Правовое регулирование правоотношений по надзору за охраной труда

Государственный инспектор труда вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушении трудовых прав работников. В их число входят: приказы и распоряжения, статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях законов и их причинах, письма, жалобы и предложения граждан по вопросам, относящимся к компетенции проверяемого органа. В случае необходимости государственный инспектор труда вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных документов.

В целях наиболее полной проверки государственные инспекторы труда направляют контролируемым органам соответствующие письма (запросы) с конкретным указанием необходимых для представления материалов.

Актом реагирования государственного инспектора труда на нарушения, выявленные в ходе проверки, является выносимое им предписание об устранении вскрытых правонарушений, их причин и способствующих им условий, так «в 2001-2002 гг. госинспекторами труда было выдано более 290 тыс. предписаний, в целях устранения выявленных правонарушений по охране труда и предупреждения несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С..32-33..

Содержащиеся в предписании рекомендации должны иметь правовую направленность и не касаться оперативно - хозяйственной деятельности проверяемой организации.

Предложения об устранении факторов экономического, организационно - управленческого, технического, санитарно - гигиенического, медицинского характера, способствовавших правонарушениям в сфере труда, должны основываться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

В предписании допустима постановка вопроса о необходимости привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке.

Выполнение предписаний государственных инспекторов труда является обязанностью работодателя, возложенной на него ст. 212 ТК РФ.

Государственным инспекторам труда, предоставлено право отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда. Обязанность проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, возложена на всех работников организаций, в том числе и их руководителей. По результатам проверки знаний по охране труда, Государственные инспекторы труда вправе приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования, если они выявят нарушения требований охраны труда, «так за 2001-2002 гг., в связи с выявлением грубых нарушений требований охраны труда, создающими реальную угрозу жизни и здоровью работников, в соответствии со ст. 356 и 357 ТК РФ госинспекторами труда были приостановлены работа 80 организаций, проведение работ в 10,7 тыс. производственных подразделениях, эксплуатация более 143 тыс. единиц производственного оборудования» Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С..32-33..

Государственные инспекторы труда наделены широкими правами в области предупредительного контроля и надзора: выдают разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдают заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

Государственные инспекторы труда наделены властными правами по привлечению к административной ответственности руководителей и иных должностных лиц организации, виновных в нарушении трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, например, в «2001 - 2002 гг. за допущенные нарушения трудового законодательства, к административной ответственности привлечено (оштрафовано) почти 73 тыс. виновных должностных лиц организаций» Там же. С..32-33..

В тех случаях, когда действия работодателя и его представителей содержат признаки деяния, наказуемого в уголовном порядке, государственные инспекторы труда могут направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, а также им предоставлено право предъявлять в суд иски, о защите трудовых прав работников, выступать в суде в качестве экспертов по искам о возмещении вреда, причиненного здоровью работников.

Если в государственную инспекцию труда обратится профсоюзный орган или сам работник либо иной гражданин, защищающий интересы и права работника, по вопросу, который рассматривает соответствующий орган по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (кроме исков, принятых судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда (если он выявит нарушение трудового законодательства) вправе выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Осуществляя надзорно-контрольные полномочия органов федеральной инспекции труда, государственные инспекторы действуют в соответствии с Конституцией РФ, требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также ведомственными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральной инспекцией труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 358 ТК РФ, на государственного инспектора труда возложена обязанность сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную им при осуществлении надзорно-контрольных полномочий, а также после оставления занимаемой должности. Так же данная норма права обязывает государственных инспекторов труда воздерживаться от сообщения работодателю сведений о работнике, обратившемся в орган федеральной инспекции труда за защитой своих трудовых прав. Это необходимо для того, чтобы предотвратить факты сокрытия правонарушений, так как работники, особенно коммерческих организаций, опасаясь негативной реакции со стороны работодателя, зачастую не информируют органы федеральной инспекции труда о нарушениях их трудовых прав.

Важным принципом деятельности государственного инспектора труда является - независимость государственных инспекторов труда, которая состоит в том, что надзорно-контрольные полномочия они осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

Воздействие (в какой-либо форме) государственных органов или должностных лиц на государственных инспекторов труда влечет установленную законом ответственность.

