Договор энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие договора энергоснабжения, его место в системе договорных институтов

1.2 Нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения

1.3 Правовое положение участников, структура договорных связей энергоснабжения

2. ФОРМИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Элементы договора энергоснабжения

2.2 Условия договора о количестве и качестве

2.3 Тарифы на энергию и порядок расчетов

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

3.1 Условия по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

3.2 Ответственность по договору энергоснабжения за не использование или ненадлежащее использование обязательств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Значение энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть) для российской экономики в целом и для конкретных потребителей электрической и (или) тепловой энергии в частности трудно переоценить. Производственная и другая деятельность коммерческих и иных организаций, функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение жизнедеятельности населения - все это на современном этапе развития цивилизации просто не мыслимо в странах с развитой экономикой без использования (потребления) электрической и тепловой энергии и, соответственно, бесперебойного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией.

Особую актуальность предмет настоящего исследования приобретает в связи с проводимой в нашей стране реформой электроэнергетики. В частности, в настоящей работе всесторонне рассматриваются проблемы роли и места договора энергоснабжения (в том числе договора снабжения электрической энергией) в системе договорного регулирования отношений, складывающихся на оптовом рынке электрической энергии и на розничных рынках электрической энергии в России, а также тенденции эволюции юридической конструкции договора снабжения электрической энергией в условиях демонополизации рынков электрической энергии в нашей стране. Именно демонополизация и развитие конкуренции на рынках электрической энергии составляют самую главную ближайшую цель указанной реформы.

Кроме того, дополнительную актуальность теме настоящей работы придает синтетический характер самого построения исследования, предполагающего рассмотрение в комплексном единстве доктринальных (теоретических), правотворческих (в т.ч. законодательного и подзаконного нормотворчества) и правоприменительных (в т.ч. связанных с заключением, пролонгацией, исполнением, изменением и расторжением соответствующих договоров и защитой возникающих на основании этих договоров субъективных гражданских прав) проблем договора энергоснабжения.

Теоретическую основу исследования составили труды М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, O.A. Городова, А.Д. Жанэ. С.А. Зинченко, А.Ю. Кабалкина, В.П. Камышанского, С.М. Корнеева, А.Д. Корецкого, JI.B. Лапач, A.A. Лукьянцева, Д.В. Мурзина, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, A.M. Шафира и др.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере энергоснабжения (снабжения потребителей электрической и (или) тепловой энергией через присоединенную сеть), урегулированныесоответствующими нормами гражданского права, система применяемых норм гражданского права, а также закономерности построения и функционирования данной системы.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие правоотношения, возникающие при возникновении, изменении и прекращении договора энергоснабжения.

Цель работы - анализ правового регулирования энергоснабжения в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется автором на основе решения комплекса исследовательских задач:

- дать понятие договора энергоснабжения, определить его место в системе договорных институтов;

- рассмотреть нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения;

- охарактеризовать правовое положение участников, структуру договорных связей энергоснабжения;

- рассмотреть элементы договора энергоснабжения;

- рассмотреть условия договора о количестве и качестве;

- рассмотреть правовое регулирование тарифов на энергию и порядку расчетов;

- проанализировать условия по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

- рассмотреть ответственность по договору энергоснабжения за не использование или ненадлежащее использование обязательств.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют, во-первых, общелогические (они же - формальнологические) методы, в т.ч. анализ и синтез, конкретизация и абстрагирование, обобщение, выявление общих правил и исключений, систематизация и структуризация, индукция и дедукция, аналогия. Во-вторых, конкретно-социологический метод, используемый при эмпирическом изучении общественной практики, в т.ч. путем подбора и анализа письменных источников: периодической юридической прессы (журналов с юридической тематикой) и материалов судебной практики. В-третьих, метод доктринального толкования позитивного права. В-четвертых, сравнительно-правовой метод.

Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Понятие договора энергоснабжения, его место в системе договорных институтов

Датой начала реформирования электроэнергетического комплекса России принято считать момент утверждения Единой государственной концепции реформирования электроэнергетики [14]. Правовые основы экономических отношений, возникающих на рынке электрической энергии, определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике") [8].

