Договор энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика договора энергоснабжения

1.1 Понятие и признаки договора энергоснабжения

1.2 Правовое регулирование договора энергоснабжения

1.3 Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики

1.3.1 Договор энергоснабжения на оптовом рынке

1.3.2 Договор энергоснабжения на розничном рынке

2. Содержание договора энергоснабжения

2.1 Стороны договора энергоснабжения

2.2 Правоспособность участников договора энергоснабжения

2.2.1 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон

2.2.2 Субабонент - участник правоотношений по договору энергоснабжения

2.3 Количество и качество электрической энергии

2.4 Тарифы на электрическую энергию и порядок расчетов

3. Заключение и продление, изменение и расторжение договора энергоснабжения. Ответственность сторон

3.1 Заключение и продление договора энергоснабжения

3.2 Изменение и расторжение договора энергоснабжения

3.3 Ответственность сторон по договору энергоснабжения

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность выбранной темы данной работы обусловлена тем, что энергия - это основа индустриального общества. Энергия - ключевой фактор в жизни Земли и человечества. Отмечая роль и значение энергии в жизни общества, специалисты утверждают: "Цивилизация, по сути, результат энергетического преобразования природы". Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны.

Энергоснабжение - одно из основных условий существования современной цивилизации и поэтому должно обеспечиваться государством. Энергия характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют специфику правового регулирования договора энергоснабжения.

Вопрос о месте договора энергоснабжения в системе договорных обязательств длительное время вызывал в науке гражданского права значительные трудности, которые были связаны с различным пониманием физической природы энергии и возможности признания ее объектом правовых отношений, видом имущества. Среди ученых стоявших у истоков исследования могут быть названы М.М. Агарков, О.С. Иоффе, И.Л. Брауде, О.Н. Садиков. Наиболее всесторонний анализ был проведен С.М. Корнеевым, который пришел к выводу, что договор энергоснабжения представляет собой вид купли-продажи.

Впервые на уровне закона отношения в сфере энергоснабжения были урегулированы Основами гражданского законодательства 1991г., где договор снабжения энергетическими и другими ресурсами рассматривается как вид купли-продажи. Предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации договор энергоснабжения также трактуется как специальный вид купли-продажи.

Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) определяет понятие договора энергоснабжения, его правовую природу, содержание, особенности, порядок заключения, продления, изменения и расторжения, права и обязанности сторон, пределы их ответственности.

Глубокому исследованию договор энергоснабжения подвергнут в трудах современных авторов. Реформа энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, новеллы в законодательстве об электроэнергетике, изменения в отношениях акционерной и муниципальной собственности, удовлетворяющей жизненно важные, повседневные потребности населения в электричестве и тепле, стимулируют новые исследования соответствующих институтов.

Помимо всего вышесказанного, актуальность исследованию темы энергоснабжения придают те существенные изменения в правовом регулировании энергоснабжения, которые привнесла реформа в энергетической отрасли. Бесспорно, что изменение правового регулирования договорных форм в энергетике является результатом процесса их глубокого теоретического осмысления, в том числе под действием судебной и арбитражной практики.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в области энергоснабжения между его участниками.

Объектом исследования является договор энергоснабжения.

Цель данной работы - всестороннее исследование и характеристика теоретического, нормативного и практического материала, посвященного договору энергоснабжения, с указанием мнений и выводов ученых, выявление особенностей в правовом регулировании, анализ проблем, поиск возможных путей их решения.

Обозначим основные проблемные вопросы договора энергоснабжения, с которыми столкнулась российская цивилистика на современном этапе развития.

Пробелы и коллизии действующего законодательства особенно ярко проявляются при решении вопросов о квалификации отношений, возникающих при передаче абонентом энергии так называемому субабоненту, а также при отчуждении абонентом энергопринимающих устройств третьему лицу.

Значительное число споров вызывают вопросы оплаты энергии и порядка расчетов, что связано, по нашему мнению, с несовершенством существующей нормативно-правовой базы. К примеру, необходимость оплаты авансовых платежей определена законодательством, однако ни в одном нормативно-правовом акте не определен размер авансовых платежей и срок их уплаты.

Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к изучению проблем совершенствования законодательства в сфере энергетики с точки зрения теории и практики. Введение новых рыночных отношений, как на оптовом, так и на розничном рынках - это создание полноценной конкурентной среды в электроэнергетической отрасли, повышение эффективности производства электроэнергии, привлечение инвестиций для развития отрасли, и как следствие, повышение надежности энергоснабжения. Сама по себе конкуренция является наиболее действенным механизмом снижения издержек. Потребители получают ориентиры для оптимального планирования потребления электроэнергии в зависимости от времени суток, в различные дни недели и в различные сезоны, что позволяет им снизить расходы на электроэнергию. Такое перераспределение нагрузки выгодно для всей системы - снижаются риски возникновения физического дефицита электроэнергии и введения ограничений, снижаются темпы износа оборудования. При этом для потребителя конкурентная среда в сбытовой деятельность и приведет к повышению качества услуг сбытовых компаний, а в дальнейшем и к снижению их стоимости.

Методологической основой работы являются общенаучные методы познания, в том числе диалектический, исторический, сравнительно-правовой и метод непосредственного наблюдения.

Эмпирической базой работы служат Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, иные законодательные и нормативно-правовые акты РФ, и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых, изучающих особенности в отношении истории развития договора энергоснабжения, его правовой природы и места в системе современного российского обязательственного права, таких как А.М. Шафир Б.М. Сейнароев М.М. Агарков, О.С. Иоффе, И.Л. Брауде, О.Н. Садиков и других.

Структура исследования обусловлена целью работы, и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, каждая из которых охватывает широкий круг вопросов, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе обобщены теоретические представления ученых разных школ, в отношении истории развития договора энергоснабжения, его правовой природы и места в системе современного российского обязательственного права. Также нами проведен анализ понятия исследуемой договорной конструкции, выявлены и раскрыты ее признаки, систематизирован правовой материал, регулирующий указанные отношения.

Во втором разделе дана характеристика сторонам договора, особенностям правового регулирования их прав и обязанностей охарактеризована структура договорных связей, количество и качество электрической энергии. Не менее важными, в свете реформы энергетики следует считать вопросы, посвященные тарифному регулированию и порядку расчетов.

Наконец, третий раздел посвящен особенностям заключения, изменения, расторжения и ответственности по договору.



1. Общая характеристика договора энергоснабжения

1.1 Понятие и признаки договора энергоснабжения

Договором электроснабжения признается договор купли-продажи, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент (потребитель) обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 539 ГК).

Договор электроснабжения относится к договорам купли-продажи, поскольку содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования. Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности См.: Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения//Закон. 1995. №7. С.118..

Энергия обладает особыми физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияния на специфический характер исполнения обязательств по договору электроснабжения, в частности: проявление самого существования энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энергии в сети без специальных приборов См.: Сейнаров Б.М. Указ. Соч. С.51.; необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т.п. Возможность вовлечения в экономический оборот энергии представилась только с появлением соответствующих технических устройств для ее производства и потребления. Специфическая особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что «связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию накопления (складирования) продукции в силу ограниченной возможности этого на данном этапе развития техники. Поэтому снабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии, а также возможное влияние деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям» Шафир А.М. Указ. Соч. С.6-7..

Значительные специфические особенности отношений, связанных со снабжением энергией через присоединенную сеть, вызывают сложности в правильном определении места договора электроснабжения в системе гражданско-правовых договоров. В юридической литературе имеется немало различных взглядов на правовую природу договора электроснабжения через присоединенную сеть.

1.2 Правовое регулирование договора энергоснабжения

В последнее время особую остроту приобрела задача стабильного энергообеспечения промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Помимо организационно-экономических мер, в решении ее немаловажное значение имеет и надлежащее правовое регулирование отношений в данной сфере.

Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства 1991г.; тогда соответствующий договор имел название "договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть" Основы гражданского законодательства Союза ССР республик // Ведомости Верховного Совета СССР - 1991. №26. Ст.733..

В ГК РФ назван только один из договоров, заключаемых при обеспечении энергией потребителей, - договор энергоснабжения, нормы его регулирующие, помещены в параграфе 6 ("Энергоснабжение") гл.30 ("Купля-продажа"). Под действие этих норм подпадают отношения энергоснабжающих организаций как с гражданами (населением), так и с юридическими лицами. Особенности же энергоснабжения юридических лиц отражаются в основном в специальных правовых актах.

