Роль комиссий по помилованию при органах власти субъектов федерации. Опыт работы комиссии по помилованию в Челябинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право на досрочное освобождение - один из важнейших элементов правового положения осуждённого. Отечественная и зарубежная наука уголовного и исправительно-трудового права, а в определённой степени и криминология, достаточно интересно разрабатывают широкий круг проблем эффективности различных видов досрочного освобождения.

Однако, такие виды досрочного освобождения, как помилование и амнистия, менее других подвергались исследованию, хотя они, благодаря своему чрезвычайному характеру, оказывают заметное воздействие не только на помилованных и амнистированных лиц и членов их семей, но и на формирование правосознания широких слоёв населения.

Возможность досрочного освобождения создаёт для осуждённых положительную перспективу, помогает развивать у них навыки самоконтроля и самовоспитания, стремление жить по законам общества и соблюдать его моральные нормы. С другой стороны, этот институт, в зависимости от уже достигнутых результатов перевоспитания лица, позволяет своевременно ослабить интенсивность принудительно-воспитательного воздействия, применять его в меру необходимости. Практика помилования и амнистии, как и досрочное освобождение в соответствии с законом, стимулирует положительные изменения в поведении осуждённых в период отбывания наказания.

Большая часть исследований проблем амнистии и помилования в отечественной литературе велась в социальных условиях, которые в наше время претерпели весьма значительные изменения. Ныне наша страна находится на этапе построения правового государстве. В обществе происходят политические и экономические реформы огромного масштаба и значения. Тенденция роста числа помилований прослеживается на этапе таких перемен в социальной и экономической политике, когда так или иначе пересматриваются прежние подходы, проявляется стремление к достижению общественного согласия и консолидации общества (об этом не так давно говорил наш Президент в своём выступлении). Это обстоятельство также сказывается и на политике в области амнистии. Конечно, это ещё не определяет содержание потребности в амнистии и помиловании, но связь между ними безусловно существует и может быть зафиксирована при соблюдении требований исторического подхода.

В последние годы вся социальная политика общества и уголовная как её часть становятся всё более реалистичными.

Эта усиливающаяся тенденция исходит из признания того, что есть в действительности, в большей мере учитывая складывающуюся ситуацию.

Система уголовной юстиции, государство и общество постепенно изживают формальный подход, переходят к правильному пониманию гуманизма, ориентируясь прежде всего на интересы личности, на общечеловеческие ценности, и это нужно учитывать при обращении к отдельным характеристикам современных перемен.

Таким образом, амнистия и помилование, выступая в качестве деятельности социального института, средства уголовной политики, проявления правовой природы государства и осуществляемого им принуждения, а также некоторой суммы последствий и объекта социального внимания, должны исследоваться комплексно, всесторонне, с применением различных методов и методик.

амнистия помилование

1. Амнистия и помилование как несудебные формы освобождения от уголовной ответственности и наказания. Различия между амнистией и помилованием

Амнистия - это акт верховного органа государственной власти, освобождающий определенную категорию лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и наказания,смягчающийназначенное наказание,либоснимающихсосужденныхсудимость.

Однако содержание понятия амнистии не исчерпывается только нормами уголовного права - это комплексный, межотраслевой институт, который включает в себя также нормы конституционного, уголовно-исполнительного,уголовно-процессуальногоправа.

Статья 103 Конституции РФ объявление амнистии относит к ведению Государственной Думы Федерального Собрания. Часть 1 ст.84 УК, воспроизводя конституционное положение об объявлении амнистии Государственной Думой, конкретизирует его указанием на то, что амнистия применяется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Этим амнистия отличается от помилования, которое применяется к определенному лицу.

Амнистия является одним из средств реализации принципа гуманизма уголовно-правовой политики и уголовного законодательства РФ. Как правило, акты об амнистии принимаются в связи с какими-либо знаменательными событиями в жизни страны. Иногда их издание обусловливается изменениями, происходящими в экономической и социальной политике государства, оказывающими серьезное влияние на направление и определение приоритетов в уголовно-правовой политике и уголовномзаконодательстве.