Законодательство оформило качественно новую структуру договоров рынка электрической энергии. Система договоров сложилась под влиянием объективных экономических явлений. Основными принципами реформирования отрасли являются:

- разделение видов деятельности, осуществляемых субъектами электроэнергетики, на естественно-монопольные (передача, распределение и диспетчеризация) и потенциально конкурентные (генерация и сбыт) сферы;

- демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

- обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

- обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

- создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

- создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии, привлечение в отрасль крупных частных инвестиций.

Главенствующей задачей является создание полноценного конкурентного оптового рынка электрической энергии (мощности) и формирование эффективных розничных рынков. Темпы перехода к либерализованному рынку электрической энергии утверждены Федеральным законом от 26.03.2003 N 36-ФЗ (в ред. от 04.11.2007) [6] (далее - Закон переходного периода).

Участникам рынка было предоставлено право заключать договоры, ранее не известные гражданскому законодательству России. Роль и место существовавших правовых институтов изменилась. Все соглашения участников рынка можно классифицировать на договоры, заключаемые в естественно-монопольной сфере электроэнергетики, и договоры, оформляемые в потенциально конкурентной области энергорынка.

В прежней структуре отношений договор энергоснабжения выступал в качестве основного соглашения, на основании которого осуществлялась реализация электроэнергии. Регулированию энергоснабжения посвящен отдельный § 6 главы 30 ГК РФ. Обстоятельное теоретическое исследование юридической природы договора энергоснабжения и его места в общей системе договоров было проведено С.М. Корнеевым [28], Б.М. Сейнароевым [37], А.М. Шафир [39], Е.В. Блинковой [18], другими авторами. Многие научные выводы остаются актуальными и в свете нового законодательства об электроэнергетике.

В научной литературе договор энергоснабжения квалифицировался как самостоятельная разновидность договора купли-продажи. В ГК РФ [3] критериями обособления отношений по снабжению энергией в отдельную группу выступают предмет договора и особенности его исполнения. Объектом отношений сторон выступает энергия, как товар, обладающий особыми свойствами. Профессор Б.М. Сейнароев к специфическим характеристикам электроэнергии относит следующие [36, c. 128]. Ее невозможно зрительно обнаружить как вещь и накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления. По отношению к энергии как к вещи ограничено применение принципа владения и распоряжения. Моменты производства и потребления электроэнергии совпадают, это единый во времени процесс.

Новый этап научного исследования начался после вступления в силу Закона "Об электроэнергетике". Анализ юридической специфики отношений энергоснабжения проводился в условиях динамики нормативного материала и отсутствия достаточного объема правоприменительной практики. Большинство авторов отмечали, что система договоров находится в стадии становления, что позволяло выявить только ее отдельные свойства.

Роль договора энергоснабжения по-прежнему остается значительной. Согласимся с мнением А.Д. Жанэ о том, что доводы о замене изучаемого соглашения иными договорными формами являются необоснованными [26, c. 52]. Преобладающее количество сделок заключается в целях снабжения электрической энергией граждан. Промышленные потребители также вправе задействовать рассматриваемую правовую конструкцию. Это в полной мере согласуется с общим принципом свободы договора в сфере потенциально конкурентных видов деятельности, позволяющим участникам, среди прочего, заключить смешанный договор.

Сторонами договора снабжения электрической энергией являются продавец (поставщик) и покупатель. На стороне продавца электрической энергии могут выступать (ст. 37 Закона "Об электроэнергетике" [8], п. 3 Правил РРЭМ [12]):

- гарантирующий поставщик;

- энергосбытовые организации;

- энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;

- коммунальные организации;

- производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке.

Покупателями по договору являются потребитель (физическое или юридическое лицо, приобретающее электрическую энергию для удовлетворения собственных бытовых и (или) производственных нужд), производитель электрической энергии, приобретающий электроэнергию на розничном рынке для собственных нужд, а также сетевая организация, приобретающая электрическую энергию для собственных нужд и компенсации потерь электроэнергии в принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях.

Легальное определение договора содержится в пункте 6 Правил РРЭМ [12] только для случая, когда на стороне продавца электрической энергии действует гарантирующий поставщик. В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Типовая форма договора энергоснабжения, заключаемого между гарантирующим поставщиком и гражданином-потребителем, является приложением к Правилам РРЭМ.

Договор снабжения электрической энергией является консенсуальным, взаимным и возмездным. Определение правовой природы договора предполагает рассмотрение его квалифицирующих признаков.