В соответствии с п.3 статьи 539 ГК РФ к отношениям, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Под обязательными правилами следует понимать правовые нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Следует поговорить о методологическом подходе к расположению норм ГК РФ, устанавливающих специальные правила в отношении договора энергоснабжения. В тексте ГК РФ отсутствует полное определение указанного договора; учитывая, что он представляет собой вид договора купли-продажи, в соответствующих нормах указываются лишь специфические признаки этого договора, позволяющие выделить его в отдельный вид договора купли-продажи, и специальные (по отношению к общим положениям) правила, регулирующие энергоснабжение.

Нормы, содержащиеся в ГК РФ, подлежат применению к правоотношениям, связанным с энергоснабжением, в определенной последовательности: сначала должны применяться специальные правила, регулирующие соответствующий договор; при отсутствии таковых субсидиарно применяются общие положения о купле-продаже (параграф 1 гл. 30 ГК РФ); если же соответствующие правоотношения не регламентируются ни специальными правилами о конкретном договоре, ни общими положениями о купле-продаже, применяются нормы о сделках, обязательстве и договоре.

Раскрывая вопрос правового регулирования договора энергоснабжения, наиболее важно показать, какие общие положения о договоре купли-продажи распространяют на него свое действие и какие не могут к нему применяться.

Из общих положений о купле-продаже к договору энергоснабжения неприменима в полной мере норма, согласно которой покупатель обязуется принять товар. По договору энергоснабжения обязанность энергоснабжающей организации заключается не в том, чтобы "передать товар в собственность другой стороне", а в предоставлении абоненту возможности получать (использовать) энергию из сети снабжающей организации в обусловленных договором пределах. Абонент (потребитель), если его потребление не лимитировано, вправе получить из сети столько энергии, сколько ему необходимо для обеспечения своих производственных и иных нужд. Но обязанность "принять товар", то есть использовать какое-то точно определенное количество энергии, на него не возлагается. При ином решении вопроса абонент (потребитель) должен был бы расходовать энергию и в тех случаях, когда она ему не нужна, либо платить санкции "за недобор".

Таким образом, обязанность покупателя принять товар, характерная для всех других разновидностей договора купли-продажи, договору энергоснабжения не присуща. По мнению С. Корнеева, по этому договору для абонента надо предусмотреть право получать (использовать) энергию в обусловленных пределах, но не возлагать на него обязанность выбрать то количество энергии, которое в нем указано Корнеев С.М. Указ. соч. С. 120.. Именно поэтому на практике в договорах энергоснабжения количество необходимой абоненту энергии определяется, как правило, ориентировочно, с указанием определенных максимальных величин и условий.

Кроме того, для договора энергоснабжения характерны такие обязанности абонента, которые не свойственны купле-продаже: соблюдение определенного режима потребления энергии, обеспечение безопасности энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Наконец, для этого договора не характерны такие атрибуты многих договоров купли-продажи, как гарантийный срок и срок годности товара, комплектность товара, тара и упаковка и др.

Среди законов и иных правовых актов об энергоснабжении следует назвать:

Федеральный закон от 14 апреля 1995г. №41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. №16. ст. 1316, 1999. №7. ст. 880, 2003. №2. ст. 158, №13. ст. 1180, №28, ст. 2894, 2004, №35. ст. 3607., 2005. №1 (часть 1). ст. 37, №49. ст. 5125, №52 (часть 1). ст. 5597, №1. ст. 10., в котором определены цели и принципы государственного регулирования тарифов.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее чем год.

Помимо этого следует отметить, что только в данном законе дано понятие энергоснабжающей организации.

Необходимо учитывать, что согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" настоящий Федеральный закон утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона "Об электроэнергетике" Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике": Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2003. №13. Ст.1177. (даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики - не ранее 1 июля 2005 г.).

