Роль органов государственной службы занятости в регулировании рынка труда в Челябинской области

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов государственной службы занятости в регулировании рынка труда в Челябинской области

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Государственное регулирование труда в Челябинской области 7

1.1 Теоретические основы функционирования и государственного регулирования рынка труда 7

1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в РФ 16

1.3 Оценка ситуации на рынке труда Российской Федерации и Челябинской области тенденции и проблемы 22

Глава 2. Совершенствование деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области 30

2.1 Система государственного регулирования рынка труда в Челябинской области 30

2.2 Цели и направления деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области 34

2.3 Анализ основных направлений и результатов деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области 50

Заключение 66

Список использованных источников и литературы 69

Приложение 73

Введение

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Численность безработных в России, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, официально зарегистрированных в службе занятости к 1 июля 2011 года составила 2 миллиона 166 тысяч 35 человек. Зарегистрированная безработица в России. URL: http://www.svobodanews.ru/archive/ru (Дата обращения 15 августа .2011)

Вместе с тем, по данным Росстата, лишь треть россиян, лишившись работы, регистрируется в государственных службах занятости. Реальная же безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше -- 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, из которых только 2,1 млн. были официально зарегистрированы на бирже труда. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%) Безработица в России, мониторинг численности безработных в стране URL: http://www.abird.ru/articles/unemployment (Дата обращения 15.04.2010)..

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят народно-хозяйственного значения процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест, регулирование социального партнерства в обществе и снижение социальной напряженности в стране. Наряду с общенациональной стороной, занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд - непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость свидетельство процветания экономики и предпосылка благосостояния населения. Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом

Все вышесказанное обосновывает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи выпускной квалификационной работы.

Объект выпускной квалификационной работы - органы государственной службы занятости

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в челябинской области.

Цель работы - выявить роль органов государственной службы занятости в регулировании рынка труда в Челябинской области и сформулировать предложения по повышению эффективности ее деятельности.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы функционирования и государственного регулирования рынка труда.

2. Изучить нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в РФ.

3. Оценить ситуацию на рынке труда Российской Федерации и Челябинской области.

4. Исследовать систему государственного регулирования рынка труда в Челябинской области.

5. Проанализировать цели и направления деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области.

6. Выявить актуальные проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области.

При разработке указанной темы мною были использованы следующие основные методы исследования: сравнительный, Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена наличием практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области.

Глава 1. Государственное регулирование рынка труда в Челябинской области

1.1 Теоретические основы функционирования и государственного регулирования рынка труда

По методологии МОТ (Международной организации труда) занятыми считаются лица, которые в течении отчетного периода времени выполняют работу, приносящую доход деньгами или натурой.

Определение занятости достаточно обширно; оно включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а также некоторые виды нерыночного хозяйства. К занятым относят и лиц, которые формально числятся на работе, т.е. считаются занятыми, но временно не работают (приложение 1).

По методологии МОТ определение занятости содержит два основных признака: работа и доход от нее деньгами или натурой. В связи с этим международные документы содержат рекомендации по анализу взаимосвязи между занятостью и доходом от нее. Проводится различие между двумя аспектами:

1) указывается на необходимость выявлять способность различных видов деятельности приносить доход -- это важно для оценки политики стимулирования производительной (продуктивной) занятости, для решения проблем бедности и удовлетворения насущных потребностей неимущих; в связи с этим нужно располагать данными о доходах занятых различными видами деятельности;

2) не менее важна необходимость определить число и характеристики лиц, которые не в состоянии обеспечить свое экономическое благополучие на основе доступной для них работы. Это нужно для оценки социальной политики в области занятости и благосостояния населения. Такая политика призвана выявить группы населения, испытывающие экономические трудности из-за условий занятости и не сумевшие в этих условиях обеспечить себе и семье определенный уровень благосостояния, связанный с занятостью. Бывает, что доход от занятости главы семьи или от домашнего хозяйства сам по себе сравнительно высок, но его тем не менее недостаточно, чтобы удовлетворить потребности семьи или домашнего хозяйства, так как семья многочисленна, а другие источники доходов отсутствуют.

