Министерства как орган исполнительной власти

Размещено на http:\\www.allbest.ru\

31

6

«К защите допускаю»

«___»______________2009г.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

на тему: «Министерства как орган исполнительной власти»

Минск 2009 г

Реферат

Объем работы 32 с., в том числе 14 наим. лит.

Ключевые слова: Конституция, органы исполнительной власти, государство, министерства, Правительство, Совет Министров, правовые акты, закон.

В курсовую работу, исследующую понятие министерства как органа исполнительной власти, входят следующие этапы:

а) понятие министерства как органа государственного управления.

б) понятие, функции, признаки системы министерств как органа исполнительной власти;

В результате проведенного анализа сделаны следующие выводы: министерства -

1) республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления;

2) - обладают государственно-властными полномочиями;

3) - органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь.

Содержание

Введение

1.Понятие министерства как органа государственного управления

2.Понятие, функции, признаки системы министерств как органов исполнительной власти

Заключение

Список литературы

Введение

На протяжении всей истории своего развития человеческое общество сталкивалось с необходимостью регулирования отношений между индивидуумами, а также, при возникновении государства, между государством и его гражданами. Собственно понятие регулирования подразумевает определение каких-то приемлемых, иногда абстрактных, величин, которые можно назвать нормами, следовать которым обязуются члены общества или субъекты, так как речь идет об общественных отношениях.

После возникновения государства необходимо говорить уже о правовом регулировании, т.е. регулировании общественных отношений с помощью норм права и других правовых средств (актов, договоров и т.д.) Любое общество устанавливает для граждан определённые запреты, нарушение которых предполагает ответственность.

Государство действует в рамках установленных законов. Деятельность органов государства осуществляется в соответствии с конкретной правовой основой. Право - это не только механизм деятельности государства, но и регулятор общественных отношений. Изменять или отменять законы может только само государство [13, с.103-109].

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти (гос. управления) занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает - в практически организующем плане - все области и сферы государственного руководства.

Вопрос об министерстве как органе исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Республики Беларусь пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции 1994г.

Согласно ст. 6 Конституции, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти выполняет свои функции, при этом они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга [14, c.448].

Министерство как орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Наконец, министерства наделены, в рамках своей компетенции, определенными управленческими полномочиями в отношении иных субъектов административного права. Например, граждан или общественных организаций, чего нельзя сказать о других субъектах.

Успешному осуществлению задач, связанных с разработкой концепции исполнительной власти будет способствовать реализация ее основных принципов: законности, коллегиальности и единоначалия, правом распорядительства, сочетания централизации и децентрализации [6, с. 223].

Данная работа описывает структуру министерства, как органа исполнительной власти в Республике Беларусь, даёт определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

Целью курсовой работы является попытка раскрыть понятие министерства как органа исполнительной власти, основываясь на современной теории права, дать примерное представление об этом виде социальной ответственности [13, с.103-109].

1. Понятие министерства как органа государственного управления

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, входят:

· министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;

· объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчинённые Правительству Республики Беларусь [7, с.73-74].

Центральным органом государственного управления является Совет Министров Республики Беларусь, к республиканским органам относятся министерства, государственные министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Республиканские органы государственного управления (исполнительной власти) распространяют свою деятельность на всю территорию государства.

Основные органы рассматриваемой системы - министерства, государственные комитеты - получили название республиканских в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997г. №30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчинённых Правительству Республики Беларусь» [8, c.28].

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присуши основные черты, свойственные всем другим государственным органам. Государство немыслимо без аппарата особой публичной власти. Наличие такого аппарата является одной из составляющих государства. Органы государственного управления одновременно обладают также специфическими свойствами, обособляющими их в отдельную систему органов [11, с.250].

Орган государственного управления - это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных актов [6, с .211].

Президент не является главой исполнительной власти, однако ему принадлежит широкий круг полномочий как гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод граждан в обеспечении реализации основных направлений внутренней и внешней политики, охране суверенитета Республики Беларусь, её национальной безопасности, политической и экономической стабильности. За ним сохраняется ряд полномочий по осуществлению исполнительной власти.

