Международное право

Границы государства - проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли.

Границы государства подразделяются на сухопутные, речные и озерные, а также морские. Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам. Речные границы государства проходят по рекам, причем если иное не предусмотрено международными договорами, то обычно границей считается линия, проходящая на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки. Морские границы государства устанавливаются на море самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами др. государств. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения.

В отношении государственных границ действует общепризнанный принцип МП, запрещающий какое-либо одностороннее изменение линии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государств. Установленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обозначающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению в одностороннем порядке. Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике. Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с МП. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм МП.

Суверенитет РСФСР был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г, принятой на Первом Съезде народных депутатов РСФСР. Для обеспечения экономической основы суверенитета РСФСР был принят Закон РСФСР от 31. 10. 90 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

Ст.4 Конституции РФ провозгласила распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

В ст.67 закреплено, что «Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

13. Соотношение между внутригосударственным и международным правом как системами права. Монистическая и дуалистическая теории.

Дуалистическая теория, основанная на признании внутригосударственного и МП двумя различными правовыми системами, имеет разновидности. Широкое распространение, особенно в западной доктрине, получил тот ее вариант, согласно которому для придания МП силы во внутригосударственной сфере необходимо в каждом конкретном случае (идет ли речь о международном договоре или определенном международном обычае) принятие на внутригосударственном уровне соответствующего закона или подзаконного акта, часто называемого трансформационным актом.

Сторонники этой точки зрения допускали прямое регулирование МП внутригосударственных отношений, но лишь в результате принятия трансформационного акта.

В настоящее время нет норм МП, которые бы устанавливали, каким образом должны решаться противоречия между внутригосударственным и МП: например, путем признания приоритета положений МП перед положениями внутригосударственного права в случае расхождения между ними либо как-то иначе. Вопрос оставлен на усмотрение законодателя и правоприменительных органов каждого государства.

В Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры являются частью правовой системы РФ. П.4 Ст.15 Конституции гласит, что "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

(+по лекции Хлестова)

Соотношение МП и внутреннего права имеет 2 аспекта:

1) соотношение между нормой договора и нормой внутреннего права - нормы договора не имеют приоритет над Конституцией (исключение - страны Бенилюкса)

2) соотношение между МП и внутренним правом как систем (2 теории: монистическая - МП и внутреннее право образуют единую систему; дуалистическая - МП и внутреннее право влияют друг на друга, тесно взаимодействуют). СССР был на позиции дуалистической теории

В случае коллизии между нормой договора и нормой внутреннего права приоритет имеет норма договора (ст.15 п.4 Конституции РФ)

14. Значение парафирования, подписания и ратификации международного договора. Влияние названия договора на его юридическую обязательность. Структура международного договора. Депозитарий международного договора; его функции. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН. Ее правовые последствия

Поведение государств в сфере заключения и применения международных договоров регулирует универсальный международный договор - Венская конвенции о праве международных договоров 1969, вокруг которой группируются нормы права международных договоров.

В России действует ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий: 1) согласование отдельных постановлений договора; 2) принятие текста; 3) установление его аутентичности; 4) выражение согласия государства на обязательность для него договора (подписание, ратификация, присоединение, утверждение, принятие и т.д.)

При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются полномочиями (документ, исходящий от компетентного органа гос-ва и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договоров или установления его аутентичности, или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору), а при заключении многосторонних полномочия сдаются в секретариат или в специально создаваемый орган по проверке полномочий.

Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора. Переговоры между государствами относительно подготовки текста договора завершаются его принятием. Метод принятия договора определяется в ходе переговорного процесса.

После того как текст договора согласован, происходитпарафирование - это установление аутентичности текста договора (т.е. объявление текста договора окончательным и подлинным) путем проставления уполномоченными лицами договаривающихся государств своих инициалов в качестве свидетельства того, что данный текст они считают окончательно согласованным.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов МП на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, ратификация, принятие, утверждение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность.