Безработица - это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М., 2004.. К социальным последствиям безработицы можно отнести неравенство на рынке труда и даже дискриминацию по отношению к определенным слоям населения со стороны работодателей. Конкуренция на рынке труда не всегда может быть благом для общества, есть определенные слои населения, которые не могут быть равноценными конкурентами - это такие группы как выпускники без опыта и стажа работы.

Выделяют следующие виды безработицы Интернет-источник URL: /http://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения 15.04.2010).:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная -- незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Безработица маргинальная -- безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица циклическая - вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

Безработица сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Безработица структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

Безработица технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Безработица институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Безработица фрикционная - время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.

По данным Росстата, лишь треть россиян, лишившись работы, регистрируется в государственных службах занятости. Реальная же безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше -- 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, из которых только 2,166 млн. были официально зарегистрированы на бирже труда ( рис. 1).

Рис. 1. Уровень безработицы в РФ (по данным Росстата)

По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%) Безработица в России, мониторинг численности безработных в стране URL: http://www.abird.ru/articles/unemployment (Дата обращения 15.11.2009)..

Вместе с тем, в разных странах по-разному подходят к определению понятия безработицы. В Германии, например, к безработным относят всех, кто официально обращается в бюро по трудоустройству, при этом учитываются еще и следующие критерии:

а) человек хочет работать больше 18 часов в неделю;

б) он ищет постоянную, а не временную работу;

в) он старше 15 и моложе 65 лет;

г) он готов немедленно приступить к работе, если ему ее предложат.

Следовательно, учащиеся и те, кто хотел бы подработать временно, скажем во время каникул, а также лица, проходящие переквалификацию, к безработным не относятся. Также не входят в эту статистику лица, потерявшие надежду и переставшие обращаться в бюро по трудоустройству, а также лица старше 65 лет, которые, тем не менее, хотели бы работать, и люди, которые хотели бы работать меньше 18 часов в неделю. В других странах статистика ведется иначе. Скажем, в Японии безработным может быть назван только тот, кто раньше имел работу - оканчивающие школу и институт работу получают всегда. Напротив, в США нет никаких ограничений ни по возрасту, ни по количеству часов в рабочей неделе - те, кто хочет работать и не может найти работу, автоматически причисляются к безработным. Также в Германии «занятое население» исключает самодеятельных лиц, служащих, крестьян и солдат, т.е. включает лишь людей, которые действительно подвергнуты риску безработицы. В Англии же, например, в занятое население входят и самостоятельно работающие люди, фермеры и военнослужащие. Отсюда и разница в размере общей дроби: чем меньше знаменатель, тем больше дробь.

Нельзя утверждать, что какой-либо один подход к определению безработицы лучше другого. Для каждой страны актуальны свои способы определения, и в рамках самой страны это - достаточно однозначная цифра, ведь если число безработных увеличивается или уменьшается, то при сохранении общего принципа подсчета эти данные и являются определяющими.

Из этих сравнений вытекает, что определение безработного в России не совсем совпадает с определением Международной организации Труда (МОТ). Так в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.) указано, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны, в частности, граждане, не достигшие 16-летнего возраста, или которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Безработными, в соответствии с определением МОТ, считаются лица в возрасте, установленном для измерения экономически активного населения в России (а именно от 15 до 72 лет), которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) удовлетворяли одновременно следующим критериям:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

И если основываться на данной методике МОТ, то уровень занятости населения в России в возрасте 15 - 72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в конце 2009 г. составил 63,2% Занятость и безработица в Российской Федерации в сентябре 2009 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d03/213.htm (Дата обращения. 11.04.2010)..

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы может быть, соизмерим с официальными данными. Здесь необходимо использовать методы экспертного опроса для определения отношения скрытой и официальной безработицы.

Например, по данным обследования населения по проблемам занятости в конце 2010 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 675 тыс. человек (11,7%) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 245 тыс. человек (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 256 тыс. человек (38%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 174 тыс. человек (26%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ Там же..

В конце 2010 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,5 раза Там же.