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8.08.2001. №128-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации - 1997. №7. Ст. 855. от 8 августа 2001г. №128-ФЗ, согласно которому деятельность по производству электрической и тепловой энергии, по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии подлежит лицензированию;

Энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. Они заняты продажей товаров в условиях естественной монополии и на отношения с их участием распространяется действие Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" с изменениями от 08.08.2001 г., 30.12.2001 г., 10.01.2003 г., 26.03.2003 г., 29.06.2004 г., 31.12.2005 г., 04.05.2006 г., 29.12.2006 г. 18.10.2007 г., 08.11.2007 г.) О естественных монополиях: Федеральный закон от 17.08.1995. №147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995. №34. Ст. 3426..

Федеральный закон от 26 марта 2003 года №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003. №35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации -2003. №13. ст. 1177, 2004. №35. ст. 3607, 2005. №1 (часть 1), ст.37, 2006. №52 (част 1). ст. 5498. - основной закон в сфере электроэнергетики. В нем электроэнергетика определяется как комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнерогетике, сбыта и потребления электрической энергии. Закон закрепляет понятия оптового и розничного рынков электроэнергии, определяет круг их участников. В связи с изменениями инфраструктуры рынка электрической энергии изменилась соответственно и система договорных отношений. Закон определяет оптовый рынок электрической энергии (мощности) как сферу обращения особого рода товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах Единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе его правил.

Статья 32 Закона закрепляет, что на оптовом рынке действует организованная система договоров между его субъектами, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке и условия продажи электрической энергии и оказания услуг.

Как отмечает С. Шеленков, более значима договорная модель розничных рынков электрической энергии ? сферы обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии Шеленков С. Высокая энергия для субабонента //ЭЖ-Юрист.-2004.№39.С.33.. Интересы потребителей в основном сводятся к следующему: надежное и бесперебойное электроснабжение и низкие тарифы на электроэнергию.

Обеспечить эти права потребителей электроэнергии в частности призвана система гарантированной поставки. Систему образуют организации, которым будет присвоен статус гарантирующего поставщика и функцией которых является обеспечение поставок электроэнергии любому обратившемуся лицу. Договор купли-продажи электрической энергии, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, публичный, т.е. для гарантирующего поставщика заключение такового договора обязательно.

Однако система гарантированной поставки носит некий обеспечительный характер, и, помимо нее, на розничных рынках электрической энергии общая структура договорных отношений, в соответствии с законом выглядит следующим образом.

Поставщики (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Конечным потребителям представляется право выбора любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию по свободным, нерегулируемым ценам.

Договором купли-продажи, договором поставки может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

Следует заметить, что из норм закона нельзя сделать однозначный вывод о правовой природе договора опосредующего обращение электрической и тепловой энергии на розничных рынках. Законодатель употребляет термин "смешанные договоры" и в дальнейшем речь ведет в основном о договорах купли-продажи и поставки. Поэтому проблемы, связанные с квалификацией договора о снабжении электрической энергией потребителей, продолжают оставаться предметом дискуссий ученых-правоведов.

ГК РФ предусматривает самостоятельный вид договора купли-продажи ? договор энергоснабжения. Однако п.4 ст.539 ГК, дополненный Федеральным законом от 26 марта 2003г. №37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 26.03.2003.-№37-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №13. Ст.1179., гласит: "К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное". Таким образом, этим пунктом установлен приоритет специальных нормативных актов перед ГК РФ в части снабжения электрической энергией.

Проанализировав основополагающие законы, регулирующие рассматриваемые правоотношения следует обратить внимание на подзаконные нормативные акты. Как отмечалось, им должен быть отдан приоритет при детальном регулировании вопросов энергоснабжения.

Согласно иерархии нормативно-правовых актов вслед за законами следуют Указы Президента РФ, за ними Постановления Правительства РФ, далее акты федеральных министерств и ведомств.

Рассмотрим Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. №1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: Указ Президента РФ от 18.09.1992.-№1091 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №13. Ст.1006., которым определен безакцептный порядок расчетов с потребителями (кроме бюджетных организаций и населения) за отпускаемые энергоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию.

Указом Президента РФ от 28 ноября 1998 г. №1433 "Об условиях расчетов за электрическую и тепловую энергию в 1999-2000 годах" Об условиях расчетов за электрическую и тепловую энергию в 1999-2000 годах: Указ Президента РФ от 18.11.1998. №1433 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №48. Ст.5925., устанавливаются обязательные условия расчетов, которые должны содержать договоры энергоснабжения заключаемые между энергоснабжающими организациями и потребителями.