Предмет договора снабжения электроэнергией включает в себя действия по купле-продаже (поставке) электрической энергии, действия по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, связанных с процессом энергообеспечения. Предмет договора можно охарактеризовать как комплексный или смешанный. Основное содержание прав и обязанностей сторон составляют действия, направленные на реализацию электрической энергии. Данное распределение объема обязательств обусловлено запретом на совмещение деятельности в естественно-монопольной и потенциально конкурентной сферах электроэнергетики (абз. 14 ст. 6 Закона переходного периода).

Обязанность по транспортировке электрической энергии на поставщика по общему правилу не возлагается. Оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии осуществляется двумя способами:

- гарантирующий поставщик самостоятельно оказывает услуги по передаче энергии по сетям;

- поставщик привлекает для исполнения данных обязанностей третьих лиц.

В исключение из общего правила, гарантирующему поставщику предоставлено право совмещать естественно-монопольную деятельность по передаче электроэнергии с генерацией и продажей (потенциально-конкурентные виды). Энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг в интересах обслуживаемых ими потребителей.

Обязательным признаком договора энергоснабжения является заключение потребителем соглашения для удовлетворения собственных производственных и (или) бытовых нужд. Обратим внимание на то, что нормативное определение договора, содержащееся в Правилах РРЭМ, не включает данный признак в качестве обязательного. Необходимость условия выявляется по результатам сравнительного анализа законодательства. Статьей 3 Закона "Об электроэнергетике" предусмотрено, что потребителями электрической энергии признаются лица, приобретающие ее для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Материалами судебной практики подтверждается вывод о том, что целью приобретения энергии по договору энергоснабжения является ее собственное потребление. Так, например, в Постановлении ФАС МО от 25 ноября 2004 года по делу N КГ-А40/10965-04 [42] арбитражный суд признал необоснованным применение к отношениям сторон статей 426 и 445 ГК РФ и удовлетворение иска о понуждении к заключению договора энергоснабжения. Поскольку истец не представил доказательств того, что он является потребителем электрической энергии, приобретающим энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Таким образом, цель приобретения энергии для последующей перепродажи третьим лицам исключает возможность отнесения соглашения к виду договора энергоснабжения. Необходимость соответствия договорных отношений сторон указанному выше признаку обусловливает невозможность применения конструкции договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и энергосбытовой организацией. Закон "Об электроэнергетике" (например, абз. 5 п. 2 ст. 37) упоминает только договор купли-продажи в качестве возможного варианта правового оформления.

Критерий присоединения либо отсутствия присоединения сети к энергоустановке потребителя не рассматривается в качестве признака, отграничивающего изучаемый договор от смежных форм. Законом "Об электроэнергетике" обязанность поставщика по подаче электроэнергии через присоединенную сеть не отнесена к числу обязательных условий договора энергоснабжения. Соглашение может быть оформлено с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям поставщика электрической энергии, и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства (п. 6 Правил РРЭМ). Конструкция договора, предусмотренная § 6 главы 30 ГК РФ, напротив, включает как обязательное непосредственное присоединение энергоустановки к сети энергоснабжающей организации. В юридической литературе критерий наличия присоединения ранее признавался одним из квалифицирующих признаков договора энергоснабжения.

Субъектный состав договора также не рассматривается в качестве квалифицирующего признака. В сфере розничных рынков сторонам предоставлена наибольшая степень свободы договорных отношений. При условии соответствия другим критериям конструкция энергоснабжения может быть применена всеми участниками розничных рынков.

Правовую природу договора снабжения электрической энергией можно определить как самостоятельную разновидность договора купли-продажи. По мнению ученого С.А. Свиркова, "договор снабжения электроэнергией как обладающий определенной спецификой договор энергоснабжения является самостоятельной разновидностью договора купли-продажи, особенности которого регулируются ГК и другими актами законодательства" [35, c.39].