Подписаниедоговора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность, означает окончательное выражение согласия на его обязательность. Существует ряд правил, регламентирующих процедуру подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. Правило, согласно которому в экземпляре договора, предназначенного для данного договаривающегося гос-ва, название этого гос-ва, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте, называется альтернат (чередование). Оно призвано отражать принцип суверенного равенства гос-в.

Ратификация- это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти. В соответствии со ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Демократизм ратификации состоит в идее разделения государственных ветвей власти, выражающейся в том, что заключение международных договоров является областью совместной деятельности исполнительной и законодательной властей.

Наименования международных договоров исключительно разнообразны(трактат, пакт, конкордат, соглашение, конвенция, etc. - по Венской конвенции они все отнесены к международному договору) и не влияют на их юридическую силу.

В структурном отношениимеждународный договор, как правило, состоит из преамбулы, основной части, заключительные положения, а также приложений.

Преамбула обычно содержит сведения о том, какие гос-ва являются его участниками, в ней формулируются цели и мотивы заключения договора.

В основной части постатейно излагается его содержание, формулируются материальные и процессуальные нормы, закрепляющие, в частности, права и обязанности сторон, порядок их реализации и т.д.

В заключительной части - нормы процедурного характера: указывается порядок и срок вступления договора в силу, действие договора во времени и пространстве, порядок его пролонгации, условия присоединения и выхода из него, указывается, на каких языках он составлен, дата и место его заключения. Затем подписи и печати.

Некоторые договоры имеют приложение (одно или несколько). Такими приложениями могут быть, в частности, добавочные статьи, дополнительные соглашения, протоколы, толкующие определенные статьи договора, письма, ноты, декларации, карты и т.п.

Депозитарий- хранитель подлинного текста договора и тех документов, которые имеют к нему отношение. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное лицо такой организации. Функции депозитария: хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий; подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовка любых иных текстов договора на таких других языках; получение подписей под договором, информирование участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; регистрация договоров в Секретариате ООН. На основании ст.29 Закона 1995, если депозитарием договора является РФ, то функции депозитария осуществляет МИД РФ.

Регистрация международных договоров. Принцип гласности международных договоров, призванный ограничить практику тайной дипломатии и получивший широкое международное признание, закреплен в ст.102 Устава ООН, согласно которой «1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. 2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с п.1 настоящей статьи не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН».

В соответствии с обычно-правовой практикой международные договоры подлежат международной регистрации и опубликованию в следующем порядке: вступивший в силу подлежащий международной регистрации договор в зависимости от его характера направляется для регистрации в Секретариаты ООН, ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и др. организации. Зарегистрированные в Секретариате ООН международные договоры публикуются Секретариатом ООН в официальных сборниках договоров “Treaty series”, на языке подлинника вместе с английским и французским переводами и рассылаются государствам-членам ООН.

Толкование международных договоров - установление их правового значения, смысла и содержания. Для достижения правильного понимания постановлений договора применяются разнообразные методы, основные из которых сводятся к следующему. Грамматическим называется толкование, основанное на этимологическом, синтаксическом анализе текста договора. Логическое толкование основано на использовании законов логики (различные правила построения силлогизмов и т.д.) Систематическое толкование включает в себя изучение связи одних частей договора с другими или связи данного договора с другими договорами, если, естественно, такие связи имеются. Историческим называется толкование, основанное на изучении обстоятельств заключения договора. Для этого толкования применяются главным образом подготовительные материалы переговоров или конференций, предшествовавших заключению договора.

15. Основные принципы современного международного публичного права; понятие jus cogens и его значение в международном праве

Принципы МП - общепризнанные нормы МП наиболее общего характера. В основном они носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т.е. в отношении всех и каждого из членов межгосударственного сообщества. Все общепризнанные принципы МП подразделяются на основные и отраслевые (или специальные). Основные принципы применяются во всех сферах межгосударственных отношений, урегулированных МП. Отраслевые принципы (например, принцип свободы открытого моря) более конкретны по сравнению с основными и применяются именно в той сфере межгосуд. отношений, которые регулируются данной отраслью.

