Анализ содержания и выполнения концепции молодежной политики в Челябинске

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты развития молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации

1.2 Правовое регулирование государственной молодежной политики

1.3 История развития законодательства о правах молодежи в России

Глава 2. Анализ содержания и выполнения концепции молодежной политики в г. Челябинске

2.1 Содержание концепции и реализация программ молодежной политики в г. Челябинске

2.2 Проблемы реализации молодежной политики в г. Челябинске

2.3 Направления совершенствования реализации молодежной политики в г. Челябинске

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Россия подошла к началу XXI столетия в состоянии затянувшегося социально-экономического, культурного и духовного кризиса, политической нестабильности. Сможет ли российское общество решить насущные задачи технико-экономической и социально-политической модернизации, сохранить государственный суверенитет и возродить былое могущество? Ответ на поставленные вопросы во многом зависит от гражданской позиции и профессионально-творческого потенциала молодежи.

Проблемы молодежи всегда будут привлекать внимание исследователей, поскольку данный «объект» всегда ориентирован на будущее. Знакомство с большим объемом современных исследований показывает, что имеющиеся в них оценки проблем и результатов молодежной политики носят фрагментарный характер и не являются универсальными. Это мешает не только правильно оценивать, но и своевременно разрешать насущные проблемы в этой сфере, создавая очаги социальной напряженности. О молодежи и молодежной политике принято говорить в общем, хотя российская молодежь крайне неоднородна.

Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия нашей страны является резкое ухудшение положения молодежи - той части российского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития государства на ближайшие десятилетия. Составляя примерно пятую часть населения страны, молодежь должна играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ. Однако за годы реформ государству не удалось значительно продвинуться вперед в решении основных социальных проблем молодого поколения, что сузило их социальную базу.

Необходимость проведения исследований молодежной политики на муниципальном уровне, является сегодня особенно актуальной. Реализация интересов и удовлетворение потребностей молодежи, во многом зависит от конкретной политики и действий власти на этом уровне.

Вопросы молодежной политики, ее история, проблемы, перспективы изучаются в работах Е.Г.Слуцкого, Г.А. Хелера, А.И. Ковалевой, И.М. Ильинского, Н.А. Гостевой, Д.Р. Полыевой, В.А.Лукова и др.

Объект работы - Администрация г. Челябинска.

Предмет работы - содержания и выполнения концепции молодежной политики в г. Челябинске.

Цель исследования - на основе анализа содержания и выполнения концепции молодежной политики в г. Челябинске выявить проблемы и предложить рекомендации по их устранению.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- проанализировать правовое регулирование государственной молодежной политики.

- исследовать историю развития законодательства о правах молодежи в России;

- рассмотреть содержание концепции и реализация программ молодежной политики в г. Челябинске;

- проанализировать проблемы реализации молодежной политики в г. Челябинске;

- сформулировать направления совершенствования реализации молодежной политики в г. Челябинске.

Информационной базой исследования составили: научная и специальная литература и публикации, данные государственной статистики, официальные данные федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Челябинской области, данные Администрации города Челябинска.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим, применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, логический, нормативный и другие методы научного познания.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, которые подразделяются на 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты развития молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации

Формирование в процессе социализации ценностных ориентаций современной молодежи как самой динамичной части общества является одной из главных проблем, целей и направлений молодежной политики в любом отдельно взятом государстве. Общественные и государственные институты хотят видеть молодежь нравственной, ценящей свою родину и историю, высококультурной, образованной, инновационной, предприимчивой, здоровой. Именно поэтому в любом обществе и государстве ценностные ориентации личности, молодежи оказываются объектом воспитания и целенаправленного воздействия общества и государства, а процесс их образования - важным направлением молодежной политики по осуществлению духовно-нравственного, патриотического и трудового воспитания.

Говоря о процессе формирования ценностных ориентаций современной молодежи, мы прежде всего имеем в виду целенаправленное управление процессом такого формирования. То есть целенаправленное воздействие со стороны различных субъектов молодежной политики, обеспечивающее достижение намеченного уровня духовно-нравственного бытия путем преобразования социально-экономического, культурного и информационного ресурса в усвоенную и самовоспроизводимую систему традиционных духовно-нравственных ценностных ориентаций, а также поддержания их динамичного равновесия со средой.