Другую точку зрения обосновывает А.Д. Жанэ. Автор указывает на то, что Законом "Об электроэнергетике" договоры купли-продажи, поставки и энергоснабжения позиционируются в качестве самостоятельных инструментов регулирования оборота электрической энергии на розничных рынках. Однако, как подчеркивает ученый, "...такое разграничение представляется не соответствующим заложенной в ГК РФ концепции регулирования договорных отношений по купле-продаже" [27, c. 53]. В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ договоры поставки и энергоснабжения отнесены к отдельным видам договора купли-продажи. Это означает, что "всякий договор поставки или энергоснабжения является разновидностью купли-продажи, а это, в свою очередь, не позволяет рассматривать договоры поставки (энергоснабжения) и купли-продажи в качестве самостоятельных договорных видов" [27, c. 53]. Данный вывод не учитывает пункт 4 статьи 539 ГК РФ, устанавливающий субсидиарное применение норм Кодекса к отношениям по снабжению электрической энергией. Законодательные поправки были внесены Федеральным законом от 26.03.2003 N 37-ФЗ [7] одновременно с принятием Закона "Об электроэнергетике". Возможность изложения § 6 главы 30 ГК РФ в новой редакции не исключена, что соответствующим образом повлияет на научные взгляды.

Объем прав и обязанностей сторон позволяет отграничить договор энергоснабжения от других договоров энергорынка. Законом "Об электроэнергетике" договор купли-продажи и договор снабжения электроэнергией регулируются как два самостоятельных вида договора. В предмет договора купли-продажи не включаются обязательства поставщика по транспортировке электрической энергии до покупателя. В этом состоит основное отличие от отношений по энергоснабжению, включающих в себя не только продажу электрической энергии, но и оказание различных услуг, сопутствующих процессу энергоснабжения. В отношениях купли-продажи покупателю предоставлено право самостоятельно урегулировать отношения по оперативно-диспетчерскому управлению и по оказанию услуг по передаче энергии по сетям, заключив необходимые договоры. По справедливому замечанию О.А. Городова, конструкция договора снабжения электрической энергией, предусмотренная Правилами РРЭМ, тяготеет к договору купли-продажи (поставки) электроэнергии [23, c. 219]. Преобладающая часть норм о договоре купли-продажи применима к отношениям снабжения электроэнергией.

Изучаемое соглашение не является разновидностью договора энергоснабжения, предусмотренного ГК РФ (§ 6 главы 30 ГК РФ). Отграничение договорных форм проводится по ряду признаков. Главенствующим из них является то, что подача электроэнергии через присоединенную сеть не является обязательным условием договора снабжения электроэнергией. Кроме того, на поставщика может не возлагаться обязанность транспортировки электрической энергии.

Схема договора энергоснабжения, предусмотренная Кодексом, совпадает с договором снабжения электрической энергией единожды. Это случай, когда на стороне продавца действует гарантирующий поставщик, а на стороне покупателя - потребитель-гражданин, приобретающий энергию в целях удовлетворения собственных бытовых нужд. В.В. Витрянский, подводя итоги изменения правового регулирования, отмечает, что далеко не все договоры, заключаемые участниками энергорынка, могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. "Таковыми являются лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами" [21, c. 66]. Справедливой критике подвергается позиция А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого о том, что договор снабжения электрической энергией, равно как и договоры снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другими ресурсами, являются разновидностями договора энергоснабжения [24, c. 85].

Существенным условием договора снабжения электрической энергией является его предмет. Количество и качество поставляемой энергии определяется в порядке, аналогичном для отношений купли-продажи.

Объем потребления электрической энергии согласовывается сторонами в договоре (п. 66 Правил РРЭМ) [12]. Планируемое к потреблению количество заявляется покупателем (за исключением граждан-потребителей) гарантирующему поставщику в установленные сроки. Граждане-потребители и организации, приобретающие электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг, потребляют энергию в необходимом им количестве (п. 73 Правил РРЭМ). Качество электроэнергии должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Цена не является существенным условием договора энергоснабжения. Порядок формирования стоимости энергии устанавливается статьей 40 Закона "Об электроэнергетике" [8], разделом VII Правил РРЭМ [12], постановлениями Правительства РФ [13]. Федеральной службе по тарифам России предоставлено право утверждения подзаконных актов по вопросам определения цены энергии, реализуемой на розничных рынках. По регулируемым ценам поставляется часть электрической энергии, приравненная к объему энергии, приобретенному поставщиком по регулируемым договорам на оптовом рынке. Прежний порядок тарифообразования сохранялся до 1 января 2011 года. После этой даты на розничных рынках государственному регулированию подлежит сбытовая надбавка гарантирующего поставщика.

В договоре энергоснабжения определяются также (п. 66 Правил РРЭМ):

- порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления;

- дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон;

- срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).

