерации.
Независимость ЦБ РФ, обеспечивается также: неделимостью и неотчуждаемостью уставного капитала и иного имущества, находящихся в собственности ЦБ РФ; самоокупаемостью; освобождением от ответственности по обязательствам государства, если только банк и государство не примут на себя такие обязательства; наличием в распоряжении ЦБ РФ особого инструментария регулирования денежно-кредитной системы, свободой выбора конкретных форм и методов регулирования и др.
Функции ЦБ РФ - это основные направления его деятельности.А.Г. Братко верно замечает, что функциями являются не все виды деятельности ЦБ РФ, а лишь те, которые в большей или меньшей степени проявляются в работе каждого его подразделения Финансовое право: учебник / отв. ред. и авт. предисл. - проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма «Контракт, 2011..
Основные функции ЦБ РФ предусмотрены ч.1 и 2 ст.75 Конституции РФ (защита и обеспечение устойчивости рубля, эмиссия денежных знаков). Кроме того, функции ЦБ РФ перечислены в ст.4 Закона о Банке. ЦБ РФ уполномочен государством осуществлять функции в области регулирования денежной системы Российской Федерации, банковского регулирования и надзора, валютного регулирования и валютного контроля в области денежно-кредитной политики и бюджета. В частности, ЦБ РФ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на
осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет банковский надзор и т.д.
Ядром правового статуса ЦБ РФ являются его государственно-властные полномочия. "Полномочие ЦБ РФ - составная часть его статуса, представляющая собой право и (одновременно) обязанность ЦБ РФ действовать в определенных ситуациях предусмотренными законом способами, позволяющими достичь целей, определенных в ст.3 Закона о Банке". А.Г. Братко называет полномочиями ЦБ РФ "признаваемые или гарантированные законом возможности осуществления Банком России тех функций, которые вытекают из сущности банковского регулирования и банковского надзора и которые обусловлены его компетенцией" Братко А.Г. Банковское право России. М.: Юрид. лит., 2007. .
Как верно замечает Е.Н. Пастушенко, исключительность компетенции Банка России и особый характер его деятельности обусловливают наделение его государственно-властными полномочиями: регулирование денежных потоков, пруденциальное регулирование и пруденциальный надзор предполагают возможность применения санкций в случае, когда законные требования не соблюдаются добровольно. Особым характером деятельности Банка России объясняется и наделение его правом издания нормативных актов.
Полномочия ЦБ РФ можно разделить на две группы. К первой относятся полномочия ЦБ РФ, направленные на выполнение его функций в банковской сфере как особой отрасли государственного регулирования. Так, например, в области организации безналичных расчетов ЦБ РФ выполняет координирующие, регулирующие и лицензирующие полномочия по отношению к расчетным и клиринговым организациям (ст.8 Закона о Банке). Ко второй группе следует отнести полномочия, непосредственно не направленные на достижение целей его деятельности, но предназначенные для организации деятельности и управления делами самого ЦБ РФ. Например, ЦБ РФ может получать доходы от банковских операций и сделок, а также доходы от участия в капиталах кредитных организаций. Но использовать полученные доходы ЦБ РФ обязан на выполнение своих полномочий и функций как государственного органа (ст.2, 11 Закона о Банке).
Особое место занимают конституционные полномочия ЦБ РФ, закрепленные в ст.75 Конституции РФ. В частности, ЦБ РФ принадлежит исключительное право денежной эмиссии. Кроме того, именно на ЦБ РФ возлагаются полномочия по координации денежно-кредитных отношений, в рамках отведенной ему основной функции защиты и обеспечения устойчивости рубля.
Важное значение среди полномочий ЦБ РФ имеет нормотворчество. Как указал Конституционный Суд РФ, ЦБ РФ осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики. Нормотворческие полномочия ЦБ РФ предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. .
Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов ЦБ РФ, а также порядок представления их на государственную регистрацию в случаях, определенных федеральными законами, установлен Положением Банка России от 15.09.97 № 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России".
Нормативные акты ЦБ РФ обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст.7 Закона о Банке). Таким образом, нормативные акты ЦБ РФ не обладают приоритетом над нормативными актами высших органов государственной власти, поскольку принимаются во исполнение этих актов.