Эффективность и значимость работы государственных инспекторов труда в области охраны труда подтверждается опубликованными статистическими данными (Государственным комитетом статистики РФ). «Только по вопросам охраны труда госинспекторами труда, в 2001 - 2002 гг., было проведено почти 265 тыс. проверок, в результате которых было выявлено свыше 2,72 млн. нарушений государственных нормативных требований охраны труда. При этом удельный вес правонарушений по охране труда в общей структуре правонарушений, выявляемых органами федеральной инспекции труда в ходе надзорно-контрольной деятельности, ежегодно составляет более 70%, а количество нарушений требований законодательства, выявляемых в среднем при каждой тематической проверке по охране труда, почти в 2,5 раза больше, чем по иным институтам трудового права» Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С..32-33.. Данная статистика весьма не утешительна, и не требует дополнительного комментирования. Однако, это выявленные нарушения требований охраны труда, но не следует забывать, что в области охраны труда так же существуют латентные нарушения требований охраны труда и соблюдения трудового законодательства, которые более чем в два раза превышают учтенные государственными органами нарушения. Однако, в работе государственных инспекторов охраны имели место выявления данных нарушений, например «в 2001-2002 гг. результате работы госинспекторами труда было выявлено 4786 скрытых работодателями несчастных случаев на производстве, в том числе 564 - со смертельным исходом» Воробьев И.А. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в 2001-2002 годах. / И.А. Воробьев // Справочник специалиста по охране труда. 2003.-№1-С..32-33..

Специфическим является проведение контроля за соблюдением требований охраны труда в Дании. «В Дании риск получить тяжёлую производственную травму в фермерском хозяйстве выше, чем в других областях деятельности. Годовой коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом на 100 тыс. занятых в 1993-1996 гг. составлял у фермеров 9,85 - выше, чем во всех других профессиях, вместе взятых. Поэтому в государстве осуществляется ряд профилактических мероприятий, одно из которых - контроль безопасности и охраны труда в фермерских хозяйствах. При осуществлении этого мероприятия инженер по технике безопасности обходит каждую ферму с её хозяином. В процессе проведения инспекции фермер немедленно получает консультацию по об имеющихся в его хозяйстве проблемах, рисках, вредных и опасных производственных факторах, а также советы по исправлению существующих недостатков по обеспечению безопасных условий труда в его хозяйстве. При этом используется стандартный контрольный лист для оценки уровня безопасности. По окончании инспекции фермер получает письменный отчёт с предложениями по осуществлению оперативных и долгосрочных мероприятий в целях обеспечения безопасности и охраны труда» Бондаренко А.В. Профилактика производственного травматизма в фермерских хозяйствах Дании / А.В. Бондаренко //Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №8.- С.29-32.. Проведение инженером по технике безопасности, в Дании, контроля за соблюдением требований охраны труда в виде индивидуальных, профилактических консультаций указывает, во-первых, на значимость данного института права, а во-вторых, сам характер проведения данного контроля, предрасполагает к активному сотрудничеству с инженером по охране труда. Российскому институту контроля (надзора) за соблюдением требований охраны труда не знаком данный вид консультативного характера проведения контроля. В связи с чем, работодатель всячески пытается избежать любого рода проверки, в том числе и в области охраны труда, так как в большинстве случаев, результаты проверка влекут за собой либо финансовые затраты (уплата штрафов), либо установленную законом ответственность (административную, уголовную).

Таким образом, в случае внедрения контроля за соблюдением требований охраны труда в виде индивидуальных, профилактических консультаций, например, по опыту Дании, в деятельность российских органов, осуществляющих контроль (надзор) за соблюдением требований трудового законодательства, в частности охраны труда, снизило бы «печальные» цифры статистики травматизма, смертельных случаев и других негативных последствий не соблюдения требований охраны труда.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляет соответствующее нормативное регулирование в области обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Основные задачи, функции и полномочия этого органа определены Положением «О Федеральном горном и промышленном надзоре России» Положение «О Федеральном горном и промышленном надзоре России» утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 50. Ст. 4742., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841.

К функциям Госгортехнадзора России отнесены: осуществление в установленном порядке федерального надзора в области промышленной безопасности; разработка и утверждение нормативных правовых, нормативно - технических и методических документов в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции; обеспечение проверки выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; выдача разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами; определение порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, используемых на опасных производственных объектах; установление порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключения указанной экспертизы.

