Международное право

ЭКОСОС дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека - главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

Комиссия ООН по правам человека - функциональная комиссия ЭКОСОС в этой области. Она состоит из 53 представителей государств - членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии - проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов.

Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.

Уже по определению, к ведению МОТ относится вся сфера регулирования трудовых отношений важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Велика роль и ООН по вопросам образования, науки и культуры. Так, можно отметить ее вклад в вопросы регулирования деятельности средств массовой, информации в интересах прав человека.

Как уже отмечал ось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека, можно отнести ОАГ, СЕ, ОАЕ, ОБСЕ и ОИК.

На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека. Африканские страны, подчеркивая свою специфику как развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого было, без сомнения, Заключительный акт 1975 года. .

Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства.

Идет становление правозащитной деятельности и в СНГ. Из принятых в рамках этой региональной организации документов в области прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. (вступило в силу в ноябре 1994 г.).

39. Исключительная экономическая зона, континентальный шельф и их правовой режим

Исключительная экономическая зона - район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Ширина ИЭЗ не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Три способа отсчета территориальных вод: 1) от внутренних морских вод; 2) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства; 3) от прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов, если береговая линия очень извилиста или изрезана, а также вблизи имеется цепь островов.

Развитие института ИЭЗ началось в конце 1940-х гг. с провозглашением ряда латиноамериканских государств своих претензий на права в отношении вод за пределами территориального моря. Понятие «экономическая зона» появилось в начале 1970-х гг. при обсуждении в Комитете по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. Концепция экономической зоны юридически оформляла стремление развивающихся стран после получения ими политической независимости в 60 гг. к провозглашению их суверенных прав на ресурсы 200-мильных зон, что позволяло бы им самим заниматься разработкой и разведкой ресурсов, либо получать доход от продажи лицензий развитым государствам.

Правовой режим ИЭЗ по Конвенции ООН 1982 г. сводится к следующему. Прибрежное государство имеет в ИЭЗ суверенные права в целях разведки, разработки и сохранении естественных природных ресурсов, управления ими и в отношении других видов ресурсной деятельности, в том числе оно осуществляет юрисдикцию в отношении возведения здесь и использования искусственных островов, установок и сооружений, а также обладает юрисдикцией в отношении морских научных исследований и сохранения морской среды (ст.58).

Иностранные мореплаватели в пределах ИЭЗ пользуются свободами судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов в воздушном пространстве над нею с учетом требований, установленных ММП в отношении судов, плавающих в пространствах открытого моря.

Предоставление прибрежному государству суверенных прав в отношении природных ресурсов в ИЭЗ влечет за собой следующие юридические последствия, касающиеся защиты его интересов:

1) другие государства не имеют права на разведку, разработку естественных ресурсов ИЭЗ без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно само не разрабатывает эти ресурсы;

2) прибрежное государство пользуется в ИЭЗ такими правами, как издание соответствующих правил и законов относительно разведки и разработки ресурсов, запрещение промысла определенных видов живых ресурсов;

3) в осуществление своих суверенных прав на живые ресурсы прибрежные государства вправе принимать меры для обеспечения соблюдения принятых ими законов и правил. Такие меры могут включать досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство.

Прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав в ИЭЗ вправе арестовать судно и возбудить против него судебное разбирательство за нарушение законодательства прибрежного государства в его ИЭЗ.

В то же время Конвенция 1982 г. содержит положение об ограничении определенными рамками репрессивных мер, которые могут быть применены прибрежным государством. По ст.73 арестованное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения. В случае отказа государство флага задержанного судна по истечении 10 дней с момента задержания вправе обратиться в Международный трибунал по морскому праву. Наказания, налагаемые за нарушение правил рыболовства в ИЭЗ, не могут назначаться в виде тюремного заключения или иметь любую другую форму личного наказания. В случае ареста или задержания иностранных судов прибрежное государство обязано незамедлительно уведомить об этом государство флага.

По ст. 61 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство обязано путем принятия надлежащих мер обеспечивать сохранение живых ресурсов в зоне таким образом, чтобы их состояние не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Вместе с тем прибрежное государство должно содействовать оптимальному использованию живых ресурсов в ИЭЗ. Это означает, что если прибрежное государство не может выловить установленный общий допустимый улов, оно должно предоставлять другим государствам доступ к остатку допустимого улова.

