Правовое регулирование правоотношений по надзору за охраной труда

Правовые инспекции труда создаются в отраслевых профсоюзах, объединениях профсоюзов, в составе межотраслевых органов, профкомах крупных предприятий. В основе полномочий правовых инспекторов труда профсоюзов лежит право беспрепятственно посещать организации (предприятия) независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

В соответствии с возложенными на них задачами профсоюзные правовые инспекции труда организуют проверку соблюдения законодательства работодателями о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, компенсаций за вредные и опасные условия труда, охраны труда работников и другим социально - трудовым вопросам.

В соответствии с Примерным положением «О профсоюзной инспекции труда (профсоюзной правовой инспекции труда)» Профсоюзы и экономика. 1996. № 6. С. 115., профсоюзные правовые инспекторы вправе:

направлять работодателям, должностным лицам организаций представления, содержащие рекомендации, предложения или требования об устранении выявленных нарушений;

контролировать своевременное выполнение работодателем и должностными лицами организации представления об устранении нарушений прав и законных интересов работников;

участвовать в обсуждении профсоюзными органами правовых и социально - трудовых вопросов.

Основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях независимо от форм собственности и подчиненности и входящих в обслуживание профсоюзных организаций ФНПР определены Положением «О технической инспекции труда» Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 4; вкладыш «Инспектор труда». 2001. № 2. С. 28.. На основании данного Положения общероссийские профсоюзы и территориальные организации профсоюзов могут разрабатывать свои положения о технической инспекции труда соответствующих профсоюзов.

Техническая инспекция труда подразделяется на:

техническую инспекцию труда ФНПР,

техническую инспекцию труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций

техническую инспекцию труда территориальных объединений организаций профсоюзов и находится в подчинении соответствующих профсоюзных органов.

Технические инспекции труда выполняют следующие функции:

принимают участие в разработке и формировании федеральных, региональных и отраслевых программ по вопросам охраны труда, специальных мер по социальной защите работников, пострадавших на производстве;

вносят предложения в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» генерального, отраслевого и специального (регионального) соглашений;

проводят выборочную экспертизу проектов на строительство и реконструкцию действующих объектов производственного назначения, новых технологий, оборудования, машин, механизмов, транспортных средств, а также средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на соответствие их требованиям охраны труда и экологической безопасности;

участвуют в разработке мероприятий по выводу из обращения вредных и опасных объектов и технологий, направленных на улучшение условий труда и окружающей природной среды;

рассматривают обращения членов профсоюза по вопросам охраны труда и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Технические (главные технические) инспекторы имеют право:

беспрепятственно посещать (при наличии удостоверения установленного образца) организации независимо от формы собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены конкретного профсоюза, для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателем требований охраны труда;

осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;

предъявлять работодателю требования о приостановке работ в цехах, других, приравненных к ним подразделениях, на производственных участках и рабочих местах, если продолжение этих работ создает непосредственную угрозу жизни или здоровью;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также самостоятельно вести их расследование;

принимать участие в работе специальной комиссии по техническому расследованию аварий на опасных производственных объектах;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов, средств производства и транспортных средств в качестве независимых экспертов.

В целях повышения эффективности профсоюзного контроля за соблюдением законодательства по охране труда Исполком Генерального Совета ФНПР ввел институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов, распространив на них Положение «О технической инспекции труда профсоюзов». При этом установлено, что внештатными техническими инспекторами труда могут быть специалисты со средним образованием, квалифицированные рабочие, уполномоченные профсоюзных комитетов по охране труда.

Общероссийским профсоюзам и территориальным объединениям профсоюзов рекомендовано выдавать внештатным инспекторам труда профсоюзов удостоверения по образцу, установленному для технических инспекторов труда ФНПР с указанием «внештатный технический инспектор труда» Постановление Исполкома Генерального Совета ФНПР от 20 мая 1998 г. // Профсоюзы и экономика. 1998. № 4. С. 123..

Законодательство определяет основные вопросы, по которым может осуществляться профсоюзный контроль. Это вопросы трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также другие социально - трудовые вопросы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Как видим, приведенный перечень не является исчерпывающим, что представляет профсоюзам возможность расширять сферы контроля и искать новые пути и способы представительства и защиты, трудовых прав своих членов.