Важнейшим условием надлежащего осуществления ЦБ РФ своих полномочий является возможность привлечения его к юридической ответственности. Юридическая ответственность ЦБ РФ призвана обеспечить реализацию полномочий ЦБ РФ в области регулирования денежной системы, а также защиты и обеспечения устойчивости рубля.
Институт ответственности ЦБ РФ состоит из большой группы норм, закрепленных различными отраслями права (конституционным, гражданским, административным). Юридическая ответственность ЦБ РФ обладает как общими признаками, характерными для ответственности любого субъекта права, так и собственной спецификой, обусловленной его двойственной правовой природой (государственного органа и юридического лица). В целом, под юридической ответственностью ЦБ РФ следует понимать меру государственного принуждения, применяемого к ЦБ РФ, его органам и должностным лицам, за совершенные правонарушения Мелехин, А.В. Юридическая ответственность банков / А.В. Мелехин // Банковское право. 2005. № 5. .
3. Источники правового регулирования статуса ЦБ РФ
Правовой статус ЦБ РФ находит внешнее отражение в системе нормативно-правовых актов, выступающих в качестве источников российского права. К последним относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Министерства финансов РФ, ведомственные нормативные акты ЦБ РФ. Согласно п. "ж" ст.71 Конституции РФ нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления источниками статуса ЦБ РФ не являются. Многие авторы к источникам права относят также решения (правовых позиции) Конституционного суда РФ Бадтиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения // Финансовое право. 2004. № 5 и нормативные договоры.
правовой статус центральный банк
Правовое регулирование организации и деятельности ЦБ РФ, как и банковской системы, в целом, осуществляется нормами различных отраслей российской системы права.
Согласно ст.1 Закона о Банке статус, цели деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. То есть все основные аспекты правового положения ЦБ РФ могут регулироваться только законодательством. Однако многие вопросы, так или иначе связанные с правовым положением ЦБ РФ (например, его внутренняя структура, территориальная организация, реализация принципов и функций и др.), регулируются также подзаконными актами.
Как указывает А.Ф. Батдиев, источником правового регулирования организации и деятельности ЦБ РФ является система законодательных актов, включающая в себя Конституцию РФ, имеющую высшую юридическую силу, прямое действие и применяемую на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ, подлежащие официальному опубликованию для всеобщего сведения; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006. .
Конституция РФ, - это универсальный, межотраслевой нормативный акт учредительного характера, содержащий нормы, которые в дальнейшем конкретизируются другими отраслями права. Конституционные нормы обладают высоким уровнем нормативного обобщения (абстракции). Нормы иных отраслей (в том числе и налогово-правовые) относятся к ним как специальные к общим. Таким образом, Конституция РФ выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом, включая и банковское право Шавров А.В. Финансовое право: Учебно-методический комплекс. - 7-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. .
Выполняя юридические, политические, экономические, социальные, идеологические, учредительные стабилизирующие функции, Конституция РФ определяет правовые основы политической и экономической системы, устанавливает принципы построения системы органов государственной власти в Российской Федерации, разграничивает предметы ведения между законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти. В частности, Конституция РФ подробно регламентирует систему государственных органов, включая и вопросы организации и деятельности ЦБ РФ.
Разумеется, конституционно-правовое закрепление статуса ЦБ РФ осуществляется Конституцией РФ в самом общем виде и требует дальнейшей конкретизации. Конституция РФ учреждает лишь основы функционирования отдельных институтов государства, включая и ЦБ РФ.
В частности, конституционное закрепление получили положения о статусе ЦБ РФ, напрямую связанные с реализацией основ конституционного строя государства. Так, ст.75 Конституции РФ закрепляет функции ЦБ РФ по эмиссии денежных знаков, защите и обеспечению устойчивости рубля.
Конституционные нормы, регулирующие организацию и деятельность ЦБ РФ, призваны оградить ЦБ РФ от возможного влияния на него других органов в процессе реализации возложенных на него функций. Так, эмиссия денежных знаков осуществляется исключительно ЦБ РФ. Этот конституционный принцип является основным в решении вопросов денежной эмиссии.