Континентальный шельф - морское дно и его недра, расположенные за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка или до 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, либо не далее 350 морских миль от того же предела или не далее 100 морских миль от изобаты 2500 м.

С геологической точки зрения это продолжение материка в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон. С международно-правовой точки зрения это район морского дна, включая его недра, простирающийся за пределы территориального моря данного прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до определенных международным правом пределов, над которым прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

По Конвенции 1982 г. границы континентального шельфа устанавливаются путем отсчета от исходных линий: если крутой склон - до 200 миль от побережья, если пологий склон - до 350 миль от побережья либо до 100 миль от изобаты (линии, соединяющей глубины до 2500 метров). Установление границы континентального шельфа является прерогативой прибрежного государства. При этом государство, которое намерено установить границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, обязано в течение 10 лет со дня вступления Конвенции в силу (1994) сообщить в Комиссию по границам КШ детали, связанные с таким переделом, подтвержденные геофизическими, сейсмическими и геологическими данными. Поскольку некоторые государства не успели подготовить необходимые данные для Комиссии было ободрено решение о подаче заявки на установление границ КШ за пределами 200 миль начиная с мая 1999 г.

По результатам 1 Конференции ООН по морскому праву 1958 г. была принята Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. Она предусматривает признание суверенных прав прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов шельфа; другие государства не могут осуществлять разведку и разработку природных ресурсов шельфа без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно этим не занимается; подтверждение статуса вод, покрывающих шельф, как вод открытого моря с осуществлением в них прав судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов; установление разрешительного порядка проведения другими государствами научных исследований на шельфе.

В Конвенции 1982 г. расширены некоторые положения Конвенции 1958 г., в частности в Конвенции 1982 г. указывается, что определение трассы для прокладки кабелей и трубопроводов на шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства. Для предотвращения загрязнения шельфа в пределах 200 миль от берега Конвенция ООН 1982 г. предусматривает такие меры, как создание особых районов предотвращения загрязнения, мер по их инспектированию, включая задержание судна.

По Конвенции 1958 г. если один и тот же КШ примыкает к территориям двух или более государств, берега которых расположены один против другого, граница КШ определяется соглашением между ними. При отсутствии соглашения границей служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств. Если один и тот же КШ примыкает к территориям смежных государств, граница определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств.

Конвенция ООН 1982 г. согласовала принципы делимитации шельфа и порядок разрешения споров в ходе такого разграничения. Принципы: делимитация осуществляется путем соглашения на основе МП в соответствии со ст.38 Статута Международного Суда в целях достижения справедливого решения; до заключения соглашения заинтересованные государства предпринимают усилия для достижения временной договоренности по вопросам делимитации.

Прибрежное государство осуществляет на КШ суверенные права в целях разработки и разведки его природных ресурсов (живых и неживых), причем такие права не затрагивают правового статуса вод, покрывающих шельф, и воздушного пространства над шельфом.

Иностранные мореплаватели могут осуществлять в пределах КШ изыскательскую и эксплуатационную деятельность только с определенно высказанного согласия прибрежного государства. Все государства имеют право прокладывать здесь подводные кабели и трубопроводы.

Естественные богатства КШ: минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна шельфа, а также живые организмы «сидячих» видов - организмы, которые в период своего промыслового развития прикреплены ко дну или которые передвигаются только по дну.

40. Международная организация как субъект международного права. Правотворческая деятельность международной межправительственной организации

Международные организации (межгосударственные или межправительственные)- добровольные объединения суверенных государств либо иных субъектов МП, создаваемые на базе учредительного акта (международного договора или резолюции уже существующей подобной структуры) в целях координации деятельности ее членов в определенной области МО и наделенные для этого правосубъектностью известного объема и специальной направленности, обладающие автономией по отношению к воле любого из их членов и необходимой системой главных, вспомогательных, постоянных и временных органов.

Правосубъектность - это способность субъекта МП иметь субъективные права и юридические обязанности. (Этой способностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся за независимость, - с момента признания; межправительственные организации - с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица - при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.)

Любая МОРГ ipso facto является субъектом МП прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных документах (уставах, статутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам МП.

Международная правосубъектность МОРГ проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют ее и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью!