Акт об амнистии не устраняет преступности и наказуемости предусмотренных им деяний. В этом одно из его принципиальных отличий от уголовного закона, которым деяние декриминализируется, т.е. исключается из числа уголовно наказуемых действий (бездействия). Акт об амнистии освобождает от уголовной ответственности и наказания либо смягчает наказания только в отношении определенной категории лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные после его издания.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК акты об амнистии могут предусматривать:

а)освобождениеотуголовнойответственности;

б)освобождениеотнаказания;

в) сокращение назначенного приговором суда наказания;

г) замену назначенного судом наказания более мягким видом наказания;

д)освобождениеотдополнительногонаказания;

е)снятиесудимости. Уголовный кодекс РФ от 26 мая 1996.М.

Как было отмечено, акт об амнистии распространяется на индивидуально не определенный круг лиц. Вопрос о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, указанными в акте об амнистии или в постановлении о его применении либо специально созданными для этой цели. Юридическим основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, применения других мер предусмотренных актом об амнистии, являютсярешенияэтихорганов.

В соответствии со сложившейся практикой исполнение актов об амнистии в отношении осужденных, приговоры по делам которых вступили в законную силу, возлагается на учреждения, исполняющие наказания, и следственныеизоляторы.

Применение амнистии в отношении указанных осужденных производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора. К постановлению о применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы. Отбывание наказания прекращается со дня утверждения прокурором решенияопримененииактаобамнистии.

В отношении лиц, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве органов дознания и предварительного следствия, исполнение актов об амнистии возлагается на эти органы. На суды возлагается исполнение актов обамнистии:

а) в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных, исполнение приговоров по делам которых отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению органа, осуществляющего контроль за их поведением, а в отношении осужденных военнослужащих по представлениюкомандиравоинскойчасти;

в) в отношении осужденных к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу постановления об амнистии не отбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или замене не отбытой части наказания более мягкимвидомнаказания.

Акты об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу, а также в отношении отбывающих исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Исполнение актов об амнистии в отношении военнослужащих, осужденных к направлению в дисциплинарный батальон или содержанию в дисциплинарной воинской части, возлагается на командиров дисциплинарныхвоинскихчастей. Вырастайкин В. Акту об амнистии - форма федерального закона / Рос. Юстиция. 2001. №2.- С.12-13

Решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания и предварительного следствия, органами внутренних дел, командирами дисциплинарных воинских частей, утверждаются прокурором.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под его действие вне зависимости от того, согласны ли они с ней или же не согласны. Однако, если лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применима только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до принятияактаамнистии.

По общему правилу, акт амнистии к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силуактаамнистии.

Акты амнистии не применяются к лицам, злостно нарушающим режимныеправилаотбываниянаказания.

Помилование - это акт высшего должностного лица Российской Федерации, полностью или частично освобождающий конкретное лицо от наказаниялибозаменяющийегоболеемягким.

Помилование имеет много общих черт с амнистией. Однако, будучи самостоятельными правовыми институтами, помилование и амнистия существенно различаются по своей юридической природе, основаниям и порядкуприменения.

В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом РФ (издание актов об амнистии согласно п. "е" ст. 103 Конституции РФ отнесено к ведению Государственной думы РФ).

Ст. 85 УК РФ, воспроизводя положение Конституции РФ об осуществлении помилования Президентом РФ, конкретизирует его указанием на то, что помилование применяется в отношении, индивидуально определенного лица. В отличие от помилования амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ч.1 ст. 84 УК).

Для подготовки вопросов о помиловании осужденных Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. образована комиссия при Президенте РФ, которая работает на основании Положения о ней и Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан.

Высшее должностное лицо государства, издавая акт о помиловании конкретного лица, окончательно решает вопрос об освобождении от наказания (или ином смягчении положения) этого лица. Органы, исполняющие наказания, обязаны незамедлительно исполнить предписание, содержащееся в акте о помиловании. В отличие от акта помилования, постановление высшего органа государственной власти об амнистии определяет категории лиц, подпадающих под амнистию. Окончательное решение о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу принимают органы, которым поручено исполнение акта об амнистии.

В отличие от амнистии помилование может осуществляться только в отношении лиц, осужденных за совершение ими преступлений. Согласно ч.2 ст. 85 УК акт о помиловании может содержать в себе следующие решения:

а) об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания;

б)осокращенииназначенногонаказания;

в) о замене назначенного наказания более мягким видом наказания;

г)оснятиисудимости. Уголовный кодекс РФ от 26 мая 1996.М.

