Право Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором 2007 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.

лиссабонский договор европейский союз

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г., заменившим не вступивший в силу проект Европейской конституции 2004 г. (см. п. 6 § 4 гл. I), право Европейского Союза должно усилить свой характер в качестве интеграционной правовой системы, которая является самостоятельной по отношению как международному, так и внутригосударственному праву.

В связи с ликвидацией Лиссабонским договором структуры трех опор право Европейского Союза приобретет подлинно единый, целостный характер, без деления на отдельные структурные компоненты, как в настоящее время («коммунитарное право», или право Европейских сообществ, право ОВПБ, СПСО).

По итогам межправительственной конференции 2007 г., на которой был подготовлен текст Лиссабонского договора, все государства--члены Европейского Союза подписали специальную «Декларацию о примате». В этом документе они безоговорочно подтвердили в отношении права Европейского Союза принцип верховенства (примата) по отношению к внутригосударственному праву в том виде, как он был закреплен в рассмотренном в настоящей главе прецедентном праве Суда ЕС.

Основными источниками первичного права «нового» Европейского Союза (Союза, реформированного Лиссабонским договором) будут выступать учредительные документы (кратко: «Договоры») и Хартия Европейского Союза об основных правах. Все эти источники в комплексе образуют своеобразную «конституцию» Европейского Союза и вместе обладают одинаковой (высшей) юридической силой в его правовой системе.

К учредительным документам «нового» Европейского Союза отнесены, во-первых, Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор 1992 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.), во-вторых, Договор о функционировании Европейского Союза (Римский договор 1957 г., пересмотренный и переименованный Лиссабонским договором 2007 г.).

Первый из «Договоров» закрепляет базовые принципы устройства Европейского Союза, а также правовой режим общей внешней политики и политики безопасности. Он является кратким по объему (55 статей) и неофициально характеризуется как «базовый» договор, или «мини-договор».

Второй из «Договоров» детально определяет границы компетенции Европейского Союза в разных областях (кроме общей внешней политики и политики безопасности) и функционирование его институтов и других органов. Отсюда его название: «о функционировании Европейского Союза».

Лиссабонским договором 2007 г. также усовершенствован и демократизирован порядок пересмотра учредительных документов. Отныне, по общему правилу, в случае проведения крупномасштабных реформ учредительных документов для разработки их проекта должен будет созываться Конвент в составе представителей национальных парламентов, глав государств или правительств государств-членов, Европейского парламента и Европейской комиссии. Конвент на основе консенсуса должен готовить рекомендацию для последующей межправительственной конференции, которая официально утверждает текст нового «ревизионного» договора.

Таким образом, благодаря Лиссабонскому договору наиболее демократический институт Союза -- Европейский парламент -- косвенно приобретает право вето на пересмотр «Договоров» (через своих представителей в Конвенте, наделенных правом решающего голоса). Лиссабонский договор также впервые предоставляет Европарламенту право инициировать пересмотр учредительных документов (ныне таким правом располагают только национальные правительства и Комиссия).

Третьим важнейшим источником первичного права «нового» Европейского Союза становится Хартия Европейского Союза об основных правах, принятая и торжественно провозглашенная 7 декабря 2000 г. В соответствии с Лиссабонским договором Хартия приобретает в полной мере юридически обязательный характер и признается одинаковой по силе обоим учредительными документам («Договорам»).

Основными источниками вторичного права «нового» Европейского Союза, как и в настоящее время, останутся нормативные и иные правовые акты, издаваемые его руководящими органами (институтами).

В то же время, Лиссабонский договор значительно сократил количество видов правовых актов за счет ликвидации особых источников, издаваемых ныне в рамках второй опоры Союза («общих стратегий», «общих позиций», «общих акций» в рамках общей внешней политики и политики безопасности). То же самое относится к рамочным решениям и иным документам, которые в настоящее время издаются по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третьей опоры).

В качестве «правовых актов Союза» Лиссабонским договором оставлены только те, которые издаются с 1950-х гг. в рамках Европейского сообщества (а также Евратома). В дальнейшем они будут издаваться от имени Европейского Союза в целом:

-- регламенты (юридически обязательные нормативные акты прямого действия -- «законы» в материальном смысле, инструмент «унификации» национального права);

-- директивы (юридически обязательные нормативные акты, подлежащие трансформации в законы и другие правовые акты государств-членов -- «основы законодательства» в материальном смысле, инструмент «гармонизации» национального права);

-- решения (юридически обязательные акты, адресованные конкретному лицу или государству, либо предназначенные для осуществления иных организационных или практических мероприятий);

-- рекомендации и заключения (акты, не имеющие обязательной силы, посредством которых институты Союза высказывают предложения или официальные позиции по различным вопросам).

