Конституционный контроль как средство обеспечения и охраны конституционности в Приднестровской Молдавской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

14

Реферат

Конституционный контроль как средство обеспечения и охраны конституционности в Приднестровской Молдавской Республике

Конституционные гарантии в собственном смысле слова представляют собой средство и способы охраны и защиты Конституции от всяких посягательств на нее, от кого бы такие посягательства ни исходили. Главное назначение конституционных гарантий (это особенно важно иметь в виду на начальных этапах развития демократического государства) заключается в том, чтобы обезопасить субъектов конституционного права, носителей различных индивидуальных и коллективных прав от тех решений и действий государственных органов и должностных лиц (государства, власть), которые являются антиконституционными по существу или не соответствуют Конституции по форме. В силу этого проблема конституционности всегда имеет доминирующее значение в теории и практике правового государства, что, в свою очередь, обуславливает роль института охраны Конституции в механизме государства.

Специфическим средством обеспечения и охраны действия Конституции служит контроль, который включает: контроль, осуществляемый органами публичной власти, в том числе внутри ведомственный контроль; конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

Конституционный контроль есть специфическая функция компетентных органов публичной власти по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства.

Конституционный контроль может выступать в качестве специализированного механизма охраны Конституции государства как нормативного правового акта высшей юридической силы.

Органами публичной власти, которые осуществляют конституционный контроль, как показывает мировая практика, являются:

- глава государства, парламент, правительство, которые осуществляют
конституционный контроль в процессе осуществления своих основных функций либо наряду с другими своими функциями;

- специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы);

судебные органы;

органы местного самоуправления.

Конституционный контроль, осуществляемый главой государства, парламентом, правительством, другими органами публичной власти (исключая судебные), в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Его можно квалифицировать как общий (общеполитический) конституционный контроль.

Для осуществления данного вида конституционного контроля указанные органы публичной власти могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т.п.) либо специализированные органы - счетные палаты как органы парламентской коллегии наряду с парламентским институтом омбудсменов (уполномоченных по правам человека, народных защитников).

Органы конституционного надзора (квазисудебные органы) осуществляют конституционный контроль на постоянной основе, решения которых, как правило, не являются окончательными. Они обычно носят предварительный, консультативный характер (Конституционный Совет Франции, бывшей Комитет конституционного надзора СССР, Конституционный Совет Казахстана и другие).

Судебный конституционный контроль есть проверка конституционности актов, решений и действий субъектов права. Существуют две разновидности судебного конституционного контроля:

1) конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции; 2) конституционный контроль, осуществляемый специализированными - конституционными - судами.

Особенность первой разновидности судебного конституционного контроля заключается в том, что конституционность объектов контроля проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел в соответствии с обычной процедурой (децентрализованный контроль) либо Верховными (Высшими) судами или их специальными палатами по особой процедуре (централизованный контроль).

Особенность второй разновидности судебного конституционного контроля заключается в том, что конституционность объектов контроля проверяют специальные конституционные суды (централизованный контроль). Они обладают специальной компетенцией - конституционной юрисдикцией, осуществляемой посредством самостоятельного судопроизводства - конституционного судопроизводства. Судебная конституционная юрисдикция и соответствующее конституционное судопроизводство составляют конституционную юстицию, точнее конституционное правосудие.

Конституционный контроль в Приднестровской Молдавской Республике - самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. Его осуществляют не только Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, но и иные государственные органы. Так согласно пункту 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации.

О защите Конституции Приднестровской Молдавской Республики как обязанности главы государства говорится в тексте присяги Президента (пункт 1 статья 69 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента пункты 2 и 3 статьи 73, а также пункт 4 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, в свою очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, имеет право для реализации своих контрольных функций рассматривать в установленном порядке и в установленные сроки и принимать по результатам рассмотрения решения:

а) об отмене актов местных Советов народных депутатов (местных
представительных органов государственной власти) в случаях их не соответствия Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики; о предложении выборным органам и должностным лицам местного самоуправления о приведении в соответствии с действующим законодательством собственных правовых актов;

б) о роспуске местных Советов народных депутатов (местных представительных органов государственной власти) и назначении новых выборов в случаях нарушения ими Конституции, законов, постановлений Верховного Совета, актов Президента Приднестровской Молдавской Республики и отказа от приведения своих решений в соответствии с законодательством;

в) об отрешении от должности лиц, занимающих высшие государственные должности Приднестровской Молдавской Республики, членов Кабинета Министров в случаях и в порядке, установленном Конституцией и законом.