Акты о помиловании носят исключительный характер, поэтому их принятие не связано никакими условиями. Закон не устанавливает основания для применения помилования, равно как и не предусматривает ограничений ни по кругу лиц, ни по характеру и степени общественной опасности совершенных ми преступлений. Помилование может быть применено к любому осужденному независимо от отбытого им срока наказания. Однако, практика применения этого института свидетельствует о том, что решение о помиловании принимается с учетом поведения осужденного во время отбывания наказания, а также характера и тяжести совершенного преступления и личности осужденного. Как правило, помилование не применяется к лицам, которые ранее уже освобождались от наказания в порядке помилования и до истечения срока погашения судимости совершили новое преступление, а также при особо опасном рецидиве.

Инициатива о помиловании может исходить как от самого осужденного, так и от родственников, общественных организаций, администрации исправительных учреждений или даже от самого органа государственной власти (акты об амнистии принимаются только по инициативеоргановгосударственнойвласти).

Администрации исправительного учреждения не может препятствовать осужденному в подаче ходатайства о помиловании независимо от характера и тяжести его преступления, прошлых судимостей, времени пребывания в исправительном учреждении, отклонения предыдущего ходатайства о помилованииидр.

С амнистией и помилованием нельзя смешивать реабилитацию. Амнистия и помилование применяются к лицам, совершившим преступления, а реабилитация провозглашает невиновность несправедливо репрессированных лиц. Реабилитация применяется как к отдельным лицам, так и к большим группам лиц.

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются между собой. Перечислим эти отличия.

1.Помилованиененоситнормативногохарактера, а представляет собой акт применения права в конкретном случае.

2.Помилование осуществляется вотношении определённого лица, тогда как амнистия распространяется на неопределённое количество лиц.

3.Акт о помиловании является юридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как для применения амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложена обязанность по реализации амнистии.

4.Ходатайство о помиловании всегда исходит от самого осуждённого, его родственников, наблюдательных комиссий, администрации ИТУ. В тех случаях, когда помилование осуществляется в отношении иностранных граждан, ходатайство может исходить от органов власти или управления иностранного государства. Акты же амнистии всегда издаются по инициативе органов власти, правомочных на их издание.

5.Помилование носит единичный, разовый характер, тогда как применение амнистии - это достаточно продолжительный период, требующий усилий многих правоохранительных органов: следствия, дознания, суда, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора (обычно амнистия подлежит исполнению в течение шести месяцев).

6.Реализуя амнистию, соответствующие органы лишь в некоторой степени учитывают поведение осуждённого, например, она не применяется к злостным нарушителям режима, тогда как помилование полностью зависит от поведения осуждённого в местах лишения свободы. И. Марогулова. Амнистия и помилование: актуальные проблемы//Уголовное право. 1997. N 4. С. 55-58.

2. Процессуальное оформление актов об амнистии и помиловании

В современной судебной практике объявление амнистии означает освобождение от уголовной ответственности или наказания полностью либо частично определённой категории лиц, не обозначенных индивидуально.

В ч.1 ст.84 УК РФ указано, что амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определённого круга лиц. Этим правом государственная законодательная власть наделяется в соответствии с пунктом «е» части первой статьи 103 Конституции Российской Федерации.

Акты об амнистии вступают в силу с момента их принятия либо с момента опубликования. О порядке применения издаётся специальное постановление.

В соответствии со ст.27 УПК РФ прекращение уголовного дела по акту об амнистии не допускается, если виновный против этого возражает.

Обычно акты об амнистии препровождаются ссылкой на проявление принципа гуманизма в отношении лиц, совершивших преступления. Между тем, объяснение амнистии с точки зрения принципа гуманизма представляется односторонним. Справедливое наказание за преступление в большей степени как с позиций общественных интересов, так и потерпевших соответствует принципу гуманизма. Амнистия - это в известной степени дань традиции.

Амнистия объявляется в связи со знаменательными датами в истории или в связи с определёнными событиями.

В ч.2 ст.84 УК РФ закреплены основные положения, касающиеся применения амнистии: «Актом об амнистии лиц, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осуждённые за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость». Уголовный кодекс РФ от 26 мая 1996.М.

Акты об амнистии могут включать предписания об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления; об освобождении от наказания, о сокращении назначенного срока наказания, о замене назначенного наказания более мягким видом, об освобождении от дополнительного вида наказания, о снятии судимости.