Принятие Конституции РФ повлекло за собой внесение изменений в федеральные законы, закрепляющие отдельные элементы статуса ЦБ РФ (полномочия, принципы и прочие). Конституция РФ закрепила ведущую роль ЦБ РФ в области денежного обращения. Поэтому ЦБ РФ не только не утратил, но и укрепил свои позиции в области валютного, банковского регулирования и валютного контроля. Она заложила не только основы конституционно-правового статуса ЦБ РФ в целом, но и скорректировала нормы иных отраслей права (гражданского, финансового, административного) в части регулирования отдельных элементов содержания положения ЦБ РФ Шуплецова, Ю.И. Финансовое право: конспект лекций. - 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 182 с. .
Конституция РФ не содержит цели деятельности ЦБ РФ, но устанавливает его наиболее важные функции. Отсутствие конституционно закрепленной цели позволяет возлагать на ЦБ РФ иные функции, непосредственно связанные с основной функцией, например, регулирование банковской деятельности и надзор за ее осуществлением. Следует отметить, что иные функции ЦБ РФ должны не только не противоречить конституционно установленным функциям, но и способствовать их реализации.
Конституция РФ закрепляет также принципы взаимодействия ЦБ РФ с органами государственной власти Российской Федерации. Основными направлениями взаимодействия ЦБ РФ с органами законодательной власти является подведение итогов деятельности ЦБ РФ за год в виде утверждения отчета о его деятельности, а также путем назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ. Органы исполнительной власти взаимодействуют с ЦБ РФ, прежде всего, по вопросам проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиты и обеспечения устойчивости рубля.
Особую роль в закреплении статуса ЦБ РФ играют федеральные конституционные законы. Конституцией РФ не предусмотрено принятие отдельного федерального конституционного закона о статусе ЦБ РФ. Однако вопросы взаимодействия Правительства РФ и ЦБ РФ нашли отражение в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В области финансовой, денежной, кредитной политики, валютного регулирования и валютного контроля Правительство РФ является главным органом. Председатель ЦБ РФ вправе принимать участие в заседаниях Правительства РФ для определения целей финансовой, денежной и кредитной политики Российской Федерации (ст.27). Цели и основные направления, установленные Правительством РФ в данной области являются обязательными для ЦБ РФ. Деятельность ЦБ РФ в области финансовой, денежной и кредитной политики является частью внутренней политики Правительства РФ.
Федеральные законы принимаются по наиболее важным вопросам, в том числе и по вопросам статуса ЦБ РФ. Федеральным законом, наиболее полно регулирующим статус ЦБ РФ, является Закон о Банке, который был принят через 9 лет после вступления в силу Конституции РФ и в целом сохранил структуру Закона РСФСР от 02.12.1990 № 394-1 "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)". Основная цель принятия Закона о Банке - приведение норм о ЦБ РФ в соответствие с Конституцией РФ.
Закон о Банке устанавливает статус ЦБ РФ и размер капитала, формулирует цели и задачи его деятельности, функции, взаимоотношения с органами законодательной и исполнительной власти, с налоговыми и правоохранительными органами, судами РФ, определяет компетенцию национального банковского совета, Совета директоров ЦБ РФ, его функции, устанавливает порядок отчетности, организации денежного обращения, осуществления денежно-кредитной политики, банковских операций и иных сделок, регламентирует осуществление международной и внешнеэкономической деятельности, регламентирует процедуры банковского регулирования и банковского надзора, взаимоотношения ЦБ РФ с кредитными организациями, устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов, решает социальные вопросы служащих ЦБ РФ Батдиев А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения // Финансовое право. 2004. № 5. .
Отдельные вопросы правового статуса ЦБ РФ в области банковской деятельности регулируются также Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 ФЗ "О банках и банковской деятельности", нормы которого, в частности, устанавливают порядок реализации отдельных полномочий ЦБ РФ в области регулирования банковской деятельности. Для решения вопросов организации и деятельности кредитных организаций ЦБ РФ устанавливает критерии, предъявляемые к вновь образованной кредитной организации, и следит за их выполнением. ЦБ РФ наделен правом налагать на кредитные организации санкции за невыполнение предписаний в виде штрафов, отзывать или приостанавливать действие лицензий на осуществление банковской деятельности. Контроль за соблюдением антимонопольных правил в сфере банковской деятельности осуществляется ЦБ РФ совместно с антимонопольными органами (ст.32 Закона о банках).
Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" устанавливает порядок осуществления контроля за деятельностью ЦБ РФ, кредитных организаций в части обслуживания ими государственного бюджета, а также за деятельностью ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга.