Министерства в большинстве государств мира давно устоявшаяся, традиционная структура в системе исполнительной власти.

Они стоит во главе отрасли управления. Под министерством понимается руководство и аппарат министерства. Министерство вместе с подчиненными ему органами на местах, предприятиями, учреждениями составляет систему министерства.

Министерство - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления [2, c.79].

Слова «министерство», «комитет» и т.п. имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, это республиканский орган исполнительной власти, возглавляющий определённое ведомство, его штаб.

Все республиканские органы находятся в Минске. А, во-вторых, министерство, комитет - это система министерства или комитета со всеми его органами и структурными подразделениями.

И когда говорят о ком-то, что он сотрудник МВД, то это чаще всего означает, что человек работает не в самом головном органе, а в системе этого министерства. А о тех, кто непосредственно трудится в органе управления, обычно сообщают, что он занимает должность в центральном аппарате министерства или комитета [2, с. 79].

Все государственные органы наделены специальной компетенцией. Компетенция органов государственного управления зависит от содержания руководимой области деятельности. Расширение рыночных отношений, утверждение экономических методов управления повлекли сокращение функций и полномочий министерств по руководству промышленностью, сельским хозяйством и другими отраслями экономики [7, с.73-74].

Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными).

Межотраслевые органы государственного управления представляют по существу разновидность общего управления. Они вправе осуществлять: регулирование, издавая в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами и другими субъектами; координацию их деятельности; оказание организационно-методической помощи; контроль за деятельностью государственных органов при осуществлении ими соответствующих функций. Они подчинены непосредственно Совету Министров и действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров.

Министерства, государственные комитеты назывались центральными органами государственного управления, так в настоящее время обозначается лишь Совет Министров.

Центральный государственный орган - это орган, распространяющий свою деятельность на всю территорию государства (в отличие от местного органа). Естественно, такими признаками обладают не только Совет Министров, но и министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчинённых ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу [2, с. 78].

Для министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров как подсистем государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности свойственны признаки, отличающие их от других государственных органов:

- они представляют собой республиканские (центральные) органы исполнительной власти, распространяющие свои полномочия в целом на территорию Республики Беларусь;

- образуются Президентом Республики Беларусь;

- в своей деятельности подчиняются Совету Министров, а министерства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, могут подчиняться Президенту Республики Беларусь.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001г. №516 внёс существенные, радикальные изменения в систему республиканских органов государственного управления. Значительно уменьшилось количество республиканских органов. Вместо действовавших ранее 70 стало 37, а потом было образованно ещё два органа. Существенно сократилось количество государственных комитетов (вместо 19 стало 4, а позже 6) и комитетов (из 26 осталось 9, потом 8) [9].

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» были упразднены комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и проведены некоторые другие мероприятия в целях оптимизации системы республиканских органов государственного управления [8, с.28].

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Министерство является органом, несущим полную ответственность за руководство соответствующей отраслью. Оно наделяется в этих целях обширными полномочиями. Министерство осуществляет функции как централизованного, так и оперативного управления отраслью, причем функции централизованного управления (такие как техническое нормирование, внутриотраслевое планирование и др.) осуществляются главным образом органами, стоящими между министерством и предприятиями (учреждениями). Министр, в рамках своих полномочий, издает приказы и инструкции; такие же по наименованию акты принимаются руководителями всех организаций, входящих в систему министерства.

В структуре министерств по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [5].

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. В настоящее время функционируют 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь:

лесного хозяйства (создан на базе Министерства лесного хозяйства);

по земельным ресурсам, геодезии и картографии (ранее - госкомитет);

по материальным резервам (ранее - госкомитет);

по науке (в комитет вошли: Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патентный комитет. В структуре комитета создаются высший аттестационный комитет, не являющийся юридическим лицом, и государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности»);

по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ранее - комитет при Министерстве по чрезвычайным ситуациям);

по стандартизации, метрологии и сертификации (ранее - госкомитет);

по ценным бумагам (ранее - госкомитет);

энергоэффективности (ранее - Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору) [12, c.40].