Указы Президента РФ регулирующие отношения в области энергоснабжения немногочисленны и направлены на стабилизацию какой либо конкретно возникающей ситуации, будь то вопросы расчетов, обеспечения надежности энергоснабжения и т.д. При этом нельзя недооценивать их роль, особенно в ситуации необходимости принятия неотложного решения.

Следует также назвать ряд важнейших на сегодняшний день постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения топливно-энергетическими ресурсами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики и правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий» утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетика (далее - Правила). Это Постановление разработано в соответствии с пунктом 1 статьи 21 ФЗ «Об электроэнергетике» и статьей 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…».

Бесспорно, в практической работе специалистов юридических служб энергетических предприятий, в особенности специализированных энергосбытовых и электросетевых компаний, со вступлением в силу указанного нормативного акта начался новый этап:

- вступил в силу новый порядок отключений и ограничений потребителей в аварийных ситуациях, а также за неоплату потребленной энергии;

- установлен новый порядок оплаты перерасходованной и недорасходованной электроэнергии;

- предусмотрены изменения действующих нормативных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, а также разработка и принятие новых правовых актов, конкретизирующих положения Правил.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.02.2004. -№109 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №9. Ст. 791, 2005. №1 (часть 2). ст. 130, №43. ст.4401, №47. ст. 4930. 51. ст.5526, №23. ст.2522, №36. ст. 3835, №37. ст.3876, 2007. №1 (часть 2). ст. 282, №14. ст. 1687, №16. ст.1909. (с изменениями от 31.08.2006 г.), им утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, в соответствии с которыми Федеральной службой по тарифам осуществляется формирование тарифов.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. №294 "Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ: Постановление Правительства РФ от 4.04.2000.-№294 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №15. Ст.1594. установлено, что оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. №395 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", устанавливающее лимиты потребления электрической и тепловой энергии и расходы на ее оплату организациями, финансируемых за счет средств федерального бюджета О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 9.04.1999.-№395 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №16. Ст.1996..

Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. №1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", которое определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 5.01.1998.-№1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.№2. Ст.262.

Помимо этого к отношениям по договору энергоснабжения применяются: Правила устройства электроустановок, Правила эксплуатации электроустановок потребителей, Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей. Требования по обеспечению технической и технологической безопасности в электроэнергетике будут установлены техническими регламентами.

Отметим также, что с 1 января 2000 г. признаны недействующими на территории Российской Федерации Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. №310 О признании недействующими Правил пользования электрической и тепловой энергии: Приказ Минтопэнерго РФ от 10.01.2000.-№2 //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. №5.. Данными правилами регулировались многие вопросы определяющие технические особенности договора энергоснабжения, которые в связи с их отменой стали не урегулированы. В связи с этим на практике названные правила применяются до сих пор. По сложившемуся мнению юристов энергоснабжающих организаций их можно считать обычаями делового оборота.

Рассмотрим соотношение установленных ГК РФ норм о договоре энергоснабжения с Законами или иными правовыми актами, регулирующими отношения связанные с передачей через присоединенную сеть газа, нефти и нефтепродуктов, воды. Этим актам отдан приоритет перед правилами, установленными ст.539-547 ГК РФ о договоре энергоснабжения.

Согласно п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям по снабжению газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть правила, установленные ст.539-547 ГК РФ, применяются лишь в случаях, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. К особенностям, вытекающим из существа обязательств, О.Н. Садиков, к примеру, относит непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции Гражданский кодекс РФ ч.2. Текст, комментарий / Под. ред. О.Н. Садикова. М: Инфра-М, 1998. С. 154..