Амнистия применяется не ко всем осуждённым, а к определённой категории указанных в акте лиц. Обычно акты об амнистии применяются к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, осуждённые к лишению свободы условно, а также осуждённые к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Как правило, амнистия не распространяется на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, неоднократно осуждённые к лишению свободы, злостно нарушающие режим во время отбывания наказания, ранее освобождавшихся от наказания в порядке амнистии или помилования и вновь совершивших умышленные преступления. К лицам, в отношении которых наряду с наказанием за совершённое преступление назначены меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, если они подлежат освобождению, акты об амнистии, как правило, применяются по окончании полного курса лечения.

Акты об амнистии распространяются на уголовно наказуемые деяния, совершённые до его принятия.

Длящимися признаются преступления, которые характеризуются непрерывным осуществлением состава определённого преступного деяния. Длящееся преступление начинается с какого-либо преступного действия или акта преступного бездействия.

Продолжаемыми признаются преступления, слагающиеся из ряда тождественных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление.

Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и заканчивается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до её издания. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, таковая не применяется. Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - совершение последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым преступлениям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии.

При объявлении амнистии в первую очередь подрывается цель уголовного наказания (ст.43 УК РФ) - восстановления социальной справедливости, поскольку справедливость означает принятый обществом масштаб для соизмерения действий субъекта в пользу (или во вред) общества и других лиц с ответными действиями последних. Справедливость связана с представлениями людей о должных отношениях между ними, о соответствии между преступлением и наказанием.

В такой же мере амнистия исключает возможность достижения целей уголовного наказания исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Поданным А.И.Долговой в 1997-2000 годах число лиц, повторно совершивших преступления после освобождения их по амнистии, выросло в 2,5 раза, а их удельный вес в общем числе преступников, ранее совершивших преступления, увеличился с 2,4 % до 5,3 %. При этом с ростом числа амнистированных лиц, возрастает почти в такой же пропорции число тех, кто вновь совершает тяжкие и особо тяжкие преступления, растёт число лиц, занятых в сферах оборота оружия и наркотиков, совершающих преступления экономической направленности.

Акт об амнистии носит многоцелевой характер:

- сочетает в себе как освобождение от уголовной ответственности, так и от наказания;

- распространяется не только на неопределенный круг лиц, совершивших те или иные преступления указанные в акте об амнистии (например, преступления небольшой или средней тяжести, неосторожные и т.д.), но и на определенные категории лиц (на несовершеннолетних, женщин, инвалидов и т.д.). Вырастайкин В. Акту об амнистии - форма федерального закона / Рос. Юстиция. 2001. №2.- С.12

Как правило, амнистия не распространяется на лиц которые совершили умышленные тяжкие преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства пучности, против государственной безопасности и т.д. Часто в постановлении о объявлении амнистии содержится специальная оговорка о ее нераспространении на лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, ранее освободившихся из мест лишения свободы в порядке акта об амнистии, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания и т.д.

Несомненно, акты об амнистии и помиловании являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к преступникам. Нельзя отрицать и тот очевидный факт, что определенная часть амнистируемых после освобождения больше не совершит преступлений.

Вместе с тем, как показывают статистические данные о преступности за последнее десятилетие, потери от амнистии в ряде случаев были более внушительны и ощутимы, чем ожидаемые от нее положительные результаты.

В частности, те слои населения, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых, лишились здоровья, чести или имущества, возмущаются подобным милосердием к преступникам. И это понятно, так как жертвы преступлений вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций против тех, кто посягнул на их конституционные права, свободы и законные интересы. В данном же случае мы имеем дело с милосердием, осуществленным в основном за счет жертв преступления.

Нельзя забывать и о том, что, когда в стране часто принимаются акты об амнистии, это девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное. Конечно, государство, в принципе, вправе применять амнистию и освобождать определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако они не освобождаются от обязанности возместить причиненный ущерб. Но как быть с преступниками, совершившими, скажем, убийство либо другое тяжкое или особо тяжкое преступление против личности? Может ли в этом случае государство быть "добреньким" за чужой счет, т.е. за счет потерпевших? Думается, нет.

Рассмотрим теперь некоторые проблемы, связанные с актами о помиловании. После принятия Указа Президента РФ от 28 декабря 2001 г. "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" в практике его применения появился ряд вопросов, требующих уточнения. Указом был определен механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования и обеспечения участия в этом процессе общественности и органов государственной власти.