Работодатели, должностные лица, в свою очередь, обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Закон о профессиональных союзах устанавливает, что в целях осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами, а также определяет, что право создавать профсоюзные инспекции обладают общероссийские профессиональные союзы и их объединения, межрегиональное, а также территориальное объединение профессиональных союзов.

Статья 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяет общероссийский профсоюз как добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально - трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности; общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов как добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации; межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов как добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов определяется как добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района.

В качестве основных полномочий профсоюзных инспекций труда законодатель называет право:

беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно - правовой формы;

осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни или здоровья работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорам и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов по охране труда;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

«Для профсоюзов, которые серьезно относятся к вопросам охраны труда на предприятиях, крайне важно конструктивное взаимодействие с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда» Семенов Д.А. Профсоюзы и охрана труда. / Д.А.Семенов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№5.- С.25-29., так как это помогает скоординировать усилия, направленные на защиту трудовых прав работников, и привлечь виновных к установленной законом ответственности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. Любое создание работодателями препятствий, при осуществлении профсоюзами своих прав, на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями, трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, будут признаваться противоречащими закону, а виновные должностные лица - привлекаться к установленной законом ответственности.

Рассмотренные выше органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований охраны труда, по своей структуре и полномочиям схожи с системой охраны труда в Германии. «Система охраны труда в Германии имеет чёткую структуру и подразделяется на два направления: государственное и профсоюзное. Действуя параллельно, эти направления имеют разные функции, закреплённые трудовым и социальным законодательствами Германии. Главенствует в этой структуре Министерство труда и социального порядка.

Главная задача Министерства - подготовка законопроектов, постановлений и инструкций по охране труда. Кроме того, Министерство инициирует исследовательскую работу в этой области, консультирует Государственное ведомство по охране труда и трудовой медицине и курирует работу земельных федеральных органов по охране труда.

Термин «производственная безопасность и охрана здоровья» («техника безопасности и санитария»), применяемый в Германии, следует понимать весьма широко. Под него попадают любые мероприятия, направленные на охрану жизни, здоровья и трудоспособности людей на производстве, охрану человеческой производственной среды, а также меры по предотвращению несчастных случаев. В соответствии с технической литературой и положениями, принятыми в отношении производственной безопасности и здоровья, значение термина «производственная безопасность и охрана здоровья» можно определить следующим образом:

предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

предотвращение общих заболеваний в производственной среде путём проведения мероприятий по охране труда, здоровья и обеспечения соответствующей гигиены;

охрана морального восприятия, путём обеспечения необходимыми бытовыми условиями, такими, как душевые, гардеробы и соответствующие туалеты;

гуманное структурирование работ.

Перечисленные конституционные предпосылки образуют общую основу цели технических мероприятий по обеспечению безопасности труда и охране здоровья на работе - защиты работников от рисков для здоровья на производстве.

Национальное законодательство по производственной безопасности и охране здоровья подразделяется на две сферы:

технические мероприятия по обеспечению безопасности и охране здоровья на производстве;

социальные мероприятия по обеспечению безопасности и охране здоровья на производстве.

В то время как социальные мероприятия включают в себя ограничения рабочего времени и положения в отношении особо защищённых групп, таких, как молодёжь, матери, инвалиды и надомные работники, технические мероприятия охватывают следующие аспекты:

безопасность опасных установок;

безопасность оборудования;

рабочие места;

защита от опасного воздействия на рабочем месте;

организация техники безопасности в компании;

гуманная структуризация выполняемой работы.