В надзорно-контрольной деятельности Госгортехнадзора России и его территориальных органов важное место занимает контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. В ходе проверок выявляются различные нарушения и, в случае выявления неоднократных или грубого однократного нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, принимаются соответствующие меры, в том числе приостановка действия лицензии, например, «в 2002 году было приостановлено действие 93 лицензий» Корнеев Ю.В. Лицензирование как основа предупреждения аварий на опасных производственных объектах / Ю.В. Корнеев // Справочник специалиста по охране труда. 2003 -№8- С.26-27.. Так как Госгортехнадзор России постоянно занимается разработкой и утверждением нормативных правовых, нормативно - технических и методических документов в сфере своей деятельности, осуществляет их совершенствование и разработку новых нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на поднадзорных объектах, «что позволяет соискателям лицензии подробно изучать требования и условия лицензирования, а получившим лицензию своевременно корректировать свою деятельность во избежание возникновения опасной ситуации при выполнении соответствующих работ» Корнеев Ю.В. Лицензирование как основа предупреждения аварий на опасных производственных объектах / Ю.В. Корнеев // Справочник специалиста по охране труда. 2003 -№8- С.26-27..

Для реализации функций Госгортехнадзору России, в частности, предоставлено право:

1) осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе, в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

2) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции;

3) издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, нормативно - технические и методические документы, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации, техническую, информационно - справочную и другую литературу по вопросам, отнесенным к его компетенции;

4) рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

5) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;

6) давать в пределах своих полномочий указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз.

Работники Госгортехнадзора России руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Положением «О Федеральном горном и промышленном надзоре России» Положение «О Федеральном горном и промышленном надзоре России» утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 50. Ст. 4742., иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда.

Госгортехнадзор России взаимодействует с другими органами государственного надзора и контроля, которые не вправе оказывать на него какое-либо давление.

Существенное влияние на соблюдение организациями установленных требований безопасной эксплуатации энергоустановок оказывают органы государственного энергетического надзора (Госэнергонадзора).

Надзорно-контрольная деятельность органов Госэнергонадзора регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.98 № 938 «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» Положение «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.08.98 № 938 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 33. Ст. 4037..

В соответствии с этим Положением, Госэнергонадзора РФ считается структурным подразделением Минтопэнерго России, то есть обладает меньшим объемом полномочий, нежели Федеральная инспекция труда РФ.

Основной задачей органов Госэнергонадзора в области охраны труда, является контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки в организациях независимо от формы собственности.

В компетенцию органов Госэнергонадзора входит:

проведение мероприятий по разработке, проектированию, изготовлению, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования;

обеспечение организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;

соблюдение организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;

проведение организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергетических установок и оборудования.

В ходе надзора за соблюдением трудового законодательства, а также в области охраны труда, государственным инспекторам Госэнергонадзора предоставлено право:

давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, технической безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок, когда обнаруженные нарушения могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

принимать участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок;

давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета систем контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов.

Органы и учреждения Госэнергонадзора имеют право:

запрашивать у организаций необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к области государственного энергетического надзора;

привлекать по согласованию с руководителями организаций специалистов для проведения работ, связанных с осуществлением государственного энергетического надзора, а также для экспертных заключений;

налагать административный штраф за правонарушения в сфере энергетики.

Государственные инспекторы по энергетическому надзору реализуют предоставленные им права в пределах, очерченных Положением о государственном энергетическом надзоре в РФ, а также руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда. Подчиняясь только закону, они независимы в организации и проведении мероприятий по надзору.

Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделения Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Руководитель Федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов РФ по должности одновременно являются соответственно Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществления государственного противопожарного надзора имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и в целях их пресечения;

входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ в жилые и иные помещения и земельные участки граждан, при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающим угрозу возникновения пожара и безопасности людей;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечение пожарной безопасности работ, снятию с производства, прекращению выпуска, приостановке работ при несоответствующих требованиях пожарной безопасности;

приостанавливать полностью или частично работу предприятий, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений проведения отдельных видов работ при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей;

налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

Таким образом, Государственный пожарный надзор осуществляет надзор за соблюдением правил и норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей и условий труда, обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты, пожарной техники и других правил пожарной безопасности.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. «государственный санитарно - эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляет государственная санитарно - эпидемиологическая служба - единая федеральная централизованная система органов и учреждений» Там же..