Государственный комитет - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности (межотраслевое регулирование). Образуется на основании Указа Президента, возглавляется председателем. Заместители председателя и члены комитета назначаются, утверждаются и освобождаются от должности Правительством Республики Беларусь. Структуру аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председатель государственного комитета.

Несмотря на значительные изменения в системе республиканских органов государственного управления, в целом организационно - правовая система государственного управления не стала проще. Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти подчиняются не только Совету Министров. Но и по отдельным вопросам подчиняются исключительно Президенту Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. №289). Существование такой правовой нормы свидетельствует о наличии двойного подчинения названных республиканских органов [6, с. 216].

В обновлённой структуре органов государственного управления 24 министерства:

v труда и социальной защиты;

v спорта и туризма;

v архитектуры и строительства;

v здравоохранения;

v внутренних дел;

v жилищно-коммунального хозяйства;

v энергетики;

v информации;

v культуры;

v обороны;

v образования;

v по налогам и сборам;

v иностранных дел;

v финансов;

v экономики;

v юстиции;

v по чрезвычайным ситуациям;

v природных ресурсов и охраны окружающей среды;

v промышленности;

v связи;

v сельского хозяйства и продовольствия;

v статистики и анализа;

v торговли;

v транспорта и коммуникаций. [4.]

Между республиканскими органами исполнительной власти имеются определённые различия:

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления. Министерство образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несёт всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, издаёт приказы. Распределяет обязанности между своими заместителями. В министерствах имеются совещательные органы - коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства. Председателем коллегии является министр. Все решения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согласен с решением, принятым коллегией, он проводит в жизнь своё решение, а коллегия может апеллировать в совет Министров. [2, с.80]

В Конституции, сказано, что руководители министерств и органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, не исполняющие настоящий Закон в пределах своей компетенции, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь [1].

Республиканские органы государственного управления (министерства) имеют в своем непосредственном подчинении предприятия и учреждения. В большинстве случаев министерства руководят ими через различного рода объединения, создание которых осуществляется правительством по согласованию с Президентом, а также министерствами и государственными комитетами. К примеру, Министерству промышленности подчинены Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, Белорусский государственный научно-производственный концерн межотраслевого машино- и приборостроения «Белмашприбор», Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов; Министерству сельского хозяйства и продовольствия -- Белорусский государственный производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции; Министерству торговли - Белорусский концерн по материальным ресурсам, Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения; Министерству энергетики - Белорусское государственное предприятие по транспортировке и поставке газа «Белтрансгаз», Белорусский государственный энергетический концерн, Белорусский концерн по топливу и газификации и т.д. [10, c.61-69].

Объединения представляют собой организационно обособленную группу предприятий. Во главе объединения стоит орган управления им (администрация объединения), который имеет следующие признаки:

ѕ является самостоятельным органом, звеном в системе отраслевого управления;

ѕ объединяет часть предприятий отрасли; по своему организационному положению находится между министерством и подведомственными предприятиями;

ѕ осуществляет свою деятельность под руководством республиканских или местных отраслевых органов (а не органов общей компетенции);

ѕ осуществляет только функции оперативного управления.

Администрация государственных предприятий и учреждений также входит в рассматриваемое звено системы государственного управления.

Администрации - органы исполнительной власти регионального (областного) уровня.

Государственные предприятия, социально-культурные и иные учреждения составляют основу организации управления государственным сектором. В отношении предприятий и учреждений, основанных на других, негосударственных формах собственности, государство осуществляет не управление, а правовое регулирование.

Через администрацию предприятий и учреждений осуществляют функции управления все вышестоящие органы. Администрация предприятия, учреждения может быть определена как орган непосредственного управления коллективами рабочих и служащих, объединяемыми в государственные организации [3].