Бюджетный кодекс РФ закрепляет полномочия ЦБ РФ в области бюджета. В соответствии с п. "б" ст.114 Конституции РФ ЦБ РФ подготавливает и представляет на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, которые позволяют разработать и принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, отвечающий всем принципам бюджетной системы. ЦБ РФ открывает Федеральному Казначейству единый счет федерального бюджета, а также иные счета федерального бюджета для управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей. ЦБ РФ реализует бюджетные полномочия совместно с Правительством РФ и в соответствии с единой финансовой, денежной и кредитной политикой Российской Федерации.
Следует отметить также, что отдельные бюджетные полномочия ЦБ РФ могут устанавливаться Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В частности, речь идет о полномочиях по формированию доходной части федерального бюджета и выполнению полномочий агента Правительства РФ на фондовом рынке.
Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" закрепляет полномочия ЦБ РФ как органа валютного регулирования и органа валютного контроля. Этот Закон в отличие от предыдущего содержит не только полномочия, но и цель деятельности ЦБ РФ в области валютного регулирования и валютного контроля, под которой понимается реализация единой государственной валютной политики, а также устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.
Уголовный кодекс РФ предусматривают уголовную ответственность за преступления в области эмиссии денежных знаков (ст.186), правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 191, 192), невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193). Тем самым нормы УК РФ направлены на защиту конституционных полномочий ЦБ РФ от преступных посягательств со стороны иных лиц и призваны обеспечить возможность ЦБ РФ беспрепятственно реализовать конституционные функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также эмиссии денежных знаков.
Нормы ГК РФ не выделяют ЦБ РФ среди других участников гражданских правоотношений. На него распространяется действие всех принципов, предусмотренных и для других участников. ЦБ РФ отвечает признакам юридического лица, поэтому его участие в гражданских правоотношениях регулируются нормами ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". ЦБ РФ вправе заключать любые договоры, прямо не запрещенные законом. Нормами ГК РФ ему гарантируется судебная защита нарушенных прав и законных интересов.
Налоговый кодекс РФ не содержит норм, отдельно регулирующих вопросы налогообложения ЦБ РФ. Следует заметить, что налоговое законодательство не освобождает его от налогового бремени. Более того, ст.26 Закона о Банке содержит обязанность ЦБ РФ платить налоги и сборы, предусмотренные НК РФ. В то же время нельзя сказать, что вопрос налогообложения ЦБ РФ полностью решен, так как неизвестна правовая природа пятидесяти процентных отчислений в доход федерального бюджета от полученной прибыли, и можно ли признать данные отчисления налогом.
Пункт "ж" ст.71 Конституции РФ относит вопросы организации и деятельности ЦБ РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Закон о Банке предусматривает: статус, цель деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ определяются Конституцией РФ и федеральными законами (ст.1). Поэтому ЦБ РФ не может принимать нормативные акты по этим вопросам. Однако ведомственные нормативные акты могут конкретизировать отдельные вопросы, связанные с реализацией тех или иных элементов правового статуса ЦБ РФ.
Прецеденты, создаваемые Судом, как и акты толкования, имеют нормативно-регулирующее значение и в этом смысле также являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006. . Об этом же говорится и в ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой решения Суда обязательны не только для участников конституционного спора, но и для иных субъектов права.
Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ положений федеральных законов, так или иначе регулирующих вопросы организации и деятельности ЦБ РФ. Представитель ЦБ РФ может быть заслушан в качестве приглашенной стороны при рассмотрении соответствующих вопросов в ходе конституционного судопроизводства. Кроме пояснений по делу ЦБ РФ может подавать ходатайства в Конституционный Суд о разъяснении его определений. Представители ЦБ РФ принимают участие в качестве при рассмотрении дел по вопросам, отнесенным к его компетенции, в частности, относительно регулирования банковской деятельности и расчетов.
Нормативный договор определяется в литературе как "договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределённого круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения". Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г.) .
Анализируя источники правового регулирования статуса ЦБ РФ, можно сделать выводы, что, во-первых, ЦБ РФ наделен признаками, как государственного органа, так и некоммерческой организации; во-вторых, источниками конституционно-правового регулирования являются нормативно-правовые акты федерального уровня в силу конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст.71 Конституции РФ); в-третьих, базовое значение для формирования внутренней организации и деятельности ЦБ РФ имеют Конституция РФ и Закон о Банке.