Принципы МП подразделяют на дозволяющие (принцип суверенного равенства государств), запрещающие (невмешательство, неприменение силы), предписывающие (мирное разрешение споров, территориальная целостность и неприкосновенность, равноправие и самоопределение народов, уважение прав человека, добросовестное выполнение взятых на себя обязательств).

1. Принцип суверенного равенства государств означает, что все государства как суверенные образования равны и независимы юридически друг от друга. Размеры их территории, численность населения, экономическая и военная мощь, уровень развития и т.д. значения не имеют. Государственный суверенитет (верховенство закона на своей территории и независимость от других государств) возникает и исчезает вместе с прекращением существования государства. Этот принцип получил отражение в п.1 ст.2 Устава ООН, Декларации принципов МП 1970 г. Он включает также обязательство уважать суверенитет других государств.

2. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств - обязательство государств и др. субъектов МП не вмешиваться прямо или косвенно в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого-либо государства. Недопустимо любое вмешательство независимо от его интенсивности: экон., полит., военное. Принцип отражен в п.7 ст.2 Устава ООН, в Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, принятой ГА ООН в 1965 г., в Декларации принципов МП 1970 г. Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, - это такие дела, которые государство вправе решать самостоятельно, без согласования с другими членами м/н сообщества. Государства добровольно могут сделать предметом обсуждения в к-л. м/н органе вопросы, относящиеся к их внутренней компетенции. Каждое государство само определяет, представляет та или иная акция вмешательство в дела внутренней компетенции. Это не относится к вопросам, имеющим общепризнанное м/н значение. Кроме того, если согласно Уставу ООН, СБ решил, что какая-л. ситуация требует применения принудительных мер, такая ситуация тем самым признается м/н вопросом, и принцип невмешательства на нее не распространяется. СБ вправе также расследовать любой спор или ситуацию с целью определить, не может ли их продолжение угрожать м/н миру и безопасности. Это расследование не является нарушением принципа невмешательства.

3. Принцип неприменения силы (угрозы силой) - обязательство государств не прибегать к силе или угрозе ее применения в межгосуд. отношениях. Принцип отражен в п.4. ст.2 Устава ООН, Декларации 1970 г., Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. Применение силы в нарушение данного принципа рассматривается как агрессия. Запрещено как прямое применение силы, например вторжение регулярной армии одного гос-ва на территорию другого, военная оккупация и т.п., так и косвенное - засылка на территорию другого гос-ва вооруженных банд, наемников, оказание помощи одной из сторон в гражданской войне, участие в гражданской войне, организация терактов на территории другого гос-ва. Недопустимо также осуществление невоенных силовых актов, к примеру посягающих на экономическую безопасность гос-ва. Согласно Декларации 1970 г., недопустимо применение репрессалий с использованием силы.

Правомерным применением вооруженной силы яв-ся осуществление гос-ми права на индивид. или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, осуществление принудительных мер военного характера по решению СБ ООН и вооруженная борьба народов против попыток воспрепятствовать реализации их права на самоопределение.

4. Принцип мирного разрешения международных споров -обязательство государств разрешать все свои м/н споры мирными средствами. В п.3 ст.2 Устава ООН говорится о том, что все члены организации разрешают свои споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе м/н мир, безопасность и справедливость. И в Декларации 1970 г., и в Заключит. акте СБСЕ 1975 г. указывается, что гос-ва вправе свободно выбирать любые мирные средства урегулирования споров. Гос-ва, кроме того, должны стремиться к скорейшему разрешению спора, в который они вовлечены. Принцип распространяется не только на споры, но и на любые конфликтные ситуации.

Если СБ ООН, расследовав какой-л. спор или ситуацию, решил, что их продолжение не может угрожать м/н миру и безопасности, это не снимает с заинтересованных сторон обязанности стремиться к их мирному урегулированию.

5. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств - обязательство каждого гос-ва уважать территориальную целостность и неприкосновенность другого гос-ва. В Уставе ООН прямо не закреплен. В п.4 ст.2 Устава, посвященном принципу неприм. силы, указывается на недопустимость применения силы или угрозы ее применения против территориальной неприкосновенности и полит. независимости гос-в. Основные элементы данного принципа, исходя их Устава ООН, Декларации 1970 г., определения агрессии, Заключит. акта СБСЕ 1975 г.: территория гос-ва не может быть объектом приобретения другим гос-вом в результате угрозы силой или ее применения, т.е. аннексирована, не может быть объектом военной оккупации; аннексированные территориальные приобретения признаются недействительными и неправомерными, гос-ва обязаны признать неприкосновенность границ друг друга. В модифицированном виде данный принцип нашел отражение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. как принцип нерушимости границ, где акцент делается не на недопустимости нарушения гос. границ (это само собой разумеется), а на недопустимости перекройки границ путем любых посягательств на них.

6. Принцип нерушимости государственных границ - определение способов и форм сотрудничества государств в части обеспечения и защиты границ, включая заключение договоров об их делимитации и демаркации, коллективную самооборону, решение пограничных споров и выработку соответствующих механизмов. В писаной форме он отражен в двусторонних и многосторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных организаций. Кроме того - в нормах Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., в Декларации принципов 1970 г.

7. Принцип равноправия и самоопределения народов- обязательство гос-в признавать, уважать и обеспечивать равноправие и самоопределение народов. Он закреплен в п.2 ст.2 Устава, его содержание раскрыто в ряде м/н документов: в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой ГА ООН в 1960 г., Декларации 1970 г., Заключит. акте СБСЕ 1975 г. Все народы имеют право свободно, без вмешательства извне определять свой полит. статус и осуществлять свое эконом., соц., культ. развитие, а также решать, каким способом осуществлять свое самоопределение - создавать собственное гос-во, присоединяться к другому и т.д. Однако право на отделение не является обязательным элементом права на самоопределение. В м/н документах подчеркивается, что право на самоопределение не должно истолковываться как поощряющее или санкционирующее любые действия, которые вели бы к расчленению гос-ва или нарушению его территориальной целостности, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов и обеспечивающих представительство в своих органах всех слоев населения без различия расы, вероисповедания и т.д. Право на отделение как возможный вариант осуществления права на самоопределение признано за народами, проживающими в тех гос-вах, которые не соблюдают принцип самоопределения, народами колоний и др. зависимых территорий, народами, чьи территории были аннексированы после принятия Устава, и народами, имеющими право на отделение по конституции гос-ва.

8. Принцип уважения прав человека - обязательство гос-ва уважать и соблюдать права человека, а также содействовать его всеобщему уважению и соблюдению. Этот принцип закреплен в Уставе ООН косвенно (п.3 ст.1, ст. 55 Устава ООН - ООН содействует уважению и соблюдению прав и основных свобод человека). В Заключит. акте СБСЕ уважение прав человека выделено в качестве отдельного принципа. В первую очередь, гос-ва обязаны обеспечить уважение прав человека в пределах их юрисдикции, далее это обязательство было конкретизировано в документах МОРГ и конференций (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., М/н пакт об эконом., соц. и культурных правах и М/н пакт о гражд. и полит. правах 1966 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим. Нарушением принципа считались массовые и грубые нарушения прав человека, но сейчас и индивидуальные случаи могут рассматриваться как м/н проблема и привлекать внимание м/н органов, и это не воспринимается как вмешательство во внутренние дела.

9. Принцип добросовестного соблюдения взятых на себя обязательств- каждое гос-во обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МП, а также из договоров, в которых оно участвует («pacta sunt servanda» - «договоры должны соблюдаться»), распространяющих на него действие обычных норм МП, а также обязательства, взятые в одностороннем порядке. Если обязательства, вытекающие из м/н договоров противоречат обязательствам членов по Уставу, преимущественную силу имеет Устав.