Важным аспектом Закона «О технике безопасности» является сотрудничество между врачами компании и консультантами по технике безопасности, включая совместное инспектирование рабочих мест. Контроль за соблюдением положений Закона возлагается на промышленных инспекторов. В частности, они осуществляют контроль за назначением врачей компании и консультантов по технике безопасности в соответствии с установленным Законом положениями, а также положениями о предотвращении несчастных случаев» Ролф Шведес, Норберт Паланд. Охрана труда и здоровья в Германии / Шведес Р., Паланд Н./ Справочник специалиста по охране труда. 2003. №8. С.10-14.. Данные положения закона, не известны российскому законодательству, не в технике безопасности, как производного вида деятельности в системе охраны труда, так и не в целом законодательстве об охране труда. Но нельзя недооценивать значимость существования в Германии института сотрудничества между врачами компаний и консультантами по технике безопасности, так как они поддерживают предпринимателя в области производственной безопасности, охраны здоровья и предотвращения несчастных случаев по всем вопросам техники безопасности и санитарии.

Таким образом, создание Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, привело к тому, что профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля. Данное решение представляется вполне оправданным, профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административных взысканий.

Но все же, реализация профсоюзами того спектра прав, которые им предоставлены действующим законодательством, приведут в конечном итоге профсоюзы к успеху, и можно будет, наконец, сказать, что охрана труда в России находится на уровне мировых стандартов.

Заключение

Основным направлением, государственной политики в области охраны труда, как было отмечено раннее, является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Созданная государством система органов обеспечивающих надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда в принципе справляется с возложенными на нее полномочиями, что подтверждают данные статистики.

Деятельность данных органов государственного надзора и общественного контроля регулируется специально созданными нормативно - правовыми актами, регулирующих порядок их деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда. Законодательство различает три формы надзора и контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель предварительного состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решении. Последующий надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательств и восстановить нарушенные права. Текущий надзор и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего могут быть как предупреждены, так и выявлены уже допущенные нарушения. То есть на всех этапах деятельности организации, со стороны государственных органов проводится контроль (надзор) за соблюдением требований охраны труда и соблюдения трудового законодательства.

Особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде занимают профессиональные союзы. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять систематический надзор за соблюдением законодательства в социально-трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя. Преимущество профессиональных союзов, так же состоит в том, что они всегда рядом с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы и прежде всего право осуществления профсоюзного контроля.

Рассмотренный опыт зарубежных стран в охране труда является приемлемым для применения в РФ, а так же уникальным в своем роде.

Под основными определениями правоотношений по надзору за охраной труда и соблюдения трудового законодательства, следует понимать:

надзор - это система мер, осуществляемых государственными надзорными и контролирующими органами в пределах их компетенции, в целях обеспечения соблюдения требований условий об охране труда и соблюдения трудового законодательства;

контроль - это проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда и соблюдения трудового законодательства;

правоотношения - это урегулируемые нормами права общественные отношения, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей, возникновение которых связано с наступлением юридических фактов (договора, административного акта, правонарушения, события).

субъектами правоотношений по надзору за соблюдением трудового законодательства являются - юридические и физические лица, а так же органы государственного управления, органы прокуратуры и органы местного самоуправления.

Вывод, что: В ходе исследования деятельности органов государственного надзора и общественного контроля выявлены не совершенства в ТК РФ, каких актов не хватает в законодательстве:

не несут ответственности инспектора по охране труда за формальное проведение проверок;

инспектора вступая в сговор с работодателем скрывают реальное количество несчастных случаев и существующие нарушения требований по охране труда;

практика реализации мероприятий по проведению лекций тематики охраны труда проводится формально;

правовая подготовка на предприятиях и в организациях не проводится;

удостоверения на право проверки знаний по охране труда выдаются лицам имеющим недостаточный опыт работы в конкретной отрасли производства;

на должности инспектора по охране труда назначаются лица с небольшим стажем работы и не имеющие достаточных практических навыков в определённой области;

необходимо разработать единый справочник по охране труда к разным профессиям.

Таким образом, мы видим, что существуют проблемы правового регулирования надзора за охраной труда и соблюдения трудового законодательства, а также реализации действующих норм, от которых зависит защита личных неимущественных благ работников, особенно жизни и здоровья.

Библиографический список

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от22.11.1991 №1920 - 1 //ВСНД.1991. №52. Ст.1865.

Постановление Исполкома Генерального Совета ФНПР от 20 мая 1998 г. // Профсоюзы и экономика. 1998. № 4. С. 123.

Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.; Юр. лит., Администрация Президента РФ, 1993.

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1 - ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» //Собрание сочинений РФ. 1997. №9.Ст.1011.

Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Федеральный закон РФ от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание Законодательства РФ.-2001.-№33.-Ч.1.-Ст.3436.

Федеральный закон 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995.- №47.-Ст. 4472.

Федеральный закон РФ от 09.01.96 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Федеральный закон РФ 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

Федеральный закон РФ от 09.01.96 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон РФ от 02.05.97 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

Федеральный закон РФ от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ 1997. № 30. Ст. 3588

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63 - Федеральный Закон. с изменениями и дополнениями //Собрание законодательств//1996.№25 Ст. 2954// М.,2002.

Кодекс об административных правонарушениях от30.12.2001 №195 - ФЗ//Собрание законодательств РФ 2002.№1 (ч.1).

Комментарий к Федеральному Закону Об основах охраны труда в Российской Федерации / издание второе, перераб. и доп. Под. ред. Н.Н. Шептулина Юридический Дом «Юстицинформ» 2002

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под. ред. Ю.П. Орловского - М.: ООО «Экзамен» 2002.

Решение Верховного Суда РФ от 5 января 1998 г. №. ГКПИ 97-458 «О признании незаконным (недействующим) Приказа Федеральной авиационной службы России в связи с тем, что он не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в установленном законом порядке» // Бюллетень Верховного Суда РФ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994.№ 7.

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.06.1973. № 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами РФ законодательства о труде молодежи» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.

Положение «О государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации» утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

Положение «О Федеральном горном и промышленном надзоре России» утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.

Положение «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.08.98 № 938 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 33. Ст. 4037.

Положение «О государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации» утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

Положение «О федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» утверждено распоряжением Президента РФ от 05.06.92 № 283-рп // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1338.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под ред. С.А. Панина - МЦФЭР. 2002.

Комментарий к Закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» / Под. ред. Н.Н. Шептулина - Изд-во Юридический Дом «Юстицинформ» 2002.

Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 312с.

Молодцов М.В., Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Молодцова. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001. - 576 с.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практимум. - 5-е изд., переаб. и доп. /Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова.- М.: Издательство «Экзамен», 2003 - 544 с.

Бондаренко А.В. Разработка положения об охране труда для малого предприятия (Великобритания) / А.В. Бондаренко //Справочник специалиста по охране труда. 2003.- №1.- С.47-48.

Долгов В.В. Комплексный подход к обеспечению безопасности труда и охране здоровья работников. / В.В. Долгов // Справочник специалиста по охране труда. 2003.- №5.- С.23.

Тарасов В.Н. Главное - сохранение жизни и здоровья работников. / В.Н. Тарасов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№10.- С. 15.

Бондаренко А.В. Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда в Японии / А.В. Бондаренко // Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №5.-С.56-57.

Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С.32-33.

Бондаренко А.В. Профилактика производственного травматизма в фермерских хозяйствах Дании / А.В. Бондаренко // Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №8.- С.29-32.

Корнеев Ю.В. Лицензирование как основа предупреждения аварий на опасных производственных объектах / Ю.В. Корнеев // Справочник специалиста по охране труда. 2003 -№8- С.26-27.

Сорокин Ю.Г. На основе достигнутого - к новым решениям в области охраны труда. / Ю.Г. Сорокин // Справочник специалиста по охране труда. 2003.- №1.- С.6-10.

Салтыков А.М. Государственная система управления охраной труда Удмуртской Республики / А.М. Салтыков // Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №11.- С.6-12.

Семенов Д.А. Профсоюзы и охрана труда. / Д.А.Семенов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№5.- С.25-29.

Охрана труда и социальное страхование. 1994. № 12. С. 46 - 47.

Профсоюзы и экономика. 1996. № 6. С. 115.

Охрана труда и социальное страхование. 2000. № 4; вкладыш «Инспектор труда». 2001. № 2. С. 28.

Семенов Д.А. Профсоюзы и охрана труда. / Д.А.Семенов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№5.- С.25-29.

Ролф Шведес, Норберт Паланд. Охрана труда и здоровья в Германии / Шведес Р., Паланд Н./ Справочник специалиста по охране труда. 2003. №8. С.10-14.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. М.: Юрист, 1999.

Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма-Инфра. М, 2001.

Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-издат,2001.

Галиева Р.Ф. Основания возбуждения уголовного дела при расследовании преступных нарушений правил охраны труда. / Р.Ф. Галиева // Юрист. 2003. №3. С.15-16.

Потапова Н.Л. Охрана труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций) по действующему трудовому законодательству. / Н.Л. Потапова // Российский следователь 2003. №2.С.4-7.

Орловский Ю.П. Теория и практика применения трудового законодательства. / Ю.П. Орловский // Право и экономика. 1998. №1.С.11-14.

Приложение 1

ОБРАЗЕЦ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В КОМПАНИИ

(название компакнии)

Политика компании в области охраны труда заключается:

в осуществлении надлежащего контроля за рисками для здоровья и безопасности, связанными с трудовой деятельностью;

проведении консультаций с работниками компании по вопросам, касающимся их здоровья и безопасности;

использовании безопасных производственных помещений и оборудования и осуществлении их технического обслуживания;

обеспечении безопасного обращения с химическими веществами и их надежного хранения;

информировании, инструктировании работников и непосредственном руководстве ими;

обеспечении профессиональной компетентности всех работников, проведении надлежащего обучения и инструктажа;

профилактике производственного травматизма и производственно-обусловленной заболеваемости;

поддержании безопасных и здоровых условий труда;

регулярном изменении и, при необходимости, пересмотре настоящего Положения.

Подписано:______________ (работодатель)

Дата :_________________ Дата изменения:_____________________

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

Текст Положения	Примечания
Общую и окончательную ответственность за здоровье и безопасность работников компании несет_______________________	Указывается фамилия работодателя
Текущие обязанности по осуществлению данного Положения возлагаются на _______________________	Если работодатель не всегда находится на предприятии или не имеет возможности постоянно уделять внимание вопросам охраны труда, то эти функции могут быть возложены на заместителя директора, менеджера или мастера. Однако необходимо обеспечить, чтобы это лицо предоставляло работодателю всю информацию, связанную с охраной труда
Текст Положения	Примечание
Контроль за соблюдением требований нормативных актов по охране труда возлагается на следующих лиц в следующих областях: Фамилия Области (Функции) ______________ _______________ ______________ _______________ ______________ _______________	Делегирование обязанностей может осуществляться по производственным участкам или по проблемам. Обязанности по контролю за соблюдением требований охраны труда следует включать в должностные инструкции работников. Необходимо поручать эти функции лицам, обладающим необходимыми знаниями и умениями.
Все работники должны: - взаимодействовать с мастерами и менеджерами по вопросам, связанным с охраной труда; - не допускать самопроизвольных изменений в установленных мероприятиях по охране безопасности и здоровья; - надлежащим образом заботиться о собственных безопасности и здоровье; - доводить все замечания и предложения по охране труда до ответственного лица, указанного в данном документе.	Обязанности должны быть четко распределены. Для наглядности целесообразно разработать схему (организационную структуру) управления охраной труда на предприятии

РИСКИ ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗДОРОВЬЯ, СВЯЗАННЫЕ С ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Текст Положения	Примечания
Оценку рисков проводит _________________________________	Необходимо провести оценку рисков для безопасности и здоровья всех лиц, испытывающих воздействие трудовой деятельности предприятия, и определить, что следует предпринять для обеспечения соответствия требованиям законодательства. Ниже приводится перечень основных факторов, которые необходимо иметь ав виду при анализе риска на предприятии. Оценка рисков производится группой специалистов, включая работников предприятия и их представителей (по линии профсоюза и др.).
Выводы и предложения, сформулированные по результатам оценки рисков, должны быть доведены до _________________	Основные выводы, сделанные в ходе оценки рисков, необходимо изложить в виде отдельного документа.
Мероприятия, необходимые для устранения (контроля) риска, должны быть утверждены _________________ Ответственный за осуществление указанных мероприятий - ___________________ Ответственный за проведение контроля эффективности осуществленных мероприятий - ___________________ Повторная оценка рисков проводится регулярно не позднее ________ или при каждом изменении производственного процесса	По завершении оценки рисков необходимо наметить и осуществить мероприятия по устранению или снижению уровня рисков