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, является Минздрав России.

В санитарно - эпидемиологическую службу входят:

1) Минздрав России (департамент по государственному санитарно - эпидемиологическому надзору);

2) федеральный центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах Российской Федерации, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

3) центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно - гигиенического и эпидемиологического профиля, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор на объектах железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на обслуживаемых территориях;

4) государственные научно - исследовательские и иные учреждения санитарно - гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Правовой статус указанной службы определен Положением, утвержденным. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, «О государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации»Положение «О государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации» утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

При осуществлении государственного санитарно - эпидемиологического надзора Минздрав России (департамент по государственному санитарно - эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в службу, центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий:

1) принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при: проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию, осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств.

4) выдают санитарно - эпидемиологические заключения по: условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, а также применению источников электромагнитных излучений; условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции и товаров.

5) выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний.

Должностными лицами государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений указанной службы, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов и учреждений указанной службы.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, вправе:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения;

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно - эпидемиологическому надзору;

отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

отбирать для исследования пробы воздуха, воды и почвы и т.п.

Выявив нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать обязательные предписания.

Работники государственной санитарно - эпидемиологической службы в своей надзорной деятельности руководствуются только законом: Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Положением о Государственной санитарно - эпидемиологической службе и иными нормативными правовыми актами. Они независимы от каких-либо других органов в организации и проведении мероприятий по надзору. Взаимодействие государственной санитарно - эпидемиологической службы с другими государственными органами надзора и контроля и с органами общественного контроля осуществляется исключительно на основе принципа равноправия.

Правовой статус Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России) закреплен Положением «О федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» Положение «О федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» утверждено распоряжением Президента РФ от 05.06.92 № 283-рп // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1338. утвержденным распоряжением Президента РФ от 05.06.92 № 283-рп.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Правительства РФ, а по вопросам, закрепленным Конституцией РФ за Президентом РФ, подведомствен Президенту РФ.

Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

В пределах своей компетенции он принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти, организаций и войсковых частей, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

К компетенции Госатомнадзора России отнесены:

организация и осуществление государственного надзора за соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также установление порядка и формы отчетности и контроля;

проведение инспекций, связанных с регулированием и надзором за безопасностью поднадзорных объектов, применение санкций при нарушениях требований правил и норм по безопасности, проверка соблюдения условий действия, выданных разрешений (лицензий) вплоть до изъятия этих разрешений (лицензий).

Перечень видов деятельности, которые субъекты предпринимательской деятельности и организации независимо от форм собственности могут осуществлять только на основании полученного в органах Госатомнадзора России специального разрешения (лицензии).

Работники Госатомнадзора России, обнаружившие в ходе проверки факты нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях, обязаны довести об этом до сведения работодателей и работников. Закрепление указанной обязанности на уровне закона продиктовано необходимостью в оперативном предотвращении негативного воздействия радиации на здоровье людей и окружающую среду.

В своей деятельности работники Госатомнадзора России руководствоваться только законом: Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Положением о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и иными нормативными правовыми актами о труде.

В реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда активное участие принимают органы местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят.

Полномочия органов местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда могут осуществляться как при решении вопросов местного значения (при участии в разработке и заключении территориальных программ и соглашений в сфере труда; обеспечении условий и охраны труда на муниципальных предприятиях в соответствии с требованиями охраны труда; утверждении местного бюджета; координации деятельности по социально - экономическому развитию муниципальных образований, охране окружающей среды на территории муниципальных образований и деятельности в области охраны труда работников, занятых на этих территориях, и других видов деятельности в пределах своих полномочий), так и при выполнении переданных им в установленном порядке государственных функций. Например, в Иркутской области принят Закон «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраны труда». Это - единственный субъект РФ, где принят такой закон Сорокин Ю.Г. На основе достигнутого - к новым решениям в области охраны труда. / Ю.Г. Сорокин // Справочник специалиста по охране труда. 2003.- №1.- С.6-10..

Вопросы о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий решаются на практике законами субъектов Российской Федерации.