На российском рынке труда еще не действуют многие рыночные регуляторы сферы труда, которые действуют в странах с развитой рыночной экономикой. Отсюда следует, что пока формируются полноценные рыночные механизмы, государство должно взять на себя функцию регулирования занятости, увязывая ситуацию в сфере занятости и на рынке труда с макроэкономическими условиями функционирования народного хозяйства.

Все более важное значение приобретают государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров. Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах -- центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 80--90-х гг. в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рынка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения», исповедующих ограничение государственного вмешательства в экономику.

Активная политика государства на российском рынке труда в настоящее время предполагает реализацию центрами занятости населения государственной услуги, называемой «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников». Результатом оказания данной услуги для гражданина, ищущего работу, должно стать получение выписки из банка вакансий и работодателей, содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) или об отсутствии вариантов подходящей работы, а также направление на работу, оформленное в установленном порядке. Для работодателя, заинтересованного в подборе сотрудников, результат услуги - выписка из банка работников, содержащая персональные данные граждан или сведения об отсутствии подходящих кандидатур.

Оказывая содействие в трудоустройстве, Государственная служба занятости населения решает важнейшую задачу: способствует том у, чтобы работодатели наняли работников, оптимально соответствующих их требованиям, а работники нашли рабочее место с удовлетворяющей их оплатой и условиями труда. Вместе с тем, обращение в органы службы занятости работодателей и граждан, ищущих работу, не всегда приводит к удовлетворению запросов и тех, и других. Представление об удовлетворении запросов соискателей вакансий дают публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстат) показатели трудоустройства граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости населения (табл. 1).

Таблица 1 Трудоустройство граждан при содействии государственных учреждений службы занятости населения

Год	Общее трудоустройство граждан	Трудоустройство граждан, не занятых трудовой деятельностью
	Обратилось по вопросу трудоустройства, тыс. чел.	Трудоустроено, тыс. чел.	Трудоустроено от числа обратившихся, %	Обратилось по вопросу трудоустройства, тыс. чел.	Трудоустроено, тыс. чел.	Трудоустроено от числа обратившихся, %
2005	6033,9	4026,9	66,7	4385,1	2482,5	56,6
2006	6603,6	4154,4	62,9	4948,1	2594,7	52,4
2007	6438,0	4075,8	63,3	5040,3	2765,0	54,8
2008	6177,6	3937,1	63,7	4871,9	2721,3	55,8
2009	6136,4	3961,3	64,5	4702,1	2683,4	57,0
2010	6031,0	3852,8	63,8	4548,4	2551,6	56,0

Росстат не приводит показатели заполнения вакансий, заявленных в органы службы занятости населения работодателями, но о недостаточном удовлетворении их потребностей позволяет судить ряд исследований и опросов граждан.

Следует отметить, что отсутствие желаемого результата при оказании услуг по трудоустройству не является следствием одних лишь действий Государственной службы занятости населения, поскольку причинами могут быть вполне объективные, «внешние» обстоятельства: несоответствие профессиональной квалификации соискателей структуре вакансий, дисбаланс между требованиями работодателей и пожеланиями соискателей, который проявляется в ходе очной встречи и не позволяет договориться о трудоустройстве и т.д.

Вместе с тем, по оценкам получателей услуг в сфере занятости, значительное число проблем обусловлено несовершенством деятельности органов государственной службы занятости населения.

Далее более подробно проанализируем проблемы и сформулированы некоторые предложения по их разрешению.

1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в РФ

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января. закрепила базовые формулировки, касающиеся социальных прав человека в современной России. Таким образом, согласно Основному Закону к основным социальным правам относятся:

Право на труд (ст. 37), это право включает в себя следующие элементы трудовых прав граждан:

- право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен;

- право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, иначе данное право называют «правом на охрану труда»;

- право на защиту от безработицы, т.е. государство должно проводить экономическую политику, способствующую полной занятости, и оказание помощи гражданам в трудоустройстве;

- право на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда, т.е. справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд.

Практическое осуществление права на труд воплощается в задаче обеспечения работой всех желающих, решение проблемы полной занятости населения.