Перечень основных факторов и видов работ, которые следует учитывать при проведении анализа производственных рисков на предприятии:

асбест;

химические вещества;

работа в замкнутых пространствах;

видеодисплейные устройства;

электричество;

земляные работы;

падение предметов, обрушение конструкций;

взрыво- и пожароопасность;

механизмы (включая установку защитных устройств);

перемещение грузов вручную;

шум;

высокое / низкое давление;

радиация;

падения, поскальзывания;

стресс;

запыленность, загазованность и др.;

высокие / низкие температуры;

транспорт (в т.ч. перевозка опасных грузов и пассажиров);

вибрация;

насилие на рабочем месте;

оборудование;

производственно-обусловленные заболевания верхних конечностей;

работа в одиночестве;

работа на высоте;

производственная среда.

КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ С РАБОТНИКАМИ

Текст Положения	Примечания
Представителями работников являются: __________________ __________________ __________________ __________________ Консультации с работниками проводят: __________________	Работодатель должен консультироваться с работниками по вопросам, касающимся их безопасности и здоровья. Контакт осуществляется через представителя, выбранного по линии профсоюза или иначе, либо непосредственно с трудовым коллективом. При необходимости может быть создана комиссия или рабочая группа.

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ОБОРУДОВАНИЯ

Текст Положения	Примечания
Ответственный за определение потребности в техническом обслуживании производственных помещений (оборудования) _______ Ответственный за эффективное проведение технического обслуживания - ____________	Необходимо составить перечень производственных помещений и оборудования, нуждающихся в техническом обслуживании, и следить за осуществлением такого обслуживания.
Ответственный за контроль результатов технического обслуживания -_______________ Замечания и предложения по состоянию производственных помещений (оборудования) должны быть доведены до __________	Целесообразно вести журнал техобслуживания
Ответственный за соблюдение требований охраны труда при приобретении новых производственных помещений и оборудования -___________________	При покупке нового или подержанного оборудования необходимо проконтролировать, соответствует ли оно требованиям охраны труда.

БЕЗОПАСНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ И ИХ ХРАНЕНИЕ

Текст Положения	Примечания
Ответственный за определение перечня химических веществ, требующих оценки уровня вредности (опасности) ________________ Ответственный за проведение оценки уровня вредности (опасности) -_______________ Ответственный за результативность оценки -__________________________ Ответственный за информирование работников о результатах оценки уровня вредности (опасности) химических веществ -___________________________ Ответственный за учет требований охраны труда при приобретении новых химических веществ - ___________________________ Периодичность проведения оценки вредности (опасности) химических веществ -_____ а также при каждом изменении производственного процесса	Должна быть проведена оценка применяемых химических веществ (адгезивов, красок, моющих средств, растворителей), а также веществ, образующихся в результате трудовой деятельности (пыль, дым, пар, газы). В ходе оценки должны быть выявлены все риски для безопасности и здоровья. По результатам оценки должны быть осуществлены мероприятия по устранению или контролю рисков.

ИНФОРМИРОВАНИЕ, ИНСТРУКТИРОВАНИЕ И РУКОВОДСТВО

Текст Положения	Примечания
Ответственный за размещение плакатов (распространение брошюры) с текстом закона о безопасности и здоровье на работе - __________________	Закон обязывает работодателя вывешивать плакаты или распространять среди работников предприятия брошюры, содержащие необходимую информацию по охране труда.
Ответственный за консультирование работников по вопросам охраны труда- _________	Работодатель должен получать квалифицированные консультации по вопросам охраны труда от специалиста предприятия или эксперта со стороны.
Ответственный за организацию / проведение / контроль эффективности наставничества молодых работников - __________________	Если на предприятии занята молодежь или проходят производственную практику студенты, необходимо обеспечить их инструктаж и руководство. Следует также провести специальный анализ рисков, которым подвергается эта категория работников.
Ответственный за предоставление информации по охране труда работниками компании, находящимся на территории, контролируемой другим работодателем - _____________	Если работодатель выступает в качестве подрядчика, он должен следить за тем, чтобы заказчик произвел надлежащий инструктаж по охране труда персонала, привлекаемого по подряду.