Деятельность государственных служащих Республики Беларусь, их правовое положение регулируются Законом от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате», другими законодательными и нормативными актами.

Согласно Закону «Об основах службы в государственном аппарате» к служащим относятся граждане Республики Беларусь, которые: занимают в установленном порядке должности в аппарате Парламента, Президент Республики Беларусь, Совета Министров, Конституционного Суда, Центральной Комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных органах, которые создаются Национальном собрании Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь; наделены соответствующими полномочиями и получают за свой труд установленную государством зарплату [7, с.432].

2. Понятие, функции, признаки системы министерств как органов исполнительной власти

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление.

Органы исполнительной власти - это разновидность органов государственной власти, осуществляющих функции оперативного руководства во всех сферах жизни общества в соответствии с задачами государства [3, c.447].

Основными носителями исполнительной власти являются органы государственного управления (исполнительной власти). Действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. В отличие от законодательной и судебной. Так, в статье 90 Конституции записано, что законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь. В соответствии со статьёй 109 Конституции «судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам» [6, с. 203].

Министерства как органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят своё выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах. Они призваны осуществлять подзаконную организационно - управленческую, исполнительно - распорядительную деятельность. Объектом их управления являются такие сферы жизни общества как хозяйственная, социально - культурная и административно - политическая. В процессе выполнения своих задач и осуществления функций, министерства как органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные, для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов [10, c.61-69].

Из статьи 106 Конституции, следует, что единственным органом осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления [1].

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

В части 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.

Виды других государственных органов, входящих в эту систему, не определены. Можно предположить, что и Президент Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими управленческими полномочиями и по существу возлагает систему исполнительной власти, а также другие государственные органы, которые по действующему законодательству называются органами государственного управления [6, с.203].

По-разному определяют авторы и сущность министерств как органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера» [11, с.250]. Другие авторы считают, что министерства - «это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции [10, с.61].

Система органов государственного управления функционирует на основе следующих принципов:

Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация вытекает из единства системы государственного управления и означает такое построение системы, когда вышестоящие уровни управления задают принципы построения нижестоящих. Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий подчиненному органу с целью повышения эффективности его функционирования. Сочетание этих принципов позволяет реализовать совместное ведение предметов республиканскими органами исполнительной власти и органами исполнительной власти на региональном уровне, разграничив их полномочия.

Принцип законности. Сущность его заключается в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и другие нормативные акты.

Наделение правом распорядительства, т.е. государственными властными полномочиями, состоящими вправе издавать юридические акты от имени государства и обеспечивать их исполнение.

Принцип коллегиальности и единоначалия. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах (Правительство Республики Беларусь, некоторые государственные комитеты) решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение. Единоначальными являются органы, в которых подведомственные им вопросы решаются единоначально руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, службы, администрации и др.). Сочетание принципов единоначалия и коллегиальности усиливает положительные стороны каждого принципа и реализуется созданием в единоначальных органах - министерствах и ведомствах - специальных совещательных органов - коллегий, в состав которых входят руководители и ведущие специалисты. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей [4].

Таким образом, принципы государственного управления - это фундаментальные, научно обоснованные и по большей части законодательно закреплённые положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система государственного управления. Отступление от того или иного принципа может вызвать серьёзные сбои во всей системе. Социальный организм изобилует таким количеством связей и отношений, что порой даже самое на первый взгляд незначительное отклонение или разрыв в какой - либо цепочке взаимоотношений влечёт за собой цепную реакцию с непредсказуемыми последствиями.

Являясь еденной системой исполнительной власти в Республике Беларусь, министерства призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально - экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечить общественный порядок и безопасность граждан. Главный юридический признак любого государственного органа - это наличие государственно - властных полномочий.

Государственно-властные полномочия органов исполнительной власти заключаются в следующем:

· в издании от имени государства юридически - обязательных актов;

· в наблюдении за исполнением требований этих актов;

· в обеспечении исполнения требований этих актов и в защите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения.