Заключение
Правовой статус ЦБ РФ представляет собой совокупность нормативно закрепленных элементов, характеризующих ЦБ РФ как субъекта права, как участника тех или иных правоотношений. Статус ЦБ РФ следует рассматривать в общеправовом и отраслевом аспекте. В содержании правового статуса ЦБ РФ можно выделить следующие элементы:
1) цели и задачи ЦБ РФ;
2) принципы организации и деятельности;
3) гарантии;
4) функции;
5) полномочия;
6) организационно-правовая форма;
7) юридическая ответственность.
Правовой статус ЦБ РФ определенные существенную специфику, обусловленную тем, что он выступает сразу в двух ипостасях - как государственный орган, наделенный властными полномочиями, и как юридическое лицо, которое в ограниченном объеме занимается экономической деятельностью, извлекая при этом прибыль. При этом приоритетной является именно государственная "составляющая" правовой природы ЦБ РФ, его экономическая деятельность носит производный характер и должна быть направлена на решение государственных задач управления в сфере кредитно-денежных отношений.
Таким образом, главной особенностью правового статуса ЦБ РФ в настоящее время является то, что осуществление его государственно-властных полномочий и хозяйственной деятельности подчинено решению одной и той же задачи - управлению в сфере денежно-кредитных отношений.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Новое право, 1995.147 с.
2. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г.)
Специальная литература
3. Бадтиев, А.Ф. Особенности правового статуса Банка России как государственного учреждения / А.Ф. Бадтиев // Финансовое право. 2004. № 5. - с.42
4. Братко А.Г. Банковское право России. М.: Юрид. лит., 2007. С.376.
5. Братко А.Г. Правовое регулирование Банка России / А.Г. Братко // Банковское дело. - 2005. - № 1. - с.31
6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2008. - 304 с.
7. Иванов, С.А. Место нормативных актов Центрального банка в правовой системе России / С.А. Иванов // Законодательство и экономика. 2002. № 11.
8. Маслов, А.В. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) / А.В. Маслов // Деньги и кредит. 2007. № 12.
9. Мелехин, А.В. Юридическая ответственность банков / А.В. Мелехин // Банковское право. 2005. № 5.
10. Минин, B. C. К вопросу о правовом статусе ЦБ РФ / В.С. Минин // Деньги и кредит. 2008. № 11.
11. Финансовое право: учебник / отв. ред. и авт. предисл. - проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма "Контракт, 2011. - 792 с.
12. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006. - 440 с.
13. Шавров А.В. Финансовое право: Учебно-методический комплекс. - 7-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 318 с.
14. Шуплецова, Ю.И. Финансовое право: конспект лекций. - 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 182 с.
15. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 530 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Изучение полномочий банка Российской Федерации в отношениях с кредитными организациями. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Установление конституционно-правового статуса Центрального банка, защита устойчивости рубля.
контрольная работа [18,0 K], добавлен 17.04.2015Определение правового статуса и структуры Центрального банка РФ - верхнего уровня двухуровневой банковской системы государства, которая состоит из Банка России и коммерческих банков (других кредитных организаций). Экономические принципы деятельности ЦБ.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 20.07.2011Исторические особенности возникновения и правовой статус Центрального Банка России, его функции и задачи деятельности. Характеристика функции кредитно-денежного регулирования и банковского надзора. Анализ законодательных актов и нормативных документов.
курсовая работа [58,2 K], добавлен 25.01.2012Классификация кредитных организаций, их правовой статус. Особенности и проблемы правового регулирования кредитных организаций в Российской Федерации, их создания, регистрации и ликвидации. Зарубежный опыт правового положения кредитных организаций.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 06.05.2017Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.
курсовая работа [502,0 K], добавлен 21.11.2014Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011Понятие автономии в Российской Федерации, их историческое развитие. Автономия как широкое внутреннее самоуправление региона государства. Современный конституционно-правовой статус автономий, проблемы и основные противоречия его правового регулирования.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 25.04.2010Юридическая природа некоммерческих организаций (НКО), их организационно-правовые формы. НКО, выполняющие функции иностранного агента. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица. Проблемы реализации статуса.
дипломная работа [161,6 K], добавлен 25.06.2013