В условиях договора указывается зона деятельности гарантирующего поставщика и точки (группы точек) поставки, в которых осуществляется исполнение договора. Место исполнения обязанности по поставке влияет на определение иных условий обязательства (например, цены реализуемой энергии). В тексте договора энергоснабжения обязательно устанавливается одна из трех категорий надежности энергоснабжения.

Основными обязанностями покупателя являются оплата и обеспечение учета потребленной энергии. Срок платежа согласовывается сторонами в договоре с учетом положений Правил РРЭМ. В случае неисполнения покупателем обязательства по учету электрической энергии и поддержанию приборов учета в надлежащем состоянии объем потребления может быть определен расчетным способом (п. 122, 136 Правил РРЭМ [12]).

Порядок заключения договора различается в зависимости от статуса поставщика и покупателя. Порядок оформления договора с гарантирующим поставщиком нормативно урегулирован пунктами 62 - 63 Правил РРЭМ. Заключение договора с гражданином-потребителем может не оформляться письменно, а подтверждаться документом об оплате потребленной электроэнергии.

Договор снабжения электрической энергией, заключаемый с гарантирующим поставщиком, отнесен к числу публичных (п. 5 ст. 38 Закона "Об электроэнергетике" [8]). Практическим последствием квалификации договора как публичного является предоставление заинтересованному лицу дополнительных механизмов защиты. Право предъявления требования о понуждении к заключению договора принадлежит участнику "всякий раз, когда речь идет об обязанности заключить договор" [22, c. 108]. Сторона, обращавшаяся с предложением о заключении публичного договора, имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора в случае, если другая сторона необоснованно уклоняется от оформления соглашения (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ [3]).

Пункт 61 Правил РРЭМ [12] к основаниям правомерного отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора относит следующие:

- отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В отличие от гарантирующего поставщика энергосбытовые (энергоснабжающие) организации свободны в заключении договоров (п. 8 Правил РРЭМ). В этом состоит один из аспектов принципа свободы отношений сторон в сфере розничных рынков.

Согласование срока действия договора энергоснабжения относится к усмотрению сторон. Пункт 75 Правил РРЭМ устанавливает возможность автоматической пролонгации срока действия соглашения.

Покупатель, приобретающий электрическую энергию по договору с гарантирующим поставщиком, имеет право перейти на обслуживание к энергосбытовой организации или иному гарантирующему поставщику. Лицо, реализующее данное право, несет риск выбора недобросовестного поставщика электрической энергии и отвечает перед третьими лицами за убытки, возникшие у них в связи с таким выбором (п. 83 Правил РРЭМ). В свою очередь, энергосбытовая организация, на обслуживание которой переходит потребитель, обязана урегулировать отношения с соответствующим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Датой начала поставки электрической энергии в этом случае является дата вступления в силу договора энергоснабжения (договора купли-продажи электрической энергии). Порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком в случаях смены гарантирующего поставщика или энергоснабжающей организации регламентируется главой VI Правил РРЭМ.

Гарантирующий поставщик вправе приостановить исполнение обязательств по договору в случае неоплаты покупателем приобретенной им электроэнергии за два и более расчетных периода. Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления регулируется Правилами РРЭМ (раздел XIII) и жилищным законодательством. В отношении отдельных категорий покупателей не допускается ограничение режима потребления ниже уровня аварийной брони.

Ответственность сторон по договору купли-продажи электрической энергии регламентируется главой 25 ГК РФ с особенностями, предусмотренными разделом VIII Правил РРЭМ. Качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями, сетевыми организациями, системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления, а также производителями (поставщиками) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничном рынках электрической энергии (п. 112 Правил РРЭМ). Если договор энергоснабжения предусматривает обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электроэнергии и оперативно-диспетчерским управлением, то поставщик несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств по договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение.

В заключение отметим, что договор снабжения электрической энергией сохранил свое значение в новой структуре отношений энергорынка. Однако его место в системе гражданско-правовых договоров изменилось. Правовую природу соглашения можно определить как самостоятельную разновидность договора купли-продажи. Договор энергоснабжения, предусмотренный законодательством об электроэнергетике, не является разновидностью договора, регулируемого § 6 главы 30 ГК РФ. Правила Кодекса могут применяться к отношениям сторон, возникающим по поводу реализации электрической энергии, в субсидиарном порядке. В потенциально конкурентной сфере электроэнергетики соглашения, заключаемые с гарантирующим поставщиком, являются единственными публичными видами договора. В отношениях энергоснабжения применяются механизмы государственного регулирования, свойственные монопольному сектору энергорынка. Прежде всего это тарифообразование величины сбытовой надбавки гарантирующего поставщика.