Основы правового положения органов исполнительной власти определяется Конституцией [2, с. 63].

Следовательно, независимо от того, назван в законодательстве орган государственного управления органом исполнительной власти или нет, в любом случае он является её носителем.

Формирование министерств как органов исполнительной власти осуществляется путём избрания или назначения. Они в пределах своих полномочий являются коллективными социальными образованиями и выполняют определённым штатом государственных служащих функции управления. Конституцией Республики Беларусь ослаблено прямое организационно - распорядительное воздействие представительной власти на органы исполнительной власти. В своём большинстве они формируются при решающем участии Президента Республики Беларусь, не подотчётны и не подконтрольны органам представительной власти [5].

Каждый орган исполнительной власти наделён оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим обязан своевременно принимать управленческие решения по вопросам своей компетенции [2, c. 63-84].

По характеру компетенции выделяются органы:

Ш Общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления;

Ш Отраслевой компетенции, осуществляющие управление отраслью (министерства, некоторые комитеты, отделы, управления);

Ш Межотраслевой компетенции, выполняющие общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (министерство труда, министерство статистики и анализа, органы сертификации, службы занятости населения и др.) [4].

Министерства как органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. они исполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов), решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента, Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путём издания обязательных для исполнения правовых актов. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений.

Правовые акты - это документы, предписания, изданные в письменной форме, имеющие государственно - властный характер, устанавливающие обязательные правила поведения либо регулирующие конкретные управленческие отношения, принимаемые управомоченным субъектом (государственным органом) в пределах его компетенции [6, c.672].

Правовые акты в зависимости от их юридических свойств подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты содержат в себе общие правила поведения субъектов (нормы права), регулируют однотипные общественные отношения, рассчитаны на относительно длительный срок действия и много кратное применение (например, положения о министерствах, государственных комитетах, Правила дорожного движения и др.).

Индивидуальные акты содержат предписания по конкретным обстоятельствам персонифицированного характера (приказ о зачислении на работу, применение поощрений, взысканий).

Кроме того, существуют акты смешанного характера, которые содержат как общие правила (нормы права), так и индивидуальные предписания по конкретным управленческим делам [11, c.250].

Правовой статус министерств характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РБ, актами Президента, а так же другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий [3, с.447].

Без наличия у государственных органов властных полномочий они не могли бы успешно функционировать, осуществлять свои задачи и функции. Следовательно, наличие у органа власти возможности подчинить своей воле волю других является важным средством для осуществления органами государства своей деятельности [6, с. 206].

По объёму и характеру компетенции органы государственного управления (исполнительной власти) подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

Органы управления общей компетенции - Правительство (Совет Министров), областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местная администрация районов в городе - объединяют и направляют соответственно деятельность министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров или соответственно комитетов, управлений и отделов исполкомов (администрации). Они обладают необходимым объёмом государственно-властных полномочий для обеспечения единства, согласованности работы отдельных звеньев государственного аппарата управления.

Органы межотраслевого управления (исполнительной власти) призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых и иных органов управления по специальным вопросам в пределах их компетенции. К ним относятся: министерства экономики, финансов, статистики и анализа и др.; Комитет по материальным резервам, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и др., а равно аналогичные управления (комитеты и отделы) исполкомов.

Органы отраслевого управления осуществляют руководство отдельными отраслями государственного управления и координируют деятельность других отраслевых и межотраслевых органов. Это - министерства архитектуры и строительства, образования, здравоохранения, промышленности и связи и др., Государственный комитет по авиации, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров, а также соответствующие комитеты, управления и отделы областных, городских. Районных исполкомов.

Органы государственного управления специальной компетенции осуществляют специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в установленных сферах ведения. К ним можно отнести Комитет по ценным бумагам. Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь. [10, с.68].

По порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы:

1) коллегиальные органы -- организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальными органами являются Совет Министров, исполкомы;

2) единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами исполнительной власти, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны и не только для должностных лиц, ответственных за определённый участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. В руках руководителя единоличного органа управления сосредоточиваются все основные нити руководства [2, с.68].