КВАЛИФИКАЦИЯ И ЕЁ ПОВЫШЕНИЕ

Текст Положения	Примечания
Ответственный за проведение вводного инструктажа всех работников компании - ___________________________ Ответственный за проведение специализированного инструктажа и повышения квалификации- ________________________	Все работники, поступающие на предприятие, должны пройти вводный инструктаж по охране труда, оказанию первой помощи и пожарной безопасности, а также получить всю необходимую информацию социально-трудового характера (заработная плата, размер отпуска, рабочее время и др.).
Виды работ, требующие специализированного инструктажа и повышения квалификации: _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________	Работники также должны проходить повышение квалификации по своим профессиям, включая изучение вопросов охраны труда. Регулярно должен проводиться повторный инструктаж работников - периодический и при изменении производственного процесса.
Ответственный за учет мероприятий по повышению квалификации - _______________ Ответственный за организацию и контроль повышения квалификации - ______________	Ряд профессий (перемещение грузов вручную, управление транспортным средством, строповка, работа в замкнутом пространстве, демонтаж асбоцементных конструкций и др.) требует проведения специального инструктажа. Может оказаться полезной разработка внутрифирменной программы повышения квалификации. Необходимо вести учет и контроль результатов обучения.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ И ОКАЗАНИЕ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ

Текст Положения	Примечания
Регулярные медицинские осмотры необходимы для работников следующих профессий: ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________	Работники, выполняющие некоторые виды работ, должны регулярно проходить медицинские осмотры. Перечень таких работ и тип медицинского осмотра определяются при проведении оценки рисков, связанных с использованием химических веществ
Ответственный за организацию медицинских осмотров - ________________________ Карты медицинских осмотров хранятся в ______________________________________ Ответственный за ведение и хранение карт - ______________________________________ Аптечки первой помощи хранятся в _______ Ответственный (ответственные) за оказание первой помощи - _______________________ Все производственные травмы и случаи производственно-обусловленных заболеваний регистрируются в журнале регистрации несчастных случаев. Журнал хранится у ______________________________________ Ответственный за ведение журнала регистрации несчастных случаев - ______________ Ответственный за уведомление надзорного органа о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и инцидентах - ______________________________________	Карты медицинских осмотров должны содержать следующую информацию: анкетные данные работников, даты проведения осмотров, проведенные процедуры, выводы. Карты медицинских осмотров являются конфиденциальным документом и хранятся под контролем специалиста-медика. Важной задачей в сфере охраны труда на предприятии является организация первой медицинской помощи. Минимальными требованиями являются наличие аптечки и лица, ответственного за оказание первой помощи. Учет несчастных случаев (даже легких) дает возможность выявлять проблемы охраны труда в конкретных областях деятельности. Учет и уведомление надзорных органов осуществляются по установленной форме

ПОДДЕРЖАНИЕ БЕЗОПАСНЫХ И ЗДОРОВЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА

Текст Положения	Примечания
В целях поддержания безопасных и здоровых условий труда в нашей компании осуществляются следующие мероприятия: ______________________________________ Ответственный за проведение расследований несчастных случаев на производстве- ______________________________________ Ответственный за расследование случаев производственно-обусловленных заболеваний - _________________________________ Ответственный за внедрение выводов и предложений по результатам расследований - _____________________________________	Работодатель должен постоянно отслеживать состояние организации и условий труда, уровень безопасности и здоровья работников. Осуществляемые мероприятия могут носить опережающий характер или иметь целью устранение выявленных недостатков.

ДЕЙСТВИЯ В АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Текст Положения	Примечания
Ответственный за проведение оценки риска пожароопасности и внедрение профилактических мероприятий - ___________________ Ответственный за контроль путей эвакуации - _____________________________________ Периодичность контроля - _______________ Ответственный за поддержание огнетушителей в исправном состоянии - _____________ Периодичность контроля - _______________ Ответственный за проверку аварийной сигнализации -____________________________ Периодичность контроля - _______________ Периодичность проведения учений по отработке навыков поведения в аварийной ситуации -_______________________________	Оценку пожароопасности необходимо проводить в том же порядке, в каком проводится оценка других производственных рисков. Должны быть определены ответственные за состояние аварийной сигнализации, огнетушителей и путей эвакуации, составлены и отработаны стандартные процедуры поведения в аварийных ситуациях.