Ранее, оценивая решение Президента РФ о создании в субъектах Федерации комиссий по помилованию, некоторые ученые считали, что созданная система будет способствовать усилению коррупции, появлению параллельной судебной системы и др.

Жизнь показала обратное: эти сомнения не нашли подтверждения в деятельности комиссий. Однако, с одной стороны, принятие Указа позволило устранить пробел в правовом регулировании правоотношений, возникающих в связи с помилованием осужденных и лиц, имеющих судимость. С другой стороны, некоторые нюансы Указа, а также принятого вместе с ним Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации требуют некоторой корректировки.

Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно - досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д)ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 1. Общая часть. / Под ред. Игнатова А. Н., Красикова Ю. А.. М., 2002.- С. 85-86

Логика этих ограничений не совсем понятна. Например, осужденный за совершение нескольких особо тяжких преступлений, неоднократно судимый, формально не имеет ограничений к помилованию, а другой осужденный, совершивший преступление небольшой тяжести в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения, в соответствии с Положением может даже не обращаться с ходатайством о помиловании.

Положением установлено, что с ходатайством обращается осужденный. Но закон предоставляет возможность отстаивать интересы граждан, в том числе и осужденных, защитнику, а в отдельных случаях и законному представителю.

Особенно актуальна эта проблема для несовершеннолетних осужденных. Кроме того, согласно п.2 ст.2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат имеет право представлять интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. В связи с этим в процедуре применения помилования, особенно на стадии рассмотрения ходатайств комиссиями по вопросам помилования, целесообразно предусмотреть возможное участие адвокатов и представителей осужденных.

В российской юридической литературе амнистия рассматривается как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономии уголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения и т.п. Эти авторы считают необходимым для ликвидации негативных последствий амнистии перед ее применением тщательно продумывать программу ресоциализации амнистируемых. Определенный шаг в этом направлении был сделан постановлением Государственной Думы РФ от 24 декабря 1997г. о порядке применения акта амнистии, которое в п.16 предлагает Правительству РФ осуществить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ систему мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц.

Однако с таким мнением трудно согласиться. Несмотря на определенные особенности актов амнистии, все же они содержат нормы права - обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания норм в данном случае реализуются в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.).

Безусловно, акт амнистии - специфический правовой документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это, скорее, "разовый" акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея "прощения" уже совершенных преступлений.

Акт амнистии может освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии. Яковлева Л. В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002.- С. 50-55

Акт помилования обладает индивидуальным характером, так как в отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам. Он служит юридическим основанием для освобождения осужденного от отбывания наказания, замены наказания другим, более мягким и т.д.

3. Роль комиссий по помилованию при органах власти субъектов федерации

В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, постановляю:

1. Образовать на территориях субъектов Российской Федерации комиссии по вопросам помилования.

2. Установить, что основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются:

предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

3. Установить, что:

состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в состав комиссии входят не менее 11 человек;

членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию;

решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим;

состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года.

Предусмотреть, что не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

5. Упразднить Комиссию по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации.

6. Внести изменение в Указ Президента Российской Федерации от 26 января 1994г. №222 "О штатных государственных должностях в комиссиях и советах при Президенте Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,1994,N 5,ст.348), исключив из пункта 3 слова "председателя Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации".

7. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992г. №17 "О Комиссии по вопросам помилования" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, №4, ст.154);

распоряжение Президента Российской Федерации от 27 февраля 1992г. №84-рп "О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации";

распоряжение Президента Российской Федерации от 16 марта 1994г. №137-рп "О некоторых вопросах деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, №12,ст.879);

распоряжение Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999г.№523-рп "О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №2,ст.216);

распоряжение Президента Российской Федерации от 25 сентября 2000г. №410-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000г, №40, ст.3953).