Правосубъектность МОРГ включает 4 основные элемента: а) правоспособность (способность иметь права и обязанности); б) дееспособность (способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности); в) способность участвовать в процессе международного миротворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности МОРГ является наличие у них собственной воли, позволяющей им непосредственно участвовать в МО и успешно осуществлять свои функции. Самостоятельность воли проявляется в том, что после того, как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля МОРГ не есть сумма воль государств-членов, точно так же не есть и слияние их воль. Эта воля «обособлена» и от воль других субъектов МП. Источником воли МОРГ является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей.

Каждая МОРГ обладает только ей приписанным объемом правосубъектности, пределы которой определены в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

Безусловно, наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной МОРГ, это - специальная правосубъектность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов МП.

Наиболее важными чертами правосубъектности МОРГ являются следующие качества:

1. Статус юридического лица (признание качества международной личности со стороны субъектов МП). Государства-члены и соответствующие МОРГи признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т.д.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3. Право на свободное выполнение своих функций, закрепленных в учредительном акте.

4. Право на заключение международных договоров и частноправовых сделок. Каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.

5. Участие в создании норм МП. Правотворческий процесс МОРГ включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Никакая МОРГ, в том числе и универсальная (ООН), не обладает «законодательными» полномочиями. Любая норма, содержащаяся в принятых МОРГ рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, в других - национальным законодательством. Однако в общей форме это право закрепляется в учредительном акте каждой организации.

7. Право на обеспечение выполнения существующих норм и принципов МП. Наделение МОРГ полномочиями по обеспечению выполнения норм МП свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам. Основными средствами являются институты международного контроля (представление докладов государствами-членами; наблюдение и обследование контролируемого объекта или ситуации на месте) и ответственности, включая применение санкций.

8. Обязанность нести международную ответственность политического и материального характера. МОРГи должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц, в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, выполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов МП. Материальная ответственность может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных средств, а также за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т.д.

Правосубъектность МОРГ отличается от правосубъектности государств по следующим критериям: а) источнику (происхождения) правосубъектности; б) характеру и содержанию (объему) правосубъектности; в) способам прекращения правосубъектности.

А) Отличие по источнику (происхождению) правосубъектности. Государства являются субъектами МП ipso facto. Они приобретают данное свойство с момента своего возникновения и независимо от воли других субъектов, уже существующих на международной арене. Правосубъектность государств вытекает из самой сущности государства как суверенного образования. Государства, если их рассматривать по отношению к правосубъектности МОРГ, - субъекты «первичные». Правосубъектность МОРГвторична и производна по отношению к государствам.

Б) Отличие в характере и содержании (объеме) правосубъектности. Правосубъектность государств универсальна. Она не ограничивается какой-либо одной или несколькими областями международно-правовых отношений и носит всеобщий характер. Государства способны совершать любые правомерные международные действия. Правосубъектность МОРГ носит функциональный характер. Она определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, т.е. каждая организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей.

В) Отличие по способам прекращения правосубъектности. Правосубъектность государства не только возникает, но и прекращается вместе с самим государством. Как международно-правовое признание не создает государства-субъекта МП, так и констатация факта прекращения существования государств со стороны, других государств не может иметь конститутивного значения. Существование же правосубъектности МОРГ целиком зависит от воли государств-членов. Государства создают МОРГ, придавая ей качество субъекта права, государства (и только они) способны ликвидировать ее.

Т.о., МОРГ, даже являясь субъектом МП, не может претендовать в рамках международной юридической системы на равное положение с государствами.

41. Международно-правовые аспекты разоружения. Режим нераспространения ядерного оружия

Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение и ограничение вооружений.

Разоружение - комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их сокращение, ограничение и ликвидацию.

Общая международно-правовая основа разоружения содержится в Уставе ООН (п.1 ст.11 «ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или СБ или и Членам Организации и СБ»).

В отечественной доктрине преобладает мнение о существовании международно-правового принципа разоружения, из которого вытекают двоякого рода обязательства: строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении; участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Однако общепризнанного и универсального обязательства разоружаться в современном МП не существует.

В 1959 году ГА ООН приняла резолюцию «О всеобщем и полном разоружении». В ней закреплена обязанность всех государств добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме - полного упразднения материальных средств ведения войны. Наиболее радикальный путь реализации принципов разоружения - заключение многостороннего договора о всеобщем и полном разоружении. Выработать такой договор не удалось. Идет работа в многосторонних форумах.

Основным источником норм в данной области являются международные договоры: универсальные (ДНЯО 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ЯО в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор СНП между РФ и США 2002 г.)