Правовые акты, в которые облекаются решения этого органа, имеют юридическую силу и создают правовые последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрации предприятий [10, с.67].

В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии, которые являются совещательными структурными подразделениями органа. На них решаются основные вопросы развития отрасли или сферы управления, но решения коллегии в жизнь проводятся приказом руководителя органа, который придает юридическую силу такому решению, обеспечивает его исполнение [10, с.68].

Органам исполнительной власти, в том числе и министерствам, присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной власти.

Итак, основные признаки органа исполнительной власти:

v обладает государственно-властными полномочиями;

v является частью аппарата государства;

v осуществляет от имени государства его задачи и функции;

v является политической организацией;

v имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;

v образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

v несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Наряду с общими органы исполнительной власти (государственного управления) имеют специфические признаки:

ь осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность -- государственное управление;

ь представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления;

ь осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;

ь осуществляют общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах [10, с. 62].

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия им они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами [3, c.447].

В зависимости от порядка финансирования они делятся на финансируемые из республиканского бюджета и финансируемые из местных бюджетов.

Порядок финансирования зависит от места органа исполнительной власти в системе государственных органов [10, с.69].

Все органы исполнительной власти образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учёте местных условий и особенностей [2, с.63-84].

Таким образом, орган исполнительной власти (государственного управления), министерства, - это такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Всё это - « рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей её организации функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления [12, с.40].

Заключение

Мы видим, что в настоящее время в Республике Беларусь существует и функционирует довольно-таки сложная система министерства как органа исполнительной власти.

Можно сделать вывод, что органы исполнительной власти, в том числе и министерства, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объем функций государства.

От других государственных органов (законодательных и судебных) они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления - хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы.

Выполняя свои задачи и функции, министерства выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и в праве сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов [5].

Министерства как органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Министерство является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы.

Особое внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно - распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений [13, c.103-109].

От исполнительной власти, учитывая мобильность её действий, субординацию и подчинённость её органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально - экономических преобразований и наше движение вперёд.

Подводя итог всей работы, тезисно, сформулируем основные выводы:

§ Министерства осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность;

§ Наделены оперативной самостоятельностью;

§ Образуются вышестоящими органами;

§ Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

§ Имеют, как правило, постоянные штаты.

Согласно ныне действующей Конституции Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Список использованных источников или литературы

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 N 1).

2. Телятицкая Т.В., Лещинский П.И. Административное право: Учебно-методический комплекс. - Минск: Изд-во МИУ 2008г. - С.63

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь; Учебник. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - С.447.

4. Осмоловский В.В Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч.1. - Мн.: АУприПРБ, 2007г.

5. Осмоловский В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч.2. - Мн.: АУприПРБ, 2008г.

6. Крамник А.Н. Административное право Республики Беларусь. Ч. 1. Управленческое право /А.Н. Крамник. - Минск: Тессей, 2008. - 672 с.

7. Рябцев Л.М. Административное право: учебное пособие /под общ. Ред. Л.М. Рябцева. /Минск: Амалфея, 2009. - 432 с.

8. Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997, №1 - с. 28.

9. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001, №92. -1/3078.

10. Административное право: курс лекций/ Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая, А.Н. Шкляревский, под ред. Л.М. Рябцева. - Мн: БГЭУ, 2006. - С.61-69.

11. Крамник А.Н.- Курс административного права РБ /Мн.: Тесей, 2002. - С.250

12. Административное право: Учебное пособие / Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др. Под общ. Ред. Л.М. Рябцева.- Мн.: Книжный Дом, 2007. - С.40.

13. Людвикевич О.Н. Конституционные основы юридической ответственности // Веснiк Канстытуцыйнага Суда РБ - 2007, № 1.- С. 103-109.

14. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие /Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристь 1997. -С. 448.

Размещено на allbest.ru