Принцип сформулирован в п.2 ст.2 Устава ООН, Декларации 1970 г., Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

10. Принцип сотрудничества государств - обязательство гос-в сотрудничать друг с другом независимо от различий их полит., экон., соц. систем во всех областях МО. Принцип вытекает из целей ООН. В Декларации 1970 г. и Заключит. акте СБСЕ 1975 г. выделен в качестве отдельного принципа. В Декларации перечисляются основные сферы сотрудничества. Они охватывают такие вопросы, как поддержание м/н мира и стабильности, установление всеобщего уважения прав человека, ликвидация всех форм расовой дискриминации и религиозной нетерпимости, развитие экон., соц., культ, торговых отношений, а также в области науки и техники.

16. Международно-правовые нормы, действующие во время вооруженного конфликта. Источники и принципы гуманитарного права. Правовой режим гражданского населения во время вооруженного конфликта

Правовооруженныхконфликтов (ПВК) - ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов МП относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

Международныйвооруженныйконфликт - вооруженное столкновение между государствами либо между национально-освободительным движением и метрополией, т.е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера- вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных отрядов с вооруженными силами правительства, происходящее на территории какого-либо одного государства.

Юридическую основу этой отрасли права составляют следующие наиболее важные правила поведения:

- право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны не является ограниченным, запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения и чрезмерные страдания;

- лица, не принимающие участия или переставшие принимать участие в военных действиях - раненые, больные, пленные и гражданские лица - должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах;

- гражданские лица должны пользоваться гуманным обращением; запрещаются посягательство на их жизнь, любые виды пыток и жестокого обращения, взятие заложников, осуждение без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом;

- вооруженные силы должны при любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и гражданскими объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными объектами с другой; запрещаются нападения на гражданских лиц и гражданские объекты; должны соблюдаться все меры предосторожности, предназначенные для того, чтобы щадить гражданское население;

- запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней); запрещается использовать голод в качестве метода ведения войны;

- раненых и больных следует подбирать, им должна быть оказана помощь; госпитали, санитарный персонал должны пользоваться защитой; эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, являющиеся символами этой защиты, должны пользоваться уважением; любые злоупотребления эмблемой или ее неправильное использование должны подвергаться наказанию;

- стороны, находящиеся в конфликте, обязаны соглашаться на проведение операций по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят гуманитарный характер.

Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев («законы и обычаи войны», jus belli - право войны), а затем с XIX века стали преобразовываться в договорные нормы на международных конгрессах и конференциях (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Женевские конференции 1929, 1949, 1977 гг. и др.).

Гаагское право - конференции 1899 и 1907 гг., на которых разрабатывались правила ведения войны.

Женевское (гуманитарное) право - конвенции о защите жертв войны.

Международно-правовые акты этой отрасли МП разрабатывались на протяжении последних 100 с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Важнейшими источникамиПВК являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (1-об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2-об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3-об обращении с военнопленными; 4-о защите гражданского населения во время войны). Они распространяли действие правил ведения войны на "вооруженные конфликты, не носящие международного характера", признали за партизанами статус комбатантов, запретили необусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам.

Однако уже вскоре после принятия Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов. Стало очевидно, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2).

Протокол 1 расширяет сферу применения правил ведения войны. Если действие Женевских конвенций распространяется на случаи "необъявленной войны или всякого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими государствами", то положения Протокола 1 распространяются и на войны, "в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов и осуществление своего права на самоопределение". Протокол 2 расширил круг лиц, пользующихся покровительством правил ведения войны.

К действующим международным соглашениям также относятся:

- Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов или бактериологических средств 1925г.;

- Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.;

- Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

- Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения 1980 г.

Кроме того, в современном МП имеется ряд документов, относящихся к сфере уголовной ответственности отдельных лиц за серьезные нарушения норм ПВК:

- Уставы международных военных трибуналов (Нюрнберг, Токио) 1945 г.;

- статуты международных уголовных трибуналов для бывшей Югославии и по Руанде;

- Статут Международного уголовного суда;

- Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

- резолюции ГА ООН о выдаче и наказании военных преступников и др.

Правовойрежимгражданскогонаселения. Гражданское население - лица, не принадлежащие ни к одной категории частников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях.

Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гуманное обращение и защиту от любых актов насилия запугивания, террора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Воюющие стороны могут создавать на своей и на оккупированной территории санитарные зоны и зоны безопасности с целью ограждения от военных действий раненых и больных, престарелых и инвалидов, детей до 15 лет, беременных женщин и матерей с детьми до 7 лет, сообщая противнику и создании таких зон.

Гражданское население и гражданские объекты не должны являться объектом для нападений и репрессалий, против них не должны применяться насильственные действия и запрещенные средства и методы ведения войны.

Согласно Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 г, запрещено угонять и депортировать гражданские лица из оккупированной территории на территорию оккупирующей страны или на территорию третьего государства. Допускается, однако, полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.

Привлечение жителей оккупированной территории к принудительному труду допускается только для нужд оккупационной армии или местного населения. При этом оккупирующая армия не может использовать население на военных объектах или оборонительных работах. Если снабжение населения недостаточно, то оккупирующая сторона должна согласиться на мероприятия по оказанию гуманитарной помощи со стороны третьих государств, Международного Комитета Красного Креста.

17. Самооборона по современному международному праву. Тенденции ее интерпретации. Вопрос о превентивной самообороне

Статья 51 Устава ООН «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении совершения в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Самооборона индивидуальная - ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим государством в форме вооруженного нападения (ст.51 Устава ООН). Обладая правом первоначальной констатации факта вооруженного нападения и не будучи связанным с нападающей стороной обязательством мирного урегулирования, пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и средства осуществления. В качестве средства самообороны индивидуальной допустимо использовать любые не запрещенные МП виды оружия, находящиеся в распоряжении обороняющегося государства.

О мерах, принятых при осуществлении права на самооборону государство должно сообщить СБ ООН. Эти меры никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ в отношении действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.

Самооборонаколлективная- совместные ответные вооруженные действия двух или нескольких государств, предпринимаемые ими для восстановления политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности того из них, которое стало жертвой вооруженного нападения. Существует мнение, в соответствии с которым субъектом права на самооборону коллективную является то же самое государство, которое, став жертвой вооруженного нападения, реализует свое право на самооборону индивидуальную.

Государство не в праве использовать самооборону в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооруженного нападения или на факт применения мер экономического или политического характера другой страной. Таким образом, превентивная самооборона незаконна.

США интерпретируют право на превентивную самооборону в более широком смысле. Они допускают превентивную самооборону. Для них угрозу представляют все государства с недружественными недемократическими режимами. Так, террористический акт 11 сентября 2001 г. был расценен как атака на США. США воспользовались правом на самооборону и 7 октября 2001 г. вторглись в Афганистан.

В наши дни все более актуальным и, можно даже так сказать, популярным становится вопрос о превентивной самообороне.

Статья Б.Р. Тузмухамедова «Насколько эластично международное право в условиях глобальной войны с терроризмом» (Независимая газета, 29.09.2004)является своего рода рубежной в данном вопросе.

«В 1837 г. на реке Ниагаре, разделявшей независимые Соединенные Штаты и британскую Канаду, произошел эпизод, на основе которого была построена международно-правовая доктрина допустимого применения силы в порядке самообороны в отсутствие явного вооруженного нападения. Англичане захватили и сожгли шхуну "Каролина", снабжавшую оружием и припасами сторонников канадской независимости, оправдывая это неотъемлемым правом на самооборону. Все бы ничего, да события происходили на острове, принадлежавшем США, под их же флагом плавала "Каролина", а среди сепаратистов большинство оказались американскими гражданами.

Из последовавших дипломатических акций нас интересует ставшее памятником международного права письмо государственного секретаря США Дэниела Уэбстера своему британскому партнеру лорду Эшбертону. В послании были сформулированы принципы упреждающей самообороны, необходимость в которой должна быть "сиюминутной, подавляющей, не оставляющей ни возможности выбора средств, ни времени на размышление".

Право на самооборону в ответ на свершившееся нападение - устоявшийся институт МП, возникший задолго до принятия Устава ООН. Устав лишь подтвердил его, подчеркнув, что сам он "ни в коей мере не затрагивает" этого неотъемлемого атрибута всякого суверенного государства.