Таким образом, право на труд предполагает право на защиту от безработицы (ст. 23 Всеобщей декларации прав человека).

В соответствии со ст. 3. Закона РФ «О занятости населения» Интернет-источник URL: /http://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения 15.04.2010). безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

В свою очередь безработными не могут быть признаны следующие лица (п. 3 ст. 3 Закона о занятости) О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 2009. N 23. Ст. 2761.:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 ст. 32 настоящего закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности); в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

- дважды не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными Интернет-источник URL: /http://ru.wikipedia.org/ (Дата обращения 15.04.2010)..

Меры государственного регулирования рынка труда заложены в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

Закон о занятости предусматривает осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости граждан. Среди них Официальный сайт Роструд:URL: www.rostrud.info/god_molodez/molodez_rinok/ (Дата обращения 15.04.2010).:

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время предоставляют органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.) о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Кроме того, в полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан (пп. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.)).

Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17.03.2008 N 125н Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17 марта 2008 г. N 125н // Российская газета. 2008. 22 августа..

Положение об организации профессиональной подготовки и повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения утверждено Постановлением Минтруда России N 3 и Минобразования России N 1 от 13.01.2000 Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения: Постановлением Минтруда России N 3 и Минобразования России N 1 от 13 января 2000 г. (в ред. от 8 февраля 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. 13 марта; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. 19 марта. (далее - Положение о профессиональной подготовке). Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения прописан в Приказе Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 N 680 Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения: Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2007 г. N 680 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 14 января..

Следует отметить, что профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. При этом гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды (п. 2 Положения о профессиональной подготовке).

Согласно п. 1 ст. 23 Закона о занятости профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

- гражданин не имеет профессии;

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- гражданину необходимо изменить профессию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у него профессиональным навыкам;

- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.

При этом Конституция РФ не закрепляет обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу, а государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, органом надзора за законностью при найме на работу и обоснованностью отказа в приеме, органом, обеспечивающим цивилизованную занятость. Современный рынок труда социального государства требует более активного участия государства в процессе реализации прав граждан России, связанных с занятостью и защитой от безработицы. Поэтому можно рекомендовать внести поправки в Закон о занятости, расширив полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) осуществление контроля за:

- законностью отказов работодателей при приеме на работу;

- несообщением или несвоевременным сообщением работодателями о вакансиях, подлежащих заполнению;

- несообщением или нарушением сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- представлением к публикации и опубликованием, а также за иным информированием граждан через различные средства массовой информации о вакансиях, но с элементами дискриминации по различным признакам» Фофанова Н.П. Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства // Современное право. 2009. N 5. С. 9 - 13..

Таким образом, государственная политика занятости сводится к мерам по обслуживанию лишь части безработных, официально зарегистрированных в службе занятости и составляющих незначительную долю.

Перечисленные выше предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства реально повысили бы социальную защищенность граждан России и ее регионов от безработицы и способствовали их занятости.

1.3 Оценка ситуации на рынке труда Российской Федерации и Челябинской области тенденции и проблемы

Совершенствование государственной политики занятости населения и инструментов ее реализации невозможно без глубокого анализ нынешнего состояния на рынке труда.

В настоящее время численность экономически активного населения Челябинской области в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2011г. составила 74,8 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Численность занятого населения в феврале 2011г. снизилась по сравнению с ноябрем 2010г. на 2,9 млн человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2010г. - на 1,8 млн человек, или на 2,6%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2011г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2010г. и 62,1% в феврале 2010 года.

По данным обследования населения по проблемам занятости в феврале 2011г., в численности безработных, по методологии МОТ, 725 тыс. человек (10%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 315 тыс. человек (43%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 281 тыс. человек (39%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 129 тыс. человек (18%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ Труд и занятость в России. Госкомстат России. М.,2008. С.58.

По прогнозам Минэкономразвития, к концу 2011 года общая безработица составит 6,8 млн. человек, в то время как регистрируемая -- только 2,2 млн.

Рис.4 Безработные по занятости.

В феврале 2011г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2010г. - в 3,6 раза).