В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, данные договоры рассматривают как однотипные, поэтому их заключение и исполнение подпадает под действие правил, предусмотренных ст.539-547 ГК РФ. Для них характерны те же признаки, что и для договора энергоснабжения, позволяющие, с одной стороны, отграничить их от иных видов договора купли-продажи, а с другой - объединить понятием договора снабжения через присоединенную сеть. К таким признакам прежде всего относится способ подачи этих товаров покупателю. Именно способ подачи через специальные технические устройства и трубопроводы предопределяет право снабжающей организации осуществлять контроль за состоянием технических устройств покупателя, присоединяемых к трубопроводам и иным устройствам для подачи товара. Особенности отношений по снабжению каждым из перечисленных в статье товаров могут быть отражены в законах, иных правовых актах. Этим актам отдан приоритет перед ст.539-547 ГК РФ. Однако при отсутствии специальных норм подлежат применению нормы 6 гл. 30 ГК РФ. Сходство однопорядковых договоров, объединяемых понятием договора снабжения (подачи) товаров через присоединенную сеть, позволило Правительству РФ принять ряд актов, нормы которых регулируют отношения, возникающие как при снабжении электрической и тепловой энергией, так и газом. В этих постановлениях имеются ссылки на ст.546 ГК РФ, т.е. статью, помещенную в § 6 гл.30 ГК РФ.

Впервые вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить договор энергоснабжения в самостоятельный вид поставил С.М. Корнеев Коренев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М: Б.И., 1956. С. 13..

А.М. Шафир отмечает, что «договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т.е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа» Шафир А.М. Указ. соч. С. 8-9..

Данная позиция и была отражена в Основах гражданского законодательства 1991г., которые предусматривали, что по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая сторона обязуется обеспечить потребителя (абонента) предусмотренными договором ресурсами, а потребитель обязуется оплатить принятые ресурсы.

На сегодняшний день можно выделить несколько точек зрения. Одни авторы считают, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора энергоснабжения, если иное не установлено специальным законом или иными правовыми актами Блинкова Е. Ответственность по договору снабжения товарами через присоединенную сеть: повышенная или ограниченная? // Юрист. 2004. №8.С.7.. По мнению же других авторов, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и прочие представляют собой разновидности договора энергоснабжения Гражданское право: Учебник. Т.2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М: Проспект, 1999. С. 85..

Считаю достаточно веской позицию М.И Брагинского и В.В. Витрянского Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. М.: Статут, 2002. С.135.. Авторы указывают, что критерием выделения договора энергоснабжения в качестве отдельного вида купли-продажи является объект данного договора - энергия. Снабжение (передача, доставка) энергией (нефтью, газом или другими ресурсами) через присоединенную сеть является технической особенностью (одним из способов) исполнения обязательств (нефть можно доставить в цистернах, а газ - в баллонах) и не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида гражданско-правового договора.

1.3 Договор энергоснабжения в условиях реформирования электроэнергетики

В ходе реформирования в нашей стране электроэнергетики трансформируется существовавшая система хозяйственных отношений в этой отрасли: созданы новые инфраструктурные субъекты, коренным образом пересмотрены договорные связи на электроэнергетическом рынке.

Одновременно с принятием Федерального закона от 26. 03. 2003 г №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 . №35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №13. ст. 1177, 2004. №35. ст. 3607, 2005. №1 (часть 1), ст.37, 2006. №52 (част 1). ст. 5498, установившего правовые основы указанных преобразований, Федеральным законом от 26.03.2003 г. №37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ» О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса РФ: Федеральный закон от 26.03.2003. №37-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №13. ст.1179 нормами Гражданского кодекса РФ о договоре снабжения электрической энергии был придан субсидиарный по отношению к специальному законодательству характер. В результате этого существенные изменения претерпела иерархия правовых актов, регулирующих договорные отношения по снабжению электрической энергией. Наивысшей юридической силой стали обладать нормы Федерального закона и иных законов, принимаемых в рассматриваемой сфере. Затем следуют положения подзаконных правовых актов, и. наконец, нормы параграфа 6 главы 30 ГК РФ о договоре электроснабжения применяются к отношениям по снабжению электрической энергией, «если законом или иными правовыми актами не установлено иное» (п. 4 ст. 539 ГК РФ).

В связи с этим возникла практическая необходимость обоснования места договора электроснабжения в структуре предусмотренных Федеральным законом договорных моделей, опосредующих оборот электрической энергии, и рассмотрения возможности применения к отношениям по передаче электрической энергии норм Гражданского кодекса РФ о договоре электроснабжения.

Как представляется, решение сформулированных задач необходимо начать с уяснения существующей сегодня системы договорных правоотношений в электроэнергетике и ее сопоставления с ранее реализуемыми договорными формами договорными формами в отрасли.