8. Главному государственно-правовому управлению Президента Российской Федерации в месячный срок представить предложения по приведению нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001, №1500.“О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”

До 2002г. в нашей огромной стране функционировала только одна упомянутая Комиссия по помилованию при Президенте РФ. О том, насколько она была перегружена делами, дает представление следующий факт: как показали исследования, с ходатайствами о помиловании к Президенту РФ обращаются 87,2% осужденных к лишению свободы. Неизбежным следствием непосильной работы были отдельные ошибочные рекомендации Комиссии. А ведь необоснованные акты помилования расцениваются населением страны как проявление Президентом РФ произвола, несправедливости. Особенно болезненно воспринимаются они в местах лишения свободы, в которых отбывали наказание помилованные. Многие осужденные сделали вывод о том, что администрация места лишения свободы была подкуплена. Нетрудно представить, как отнеслись осужденные одной из исправительных колоний Смоленской области к действиям руководства колонии, возбудившего ходатайство о помиловании осужденного, имевшего 40 дисциплинарных взысканий (2001г.).

С принятием 28 декабря 2001г. Указа Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" и "Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации" применение этого института было упорядочено.

Прежде всего, вместо одной упомянутой Комиссии по помилованию при Президенте РФ аналогичные органы созданы на территории всех субъектов Российской Федерации. Эти комиссии предварительно рассматривают ходатайства о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории соответствующего субъекта федерации, а также лиц, отбывавших наказание и имеющих судимость. Комиссии готовят заключения по материалам о помиловании для дальнейшего их представления высшему должностному лицу субъекта федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации). В комиссию входит не менее 11 человек - граждан России, имеющих высшее образование, пользующихся уважением у граждан и имеющих безупречную репутацию. Например, в Курской области ее членами стали 15 человек, обладающих большим жизненным опытом, среди них: заместитель и помощник губернатора, заместитель начальника управления Министерства юстиции по области, директора театра и лицея, настоятель храма, председатель сельскохозяйственного кооператива, представители ветеранов войны и труда, два депутата областной Думы. Председателем избрали заместителя председателя областной Думы. Авторитетность такой комиссии несомненна. Состав ее утверждается главой субъекта федерации.

Создание комиссий по помилованию во всех субъектах Российской Федерации облегчает подготовку материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.

Эти органы должны обеспечивать общественный контроль за своевременным и правильным исполнением указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных в местах лишения свободы. Представляется, что последнюю функцию комиссии по помилованию вряд ли смогут выполнить. Также едва ли обоснованным является возложение на комиссии по помилованию обязанности готовить предложения по повышению эффективности деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, и по вопросам социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Комиссия и высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помиловании осужденного, могут потребовать от администрации учреждений, органов государственной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой запрос должен быть удовлетворен не позднее чем через 10 дней. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001, №1500.“О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”

В течение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта федерации решения о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким образом процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может быть применено помилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному мнению.

Лицо, имеющее судимость, направляет в комиссию по помилованию субъекта федерации ходатайство, в котором просит о снятии судимости. Высшее должностное лицо субъекта федерации в течение 15 дней со дня получения заключения комиссии по вопросам помилования вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего судимость.

Высшее должностное лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании в Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательно подготовить их для представления Президенту РФ в течение 14 дней. Эти документы регистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так и с предложениями об отказе в нем. Право принять окончательное решение принадлежит Президенту РФ.

Такова четкая, с точным распределением по времени ее осуществления, процедура решения вопроса о помиловании осужденного Президентом РФ. Она призвана обеспечить объективное применение этого института Президентом РФ в минимальные сроки с учетом общественного мнения населения страны. С началом ее применения качество подготовки ходатайств о помиловании осужденных улучшилось. Возникла возможность проведения выездных заседаний комиссий по помилованию в колониях с участием заинтересованных в помиловании осужденных. Новый порядок рассмотрения дел о помиловании осужденных повышает обоснованность, качество принимаемых комиссией решений.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной форме.

Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

4. Опыт работы комиссии по помилованию в Челябинской области

1 октября первый заместитель полномочного представителя Президента РФ Уральского Федерального Округа Сергей Вахруков провел окружное совещание по вопросам практической реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации". Открывая совещание, Сергей Вахруков отметил, что со времени подписания Указа Президента РФ в Уральском Федеральном Округе проводится уже третье подобное совещание, на которых рассматриваются и обсуждаются проблемы, которые возникают в работе комиссий, вопросы взаимодействия с управлениями исполнения наказаний, органами Минюста и другими структурами и ведомствами. Было подчеркнуто, что сегодня можно констатировать, что основные решения предыдущих совещаний в целом реализованы. Проблемы, обозначенные в ходе этих совещаний, предложения, направленные в соответствующие органы власти, нашли понимание и на них даны ответы. Практически во всех субъектах Уральского Федерального Округа созданы условия для работы комиссий. Начальник отдела Управления Президента РФ по вопросам помилования проинформировала участников совещания о том, что в настоящее время от комиссий, органов власти Управление ожидает предложений по совершенствованию процедуры помилования. Эти предложения будут проанализированы, обобщены и более широко рассмотрены в начале декабря 2006г. в Москве на Всероссийском совещании. Кроме того, 24 октября в Брянске также состоится совещание и одновременно пройдет научно-практическая конференция с участием представителей Совета Европы, ближнего и дальнего зарубежья. В частности, в связи с этим из Челябинской области в августе поступил аналитический отчет о практике работы комиссии по помилованию, который Управление использовало для подготовки рекомендаций, направленных в субъекты РФ в середине сентября. То есть, в Челябинской области ведется серьезная работа по выработке наиболее оптимальных вариантов работы комиссий и подготовке документов и эта работа, безусловно требует продолжения. Касаясь практических аспектов деятельности комиссий по помилованию в субъектах РФ, было отмечено, что по состоянию на 25 сентября 2005г. в адрес Президента РФ было направлено 462 представления в отношении 4802 осужденных. Из Уральского Федерального Округа поступило 37 представлений в отношении 519 осужденных (с предложениями о положительном решении - 107). На 26 сентября 2005г. помилованы 111 осужденных (освобождены - 45, сокращены сроки отбывания наказания - 66). В Уральском Федеральном Округе помилованы 11 человек: Тюменская область, Свердловская область - по 5 человек, Ямало-Ненецкий автономный округ - 1. Также было отмечено, что в Уральском федеральном округе идет нормальная ритмичная работа комиссий, замечаний по оформлению документов нет. Наибольшую нагрузку имеет комиссия по помилованию в Свердловской области. По состоянию на август 2005г. Тюменская комиссия провела 8 заседаний, на которых рассмотрела 81 ходатайство о помиловании, Челябинская - 6 и 93 соответственно, Курганская - 4 и 24, Ханты-Мансийская - 4 и 42, Ямало-Ненецкая - 4 и 38. Свердловская комиссия на 18 сентября с.г. провела 10 заседаний, рассмотрев 277 материалов. Рекомендовано положительное решение в отношении 72 человек (к освобождению - 12, к сокращению сроков60).Статистический отчет комиссий по помилованию в Челябинской области за 2005 год.Ч.2005.

Заключение

Судьба амнистии и помилования в нашей стране ещё сравнительно недавно самым непосредственным образом зависела от хода и результатов конституционной и уголовно-правовой реформ, проводимых в стране. Основные, исходные принципы амнистии и помилования закреплены на высшем законодательном уровне в системе ценностей имманентно присущих демократическому обществу и его юридическому воплощению правовому государству. Конституция 1993 г. призвана максимально способствовать глубокой трансформации как всего государственного механизма, так и его основных институтов, что повлекло весьма серьёзные изменения в механизме реализации амнистии и помилования. Огромное значение несомненно играет и новый Уголовный Кодекс, принятый в 1996 году, который впервые выделил статьи, посвящённые помилованию и амнистии, в отдельную главу, тем самым показывая, какое большое значение имеют эти уголовно-правовые институты.

В заключение можно сказать, что проблема амнистии и помилования очень широка, в уголовно-правовой науке разрабатывается сравнительно давно, по этой теме писал целый ряд авторов, и поэтому охватить всё это в таком сжатом объёме нелегко.

Список используемой литературы

1. И. Марогулова. Амнистия и помилование: актуальные проблемы//Уголовное право. 1997. № 4.

2. Статистический отчет комиссий по помилованию в Челябинской области за 2005 год.Ч.2005.

3. Яковлева Л. В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002г.

4. Вырастайкин В. Акту об амнистии - форма федерального закона / Рос. Юстиция. 2001. №2.

5. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001, №1500 “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”

6. Уголовное право России. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 1. Общая часть. / Под ред. Игнатова А. Н., Красикова Ю. А.. М., 2002.

7. Уголовный кодекс РФ от 26 мая 1996г.М.

8. Постановлением Государственной Думы от 18 июня 1999г. “О порядке применения постановления Государственной Думы Российской Федерации. Об объявлении амнистии”.

Размещено на Allbest.ru