Впервые в истории права Европейского Союза его правовые акты формально распределены на две категории, отражающие усиление тенденции к разделению властей на европейском уровне: законодательные акты и незаконодательные акты.

1) «Законодательные акты» согласно Лиссабонскому договору смогут приниматься только законодательными институтами Союза (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза), как правило, совместно (в рамках «обычной законодательной процедуры»). Они всегда обладают юридически обязательной силой (законодательные регламенты, директивы или решения)1.

2) Все остальные правовые акты «нового» Союза (в том числе издаваемые Европарламентом и Советом вне рамок законодательной процедуры) отнесены к категории «незаконодательных актов». Среди незаконодательных актов, в свою очередь, выделяются делегированные и исполнительные акты, издаваемые, как правило, главным исполнительным институтом Союза -- Европейской комиссией.

«Делегированные акты» должны будут приниматься Комиссией на основании полномочий, делегированных ей в законодательных актах Европейского парламента и Совета. «Исполнительные акты» будут приниматься Комиссией (или, в некоторых случаях, Советом) во исполнение законодательных актов.

Делегированные и исполнительные акты будут иметь подзаконный характер, а в их названии всегда должно указываться слово «делегированный» или «исполнительный» («Делегированный регламент о...», «Исполнительная директива о ...» и т.п.).

Прецедентное право в рамках «нового» Европейского Союза продолжит разрабатываться существующими ныне элементами его наднациональной судебной системы (Суд Европейских сообществ, Трибунал первой инстанции, специализированные трибуналы). Эти судебные органы, вместе взятые, обозначены в Лиссабонском договоре термином «Суд Европейского Союза».

Решения Суда Европейского Союза в полной мере сохранят юридически обязательный характер, а его юрисдикция будет распрострайена на все сферы деятельности этой организации (с изъятиями для общей внешней политики и политики безопасности).

Лиссабонский договор также вносит существенный вклад в развитие системы принципов права Европейского Союза. В частности, в особых статьях и разделах учредительных документов, включенных Лиссабонским договором, будут закреплены:

-- принципы взаимоотношений между Союзом и его государствами-членами, такие как «соблюдение равенства государств-членов перед Договорами», «уважение национальной индивидуальности государств-членов», «уважение основных функций государства», «принцип лояльного сотрудничества»;

-- принципы компетенции Союза («принцип наделения компетенцией» со стороны государств-членов, «принцип субсидиарности», «принцип пропорциональности»);

-- общие принципы функционирования Союза (принцип обеспечения согласованности между различными направлениями политики и деятельности Союза, принцип учета потребностей окружающей среды, принцип уважения статуса церквей, религиозных и неконфессиональных организаций, и др.).

Также впервые в истории Европейского Союза и его правовой системы закрепляются «демократические принципы», на которых должна будет строиться вся деятельность этой организации. Соответствующие нормы включены в новый разд. II Договора о Европейском Союзе под названием «Положения о демократических принципах».

Как гласит первая статья этого раздела (ст. 9 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора): «Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений».

К числу других «демократических принципов» относятся:

-- принцип представительной демократии, в том числе принцип привлечения национальных парламентов к управлению Союзом;

-- право каждого гражданина «участвовать в демократической жизни Союза», процесс принятия решений в котором должен быть «открытым и максимально приближенным к гражданам»;

-- признание политических партий на европейском уровне в качестве общественных объединений, способствующих «формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза»;

-- возможность граждан Союза и их объединений участвовать в обсуждении мероприятий Союза, в том числе путем диалога и консультаций с его институтами.

В рамках последнего принципа, названного ранее в проекте Конституции 2004 г. «принципом партиципативной демократии» (или «принципом демократии, основанной на участии граждан»), гражданам Союза впервые предоставляется право инициировать разработку новых правовых актов на европейском уровне. Это право получило наименование «гражданская инициатива». Для ее осуществления необходима поддержка не менее 1 млн граждан из разных государств-членов (подробности должен определить специальный законодательный акт Европарламента и Совета).

Наконец, существующие ныне общие принципы конституционного строя Европейского Союза (см. п. 3 и 4 § 4 настоящей главы), в которых отражена моральная концепция европейской интеграции, для «нового» Европейского Союза признаны в качестве его ценностей.

Согласно ст. 2 Договора о Европейском Союзе, включенной Лиссабонским договором 2007 г.: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин». Соблюдение указанных ценностей выступает императивным условием, предъявляемым ко всем государствам -- кандидатам на вступление в Союз. Их серьезное и устойчивое нарушение, как и в настоящее время, может повлечь наложение на любое государство-член санкций в виде приостановления отдельных его прав, вытекающих из членства в Союзе.

Размещено на Allbest.ru