Несомненно, участие в реализации функции конституционного контроля судов и Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии со статьей 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Приднестровской Молдавской Республики и закону (пункт 1), суд, установив при рассмотрении дела несоответствии нормативного акта государственного или иного органа Конституции или закону, принимает решение в соответствии с Конституцией и законом (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Однако доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике занимает судебный конституционный контроль. Под ним понимается официальная деятельность специально на то уполномоченного Конституцией и развивающими ее иными актами органа - Конституционного суда - по осуществлению своих полномочий посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Приднестровской Молдавской Республики, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и прочие.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики как орган конституционного контроля, первый в истории Приднестровской Молдавской Республики, был создан 12 июня 2002 года на основании изменений, внесенных в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики».

В соответствии со статьей 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики состоит из 6 (шести) судей, включая председателя Суда. Срок полномочий судьи Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики - 7 лет.

Президент Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет, съезд судей Приднестровской Молдавской Республики назначают по двое судей Конституционного суда (пункт 2 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Компетенция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, в отличие от иных высших судов, определена непосредственно Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, ее статьей 87. Конституционный суд разрешает дела о конституционности законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом; правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, министерств, ведомств и иных органов государственной власти, местного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республики, в том числе в части необходимости разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти; международных договоров Приднестровской Молдавской Республики; правоприменительной практики; деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в части принимаемых ими решений и правовых актов. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в части осуществления конституционного контроля дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против лиц, занимающих высшие государственные должности Приднестровской Молдавской Республики; о конституционности подписанных международных договоров Приднестровской Молдавской Республики до их ратификации или утверждения; о противоречии закона Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционного) общепризнанным принципам и нормам международного права, правилам ратифицированного международного договора Приднестровской Молдавской Республики; в иных случаях, оговоренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного акта. Конституционный суд также дает общеобязательное толкование Конституции и конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 2 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, порядок организации и деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, соблюдаемые им процедуры и иные вопросы, регулируются Конституционным законом. Таким законом является Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

Исходным для анализа природы Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является сформулированная в Конституционном законе Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» (статья 1) определения Конституционного суда в качестве судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В данном нормативном определении в концентрированной форме выражены основные характеристики Конституционного суда: его функциональное предназначение (осуществление конституционного контроля); статус и место в системе разделения властей (судебный орган); основополагающие принципы деятельности (самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, что определяет и юридическую силу принимаемых им актов); процессуальная форма деятельности (конституционное судопроизводство).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает режим конституционности, верховенство и прямое действие Конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики выносятся от имени

государства, действуют на всей территории государства и имеют общеобязательную юридическую силу. Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики являются окончательными, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Согласно пункту 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными утрачивают силу. Правоприменительная практика, признанная неконституционной, подлежит прекращению; соответствующие решения государственных органов, местного самоуправления и должностных лиц должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. В соответствии с частью второй статьи 97 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», с момента провозглашения Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о признании несоответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики подписанного международного договора Приднестровской Молдавской Республики либо отдельных его положений подписанный международный договор не подлежит применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Приднестровской Молдавской Республики иным образом.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики обладает двойственной правовой природой. С одной стороны, он является органом правосудия. С другой стороны, Конституционный суд является одним из высших конституционных органов государственной власти. Следовательно, конституционное правосудие представляет собой синтез сплав двух начал. Содержание - это конституционный контроль, который реализуется в форме судопроизводства, в результате мы имеем дело с самостоятельным видом государственно-властной контрольной деятельности в специализированной судебной процедуре. Именно эта форма обеспечивает объективность и беспристрастность осуществления конституционного контроля. Таким образом, конституционное правосудие - высшая форма конституционного контроля.

Есть все основания говорить об особой политико-правовой природе Конституционного суда как одного из высших органов государственной власти. Исходной для характеристики Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является одним их высших конституционных органов государственной власти и в данном качестве стоит в одном ряду с другими высшими конституционными органами государственной власти - Президентом и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Определение «высший» применительно к Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики в данном случае означает, во-первых, не место в иерархии конституционных судов, поскольку «низших» органов судебного конституционного контроля, подчиненных другим судам, входящим в систему конституционной юстиции, не существует, а роль этого суда в обеспечении конституционности и их компетенцию окончательно разрешить конституционные споры в пределах своих полномочий; во-вторых, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является высшим органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, который действует наряду с органами законодательной и исполнительной власти, и в силу того, что в праве нуллифицировать принимаемые ими нормативные правовые акты, в некоторых отношениях стоит выше их.