До принятия Федерального закона отношения по передаче электрической энергии через присоединенную сеть (комплекс технических устройств, посредством которых потребляется электроэнергия) регламентировались в основном нормами Гражданского кодекса РФ и заключаемыми на их основе договорами электроснабжения, сторонами которых выступали коммерческие организации, именуемые энергоснабжающими, и абоненты (потребители). Передача электроэнергии от энергоснабжающей организации абоненту (потребителю) производилась, как правило, электросетевой организацией в соответствии с договорами электроснабжения или договорами возмездного оказания услуг, заключаемыми данной организацией с энергоснабжающей организацией либо абонентом (потребителем). Существовала также практика заключения трехсторонних соглашений, отвечающих признакам смешанных договоров, в которых роль электросетевых организаций сводилась к передаче энергии от энергоснабжающей организации абоненту (потребителю). В целом же следует отметить, что стороны могли строить свои взаимоотношения по передаче энергии в рамках наиболее приемлемых для себя договорных конструкций.

В настоящее время нормами Федерального закона четко разграничивается оборот энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии. Определены субъекты данных рынков, а также складывающиеся между ними договорные связи.

1.3.1 Договор энергоснабжения на оптовом рынке

В соответствии с нормами Федерального закона Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 . №35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №13. ст. 1177, 2004. №35. ст. 3607, 2005. №1 (часть 1), ст.37, 2006. №52 (част 1). ст. 5498 в качестве субъектов оптового рынка могут выступать:

1) участники обращения электрической энергии - поставщики электрической энергии (генерирующие компании);

2) покупатели электрической энергии:

- крупные потребители электрической энергии;

- энергосбытовые организации, приобретающие электроэнергию;

- гарантирующие поставщики, получившие в установленном порядке статус субъектов оптового рынка;

- территориальные сетевые организации - в части оплаты потерь, возникающих в их сетях;

- потребители электрической энергии - участники розничных рынков;

3) субъекты, обеспечивающие функционирование оптового рынка:

- администратор торговой системы оптового рынка;

- организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системный оператор.

При этом нормы Федерального закона выделяют следующие договоры, заключаемые на оптовом рынке:

1. договоры, заключаемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с собственниками (владельцами) объектов электрического хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, определяющие порядок использования указанных объектов (п. 3 ст. 8 Федерального закона);

2. договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц к электрическим сетям, заключаемые юридическими лицами с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (п. 1 ст. 26 Федерального закона);

3. договоры оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые субъектами оптового рынка с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 34 Федерального закона);

4. договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии (п.1 ст. 32 Федерального закона);

5. договоры оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, заключаемые субъектами оптового рынка с системным оператором (п. 1 ст. 32, п. 3 ст. 34 Федерального закона);

6. соглашение между системным оператором и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о взаимодействии при выполнении ими своих функций (п. 4 ст. 34 Федерального закона);

7. соглашение между системным оператором и администратором торговой системы оптового рынка в взаимодействии при выполнении ими своих функций (п. 5 ст. 34 Федерального закона).

1.3.2 Договор энергоснабжения на розничном рынке

В соответствии с п. 1. ст. 37 Федерального закона Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике": Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.№13.Ст.1177 субъектами розничных рынков являются:

1) поставщики электрической энергии:

- энергосбытовые организации;

- гарантирующие поставщики;

- производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст. 35 Федерального закона;

2) покупатели (потребители) электрической энергии:

- юридические лица;

- физические лица;

3) субъекты, обеспечивающие функционирование розничных рынков, в частности субъекты оперативно-диспетчерского правления, осуществляющие свою деятельность на уровне розничных рынков.

При этом нормами Федерального закона выделяются следующие договорные правоотношения, складывающиеся на розничных рынках:

1. договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) покупателей к электрическим сетям, заключаемые покупателями электрической энергии с электросетевыми организациями (п. 1 ст. 26 Федерального закона);

2. договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые поставщиками либо покупателями энергии с электросетевыми организациями (п. 2 ст. 26 Федерального закона);

3. договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии (п. 2 ст. 37 Федерального закона);

4. договоры поставки электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии (п. 2 ст. 37 Федерального закона);

5. договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, заключаемые между субъектами оперативно-диспетчерского управления и гарантирующими поставщиками (п.5 ст. 38 Федерального закона).