1.2 Нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения

Анализ действующего в области энергоснабжения законодательства, а также практики его применения со всей очевидностью свидетельствует о его несовершенстве. Обращают на себя внимание традиционная множественность и низкое качество нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Большинство норм данных актов в силу их несовершенства и двусмысленности настолько запутаны, что порой разобраться в них невозможно даже правоприменителю.

Имеет место неопределенность во многих существенных аспектах энергоснабжения, среди которых особо нужно выделить вопросы квалификации договорных отношений в электроэнергетике, в частности отношений между абонентом и субабонентом.

Некоторые специалисты считают эти взаимоотношения неурегулированными, поскольку в соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Таким образом, в Гражданском кодексе передача энергии от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не обязанность абонента. Это означает, что абонент может отказаться от передачи энергии, и на практике зачастую так и поступает, мотивируя это тем, что данная деятельность не является для него основной и не носит публичного характера.

Следует отметить, что проблема квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом не решена и с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" [8], подвергшего коренному изменению правоотношения в рассматриваемой области.

По мнению многих исследователей, анализ указанных изменений свидетельствует о стремлении законодателя "уйти" от привычных терминов (энергоснабжающая организация, абонент, субабонент), соответственно отказавшись от принципа разграничения субъектов рассматриваемых отношений в зависимости от последовательности расположения (присоединения) энергетических объектов в цепочке прохождения электрической энергии. Между тем изменение терминологии само по себе не является решением проблем, возникающих у субабонентов и абонентов. Например, нет возможности однозначно решить, какой тип договора должен быть заключен между субабонентом и абонентом с учетом того, что абонент не является энергоснабжающей сбытовой организацией и может не отвечать признакам территориальной сетевой организации.

По-прежнему не урегулированной остается проблема с так называемыми неотключаемыми потребителями электрической энергии. Примером тому может служить Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" [10]. В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и др.), а также исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, любое ограничение или прекращение отпуска им топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, воды, газа) классифицируется этим Указом как действие, нарушающее безопасность государства.

Таким образом, поставщикам энергии сформулирован имплицитный запрет на ограничение или прекращение отпуска энергии организациям, обеспечивающим безопасность государства. В данной связи вполне обоснованным представляется вопрос о соответствии упомянутого нормативного положения п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ в части невозможности прекращения (ограничения) при определенных обстоятельствах подачи энергии данным организациям.

Так, согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Помимо этого прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче (прекращение) или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

Исходя из приведенных норм ГК РФ, ограничение или прекращение отпуска электроэнергии организациям, обеспечивающим безопасность государства, представляется правомерным при условии:

1) когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан;

2) нарушения абонентом обязательств по оплате энергии;

3) необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации.

Между тем, как показывает практика, при решении данного вопроса суды идут по совершенно иному пути. В качестве примера можно привести следующее дело.

ЗАО "Курская подшипниковая компания" обратилось с иском к войсковой части о расторжении договора на отпуск и потребление электроэнергии.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

Между истцом (энергоснабжающая организация) и ответчиком (абонент) заключен договор на отпуск и потребление электроэнергии. В соответствии с договором энергоснабжающая организация имеет право прекратить частично или полностью подачу абоненту электроэнергии, в том числе в случае нарушения им положений договора, предусматривающих порядок расчетов.

Ссылаясь на то, что в период с 1 марта 2008 г. по 1 июля 2008 г. войсковой частью оплата поставленной электроэнергии не производилась, что, по мнению истца, является существенным нарушением условий договора, ЗАО "Курская подшипниковая компания" письмом уведомило войсковую часть о расторжении договора в одностороннем порядке и предложило подписать дополнительное соглашение о его расторжении. Войсковая часть от подписания соглашения отказалась.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 426, 450, 523, 546 ГК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Согласно ч. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, т.е. право энергоснабжающей организации на отказ от исполнения договора может быть ограничено на основании закона или иных правовых актов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 ноября 1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" в целях осуществления устойчивого функционирования этих объектов, исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Поскольку войсковая часть в силу ст. 1, 2 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" относится к объектам, перечисленным в Указе N 1173, расторжение заключенного с ней договора на отпуск и потребление электроэнергии в порядке ст. 450, 523, ч. 1 ст. 546 ГК РФ не допускается.

Суд кассационной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения [40].

К недостаткам нормативного регулирования энергоснабжения можно отнести также следующие обстоятельства.

В пунктах 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлена обязанность энергоснабжающей организации по предупреждению абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии. Между тем законодателем не определены конкретные сроки данного уведомления. В данной связи энергоснабжающая организация вправе проинформировать абонента о предстоящем перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии в любой удобный для себя срок, и маловероятно, что при этом энергоснабжающей организацией будут учтены интересы и технологические особенности деятельности абонента. Очевидно, что подобные "правомерные" действия энергоснабжающих организаций могут повлечь нанесение абоненту непоправимых убытков, выход из строя дорогостоящего оборудования и даже смерть людей.

И без того не простую, на мой взгляд, ситуацию в энергоснабжении усложнило принятие Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", дополнившего ст. 539 ГК РФ п. 4, в соответствии с которым к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила ГК РФ о данном договоре применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Другими словами, положениям ГК РФ о договоре энергоснабжения придан субсидиарный по отношению к специальному законодательству характер, а роль данных положений ГК РФ, по сути, сведена к восполнению пробелов в законодательном регулировании электроснабжения. Учитывая фундаментальный характер ГК РФ, а также не самый высокий уровень проработанности подзаконных актов в данной сфере, сложившееся положение дел, по меньшей мере, неоправданно.

Вместе с тем нельзя не отметить и положительные тенденции в законодательном регулировании энергоснабжения, в частности в решении вопроса, связанного с расчетами за потребленную энергию.

Так, согласно ранее действующей редакции Указа Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" [11] расчеты с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения, за отпускаемую энергоснабжающими организациями энергию производились на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков. С данной нормой не согласовывалось положение Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294 [15], согласно которому начиная с 1 апреля 2000 г., если иное не установлено договором энергоснабжения, оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) электрической энергии должна осуществляться с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Указом Президента РФ от 8 июля 2004 г. N 857 "О внесении изменения в Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" [9] данное несоответствие нормативных предписаний было устранено: слова "без акцепта плательщиков" из текста Указа исключены. Таким образом, стороны договора энергоснабжения вправе теперь использовать любую удобную для себя форму расчетов.

Отмечая недочеты в законодательном регулировании энергоснабжения и сопряженные с этим серьезные отрицательные последствия для всей страны, следует обратить внимание на необходимость комплексного решения данной проблемы посредством изменения (дополнения) действующих норм ГК РФ о договоре энергоснабжения, унификации соответствующей нормативной базы, а также минимизации регулирования энергоснабжения подзаконными актами.

1.3 Правовое положение участников, структура договорных связей энергоснабжения

На первый взгляд кажется, что по вопросу определения сторон договора энергоснабжения не должно возникать особых проблем, поскольку указанный договор является двухсторонним и круг его субъектов в общей форме четко назван в Гражданском кодексе РФ. Одна сторона в договоре - это энергоснабжающая организация, осуществляющая подачу энергии, а другая - абонент (потребитель), в качестве которого может выступать юридическое или физическое лицо, использующее энергию для промышленных или бытовых нужд.

На самом деле все намного сложнее. Действующее законодательство, в том числе Гражданский кодекс РФ и новый "энергетический" пакет нормативно-правовых актов, не дают однозначных ответов на обычные, по сути, вопросы о том, кто является абонентом, имеющим право на заключение договор энергоснабжения, и кто является энергоснабжающей организацией, от которой можно требовать его заключения. Между тем правильное определение указанных субъектов имеет важнейшее практическое значение.

Прежде всего рассмотрим понятие энергоснабжающей организации.

На практике энергоснабжающими организациями в дореформенный период электроэнергетики признавались соответствующие АО-энерго (например, Мосэнерго, Ленэнерго, Якутскэнерго и т.д.), совмещающие такие виды деятельности, как производство, передача и сбыт электрической энергии. Непосредственно к их сетям были присоединены энергопринимающие устройства абонентов. Во многих субъектах Российской Федерации владельцами электрических сетей являлись другие коммерческие организации, с которыми АО-энерго заключали договоры на передачу (транспортировку) электрической энергии до потребителей (абонентов).

Вопрос о понятии энергоснабжающей организации в условиях реформирования энергетической отрасли остается открытым, наталкивая на мысли о ломке традиционного представления об энергоснабжающей организации, как стороне договора энергоснабжения.

В юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой энергоснабжающая организация в свете нового законодательства об электроэнергетике является родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик [34, c. 86]. Аналогичную точку зрения по указанному вопросу разделяет Е.В. Блинкова, полагая, что стороной по договору энергоснабжения станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики [18, c. 56].

Между тем в нормативных правовых актах об электроэнергетике термин "энергоснабжающая организация" употребляется не как родовое понятие по отношению к понятиям "генерирующая компания", "энергосбытовая организация", "гарантирующий поставщик", а как понятие однопорядковое. В качестве примера можно привести Федеральный закон "Об электроэнергетике", в ст. 3 которого содержится перечень субъектов электроэнергетики, т.е. лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, поставку (продажу), сбыт электрической энергии и тепловой энергии, а также энергоснабжение потребителей. В данной норме субъекты, осуществляющие энергоснабжение потребителей (энергоснабжающие организации), выделены в качестве самостоятельных лиц, наравне с лицами, осуществляющими производство (генерирующие компании), поставку (продажу) (поставщики, включая гарантирующих поставщиков), сбыт (сбытовые организации) электрической энергии.

Кроме того, о разграничении понятий "энергосбытовая компания", "энергоснабжающая организация", "гарантирующий поставщик" свидетельствуют нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 [12]. Так, согласно п. 3 этих Правил в качестве самостоятельных субъектов розничных рынков указаны энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.

В Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643, указанные понятия также употребляются как самостоятельные. Например, в подп. "а" п. 16 устанавливаются количественные характеристики, применяемые в группах точек поставки для получения статуса субъекта оптового рынка, в том числе для энергосбытовой или энергоснабжающей организации.

Таким образом, можно констатировать, что энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом электроэнергетики, действующим на рынке электрической энергии (мощности) наряду с другими его участниками. В условиях реформирования электроэнергетики сфера деятельности энергоснабжающей организации сводится к приобретению электрической энергии на оптовом рынке либо ее производству (генерации) и передаче через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства потребителей на розничном рынке на условиях договора энергоснабжения.

Установленный ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" [8] запрет на совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включая запрет на владение имуществом, также не влияет на содержание понятия "энергоснабжающая организация" в силу нижеследующего.

Основными признаками энергоснабжающей организации (в традиционном понимании) в отличие от энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, являются осуществляемые ею виды деятельности: продажа и передача произведенной или купленной электрической энергии на энергопринимающие устройства абонентов, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. В таком ее понимании она продолжает осуществлять свою деятельность на оптовом рынке в качестве покупателя энергии, а на розничных рынках - в качестве продавца, совмещая указанные виды деятельности, поскольку законодательством установлены исключения из названного выше запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности.

Так, п. 3 ст. 27 Федерального закона "Об электроэнергетике" допускается совмещение юридическим лицом всех видов деятельности в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в которых невозможно развитие конкуренции по технологическим причинам. Федеральным законом переходного периода реформирования электроэнергетики от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ также установлено исключение для отдельных лиц, в том числе для хозяйствующих субъектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств.

Учитывая, что энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом рынков электрической энергии, отличным от гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации, представляется необходимым законодательно сформулировать определение энергоснабжающей организации, включив его в ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике". На наш взгляд, целесообразна следующая редакция: "Энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) покупку электрической энергии с целью ее последующей продажи и передачи потребителям (абонентам) через присоединенную сеть".

Рассматривая вопрос о субъектах договора энергоснабжения, необходимо уделить внимание и его второй стороне - абоненту, что также предполагает исследование используемого законодателем понятия "потребитель".

Существуют две противоположные по своему содержанию точки зрения относительно соотношения понятий "абонент" и "потребитель" для целей энергоснабжения. Согласно одной позиции указанные понятия, как они употребляются в Гражданском кодексе РФ, тождественны [25, c. 7], а согласно другой - понятие "потребитель" шире понятия "абонент" в связи с тем, что "каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты..." [38, c. 55].