Иными словами, с институциональной точки зрения Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики - один из высших государственных органов, независимо и самостоятельно осуществляющий и действующий наряду со всеми высшими органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. С позиции функциональной характеристики Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики представляет собой судебный орган, осуществляющий свою деятельность в форме конституционного судопроизводства, и именно этот аспект, если его соотнести с практикой организации государственной власти законодательным определением правовой природы Конституционного суда, сегодня является преобладающим. Поэтому и решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по смыслу Конституции Приднестровской Молдавской Республики не являются актами выражения политической воли; именно и только в этом смысле Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики не рассматривает политические вопросы, а его решения всегда есть решения о праве (пункт 5 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, выступая одним из звеньев судебной власти, осуществляет судебный контроль за органами законодательной и исполнительной власти, а также судебный контроль за правоприменительной практикой судов общей юрисдикции и арбитражного суда. В этом главная особенность конституционного правосудия и важное отличие его от судов общей юрисдикции и арбитражного суда. Этим качествам Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики обусловлена также его интеграционная функция, интегрирующая роль как гаранта политического мира в обществе и государстве. Однако названная функция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики также может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства конституционных споров и с соблюдением всех установленных законом процессуальных правил и норм.

Контрольная функция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, из которой, в конечном счете, вытекают или ею обуславливаются его иные функции, характеризуются следующими особенностями. Во-первых, контроль, осуществляемый Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, является не предварительным, а последующим (исключение сделано для подписанных международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, но не ратифицированных и не утвержденных). Во-вторых, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики согласно действующему законодательству имеет «связанную инициативу», то есть не может по собственной инициативе возбуждать производство и рассматривать дела. Для этого необходимо обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики управомоченного на то органа или лица (лиц).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики может оказывать через осуществление конституционного контроля значительное воздействие на деятельность органов публичной власти, прежде всего, в сфере их нормотворчества, фактом отмены противоречащих Конституции законов, других нормативных актов, их отдельных положений, а также путем толкования конституционных норм при разрешении конкретных дел и в порядке официального толкования Конституции, обязательного в этом случае для всех субъектов права.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, в системе сдержек и противовесов. Решая конфликты, споры между органами публичной власти на различных уровнях Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выступает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящего на страже конституционного строя в стране.

Образование Конституционного суда в Приднестровской Молдавской Республике - акт закономерный. Верховенство права и незыблемый правопорядок, базирующиеся на Конституции, - необходимое условие и неотъемлемый элемент суверенного, демократического, правового государства, признающего, соблюдающего и защищающего права и свободы человека и гражданина. Такое государство не мыслимо без независимого судебного органа, обеспечивающего конституционный контроль в особой процедуре конституционного судопроизводства.

Конституционное правосудие в Приднестровской Молдавской Республике еще только набирает силу и авторитет в защите принципов правового государства, основных прав и свобод человека и гражданина, в проверке конституционности законов и других нормативных актов, в том числе в части разрешения споров о компетенции между органами различных ветвей государственной власти, в обеспечении прямого и непосредственного действия Конституции.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики стремится стать важнейшим институтом государственности, плодотворно и устойчиво функционировать, оставаясь на твердых позициях конституционного права, воспитывать уважение к Конституции Приднестровской Молдавской Республики со стороны всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан.

охрана гарантия норма конституционность

Литература

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики (действующая редакция в соответствии с изменениями, внесенными Конституционным Законом № 310-КЗИД от 30 июня 2000 года). - Тирасполь: издательство «Литера», 2000.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Краткий постатейный комментарий. - Тирасполь: ГУ «Юридическая литература».

3. Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». - Тирасполь, 2002.

4. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. - М.: «Городец-издат», 2001.

5. Митюков М.А. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. - М., 1998.

6. Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. Т.1: Государственная власть. Местное самоопределение. (Вступительная статья). - М.: «Юристъ», 2001.

7. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2002.

8. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е издание. - М.: РЮИД «Сашко», 2000.

Размещено на Allbest.ru