Из приведенной структуры можно выделить договорные схемы, опосредующие процессы передачи электрической энергии от поставщика покупателю (потребителю) через присоединенную сеть.

На уровне оптового рынка к ним относятся двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии. На розничных рынках такими договорами являются договоры купли-продажи и поставки электрической энергии. Причем в рамках розничных рынков между поставщиками и покупателями (потребителями) электрической энергии допускается заключения многосторонних смешанных договоров, содержащих в себе элементы различных договорных форм. Исключение составляют случаи, когда стороной договорного правоотношения выступает гарантирующий поставщик, который не может быть участником смешанного договора.

Рассмотрение положений ГК РФ в системной связи с нормами Федерального закона свидетельствует о том, что правовой формой, опосредующей отношения по возмездному снабжению электрической энергией через присоединенную сеть вне зависимости от их именования в действующем законодательстве в любом случае должен выступать договор энергоснабжения, регулированный нормами параграфа 6 главы 3 ГК РФ. Это подтверждается тем, что:

- специфический объект данного договора- энергия;

- способ возмездной передачи энергии потребителю - через присоединенную сеть.

Именно эти особенности договора позволяют квалифицировать его в качестве договора энергоснабжения, и, выделив в рамках купли-продажи в самостоятельный договорной институт.

2. Содержание договора энергоснабжения

2.1 Стороны договора энергоснабжения

На первый взгляд кажется, что по вопросу определения сторон договора электроснабжения не должно возникать особых проблем, поскольку указанный договор является двухсторонним и круг его субъектов в общей форме четко назван в Гражданском кодексе РФ. Одна сторона в договоре - это энергоснабжающая организация, осуществляющая подачу энергии, а другая - абонент (потребитель), в качестве которого может выступать юридическое или физическое лицо, использующее энергию для промышленных или бытовых нужд.

На самом деле все намного сложнее. Действующее законодательство, в том числе Гражданский кодекс РФ и новый «энергетический» пакет нормативно-правовых актов, не дают однозначных ответов на обычные, по сути, вопросы о том, кто является абонентом, имеющим право на заключение договора энергоснабжения, и кто является энергоснабжающей организацией, от которой можно требовать его заключения. Между тем правильное определение указанных субъектов имеет важнейшее практическое значение.

Прежде всего рассмотрим понятие энергоснабжающей организации.

В настоящее время определение энергоснабжающей организации содержится в ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №16. ст. 1316, 1999. №7. ст. 880, 2003. №2. ст. 158, №13. ст. 1180, №28, ст. 2894, 2004, №35. ст. 3607., 2005. №1 (часть 1). ст. 37, №49. ст. 5125, №52 (часть 1). ст. 5597, №1. ст. 10. (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. №199-ФЗ), согласно которой энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной и (или) купленной электрический и (или) тепловой энергии. Предыдущая редакция закона определяла энергоснабжающую организацию как коммерческую организацию независимо от организационно-правовой формы, осуществляющую продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Оба определения указывают на то, что энергоснабжающая организация может продавать собственную энергию либо перепродавать энергию, приобретенную у других производителей. А основное различие между редакциями состоит лишь в том, что ныне энергоснабжающей организацией может именоваться только «хозяйствующий субъект», тогда как ранее в этом качестве могла выступать «коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы».

На практике энергоснабжающими организациями в дореформенный период электроэнергетики признавались соответствующий АО-энерго (например, Мосэнерго, Ленэнерго, Свердловэнерго и т. д.), совмещающие такие виды деятельности как производство, передача и сбыт электрической энергии. Непосредственно к их сетям были присоединены энергопринимающие устройства абонентов. Во многих субъектах Российской Федерации владельцами электрических сетей являлись другие коммерческие организации, с которыми АО-энерго заключали договоры на передачу (транспортировку) электрической энергии до потребителей (абонентов).

В юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой энергоснабжающая организация в свете нового законодательства об электроэнергетике является родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс.: канд. юрид. наук. М., 2004. С.86-88. Аналогичную точку зрения по указанному вопросу разделяет Е.В. Блинкова, полагая, что стороной по договору энергоснабжения станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. М.: Юристъ.2005..