По сравнению с ноябрем 2010г. численность безработных мужчин увеличилась на 36,3%, безработных женщин - на 32,1%. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в феврале 2010г. составила 44,4%.



Рис.5 Безработные по половому признаку

Доля городских жителей среди безработных, по методологии МОТ, в феврале 2011г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем 2010г. на 3,7 процентного пункта. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2011г. это превышение составляло 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличения численности безработных среди городского населения были более значительными, чем среди сельского населения. В феврале 2011г. численность городских жителей, классифицируемых, в соответствии с критериями МОТ, как безработные, увеличилась по сравнению с ноябрем 2010г. на 42,2%, сельских жителей - на 21,3%.

Средний возраст безработных в феврале 2011г. составил 35,2 года (в ноябре 2010г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%.



Рис. 6 Безработные по возрастному признаку.

По сравнению с ноябрем 2010г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта). Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в феврале 2011г. составил 20%, в том числе среди городского населения - 18,2%, среди сельского населения - 24,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе среди городского населения - 2,7 раза, сельского населения - 2,2 раза Росстат: Уровень безработицы в Российской Федерации \\ Новости Челябинска 2009. 26 апреля. С. 97.

Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2010г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2011г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2010г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов. Среднее время поиска работы безработными в феврале 2011г. составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин - 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца Лорова Т. План антикризисных мероприятий в Челябинской области // http://www.up74.ru .

Около 23,3% безработных - это лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2011г. их численность составила 1,7 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 19,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 48,8% - от 20 до 24 лет, на 17% - 25-29 лет). По сравнению с ноябрем 2010г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, сократилась на 3,7 процентного пункта. В феврале 2011г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2010г. и ноябрем 2011г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников См.: Росстат: Уровень безработицы в Российской Федерации \\ Новости Челябинска 2009. 26 апреля. С. 4..

При этом, общая численность обратившихся в службу занятости за январь - март 2011 года составила 9520 человек, по сравнению с 2009 годом это составляет 75,1 % (таблица 1, 2).

Таблица Ситуация на регистрируемом рынке труда г. Челябинска Составлено автором по официальным данным ГУ ЦЗН

Показатели	Количество в 2011году	В 2010 оду
За январь - март 2011 года
Обратилось в службу занятости, чел	9520	75,1
в том числе: поставлено на учет	6495	76,8
Заявлено вакансий, раб.мест	12386	в 1,8 раза больше
Число предприятий, сообщивших об увольнении работников	110	в 1,8 раза меньше
Намечено к увольнению, чел.	4579	152,1
Получили обязательные профориентационные услуги, чел.	6209	95,5
Трудоустроено по направлениям службы занятости, чел.	4618	109,6
Направлено безработных на профобучение, чел.	608	в 16,9 раза больше
Организовали собственное дело, чел	80	в 8,9 раз больше
Приняли участие в общественных работах, чел.	518	в 4,2 раза больше
На 1 апреля 2011 года
Состоит на учете - всего, чел	17388	126,7
в том числе безработных	15352	143,7
Наличие свободных вакансий, раб.мест	7241	в 2 раза больше
Уровень регистрируемой безработицы, %	2,48%	+0,70 п.п.
Справочно
Размер пособия по безработице: - максимальный, руб.	5635	100,0
- минимальный, руб.	977,50	100,0

Таблица Сведения о составе граждан, обратившихся в ГУ Центр занятости населения г. Челябинска за первый квартал 2011 г. Составлено автором по официальным данным ГУ ЦЗН

Показатели	Обратилось в поиске работы всего	в т.ч. женщины	Нашли работу	в т.ч. женщины
Численность граждан, ищущих работу - Всего	9520	4444	4588	2345
Работавшие по рабочей профессии	4651	1670	2004	739
работавшие на должности служащего	3358	2083	1854	1216
ранее не работавшие, ищущие работу впервые	1511	3876	730	390

Несмотря на рост безработицы, сохраняется внушительная диспропорция между спросом и предложением на рынке труда. Это диктует совершенно иное отношение и к образовательному заказу. Реализация Национального проекта «Образование» позволит сделать большой шаг в улучшении технического оснащения школ, техникумов, профтехучилищ и вузов. Важно, чтобы с помощью современных инновационных моделей система образования готовила востребованных специалистов. Численность безработных граждан по образованию представлена в (таблица 3).