Приложение 2

ОБРАЗЕЦ ПРОТЕСТА

ДИРЕКТОРУ Кулебакского металлургического завода

Дроздову И.А.

25.09.2002 г.

№ 7-234/98

ПРОТЕСТ

на приказ от 20 сентября 2002 г.№ 75 «Об увольнении заместителя начальника

цеха №5 Воронова Д.М»

Вами 20 сентября 2002 г. издан приказ №75, в соответствии с которым без учёта мотивированного мнения профсоюзного органа был уволен с работы заместитель начальника цеха №5 Воронова Д.М. вследствие сокращения штата. установлено, что Скворцов являлся членом профсоюза.

Изданный Вами приказ является незаконным, так как действующее законодательство о труде не допускает увольнение работника по инициативе администрации по указанным обстоятельствам без учёта мотивированного мнения, соответствующего профсоюзного органа (ст.373 ТК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

требую:

Рассмотреть настоящий протест в установленный законом десятидневный срок.

Отменить приказ от 20 сентября 2002 г. №75 «Об увольнении заместителя начальника цеха №5 Воронова Д.М.» как изданный с нарушением закона.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Кулебакского района в письменной форме с приложением копии приказа об отмене приказа от 20.09.2002г. №75.

Прокурор Кулебакского района

старший советник юстиции Захарова

Приложение № 3

ОБРАЗЕЦ ПРОТЕСТА

ДИРЕКТОРУ Кулебакского завода металлоконструкций

Прозорову К.Н.

15.08.2003 г.

№ 7-167/86

ПРОТЕСТ

на приказ от 10 августа 2003 г.№ 68

«О зачислении дней простоя рабочих в очередные отпуска»

Вами 10 августа 2003 г. издан приказ №68, в соответствии с которым отделу кадров предложено полные дни простоя рабочих ввиду необеспеченности работой засчитывать в их ежегодные отпуска.

Изданный Вами приказ является незаконным, так как действующее законодательство о труде не предусматривает права администрации засчитывать дни простоя работников в их ежегодные отпуска, какими бы причинами они не были связаны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

требую:

Отменить приказ от 15 августа 2003 г. №68 «О зачислении дней простоя рабочих в очередные отпуска» как изданный с нарушением закона.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления с сообщением об этом прокурору.

Прокурор Кулебакского района

старший советник юстиции Захарова

Приложение 4

ОБРАЗЕЦ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

мастером строительного участка №6 УНР 234

служащим Смирновым Игорем Николаевичем

15 апреля 2003 г. г. Кулебаки

24 февраля 2003 г. в результате нарушения правил безопасности при ведении погрузочно-разгрузочных работ бывшим мастером строительного участка №6 Курносовым С.Л. при разгрузке бетонных перекрытий погиб стропильщик - Сергеев В.П. За совершение преступления Курносов С.Л. привлечен к уголовной ответственности по ст. 216 УК РФ.

В ходе прокурорской проверки, проведённой в феврале текущего года, установлено, что Вами как мастером строительного участка не созданы надлежащие условия, обеспечивающие безопасные условия труда при разгрузке, складировании и перемещении бетонных перекрытий и других изделий, что может привести к несчастным случаям с людьми.

В целях недопущения несчастны случаев с людьми и руководствуясь ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

предостерегаю Вас,

Смирнов Игорь Николаевич, о недопустимости в будущем нарушений правил безопасности при ведении строительных работ и разъясняю, что в случае нарушения этих правил Вы будете, в зависимости от последствий, привлечены к дисциплинарной либо уголовной ответственности.

Прокурор Кулебакского района

старший советник юстиции Захарова

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование разъяснено.

«____» апреля 2003 г. Смирнов

Размещено на www.allbest.ru