Основными органами по разоружению в рамках ООН являются:

- Комиссия ООН по разоружению (готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий ГА ООН по разоружению;

- Конференция ООН по разоружению (с 1984 г. На ней занимаются разработкой многосторонних соглашений;

- 1-й комитет ГА ООН (по вопросам разоружения и безопасности).

Среди существующих региональных механизмов - Форум по сотрудничеству в области безопасности - переговорный и совещательный орган в рамках ОБСЕ.

К настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению. Их задача - запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении, сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.

Наиболее развит комплекс мер, относящихся к ОМУ. Действующее МП запрещает испытание ЯО в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ЯО в трех средах 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ЯО запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор Тлателолко 1967 г.), южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.), Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 г.), Африке (Договор Пелиндаба 1996 г.), на морском дне и недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ЯО и других видов ОМУ 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.).

Помимо ядерного к ОМУ принято относить химическое и биологическое оружие. Биологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применять на войне, но и разрабатывать, производить и накапливать, а запасы подлежат уничтожению или переключению на мирные цели (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия 1972 г.). Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. предусмотрен всеобъемлющий запрет химического оружия, подобный тому, под которым находится бактериологическое оружие.

Режим нераспространения ЯО установлен ДНЯО 1968г. Он содержит систему обязательств, закрывающую для ядерных государств все пути передачи ЯО, а для неядерных государств - все способы его получения. В договоре участвуют 187 стран. Кроме того, договор запрещает производить, приобретать, размещать ЯО, включая иностранное.

Усиление режима нераспространения ЯО, как и других видов ОМУ, достижимо путем универсализации участия в установивших их договорах, а также дополнения их средствами более надежного предотвращения распространения и принуждения по отношению к нарушителям.

Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые соглашения были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ - 1). В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ - 2). Целью договора было количественное ограничение стратегических наступательных вооружений и сдерживание их качественного совершенствования. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (СНВ - 1) в силу так и не вступил. Второй договор этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 год, - Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ - 2) (по шахтным пусковым установкам и МБР с РГЧ ИН).

Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года (РСМД).

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)1990 г., заключенный в рамках ОБСЕ, обязывает европейские государства-участники сократить свои обычные вооружения и технику в пределах Европы до определенных согласованных уровней, не позволяющих осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные действия. Одновременно с ДОВСЕ вступил в силу Итоговый акт переговоров об ограничении личного состава ОВСЕ 1992 г. - политический документ, устанавливающий пределы на количество военнослужащих, развернутых каждым государством-участником в пределах зоны применения Договора. В 1999 г. было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Оно вносит в Договор значительные изменения, поправки и дополнения.

Наряду с ограничением и сокращением ВС и вооружений цель разоружения может достигаться путем демилитаризации и (или) нейтрализации территории.

Демилитаризация - договорно установленный международно-правовой режим определенной территории или пространственной сферы, запрещающий их использование в военных целях в мирное время. Эта мера предполагает ликвидацию в данном районе военных укреплений и сооружений и запрет содержать там ВС. (нельзя размещать оружие)

Нейтрализация- договорно установленное запрещение ведения военных действий на определенной территории или в пространственной сфере и использования их в качестве базы для военных операций. Цель - предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо, если военные действия где-то поблизости предотвратить не удалось, изъятие такого района из театра военных действий. (нельзя вести военные действия)

Одним из наиболее значительных примеров демилитаризации и нейтрализации обширного района Земли является Антарктика. Частичная демилитаризация в отношении всех видов ОМУ достигнута применительно к морскому дну, где запрещено устанавливать и размещать такое оружие. Конкретные договорно-правовые меры направлены на полную или частичную ядерную демилитаризацию и нейтрализацию Латинской Америки, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и Африки, т.е. на создании там безъядерных зон.

42. Роль Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН в решении вопросов применения принудительных мер для поддержания международного мира и безопасности. Обязанности членов ООН в отношении решений указанных органов ООН.

Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН. ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в их отношении рекомендации государствам и СБ.

В соответствии со ст. 24 Устава ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

СБ ООН действует от имени всех членов ООН, которые соглашаются, в соответствии со ст. 25, подчиняться решениям СБ и выполнять их.

Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер для поддержания международного мира. Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (ст. 40). Такие меры могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов. Временные меры не носят принудительного характера. Они не являются юридически обязательными для сторон, но СБ в соответствии со ст. 40 «должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия попринуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель - восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что ОПМ не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения СБ.

Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием ВС, и на действия с применением ВС (ст. 41 и 42). Применение их - исключительная компетенция СБ, составляющая одно из важнейших его полномочий!

В соответствии со ст. 41принудительные меры, не связанные с использованием ВС, могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

В тех случаях, когда указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными, СБ на основе ст. 42 имеет право предпринимать такиедействия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Согласно ст. 43 все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода через территорию, территориальные воды и воздушное пространство. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

В случае принудительных операций СБ дает государствам-членам ООН санкцию принимать все необходимые меры для достижения поставленной цели. При этом не обязательно требуется согласие сторон. Принудительные меры использовались в немногих случаях, в том числе во время войны в Персидском Заливе, Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Албании.

ГА ООН играет важную роль в выполнении многообразных функций ООН. В соответствии со ст. 11 ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам ООН или СБ или и членам ООН и СБ.

Кроме того ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или СБ или государством, которое не является членом ООН, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генассамблеей СБ до или после обсуждения.

ГА может также обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

По ст. 12, когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то членов ООН, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Решения ГА по важным вопросам (в том числе рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности) принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. По другим вопросам - простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

По вопросам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности, ГА принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

По некоторым важным вопросам (выборы непостоянных членов СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, бюджетные вопросы исключение из ООН ее членов) ГА принимает обязательные решения.

СБ может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

СБ может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются резолюции, которых принято за 60 лет свыше 1500.

43. Применение принудительных действий согласно главе VIII Устава ООН на региональном уровне в том числе в СНГ

Принудительные действия - применение мер принуждения без использования военных сил, либо с использованием вооруженных сил (ст. 41 и 42 Устава ООН).

Ст. 41. СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием ВС, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Ст. 42.Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Наряду с универсальной системой коллективной безопасности Устав ООН допускает возможность создания аналогичных систем регионального характера для разрешения вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. При этом их действия не должны противоречить целям и принципам ООН. СБ поощряет мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных систем. СБ вправе использовать такие региональные соглашения для принудительных действий под своим руководством.

Никакие действия принудительного характера не могут быть предприняты региональными органами в силу региональных соглашений без получения полномочий СБ. Исключение - принудительные меры с применением вооруженной силы для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (ст.51) - данная статья не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятая в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

Глава VIII. Региональные соглашения

Ст. 52 1. Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

2. Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в СБ.

3. СБ должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

4. Настоящая статья ни в коей мере не затрагивает применения статей 34 (СБ ООН уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, приводящую к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности) и 35 (любой член ООН и государство , не являющееся ее членом, могут довести до сведения ГА ООН или СБ ООН о споре или ситуации, приводящей к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности).

Ст. 531. СБ использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от СБ, за исключением мер, предусмотренных статьей 107, против любого вражеского государства, как оно определено в пункте 2 настоящей статьи, или мер, предусмотренных в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства до того времени, когда на Организацию, по просьбе заинтересованных Правительств, может быть возложена ответственность за предупреждение дальнейшей агрессии со стороны такого государства.

2. Термин «вражеское государство», как он применен в пункте 1 настоящей статьи, относится к любому государству, которое в течение второй мировой войны являлось врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав.

Ст. 54СБ должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Т.о., только СБ ООН может принимать решение о применении принудительных действий.

Согласно ст. 11 Устава ООН ГА уполномочивается:

1. рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности,

2. обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или СБ или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА Совбезу до или после обсуждения,

3. может обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Согласно ст. 12, «когда СБ выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Кроме того, Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Устав СНГ закрепляет право на использование в случае необходимости Объединенных ВС в порядке права на коллективную и индивидуальную самооборону согласно ст.51. При этом необходимо уведомить СБ. ДКБ содержит подобное положение и закрепляет, что нападение на одного расценивается как агрессия против всех участников.

СБ ООН обладает исключительным правом применения принудительных действий, в том числе и на пространстве СНГ с использованием сил СНГ и ОДКБ.

Миротворческие операции в рамках региона могут осуществляться без согласия СБ ООН, только на основании решения соответствующего органа региона (ОБСЕ, СНГ).

ОДКБ образована 18 сентября 2003 года (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, РФ, Таджикистан, Узбекистан). Главной ее задачей является координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

В ст. 2 ДКБ говорится: "В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы".