Право на упреждающую самооборону не получило столь же недвусмысленного закрепления в международном договоре, хотя многие юристы с мировым именем убеждены, что оно уже оформилось в международно-правовой обычай - неписаное правило поведения, признанное государствами в качестве обязательного. Основные элементы этого права основываются на послании Уэбстера, которое, кстати, помимо критериев неминуемости и масштабности угрозы указывает и другие пределы выбора средств противодействия:

- упреждающие действия должны быть соразмерны угрозе;

- силовым действиям непременно предшествуют настойчивые попытки мирного урегулирования, пока они не обнаружат свою полную бесполезность и нецелесообразность;

- необходимо предпринять все меры для сохранения жизни и безопасности невинных;

- виновных же нельзя уничтожать без разбору, щадя раненых и безоружных.

В какой степени дозволения и запреты постулатов Уэбстера применимы в современную эпоху?

Они никак не подходят к отношениям между государствами, способными к гарантированному уничтожению любого противника надежно защищенными средствами ответного ядерного удара. Да и государствам, в отношениях между которыми отсутствует фактор "второго удара", прибегнуть к упреждающей самообороне будет непросто. Велик риск военного и политического просчета, а в итоге - международного порицания, которое может принять форму коллективной самообороны в соответствии с Уставом ООН.

В эпоху Уэбстера угроза безопасности суверена могла исходить лишь от другого суверена, даже если последний действовал руками наемников или добровольцев, но не от разветвленной, децентрализованной и глубоко законспирированной террористической сети.

Прошедшие 160 лет коренным образом изменили представления о неминуемости угрозы и ее масштабах. Возникли доступные как государствам, так и негосударственным субъектам средства уничтожения и возможности их высокоскоростной доставки к цели. "Неминуемость", прежде исчислявшаяся неделями и днями, теперь уплотнилась до часов и минут. Что уж говорить о разнице между залпом из полутора сотен мушкетов и распыленным над мегаполисом отравляющим газом.

В идеальном мире Устава ООН право на самооборону возникает в ответ на вооруженное нападение, и хотя устав не утверждает однозначно, что такое нападение совершает лишь государство, иного варианта авторы этого договора не предвидели. В реальном мире разрушительный удар может быть нанесен с коротким временем предупреждения группировкой, не подчиняющейся никакому государству, и с территории, над которой национальное правительство не способно осуществлять контроль. Если есть неопровержимые доказательства неминуемости такого удара, если его ожидаемые мощь и глубина сопоставимы с действиями регулярной армии, а тяжесть последствий для населения и территориальной целостности страны могут оказаться такими же, как причиненные полномасштабной войной, тогда бездеятельное ожидание нападения будет равносильно преступному пренебрежению правителем своими конституционными обязанностями. Но правителю придется задуматься о том, сможет ли разведка предоставить ему свидетельства подготовки нападения, которые убедят его самого и которыми он готов будет позднее поделиться с международным сообществом, доказывая свою правоту.»

Позиция России по применению превентивной самообороны. 19 сентября 2002 г. Министр обороны России С.Иванов заявил в Вашингтоне: «Если мы увидим, что с территории Грузии идут боевики, ждать, пока они подойдут к российской границе, и рассредоточатся, никто не будет».

То, что это не разовая позиция в отношении конкретной ситуации, а наметившаяся политическая линия, свидетельствует тот факт, что в 2003 г. в более общей форме о возможности нанесения Россией превентивных ударов в различных регионах мира в интересах собственной безопасности заявили Министр обороны С. Иванов и Президент В. Путин. «Особенности современных внешних угроз требуют от российских ВС выполнения задач различного характера в различных регионах мира. Мы не можем абсолютно исключать и превентивного применения силы, если этого будут требовать интересы России или ее союзнические обязательства». С.Иванов отметил в этой связи, что кроме классических военных угроз, таких как распространение ОМУ, международный терроризм, экстремизм, торговля наркотиками, Россия сталкивается с новыми вызовами: вмешательство во внутренние дела России со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами; нестабильность в приграничных странах, порожденную слабостью их центральных правительств; расширение применения военной силы в рамках различных коалиций для защиты экономических интересов в мировой политике.