Таблица 3 Численность безработных на 01.10.2011 года по образованию Составлено автором по официальным данным ГУ ЦЗН

Показатели	Всего (человек)	в т.ч. женщин
Численность безработных
имеющие высшее профессиональное образование	4719	3047
имеющие среднее профессиональное образование	3739	2279
имеющие начальное профессиональное образование	3175	1350
имеющие среднее полное общее образование	2572	1025
имеющие основное общее образование	858	6
не имеющие основного общего образования	39	268

В (таблица 4) - представлены самые востребованные специальности на рынке труда Челябинской области.

Таблица 4 Перечень профессий (специальностей), пользующихся спросом на рынке труда Составлено автором по официальным данным ГУ ЦЗН

Наименование профессий
Бетонщик
Водитель трамвая, тролейбусса
Кондуктор
Закройщик
Швея
Повар
Официант
Продавец
Должности-Служащих
Агент-страховой
Преподаватель, учитель
Воспитатель детского сада
музыкальный руководитель
Врачи различных медицинских специальностей
Медицинская сестра
Делопроизводитель

Таким образом, в Челябинской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа безработных. Среди них наибольшее количество мужчин и трудоспособных граждан в возрасте от 25 до 50 лет. Выявленная структура безработицы и ее динамика обуславливают необходимость активного государственного регулирования рынка труда Челябинской области. При этом количество безработных обратившихся в органы государственной занятости Челябинской области меньше чем общее количество безработных.

Глава 2. Совершенствование деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области

2.1 Система государственного регулирования рынка труда в Челябинской области

государственный труд занятость

Политика занятости является важнейшим элементом системы государственного управления и реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики в Челябинской области является разграничение компетенций соответствующих государственных органов. Разграничение полномочий при государственном регулировании рынка труда в Челябинской области между федеральными и областными органами государственной власти следующее.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, медицинского образования, культуры; разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды - пенсионный, социального страхования, занятости населения (в настоящее время реорганизован), обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения; осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Органы государственной власти Челябинской области разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Часть вопросов государственного регулирования рынка труда Челябинской области находится в совместном ведении органов власти, другая часть реализуется на определенном, установленном законом, уровне. Вопросы в сфере занятости населения, трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

На федеральном уровне вопросами по управлению труду и занятости населения занимается Департамент занятости трудовой миграции, положение о котором утверждено 16 сентября 2008 г. № 490, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Оно является структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития РФ и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению. Реализация государственной политики в сфере занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и альтернативной гражданской службы являются основными направлениями деятельности Департамента. В качестве приоритетных задач, возложенных на Департамент, стоит отметить создание условий для развития гибких форм занятости населения, совершенствование механизмов социальной поддержки безработных граждан, привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными департаментами Министерства, территориальными органами Министерства и подведомственными организациями, федеральными службами, федеральным агентством, которые находятся в ведении Министерства государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются Официальный сайт Рынок труда в России URL: www.rutrud.ru/content/view/23/2/1/1/index.html (Дата обращения 15.04.2010).:

1. разработка территориальной программы содействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, а также организация работы по ее реализации центрами занятости населения;

2. определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте Российской Федерации;

3. организация работы центров занятости населения в субъекте Российской Федерации, включая реализацию специальных программ для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

4. организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.

Одним из органов, решающих вопросы занятости в Челябинской области, является Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области. Структура Главного Управления представлена на рисунке 5.

Рис Структура Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области

В состав подведомственных организаций Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области входят ГУ Центры занятости населения городов и районов Челябинской области, которые реализует конкретные функции по учету безработных граждан и их трудоустройству.

Таким образом, инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Важнейшее место по реализации государственной политике на рынке труда принадлежит региональным органам власти и особенно органам государственной службы занятости.

2.2 Цели и направления деятельности органов государственной службы занятости по регулированию рынка труда в Челябинской области

Основными целями системы государственного регулирования рынка труда в настоящее время в Челябинской области являются: