Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государство - продукт общественного развития. Организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Возникнув на определённой ступени зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государственно-организованное общество приобрело новые (уникальные) возможности для своего существования: развития производственных сил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международных связей.

Любое государство представляет собой целостный организм, существование которого невозможно без чётко налаженной структуры, своеобразного функционирующего механизма. Таким механизмом (или аппаратом) государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.

Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала ХХ века А. Паршина о том, что без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им. Объективная необходимость и практическая потребность в знаниях о государстве по мере развития общества неизбежно возьмут верх над эмпирическим подходом к нему и незнанием о нём.

В середине восьмидесятых годов ХХ века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма. Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность данной курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Предметом исследования является механизм государства и его структура. Объектом исследования являются теоретические разработки учёных-государствоведов, изучающих механизм государства, а также нормативно - правовые акты Российской Федерации, регулирующие структуру государственного механизма Российской Федерации.

Основной целью данной работы является рассмотрение понятия механизма государства, понятия и признаков государственного органа, принципов организации и деятельности государственного аппарата.

Для достижения цели исследования выделяются следующие задачи: рассмотреть понятие, признаки и структуру механизма государства; рассмотреть понятие и признаки государственного органа, проанализировать классификацию органов государства Российской Федерации; дать характеристику государственного аппарата и проанализировать его основные принципы организации и деятельности.

Курсовая работа включает в себя введение, главу первую «Понятие механизма государства», главу вторую «Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов Российской Федерации», главу третью «Принципы организации и деятельности государственного аппарата», заключение, список использованных нормативных источников и учебной литературы.

1. Понятие механизма государства

В государственно - организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций.

Если обобщить исторический опыт развития эксплуататорских государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение даёт возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства (регулирующих, охранительных, карательных), обосновать сущность государства второго порядка. Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и физическим воплощением государственной власти. Без механизма государства нет и государства, а существование государственной власти находит своё выражение именно в её чиновниках, армии, администрации, судьях.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». В научной и учебной литературе термин «государственный аппарат» принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. Государственный механизм в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов - аппаратом в узком смысле слова. Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют, например, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.Н. Хропанюк. В более узком подходе государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооружённых сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат только как система государственных органов. Более узкого понятия «государственный аппарат» придерживаются, например, С.А. Комаров, В.В. Лазарев.

Также существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства. Такой подход получил название функционального. Одним из первых данную позицию выразил Г.А. Мурашин, который ещё в 1972 году писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином «государственный аппарат», однако, лучше определяется суть этого явления не в статике, а в движении». Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П. Григонисом, который обращался к лексическому значению слов «аппарат» как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и «механизм» как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П. Григонис определяет как «функционирование, действие органов государства», что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.

Приведенный обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия механизма государства позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день до конца не выработано. Во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения: механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны); механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.); механизм государства - функционирование, действие органов государства, их динамик.

Как указывает С.А. Комаров, в структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия, на определении которых можно остановится более подробно.

Государственными учреждениями являются государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: социальной, экономической, охранительной, культурной. Государственные учреждения осуществляют социально - культурные функции в сфере образования, науки, здравоохранения. Следует выделять следующие типы государственных учреждений:

- бюджетные (некоммерческие организации, созданные органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов);

- казённые (статус казённого учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет);

- автономные (тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности).

В пример приведу несколько государственных учреждений республики Марий Эл, таких как Государственное учреждение Республики Марий Эл «Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования, Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр», Государственное казённое учреждение «Центр занятости населения города Йошкар-Олы», Государственное автономное учреждение культуры Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» и так далее.

Государственным предприятием является предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Если государственное предприятие является бюджетным, то оно финансируется из средств государственного бюджета. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо для его обеспечения производства, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Например, Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак», Федеральное казённое предприятие «Казанский государственный казённый пороховой завод», Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют»», Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Типография Правительства Республики Марий Эл», Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Пассажирские перевозки», Государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл Птицефабрика «Волжская» и так далее.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов. Наиболее общие характерные признаки государственного механизма выражаются в следующем:

1. Он состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

2. Он представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

3. Функции всех звеньев механизма государства обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

4. Механизм государства призван надёжно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан; сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно определить государственный механизм как систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

2. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов Российской Федерации

Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.

Применительно к структуре современного государственного механизма Российской Федерации его важнейшими элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учётом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим из которых является закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства.