Воздействие это может носить разноплановый характер: в зависимости от форм применения, методов управления ценностной сферой Данакин Н.С., Дятченко Л.Я., Сперанский В.И. Конфликты и технология их предупреждения. Белгород, 2009. С. 110. по линии регулирования (т.е. действий, направленных на упорядочение, нормализацию отношений и поведения людей, приведение их в соответствие с установленными нормами и правилами, устранение напряженных и конфликтных ситуаций: 1) определение, культивирование и регламентация ценностной сферы; 2) по линии влияния - поступательное построение систем ценностных ориентаций), а также ресурсных возможностей субъектов молодежной политики.

Механизм формирования системы ценностных ориентаций молодежи может быть реализован на самых разных уровнях (на уровне государства, общественных и религиозных институтов, семьи и личности) и основывается на последовательности стадий социальной регуляции:

1) институционализация - установление норм и эталонов поведения, определение системы ценностей и идеалов, к которым следует стремиться;

2) профилактика - система методов и процедур, направленных на предупреждение и устранение причин социальных отклонений;

3) контроль - установление фактического состояния процесса (отношений, действий), оценка этого состояния, выводы, следующие из оценки;

4) коррекция - исправление социальных отклонений, аномалий [2, с. 343].

По результатам экспертного исследования, проведенного в 2007 г. Фондом имени Питирима Сорокина, к инструментам влияния на ценностный базис общества, а значит, в частности, и на процесс формирования ценностных ориентаций современной российской молодежи, относятся:

1) ресурсы государственного аппарата (способствующие: созданию соответствующей законодательной базы, цензуре, влиянию на общественные институты);

2) общественные институты (СМИ, образовательные учреждения, иные институты гражданского общества);

3) традиционные религиозные институты (к ресурсам которых отнесены: опыт противостояния чуждым деструктивным ценностям, опыт идейной консолидации нации, опыт преодоления социальной диверсификации; к ожидаемым формам активности - воспитательная работа с детьми, просветительская активность совместно со светскими институтами) Ценности в современной России: итоги экспертного исследования // URL: http: //www.salvador-d.ru/ files/ cennosti.ppt..

Понятно, что ресурсная база и методы воздействия на институты социализации у этих инструментов влияния весьма различны. Большую роль на формирование систем ценностных ориентаций молодежи оказывают изменение социального устройства, законодательной базы, видов социальной защиты, способов хозяйствования, экономической ситуации.

Однако вне зависимости от наличия или отсутствия ресурсных возможностей участвовать в процессе формирования систем позитивных ценностных ориентаций молодежи должны все субъекты молодежной политики: государство, религиозные конфессии, политические партии, общественные организаций и корпорации.

Процесс формирования систем ценностных ориентаций современной российской молодежи представляет собой сложный, комплексный, многоаспектный процесс, требующий разработки единой стратегии и объединения усилий общественных и государственных составляющих молодежной политики. Для эффективного функционирования институтов социализации и воспитания молодежи как инструментов и факторов формирования ценностных ориентаций современной российской молодежи требуется соблюдение таких условий, как четкое определение целей, функций деятельности каждого института; скоординированность действий всех институтов; оптимизация деятельности существующих или появление новых институтов.

Активно взаимодействуя между собой, субъекты молодежной политики должны достигнуть единства духовных и идеологических установок, создать единое воспитательно-педагогическое пространство; выработать единый алгоритм действий по преодолению кризиса институтов социализации; обеспечить воспитание самостоятельной, идейной, одухотворенной, ответственной молодежи и формирование у нее системы позитивных традиционных ценностных ориентаций.

Особая роль в этом процессе принадлежит государству. Ведь государство обладает наибольшими ресурсами и возможностями для осуществления целостной молодежной политики, координируя свою деятельность с ее общественной составляющей.

В государственной молодежной политике условно можно выделить пять основных механизмов ее реализации в процессе формирования ценностных ориентаций молодежи:

1. Механизм институционализации единой базовой системы ценностных ориентаций современной российской молодежи, в рамках четко сформулированной и определенной национальной идеи, стратегии национального развития (естественно, базирующейся на определенных идеологических установках, определяющих выбор, иерархию ценностей; стратегию выбора и реализации механизмов, инструментов и методов осуществления процесса формирования ценностных ориентаций). Реализуется посредством юридического закрепления и констатации выбранной системы ценностей в различных основополагающих нормативно-правовых актах, документах, программах.

2. Механизм нормативно-правового регулирования различных сфер жизнедеятельности нашего общества, деятельности и взаимодействия между собой различных институтов социализации, процессов образования и воспитания, систем государственного управления, контроля, профилактики и коррекции социальных отклонений. Реализуется посредством принятия различных законодательных и нормативно-правовых актов.

3. Механизм создания и совершенствования организационных форм и моделей по реализации государственной молодежной политики. Реализуется посредством создания системы органов управления, контроля, профилактики и исправления социальных отклонений в рамках осуществления молодежной политики, эффективного взаимодействия различных ее субъектов.

