Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ только прокурор уполномочен осуществлять уголовное преследование от имени государства на протяжении всего уголовного судопроизводства. В отличие от него иные должностные лица реализуют указанную функцию лишь в рамках определенных процессуальных форм, ограниченных досудебным производством по делу.

На наш взгляд, имеющиеся на данный момент несоответствия в вопросах процессуального статуса прокурора могут быть устранены путем внесения соответствующих изменений в УПК с учетом сложившейся практики работы органов прокуратуры.

Во-первых, необходимо четко обозначить уголовно-процессуальное положение прокурора как участника судопроизводства. Для этого, на наш взгляд, следует изменить формулировку п. 31 ст. 5 УПК, заменив выражение "полномочиями Федеральным законом о прокуратуре" словами "полномочиями в соответствии с настоящим Кодексом". Подобный подход позволит избежать двойного толкования статуса прокурора в уголовном судопроизводстве.

Во-вторых, следует привести в соответствие уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие участие прокурора в судопроизводстве.

представляется, что далеко не все произошедшие законодательные изменения по уголовно-процессуальным вопросам прогрессивны и социально оправданны.

Лишение прокурора права на возбуждение уголовного дела не согласуется с его функцией по осуществлению уголовного преследования, которое начинается актом возбуждения уголовного дела. Такое законодательное решение противоречит международным стандартам деятельности прокуратур, придающим им ключевую роль в уголовном судопроизводстве, в том числе в решении вопросов возбуждения уголовного дела и преследования преступлений. К актам, установившим эти стандарты, относятся: Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в сентябре 1990 г.); Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 27 мая 2003 г. "О роли прокуратуры в демократическом правовом обществе"; Европейские руководящие принципы по этике и поведению для прокуроров (приняты на 6-й Конференции генеральных прокуроров Европы в Будапеште 31 мая 2005 г.); Стандарты профессиональной ответственности и изложение основных прав и обязанностей прокуроров (приняты 21 апреля 1999 г. Международной Ассоциацией прокуроров (МАП); Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ от 17 февраля 1996 г.; Модельный закон от 16 ноября 2006 г. "О прокуратуре" для стран СНГ и др.

В работе предложено внести в УПК РФ следующие изменения и дополнения:

пункт 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: "истребовать материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовных дел, приостановленных и оконченных производством, и проверять законность решений следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела";

часть 2.1 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: "по письменному запросу знакомиться с материалами проверки сообщения о преступлении и материалами находящегося в производстве уголовного дела".

Учитывая сущность общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства, процессуальное положение прокурора, сложившуюся правоприменительную практику по рассмотрению требований прокурора, полагаем необходимым внести изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство, установив, что требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в досудебном производстве по делу, подлежат исполнению, но могут быть обжалованы следователем, руководителем следственного органа в установленном уголовно-процессуальном законодательством порядке, т.е. вышестоящему прокурору.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

4. Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" // Законность. N 11. 2011.

6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185 (ред. от 26.05.2008) "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" // Законность. N 1. 2008.

2. Литература

7. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л.А. Чешко. Изд. 4-е, репродуцированное. М., 1975. С. 464с.

8. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.774с.

9. Аликперов Х. О процессуальной фигуре государственного обвинителя // Российская юстиция. 2009. N 3. С. 17-19.

10. Бернам Уильям. Правовая система США. 3-й выпуск. М., 2006.572с.

11. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. 310с.

12. Бобырева В., Ефимичева С. Ефимичева П. Обеспечение законности при расследовании // Законность. 2007. N 12. С. 34-40.

13. Бойльке Вернер. Уголовно-процессуальное право ФРГ: Учебник. 6-е изд., с доп. и изм. / Пер. с нем. Я.М. Плошкиной; под ред. Л.В. Майоровой. Красноярск, 2012. 475с.

14. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2011. 933с.

15. Быков В.М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань, 2008. 958с.

16. Верин В.П. Апелляционный порядок рассмотрения уголовных дел: Научно-практическое пособие по применению УПК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2010. 668с.

17. Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.647с.

18. Гуценко К.Ф., Головко Л.В., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. М., 2008. 667с.

19. Давыдов П.М. Обвинение в советском уголовном процессе. Свердловск, 1974. 229с.

20. Додонов В.Н. Прокуратуры стран мира: Справочник. М.: Юрлитинформ, 2009. 484с.

21. Ергашев Е. Проблемы правового статуса прокурора в досудебном производстве по уголовному делу // Уголовное право. 2010. N 4. С. 80-98.

22. Ергашев Е. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия, как новый вид актов прокурорского реагирования // Уголовное право. 2007. N 6. С. 80-98.

23. Исаенко В. Процессуальные полномочия прокурора-криминалиста // Законность. 2010. N 7. С. 17-23.

24. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. 91с.

25. Королев Г. Пора внести ясность: помощник прокурора - государственный обвинитель // Законность. 2003. N 9. С. 10-14.

26. Куцева Э.Ф. Предмет и пределы разбирательства в апелляционной инстанции // Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2005. 551с.

27. Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства // Государство и право. 2002. N 5. С. 23-37.

28. Победкин А.В. Апелляционное производство в уголовном процессе России: проблемы становления // Государство и право. 2001. N 3. С. 49-56.

29. Позднякова Е.В., Воробьева Ю.В. Экскурс в историю развития органов прокуратуры в России // Правоохранительная деятельность Российского государства: законодательство и практика: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию кафедры теории права, государства и организации правоохранительных органов юридического факультета КурскГТУ. Курск, 2008. 844с.

30. Прокофьева С.М. Концепция гуманизации уголовного судопроизводства. СПб., 2002.534с.

31. Разинкина А.Н. Апелляция в уголовном судопроизводстве. М., 2009. 627с.

32. Совет Европы и Россия: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 2004. 975с.

33. Соколов А. Проблемы и практика применения прокурором требования об устранении нарушений федерального законодательства в уголовном процессе // Уголовное право. 2009. N 2. С. 120-134.

34. Сопин В. Вправе ли помощник прокурора поддерживать государственное обвинение? // Российская юстиция. 2003. N 10. С. 33-45.

35. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: Информ.-аналитич. доклад / Под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского. М., 2010. 855с.

36. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1915. Т. 2 // Цит. по: Хрестоматия по уголовному процессу России / Авт.-сост. Э.Ф. Куцева. М., 1999. 744с.

37. Ястребов В.Б. Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела // Курс уголовного судопроизводства: Учебник: В 3 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Михайлова. М. - Воронеж, 2006. 790с.

Размещено на Allbest.ru