Каждый государственный орган - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая определёнными признаками. С.А. Комаров отмечает следующие основные признаки государственного органа:

1. Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определённого вида деятельности в порученной области.

2. Обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий.

3. Имеет определённую компетенцию, то есть закреплённую совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий).

4. Характеризуется определённой структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам).

5. Имеет территориальный масштаб деятельности.

6. Образуется в порядке, установленном законом.

7. Устанавливает правовые связи личного состава, отражаемые в должностных инструкциях.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

Веления государственного органа могут быть обязательными либо для всех граждан, либо для определённого их круга, они могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область экономического, социально-культурного строительства, на административно-политическую деятельность, связанную с функционированием данного государственного органа.

Таким образом, орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделённая государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определённых задач и функций государства.

Государственные органы различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности.

По различным научно обоснованным критериям в научной и учебной литературе их классифицируют на соответствующие виды. Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

1. Органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

2. Органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичными органами, ко второму - вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооружённые силы всегда относятся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и её субъектов, согласно Конституции и законам Российской Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации, действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер и они связаны с решением неотложных задач, вызванных определёнными военными обстоятельствами (в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Органы государства различаются между собой также тем, что одни из них это коллективные образования, другие - представлены одним лицом. Государственный орган состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации.

По правовым формам деятельности государственного аппарата государственные органы подразделяют на правотворческие (направлены на разработку и издание нормативно - правовых актов), правоисполнительные (направлены на реализацию норм права) и правоохранительные (направлены на обеспечение законности, правопорядка в обществе, охрану прав и свобод граждан).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, то есть исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды органов, образующих механизм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации. По Конституции Российской Федерации Президент как глава государства не относится непосредственно к какой-либо из трёх основных ветвей власти. Согласно Конституции, Президент России является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России, в развитие этого конституционного положения Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооружёнными Силами Российской Федерации. Широта полномочий Президента ограничена Конституцией.

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным органом России является постоянно действующее Федеральное Собрание - парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Главная функция Государственной Думы - принятие законов. Дума даёт согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от неё Председателя Центрального банка России. Значительное место в компетенции парламента занимает деятельность, связанная с формированием высших звеньев государственного аппарата. Совет Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации и отрешает его от должности; назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от неё Генерального прокурора Российской Федерации. Также к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введение военного или чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования Вооружённых Сил России за пределами её территории. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

В силу федеративного устройства России следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов Федерации. Система органов государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. В пределах ведения Российской Федерации и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти её субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Традиционно центральными федеральными органами государственные комитеты, службы, имеющие в своём составе соответствующие управления и отделы. Исполнительная власть в субъектах Федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительств и так далее).

Особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов России. К этой группе органов государственного управления относятся: Администрация Президента Российской Федерации, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов России; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является важнейшим независимым органом правоохраны. Прокуратура Российской Федерации осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальными законодательством Российской Федерации.

Также прокуратура координирует деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции Российской Федерации, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению - стоять на страже законности и правопорядка - эти органы являются правоохранительными.

Вооружённые Силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Как установлено Федеральным законом «Об обороне», Вооружённые Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Вооружённые Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с её международными договорами. Деятельность Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется на основании Конституции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в области обороны, прежде всего таким как «Об обороне», соответствующими нормативно - правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Управление Вооружёнными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооружённых Сил. Органы Вооружённых Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач обороны, структурно отнесены Конституцией Российской Федерации к исполнительным органам государственной власти, но их функциональное значение и специфика позволяют выделить их также в отдельную группу органов в структуре государственного механизма.

Особая роль в деле охраны правопорядка принадлежит полиции. В Федеральном законе «О полиции» сказано, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. Полиция осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов: законности; уважения прав и свобод человека и гражданина; подконтрольности и подотчётности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации; сочетания гласных и негласных форм деятельности.

государственный аппарат полиция орган

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под термином «государственный аппарат» следует понимать часть механизма государства, представляющую собой совокупность государственных органов, наделённых властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причём сущностные или функциональные изменения требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе многовековой его деятельности. Одни из принципов приживались и развивались, другие по мере происходивших изменений отпадали.

Принципы по степени охвата классифицируют на две категории - общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь на действие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, или групп органов.

Так, в качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией Российской Федерации и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон; на закреплённый в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» принцип организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии в действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Частные принципы, в конечном счёте, проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

М.Н. Марченко указывает, что: «Общие принципы организации и деятельности государственных аппаратов разных стран существуют в той или иной мере. Эти принципы независимы от особенностей государств и происходящих изменений в организации и деятельности их государственного аппарата».

Среди такого рода принципов следует назвать принципы оптимальности построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических требований к членам парламентов и чиновникам, их полной политической лояльности. Эти и другие принципы находят своё законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах.

Применительно к Российской Федерации, общие принципы принято делить на две группы.

К первой группе относятся принципы, закреплённые в Конституции Российской Федерации, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и других.

Первая группа охватывает конституционно закреплённые принципы организации и деятельности аппарата государства: народовластие (демократизм), гуманизм, разделение властей, федерализм, законность, гласность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации - многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента) или через органы местного самоуправления. Главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основывается на том понимании, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция Российской Федерации в основах конституционного строя провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему.

Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит:

«Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Согласно статье 11 Конституции России, разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В статье 77 Конституции записано, что в пределах ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

Применительно к организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционного закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;

особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, ответственность за совершённые преступления и иные правонарушения.

Конституция российской Федерации устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Принцип гласности реализовывает данное конституционное право, которое является одним из важнейших проявлений демократичности государства, так как только осведомленность о жизни общества и государства предоставляет гражданам возможность со знанием дела участвовать в делах государства, управлении государством и тем самым осуществлять народовластие. Гласность позволяет гражданам контролировать законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, составлять о них определенное мнение и соответствующим образом влиять на формирование властных органов и их деятельность.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности аппарата государства, выраженные в Конституции Российской Федерации, получают своё подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вместе с подтверждением конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, в этом нормативно-правовом акте сформулированы или конкретизированы следующие принципы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Также к этим можно отнести:

- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

- ответственность государственных служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- сочетание коллегиальности и единоначалия.

Перечисленные принципы формирования и деятельности государственного аппарата как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают государственному аппарату необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Дальновидность выработки и введения в действие таких принципов, в конечном счёте, заключается в том, чтобы в максимальной степени приблизить государственный аппарат к обществу, сократить неизбежный, как и для любой страны, разрыв между ними. Принципы организации и деятельности при всех своих недостатках, при известных полноте и несовершенстве в любом случае устанавливают на пути возможных с их стороны злоупотреблений, оказывают на них вполне реальное профилактическое, сдерживающее влияние. Именно поэтому такого рода принципы весьма полезны не только для российской государственной жизни и государственного аппарата Российской Федерации, но и для общественно - политической и государственной жизни других стран.

Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. Этот вопрос актуален для России и в настоящее время, когда продолжается интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, чётко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Вместе с тем остаётся ещё большое поле деятельности в сфере совершенствования и реформирования механизма государства. К сожалению, уровень бюрократизации и коррумпированности государственного аппарата всё ещё высок, не завершена оптимизация государственных функций и численности госслужащих.

Это и многое делает необходимым дальнейшее развитие и совершенствование механизма государства, так как именно механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в ред. законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ // Российская газета. -1993. - №237; 2009. - №4831.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №361-ФЗ // Российская газета. - 2010. - №5179; 2011. - №5651.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 №329-ФЗ, с изменениями от 06 декабря 2011 №395-ФЗ // Российская газета. - 2004. - №3539; 2011. - №5642.

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» в ред. Федерального закона от 08 декабря 2011 г. №424-ФЗ // Российская газета. - 1996. - №106; 2011. - №5657.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» в ред. Федерального закона Российской Федерации от 1 июля 2011 г. №169-ФЗ // Российская газета. - 2011. - №5401. 2011. -5518

6. Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №329-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - №8, ст. 366; Российская газета. - 2011. - №5642.

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. №437-ФЗ // Российская газета. - 1995. - №9 - 10; 2010. - №5376.

8. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №4-ФКЗ // Российская газета. - 1997. - №3; 2011. - №5654.

9. Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2003. - №15. - С. 42-45.

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - 528 с.

11. Коваленко А.И. Теория государства и права: вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 1997. - 208 с.

12. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. - 7-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 512 с.

13. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 640 с.

14. Основы государства и права. - 4-е изд. / Под общ. ред. С.А. Комарова. - СПб.: Питер, 2003. - 544 с.

15. Общая теория права и государства: учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

16. Общая теория права: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. - 384 с.

17. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Былина, 1998. - 512 с.

18. Теория государства и права: учебник / Под. ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2004. - 592 с.

19. Теория государства и права: курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. - 768 с.

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. - с. 384.

Размещено на Allbest.ru