4. Механизм осуществления целевых программ и проектов, направленных на социализацию, воспитание и формирование систем ценностных ориентаций современной российской молодежи. То есть практическая деятельность субъектов по достижению поставленных целей перед молодежной политикой.

5. Механизм информационного воздействия, пропаганды систем ценностных ориентаций, посредством использования средств массовой информации.

К большому нашему сожалению, содержащееся в Конституции РФ положение о "деидеологизации" (т.е. о том, что никакая идеология не может быть признана государственной идеологией) в настоящее время фактически является своеобразным правовым барьером, тормозом для дальнейшего национального развития и, в частности, реализации механизма институционализации единой базовой системы ценностных ориентаций современной российской молодежи Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.. Внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ по отмене этого положения, на наш взгляд, является одним из первых шагов, необходимых для работы самого важного механизма молодежной политики в процессе формирования ценностных ориентаций современной российской молодежи. "Объективная необходимость государственной идеологии обусловлена тем, что люди в стране и народ в целом не могут чувствовать себя комфортно психологически при отсутствии или размытости политической мифологии и остальных составляющих идеологии, адекватных современному общественному сознанию и традициям народа" URL: www.vrns/ru.. В настоящее время в отсутствие четко сформулированной и определенной национальной идеи, стратегии национального развития государственная молодежная политика в Российской Федерации, к сожалению, по-прежнему пребывает в состоянии своего становления и не может должным образом и в полной степени, реализовывать возложенные на нее задачи и цели, эффективно отвечая на вызовы времени. Деятельность государственных органов по осуществлению государственной молодежной политики в значительной степени формализована и в силу этого нерезультативна.

Существующие модели реализации государственной молодежной политики - федеральная, региональная и муниципальная - призваны органично дополнять друг друга. Государственная молодежная политика вбирает в себя такие жизненно важные направления деятельности, как демография, экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, досуг и отдых, поддержка молодежных инициатив, в частности, молодежных организаций, объединений и движений. Реализация государственной молодежной политики основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Институциональное обеспечение государственной молодежной политики включает в себя как формирование органов по государственной молодежной политике на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, так и формирование учреждений различных организационно-правовых форм по работе с молодежью.

Федеральная модель государственной молодежной политики включает в себя деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Различные органы по делам молодежи (министерства, комитеты и отделы по делам молодежи) созданы и функционируют как на региональном уровне, так и на уровне местного самоуправления. На муниципальном уровне осуществлением молодежной политики занимаются представительные органы и различные структурные подразделения администраций муниципальных образований. По замыслу на них ложится социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства. На практике, однако, участие этих органов в осуществлении государственной молодежной политики носит в значительной степени формализованный и "мероприятийный" характер. Тексты принимаемых нормативно-правовых актов в области государственной молодежной политики представляют собой по своей сути компиляцию положений, принятых в 1993 г. Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации (например, принятое Советом депутатов города Люберцы Положение от 19 июня 2006 г. N 64/2 "Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Люберцы"). Действия структурных подразделений администрации направлены, скорее, на осуществление и проведение ряда целенаправленных акций и мероприятий, а не на систематическую работу с молодежью по месту жительства. И такая ситуация является характерной для большинства регионов и муниципальных образований, хотя за прошедшие с момента принятия Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации 17 лет многое что успело измениться.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) в настоящее время призвана реализовываться и реализуется посредством осуществления социального проектирования (активной реализации национальных проектов и молодежных программ, обеспечивающих создание, модернизацию или поддержание в изменившейся молодежной среде духовных и материальных ценностей). Способность государства оказать содействие и помощь молодежи в созидании духовных и материальных ценностей, ее способности самореализовать свои чаяния и устремления является одним из главных критериев определения эффективности государственной молодежной политики.

К сожалению, спецификой проектного подхода к осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации в настоящее время является то, что практически все молодежные проекты и программы на самых разных уровнях декларативно ориентированы прежде всего на улучшение качества жизни молодежи, а не на формирование у нее системы ценностных ориентаций.

Говоря об эффективности осуществления механизмов формирования ценностных ориентаций молодежи, нельзя не отметить ту особую роль, которую играют в этом процессе средства массовой информации. Институт СМИ является одним из самых эффективных, действенных институтов, инструментов и механизмов социализации, воспитания и формирования ценностных ориентаций молодежи. Средства массовой информации, будь то печать, радио, телевидение, электронные средства массовой информации, глобальное информационное пространство, стали неотъемлемой частью жизнедеятельности общества, массового духовного общения людей. Они осуществляют интенсивную обработку общественного мнения, занимаются его формированием. Распространяют, популяризируют образцы, стили, нормы поведения, моделируют и внедряют в массовое сознание образ реальности, к которому необходимо стремиться. Часто используют манипулятивные технологии как инструмент воздействия на групповое и индивидуальное сознание.

Усвоение информации, полученной посредством СМИ, у детей и молодежи в настоящее время происходит подчас лучше и быстрее, чем усвоение информации, полученной в семье, школе и других институтах социализации. Семейное и религиозное воспитание, школьное и вузовское образование и воспитание носят в большей степени индивидуальный характер, а их эффективность является отсроченной во времени.

Роль СМИ в процессе социализации и формирования ценностных ориентаций молодежи бывает различной, нося как позитивный, так и негативный характер. В деятельности СМИ находят свое отражение все изменения ценностной ориентации, все перемены в идеологии государства. По мнению большинства авторов, оценивающих воздействие СМИ на современную российскую молодежь, в деятельности СМИ по социализации и формированию традиционных позитивных ценностных ориентаций молодежи пока преобладают в большей степени негативные моменты, связанные с фактическим самоустранением государства из сферы регулирования деятельности СМИ.

В настоящее время государство перестало заниматься корректирующей пропагандой посредством СМИ традиционных духовно-нравственных ценностей нашего общества, а значит, и формированием традиционных духовно-нравственных систем ценностных ориентаций у молодежи. В отсутствие цензуры и четко проводимой политики, направленной на передачу молодому поколению традиционных ценностей и образа жизни нашего общества, российские СМИ в большей степени осуществляют непрерывную пропаганду западного образа жизни, стандартов массовой культуры и потребления, разврата и насилия. Естественно, подобного рода ситуацию следует искоренить в самые кратчайшие сроки.

Создание эффективной системы регулирования деятельности СМИ и осуществления государственной пропаганды посредством СМИ как одного из самых эффективных механизмов формирования у современной российской молодежи систем традиционных, духовно-нравственных ценностных ориентаций должно являться одной из первоочередных задач в выработке единой стратегии молодежной политики в РФ.

Государственная пропаганда должна быть направлена на формирование систем традиционных ценностей российского общества, социальную консолидацию, формирование институтов гражданского общества, формирование идентичности молодых граждан России, гражданского и правового самосознания, постепенные позитивные социальные изменения, преодоление кризиса институтов социализации, единую политику в области культуры и образования, в области воспитания и т.п. Дополнять ее должна пропаганда с опорой на СМИ систем традиционных духовно-нравственных ценностных ориентаций, осуществляемая как религиозными конфессиями, так и различными общественными и государственными объединениями и организациями.

К концу первого десятилетия XXI в., несмотря на ряд положительных сдвигов в этом направлении (например, факт появления "Стратегии-2020" как попытка сформулировать основные тезисы стратегии национального развития; возросшее внимание к проблемам молодежи со стороны государства), можно вполне согласиться с мнением ряда аналитиков и констатировать, что хотя "все признаки институционального закрепления государственной молодежной политики в России налицо, но их нестабильность, постоянные повороты назад (отмена принятых правовых норм, закрытие специализированных органов по делам молодежи и т.д.) не позволяют видеть процесс близким к завершению" [8, с. 47].

Государство слабо и не в должной мере осуществляет свою политику по социализации молодежи и формированию ценностных ориентаций молодого поколения, не использует имеющиеся у нее возможности и ресурсы. Фактически все имеющиеся у государства механизмы реализации молодежной политики по формированию ценностных ориентаций современной российской молодежи в настоящий момент не работают.

Более того, в отсутствие четко сформулированной национальной идеи и стратегии национального развития государственная молодежная политика и дальше будет пребывать в процессе своей институциализации, оставаясь такой же формализованной и неэффективной; не координирующей свою деятельность и не взаимодействующей с общественной молодежной политикой. И лишь декларативно занимающейся "популяризацией" произвольно собранных ценностных ориентаций современной российской молодежи.

Таким образом, молодежная политика может быть полноценно осмыслена и реализована лишь в рамках полноценного стратегического планирования национального развития: основываться на единении основополагающих целей, задач и направлений, взаимодействии основных субъектов молодежной политики, среди которых основную роль по формированию позитивных систем ценностных ориентаций молодежи, безусловно, играют и будут играть традиционные религиозные конфессии нашей страны.

1.2.Правовое регулирование государственной молодежной политики

Формализованность государственной молодежной политики особенно хорошо проявилась в нормативно-правовой сфере. Создание эффективно работающей законодательной базы является важным элементом государственной молодежной политики. Ведь у государства в отличие от других субъектов молодежной политики "есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установлению нормативности идеальных образов молодого человека и молодежи. Лишь в отдельных условиях политической жизни возможно в государственной деятельности соединение воедино идеала и правовых механизмов его поддержания" Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. М.: Социум, 2008. С. 312..

Однако до настоящего времени в Российской Федерации так и не был принят Федеральный закон "О государственной молодежной политике в Российской Федерации". Основные законодательные акты по осуществлению государственной молодежной политики на федеральном уровне также были приняты еще в 90-х годах прошлого века.

Анализ содержания этих документов показал, что, несмотря на законодательно обозначенные благие принципы, цели и направления государственной молодежной политики в современной России, все они в значительной степени декларативны, формализованы и фрагментарны. Аксиологическая (ценностная) тематика не только не получила своего развития как приоритетное направление государственной молодежной политики, но и слабо отображена в законодательных и нормативно-правовых актах в сфере осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации. Реалии же современной действительности говорят, что государственная молодежная политика в настоящее время однозначно находится на периферии деятельности государства и в ней соседствуют крайне противоречивые тенденции. И дело здесь не только в определенном противодействии принятию федерального закона о государственной молодежной политики в РФ, проекты которого раз за разом не получали своего законодательного закрепления. Обращаясь к изучению вопроса институционализации государственной молодежной политики в постсоветской России, следует отметить особенность осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации на протяжении 90-х годов XX в. А именно: крайнюю "незаинтересованность федеральных органов исполнительной власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывании насущных задач в этой области на периферию внутренней политики государства" Тарасов А.А. Есть ли у молодежи будущее? // Свободная мысль. 2010. N 7. С. 13.. В.А. Луков отмечает, что "вопросы государственной молодежной политики в работе органов государственной власти отодвинулись на задний план. В организационно-правовом отношении это нашло выражение в многократной ликвидации федерального органа государственной власти, ведущего вопросы государственной молодежной политики. Крайне незначительны масштабы финансирования федеральных мероприятий в сфере государственной молодежной политики" Социальная работа с молодежью. М.: Изд. "Дашков и К", 2010. С.14.. "Противоречия между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляют ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики". Как показывает опыт последних лет, организационные перемены в реализации государственной молодежной политики отнюдь не приводят к реальным изменениям в положении молодежи. На практике реализация государственной молодежной политики встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления.

В соответствии с принятой в 2006 г. Стратегией государственной молодежной политики в РФ О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (ч. III), Ст. 5622., в основу которой был заложен именно проектный подход, механизм ее реализации требует осуществления целого ряда общенациональных социальных проектов как на федеральном, так и региональном уровне. К таким проектам относятся проекты: "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд", "Доброволец России", "Карьера", "Молодая семья России", "Команда", "Успех в твоих руках", "Шаг навстречу". В рамках этих проектов на федеральном уровне, после проведения соответствующих конкурсов среди уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации и общественных организаций, работающих в молодежной сфере, проводятся мероприятия, массовые кампании, программы, конкурсы, всероссийские молодежные акции, ориентированные на всю молодежь страны. На региональном уровне должны быть созданы условия для решения задач, определяемых Стратегией и среднесрочными программами социально-экономического развития Российской Федерации. Программы реализуются в пределах пространственно-временных и ресурсных границ и призваны оказывать, как правило, на людей положительное (по их мнению) влияние.

Одной из основных целей проекта "Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд", реализуемого в рамках утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р Стратегии государственной молодежной политики в РФ, провозглашено "вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе". Одним из основных видов работ в рамках реализации этого проекта обозначена "популяризация ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) средствами социальной рекламы". В этом документе нет ни слова о формировании, механизмах формирования системы ценностных ориентаций современной российской молодежи, а говорится лишь о "популяризации" произвольно собранных и системно не структурированных "ценностей российского общества".

Государство, реализуя эти проекты, не занимается продвижением и пропагандой традиционных ценностей российского общества (этим в настоящее время занимаются традиционные конфессии и некоторые общественные организации), что особенно хорошо заметно на примере попытки внесения в школьную программу и противодействия этому курса основ православной культуры. В государственной молодежной политике (как, впрочем, и во всей внутренней политике современного Российского государства, в силу чего до настоящего времени четко не сформулирована национальная идея и стратегия национального развития) преобладает либеральный подход, который подразумевает под предлогом плюрализма максимальное дистанцирование государственных институтов от участия в процессе формирования, продвижении и модернизации системы традиционных ценностей нашего общества. Государственные институты оказываются в стороне от этого аспекта деятельности в процессе социализации молодежи: не оказывая содействия, влияния в выработке позитивных ценностных ориентаций и не принимая фактического участия в процессе воспитания молодежи. Наблюдается своеобразная "переуступка" государством своих непосредственных обязанностей в этой области институту СМИ и коммуникаций, что в нашей действительности, в свою очередь, напрямую способствует и приводит к формированию потребительских ценностных ориентаций у молодежи и росту негативных факторов в молодежной среде.

В основе либерального подхода и всего курса современной государственной молодежной политики заложена предпосылка о том, что поведение молодежи определяется прежде всего уровнем удовлетворенности ее первичных жизненных (биологических и витальных) потребностей, а уж затем включается мотивация на ценностные ориентации. В силу чего акцент делается в большей степени на материальном аспекте: попытке удовлетворения этих потребностей, повышения качества жизни молодежи. Однако достигнуть этого, в особенности в условиях мирового кризиса, не представляется возможным.

Таким образом, Предпринимаемые государственными и муниципальными органами меры по реализации молодежных проектов и программ по трудоустройству, решению жилищных проблем, развитию разносторонних способностей молодых людей оказываются недостаточно эффективными в силу их малой и частичной обеспеченности. Они охватывают лишь маленькую, "избранную" и незначительную в процентном соотношении часть молодежи, в силу чего доля контролируемого соответствующими программами рынка жилья, образования, трудоустройства и т.д. оказывается чрезвычайно малой, не создавая диапазон действительных социальных возможностей и спектр прозрачных и осуществимых способов социальных действий. Отмечаемые многими экспертами крах, нереализованность и невыполнимость ряда молодежных программ и проектов лишний раз подтверждают этот тезис.

1.3 История развития законодательства о правах молодежи в России

Права молодежи являются составной частью прав человека. Законодательство о молодежи представлено совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь. Законодательство о молодежи не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики.

Права молодежи а точнее, признание необходимости их особого выделения, имеют свою историю. Так или иначе, права молодежи связаны с развитием теории прав человека, что нашло отражение в таких актах, как Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости США (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948). Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.

До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Создавалась система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

С 20-х годов XX в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской республики, а вторая - в Советской России. В основе германской системы лежали идеи социальной педагогики - постулат свободы личности ребенка и правового государства. В 1922 г. в Веймарской республике принимается Закон о молодежном благоденствии - комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений.

Конец XX столетия отмечен очередным этапом в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и др.). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы Певцова Е.А. Из истории развития законодательства о правах молодежи в России // История государства и права. М.: Юрист, 2009. N 20. С. 10 - 12..

Концепция молодежной политики, реализуемая в США, основывается на минимальном участии государственных структур в социализации молодежи. Социальная поддержка молодежи объявляется делом благотворительных частных организаций. Молодежная политика Швеции и Финляндии, напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций Залунин В.И. Формирование региональной молодежной политики в переходном обществе (на материалах Приморского края). Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. С. 46. .

Особенность исторического пути России сыграла свою роль в формировании представлений о правах молодых граждан. Период конца XIX - начала XX в. отмечен зарождением юношеского движения в России. Безусловно, молодежное движение было тесно связано с политическими процессами, происходившими в России, но оно также охватывало и другие жизненные сферы.

Всплеск молодежной активности пришелся на 1917 г. Февральская буржуазно-демократическая революция вызвала к жизни множество многообразных юношеских объединений, возникших по инициативе неравнодушной молодежи. Для юношеского движения того времени были характерны многообразие интересов и взглядов, плюрализм мнений. Многопартийность России того времени существенным образом оказывала влияние на молодежное движение, содействуя организации молодежных припартийных секций.

Активность молодежного движения в России утверждалась и после Октябрьской революции 1917 г. Существовали объединения молодежи различного профиля: политические, националистические, религиозные, припартийные, патриотические, образовательные, культурно-просветительные, спортивные и разного рода другие. Союзы молодежи создавались и действовали в городах, рабочих поселках, сельских поселениях; в масштабе России, отдельных регионах, национальных территориях, городах Цветлюк Л.С. Правовые основы организации молодежного движения в Советской России // История государства и права. М.: Юрист, 2006. N 7. С. 38 - 40..

Примечательно, что в Программе-уставе учредительного съезда РКСМ в октябре 1918 г. говорится: "Молодежь строит свои союзы, в основу которых кладутся принципы полной самодеятельности молодежи... Союз является в целях проявления самодеятельности молодежи вполне независимой организацией" Программа и Устав РКСМ, принятые I съездом РКСМ // Задумаемся, сопоставим, сверим. М., 1988. С. 1.. В.И. Ленин стоял за самостоятельность молодежи, что им сформулировано в заметке "Интернационал молодежи" 1916 г.: "Без полной самостоятельности молодежь не сможет ни выработать из себя хороших специалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед". Считается, что, скорее всего, В.И. Ленин подразумевал здесь не полную самостоятельность, а организационную. Но, несмотря на это, партийные лидеры опасались ленинских слов о самостоятельности, свободе молодежных союзов и утверждали их предназначенность лишь для партий II Интернационала. В дальнейшем это ленинское изречение находилось под запретом, умалчивалось, а те, кто осмеливался о нем упоминать, преследовались.

В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения и тесно взаимодействовавшим с органами государственной власти, профсоюзами. После III съезда РКСМ комсомол приобрел особые полномочия по представительству интересов молодежи и стал важнейшим элементом общественно-государственной системы.

Перед коммунистическим союзом молодежи стояли следующие цели: широкая пропаганда идей коммунизма; активное участие молодежи в революционном строительстве Советской России; распространение основ миропонимания и культуры (комсомол связывал это с пролетарской идеологией); защита правовых и экономических интересов молодежи; создание международного объединения молодежи.

Таким образом, цели комсомола вытекали из коммунистического характера организации. Декларативно в Советской России основными принципами молодежного движения выступали самоуправление, самоорганизация, самодеятельность. На самом деле движение вгонялось в рамки партийной дисциплины и партийных интересов. Можно сказать, что ВЛКСМ являлся в первую очередь общественно-государственной системой, проводившей политику по отношению к молодежи в соответствии с интересами государственной партии.

Отметим, что в программно-уставных документах РКСМ - РЛКСМ - ВЛКСМ не содержалось определения комсомола как политической организации. В то же время комсомол как организация воспитательная осуществлял коммунистическое воспитание, которое было политизировано и идеологизировано. В условиях одновариантности молодежного движения, недопущения существования иных, кроме комсомола, организаций это являлось своеобразным политическим давлением на молодых людей, на их сознание.

Политизированность молодежных организаций, принимающих в свой состав людей, не достигших совершеннолетия (таким являлся комсомол), детских организаций, объединявших детей и несовершеннолетних (такой была пионерская организация), существенным образом уменьшала диапазон молодежной политики в СССР Цветлюк Л.С. Правовые основы организации молодежного движения в Советской России // История государства и права. М.: Юрист, 2006. N 7. С. 38 - 40..

К слову сказать, сам термин "молодежная политика" не применялся в годы советской власти. А если и имел место, то лишь при общении на международном уровне. Данное понятие появляется в мировой научной и общественно-политической литературе в 1950 - 1960-е годы, это было связано со становлением молодежи как самостоятельной социальной силы и ее самоопределением в социально-политическом пространстве. К 70-м годам XX в. молодежная политика в большинстве развитых стран становится самостоятельным направлением государственной политики. Это находит выражение в принятии законов и специальных программ, связанных с широкой реализацией прав молодежи в сфере образования и трудоустройства; решением проблем молодых семей (осуществлением кредитования строительства и приобретения жилья, выдачей ссуд на обустройство и т.д.). К началу 90-х годов XX в., по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи. Около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 2008. N 3. С. 129..

Но, несмотря на идеологизированность молодежной политики в СССР, она не была иллюзорной. Для большинства молодежи обеспечивались равные права на образование, труд, охрану здоровья. В основе всей работы с молодежью лежали ценности патриотизма, интернационализма, высокой нравственности. Советская власть выступала как работающая система, в которой активная роль принадлежала и самой молодежи. Молодежь имела реальное представительство перед властью на всех уровнях социальной организации через комсомол Ильинский И.М. Государственная молодежная политика: уроки недавнего прошлого // URL: http:// www.ilinskiy.ru/ publications/ stat/ gosmolpol.php (дата обращения - 15.04.2011)..

В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) закреплял обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера.

Принятие этого Закона сыграло важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. Под воздействием Закона создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались разработкой комплексных целевых программ "Молодежь".

16 сентября 1992 г. Президентом был подписан Указ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики".

С распадом СССР Закон "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) не вошел в состав нормативных правовых актов Российской Федерации. Но его концепция, содержание, сформулированные правовые нормы продолжали оказывать решающее воздействие на весь процесс строительства правовых основ государственной молодежной политики до конца 1990-х годов.

Таким образом, в конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

На сегодняшний день в Российской Федерации не существует единого федерального закона о молодежи и молодежной политике. Законодательство о молодежи представлено всей совокупностью нормативно-правовых актов законодательства РФ, апеллирующих к проблемам молодежи. Молодежная политика любого государства отражает уровень его экономического, политического и культурного развития, общественные ценности и приоритеты, является вкладом государства в его будущее.

Глава 2. Анализ содержания и выполнения концепции молодежной политики в г. Челябинске

2.1 Содержание концепции и реализация программ молодежной политики в г. Челябинске

В 1997 году Челябинской городской Думой была принята первая Концепция молодежной политики города Челябинска. Разрабатывавшаяся в условиях затяжного социально-экономического кризиса Концепция 1997 г. ориентировала исполнительные органы городского самоуправления, предпринимателей и общественность на сохранение существующей системы молодежных учреждений и создание "точек роста", позволяющих в дальнейшем перейти от тактики сохранения потенциала к стратегии развития молодежной самодеятельности.

За прошедшие годы в городе накоплен необходимый опыт работы с молодежью, позволивший существенно скорректировать взгляд на молодежные проблемы, теснее увязать их с общегородскими проблемами, направить деятельность всех заинтересованных структур на формирование у нового поколения челябинцев чувства принадлежности к городу и ответственности за его будущее. Улучшение городской экономической ситуации, зафиксированное в 2000 году, позволяет рассчитывать на привлечение дополнительных муниципальных и иных ресурсов для реализации идей, изложенных в новой Концепции.

Концепцией молодежной политики города Челябинска "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии» О принятии Концепции молодежной политики города Челябинска "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии: Решение Челябинской городской Думы от 03.07.2001 N 7/1 (ред. от 26.10.2010) // документ не опубликован. является основополагающим документом, в котором выделены и обоснованы приоритетные направления работы с молодежью, определены организационно-управленческие условия и ресурсы, необходимые для успешной социализации молодежи в городе.

Концепция носит установочный характер, не содержит перечня конкретных мероприятий, но дает содержательные требования к разработке соответствующих рабочих документов - программ и проектов, носит принципиально межведомственный характер.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Схема взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций при реализации молодёжной политики в г. Челябинске.

Существенной характеристикой молодёжной политики как целенаправленной и перспективно ориентированной деятельности является то, что она предполагает достижение долгосрочных результатов. Анализ сложившейся в Челябинске системы взаимодействий, соотношение положительных и отрицательных характеристик социокультурной ситуации, требуют в первую очередь серьёзного осмысления происходящих процессов и их последствий, пересмотра традиционных принципов отношения городского самоуправления к молодёжи. Это предусматривает определение приоритетов деятельности городской Думы и Администрации города, подразумевающих систему тактических шагов по решению выявленных противоречий. Именно конкретные долгосрочные программы и проекты, объединённые единой стратегической идеей, позволяет нейтрализовать негативные процессы в развитии молодёжи и обеспечить максимальную включенность данной социально-культурной группы в городское сообщество.

Проблемы молодёжи определяют основные приоритетные направления молодёжной политики это:

1. Формирование здорового образа жизни: Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой частью национального развития и высокой общественной ценностью. Оно исходит из комплексного характера деятельности по формированию должных условий физического и духовного развития молодежи. В рамках данного направления деятельности содержание принимаемых мер заключается в:

- развитие системы специального медицинского обслуживания и социально-психологической реабилитации молодых людей, страдающих наркоманией;

- проведение профилактических медицинских мероприятий, направленных на улучшение здоровья молодежи;

- содействие в организации оздоровительных акций для отдельных категорий детей и молодежи, нуждающихся в особой заботе;

- координация деятельности органов, осуществляющих регулирование в сфере образования, здравоохранения и спорта по развитию детско-юношеского массового спортивного движения, обеспечивающего массовость и доступность спортивных мероприятий;

- борьба с такими формами поведения молодежи как участие в криминальных группировках, употребление наркотиков, алкоголя;

- деятельность органов государственной власти области по пропаганде здорового образа жизни, создание новых образцов для подражания, стиля жизни, основанного на здоровье и физическом совершенствовании.

2. Развитие гражданской позиции и патриотизма: Молодежь всегда была в российской истории наиболее патриотической частью общества. В основе патриотизма - неотъемлемое право личности быть необходимым своей стране. Молодежь в нынешних условиях, как никогда, нужна России и должна занять активную жизненную позицию в борьбе за будущее своей страны - России. Будущее объективно принадлежит молодежи и каким оно станет - ответственность молодежи.