Например, согласно ст. 3 Закона Новгородской области от 2 июня 1997 г. «Об организации управления охраной труда на территории Новгородской области», на территории городов и районов этой области управление охраной труда и контроль осуществляют органы местного самоуправления, на которые возложены следующие функции государственного управления охраной труда:

методическое руководство охраной труда в организациях всех форм собственности на территории соответствующих городов и районов области;

контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в соответствии с коллективными договорами и соглашениями;

контроль за применением нормативных актов, определяющих соответствующие наименования профессий, должностей, видов работ и льготное пенсионное обеспечение в организациях.

Объем средств, необходимых для обеспечения работы по управлению охраной труда, определяется администрацией области и учитывается в расходах местных бюджетов при согласовании межбюджетных отношений на соответствующий финансовый год.

Статьей 4 Закона Саратовской области от 25 июля 1997 г. «Об охране труда» с последующими изменениями предусмотрено, что Министерство труда и социального развития области делегирует органам управления охраной труда в структуре местного самоуправления следующие функции:

организацию обучения и проверки знаний по охране труда;

организацию разработки и контроля выполнения программ и мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

участие в расследовании групповых несчастных случаев с возможным инвалидным исходом и несчастных случаев со смертельным исходом;

обследование организаций - соискателей лицензий на определенные виды деятельности на предмет соответствия условий труда нормативным требованиям.

Органы управления охраной труда в структуре местного самоуправления определяются по предложению Минтруда области с учетом полномочий и средств на их содержание, выделенных из областного бюджета.

Контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления полномочий по управлению охраной труда осуществляется государственными органами, передавшими им эти полномочия.

Наглядным примером может служить деятельность органов местного самоуправления в реализации государственной политики в области охраны труда в Удмурдской Республике. «В Удмуртской Республике продолжается работа, направленная на повышение эффективности управления охраной труда. Важная роль в практической реализации государственной политики в области охраны труда принадлежит органам местного самоуправления. В пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством об охране труда они совместно с работодателями обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики. Государственный комитет УР по труду заключил со всеми муниципальными образованиями договоры о разграничении полномочий в области охраны труда. На их основе главы администраций проводят целенаправленную политику и активно добиваются ощутимых результатов. Эффективной формой мобилизации трудящихся на решение проблем промышленной безопасности и охраны труда на уровне района, города и отдельно взятой организации в УР стали Дни охраны труда. Дни охраны труда проводятся с целью анализа состояния условий и охраны труда, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на рабочих местах, производственных участках, районах, городах в целом, а также соблюдения всеми службами, должностными лицами и работающими требований Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Трудового кодекса РФ, системы стандартов безопасности труда, правил, норм, инструкций и других нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности. В результате мероприятий системы управления охраной труда в УР в 2001 г. по сравнению с 2000 г. снизились абсолютное число пострадавших на производстве - на 8,6%, коэффициент частоты - на 10,1%. Заметно активизировалась работа по обучению руководителей и специалистов по вопросам охраны труда: количеств обученных в 2001г. составило 186,9% по отношению к 2000 г. Увеличилось количество средств, расходуемых на мероприятия по охране труда в организациях» Салтыков А.М. Государственная система управления охраной труда Удмуртской Республики / А.М. Салтыков // Справочник специалиста по охране труда. 2002.- №11.- С.6-12..

То есть, создание данной Системы и реализация основных направлений её деятельности в рамках государственного управления охраной труда в Удмурдской Республике, как видно, позволило сократить производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость, повысить безопасность труда и социальную защищённость работников, создать предпосылки для снижения смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, сформировать благоприятный климат в трудовых коллективах. В связи с чем возникает необходимость более тесного сотрудничества органов местного самоуправления с работодателями находящимися в пределах данного муниципального образования. Четкое разграничение полномочий в области охраны труда (между государственными органами и органами местного самоуправления), основанное на договорных отношениях, позволяет осуществлять целенаправленную политику в области охраны труда и активно добиваться ощутимых результатов.

Таким образом, государственный надзор (контроль) за соблюдением требований по охране труда, осуществляется органами исполнительной власти, которые, согласовывают и координируют свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда; а так же, наличие в их структуре разветвленности, позволяет контролировать всех субъектов гражданского оборота. Руководствуясь, в своей деятельности, принципами законности, гласности, объективности и другими полностью исключает вероятность всякого постороннего вмешательства в их деятельность.

2.3 Контроль за соблюдением трудового законодательства профсоюзными органами.