Одновременно в ст. 4 ДКБ предусмотрено "В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

44. Понятие международного права охраны окружающей среды, его источники, принципы и нормы

МПОС - это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Становление отрасли МПОС можно в полной мере связать с проведением первой Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в 1972 г. На этой Конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая призвана координировать международную деятельность в области охраны окружающей среды, осуществлять наблюдение за состоянием окружающей среды, развивать и кодифицировать МПОС, содействовать разработке программ рационального использования природных ресурсов с особым учетом интересов развивающихся стран, оказывать им техническую помощь в этой области.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она приняла Декларацию Рио-де-Жанейро, в которой развиваются принципы Стокгольмской декларации, а также Принципы о защите леса и Повестку дня на 21 век, в которой предлагается программа действий для всех правительств в разных областях охраны окружающей среды на период 1993-2000 гг. и далее в 21 веке.

Основным источником права в области МПОС является международный договор. Это объясняется прежде всего тем, что положения об охране окружающей среды могут включать в себя определенные технические и физические параметры и характеристики либо опираться или ссылаться на такие параметры или характеристики. Такие положения требуют четкого и ясного изложения, которое возможно только в случае заключения международного договора. Вместе с тем международно-правовой обычай играл и продолжает играть определенную роль в развитии МПОС и формировании его принципов - основополагающих норм этой отрасли МП. Мягкие нормы. Внутреннее право.

Основополагающим принципом МПОС является принцип, согласно которому государства не должны в результате деятельности в рамках их юрисдикции или контроля причинять ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот принцип был сформулирован на Стокгольмской конференции (Принцип 21), однако он уходит своими корнями в принцип римского права. Этот принцип является обычно-правовым принципом.

Другим основополагающим принципом МПОС является принцип государственного суверенитета над своими национальными природными ресурсами. Он, в сущности, является выражением принципа государственного суверенитета, представляющего собой часть общего МП. На специальном выделении этого принципа в области окружающей среды настаивали развивающиеся государства, добивающиеся независимости от богатых государств в деле освоения собственных ресурсов.

В МПОС складывается принцип, согласно которому государства обязаны уведомлять другие государства о чрезвычайных обстоятельствах или стихийных бедствиях, которые могут привести к вредным для окружающей среды последствиям. Этот принцип включен в такие договоры как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

Выделяется принцип, согласно которому государства должны консультироваться с другими заинтересованными государствами относительно планируемой им деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия. Названный принцип, к примеру, содержится в Конвенции о ядерной безопасности 1994 г.

В настоящее время складывается принцип предусмотрительного подхода, согласно которому государства должны относиться осмотрительно к проведению такой деятельности или осуществлению такого проекта, которые могут потенциально привести к ущербу для окружающей среды, несмотря на отсутствие полной научной обоснованности того, что такой ущерб действительно будет причинен. Этот принцип содержится в Преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в Бамакской конвенции о запрете импорта в Африку опасных отходов и о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов в пределах Африки 1991 г.

Брюссель 1913 г. - 1-я конференция. 60-70-е гг. - НТР:

1 этап - до Стокгольмской конференции ООН - июнь 1972 г. 2 этап - от 1972 г. до конференции в Рио-де-Жанейро - июнь 1992 г. 3 этап - после 1992 г. до сентября 2002 г. (Йогансбург).

3 группы конвенций:

1) конвенции общего характера - регулируют отношения в различных сферах (Конвенция по морскому праву).

2) рамочные конвенции - общие принципы охраны среды (Стокгольм, Рио-де-Жанейро).

3) конкретные нормы поведения государств (Киотский протокол - вступил в силу в 2005 г.).

Региональные конвенции - охрана Балтийского моря.

45. Правовой статус воздушного судна и его экипажа при международных полетах. Международно-правовые нормы в целях пресечения незаконного захвата воздушных судов

Правовой статус воздушного судна: Оно имеет национальную принадлежность по факту регистрации в определенном государстве. Этот факт создает непосредственную публично-правовую связь между государством и судном. Это судно находится под защитой этого государства. Зарегистрированное судно заносится в государственный реестр.

Факт регистрации судна в определенном государстве нельзя путать с фактом владения этого судна. Гражданские суда могут быть и государственными, и кооперативными и общественными и частными (ст. 7 Воздушного Кодекса РФ).