В 2004 году руководители России фактически повторили свои заявления 2003 года, подчеркивая свою приверженность доктрине превентивной самообороны, к которой Россия переходит в обстоятельствах, не оставляющих ей иного выбора и времени на размышление. Можно сказать, что окончательную точку в данном вопросе поставил в марте 2005 года Министр обороны России в своем интервью во Флоренции, когда он категорично заявил, что Россия не намерена предупреждать, когда и где она нанесет такие удары.

МП запрещает применять вооруженную силу в плане превентивной (упреждающей) самообороны!

Россия выступает за право на самооборону только в случае реальной угрозы (в случае вооруженного нападения).

Упреждающая самооборона - оборона, которая осуществляется для защиты от неминуемой угрозы. Если есть точная информация, что по Вашему государству в ближайшее время будет нанесен удар, то государству (в порядке упреждающей самообороны) желательно принять меры.

18. Признание государств. Декларативная и конститутивная теории признания

Признание- это односторонний добровольный акт государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет либо о том, что оно рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства.

Теориипризнания. Существуют две теории признания: конститутивная и декларативная. Согласно конститутивнойтеории только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, правительству - способность представлять субъект МП в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сторона этой теории заключается в том, что, 1) неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору упомянутого качества, и 2) как показывает практика, государства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими государствами, а правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, - эффективно представлять субъект международного права и без официального признания. Другими словами, возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта МП. Им оно становится только после получения признания.

Согласнодекларативнойтеории признание не сообщает государству соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Т.е. государство является субъектом МП с момента возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует и способствует вхождению нового государства в систему МО.

Формыпризнания. Существуют две формы официального признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях.

При признанииде-факто объем наступающих правовых последствий меньше. Такое признание - выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установление консульских отношений, но не обязательно.

Признаниеде-юре - полное, окончательное. Оно, как правило, влечет за собой установление дипломатических отношений. В любом случае считается, что установление дипломатических отношений означает признание де-юре.

Встречаются случаи, когда государства, правительства (или др. власти) вступают в контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc. Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 г. известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора.

Видыпризнания. Их различают в зависимости от адресатов признания. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные, или промежуточные (признание народов или наций восставшей или воюющей стороной, организаций сопротивления и правительств в изгнании). Предварительные виды признаний применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.

Вопрос о признании возникает в том случае, если появляется новое государство в результате объединения нескольких, либо если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких, либо если из состава какого-либо государства выделяется новое.

Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики поддержания от какого-либо официального признания (доктрина Эстрады 1930 г. - по имени мин.ин. дел Мексики). Речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, т.к. в таких случаях обычно сохраняются дипломатические отношения или иные форма официальных контактов с новым правительством.

Цель признания в качестве восставшей и воюющей сторон - обеспечить возможность защиты интересов признающего на территории, контролируемой повстанцами.

19. Определение агрессии 1974 г. Его содержание; значение

14 декабря 1974 г. ГА единогласно приняла резолюцию, в которой содержится определениеагрессии. Этот акт общего собрания членов ООН имеет громадное политическое и международно-правовое значение. 1) Действующая норма о запрещении агрессии получила новое подтверждение со стороны авторитетного международного форума. В преамбуле содержится напоминание об обязанности государства в соответствии с Уставом разрешать свои м/н споры мирными средствами т.о., чтобы не подвергать угрозе м/н мир, безопасность и справедливость. Государства не должны использовать вооруженную силу в целях лишения народов их права на самоопределение, свободу и независимость или нарушения территориальной неприкосновенности. 2) С выработкой общепризнанного определения агрессии борьба с ней станет более действенной. Государства, опираясь на определение агрессии, могут более чётко реализовать свое право на самооборону, зафиксированное в ст.51 Устава ООН. Вместе с тем «Определение» будет служить руководством СБ, который в соответствии со ст. 39 Устава ООН «определяет существование любой угрозы, миру, любого нарушения мира или акта агрессии».