Право контроля за исполнением действующего законодательства о труде, в качестве одного из основного, законодатель предусматривает не случайно. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников. Особое место в системе органов контроля за соблюдением законодательства о труде занимают профессиональные союзы.

«Профсоюзы зародились в Европе в эпоху становления общества товарного производства. Они стали инструментом представления интересов и защиты прав наемных работников в области трудовых отношений, в первую очередь - по вопросам оплаты и условий труда на производстве» Семенов Д.А. Профсоюзы и охрана труда. / Д.А.Семенов // Справочник специалиста по охране труда. 2002.-№5.- С.25-29..

Профессиональные союзы - это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «все профсоюзы пользуются равными правами» Федеральный закон от 12.01.1996 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148..

В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально - трудовой сфере профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя. Статья 370 ТК РФ наделяет правом контроля за соблюдением трудового законодательства, включая требования охраны труда, только профессиональные союзы, не упоминая иные представительные органы работников, и уточняет их полномочия.

Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы и прежде всего право осуществления профсоюзного контроля.

Следует отметить, что Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также закрепляется право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально - трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Статья 370 ТК РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов (в том числе и локальных), содержащих нормы трудового права. Наглядным примером контроля содержания нормативно-правовых актов (в том числе и локальных), содержащих нормы трудового права, со стороны профсоюза, является решение Верховного Суда РФ от 5 января 1998 г. №. ГКПИ 97-458 Решение Верховного Суда РФ от 5 января 1998 г. №. ГКПИ 97-458 «О признании незаконным (недействующим) Приказа Федеральной авиационной службы России в связи с тем, что он не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в установленном законом порядке» // Бюллетень Верховного Суда РФ. «О признании незаконным (недействующим) Приказа Федеральной авиационной службы России в связи с тем, что он не прошел государственную регистрацию и не был опубликован в установленном законом порядке» в связи с жалобой президента Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров России, данный приказ Верховным Судом РФ, был признан незаконным, одним из оснований, признания данного приказа незаконным, было нарушение права работника на отпуск, являющегося конституционного правом каждого работающего (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Права профсоюзов и гарантии их деятельности, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.

Например, территориальная организация профсоюзов может участвовать в принятии соглашения на уровне субъекта Федерации, но не может претендовать на право подписания Генерального соглашения на уровне Федерации.

До начала 90-х годов в ведении профсоюзов находились правовая и техническая инспекции профсоюзов, осуществлявшие как государственный, так и профсоюзный надзор, и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Эти инспекции обладали государственно-властными полномочиями и имели право налагать административные штрафы, приостанавливать работу отдельных машин, механизмов, цехов, предприятий.

Действующее законодательство предоставляет профсоюзам право создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Свои полномочия профессиональные союзы осуществляют через свои органы (профкомы и другие звенья профсоюзной системы), уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и собственные правовые инспекции труда. В своей деятельности они руководствуются законодательством Российской Федерации по вопросам охраны труда и актами соответствующих профсоюзных органов.

На уровне организаций профсоюзный контроль охраны труда осуществляется профкомами и уполномоченными профсоюзного комитета по охране труда, функции которых отражены в Типовом положении «Об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда» Охрана труда и социальное страхование. 1994. № 12. С. 46 - 47..

Названное Типовое положение предусматривает, что уполномоченный профкома по охране труда имеет право:

контролировать соблюдение в подразделении законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда;

проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также мероприятий, разработанных на основании результатов расследования несчастных случаев;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятий о состоянии условий и охраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве;

обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, давать заключения.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994.№ 7 , было указано, что «заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа о степени вины потерпевшего является одним из доказательств, которое также подлежит оценке судом в совокупности со всеми материалами дела», данное положение подчеркивает значимость заключения органа профсоюза при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организациях вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения федеральной инспекцией труда. В соответствии с п. 3 - 4 ст. 20 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» «работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование».

Работодатель обязан создавать необходимые условия для осуществления деятельности профсоюзов, в том числе по контролю в сфере охраны труда.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель вновь вернулся к наименованиям «техническая» и «правовая» инспекции профсоюзов. Представляется, что эти термины, сложившиеся в ходе многолетней практики осуществления профсоюзами контрольных полномочий, вполне соответствуют тем задачам и функциям, которыми наделены данные органы.