Размещено на http://www.allbest.ru/

12

• Содержание
• Принципы организации и деятельности прокуратуры
• Задача 1
• Задача 2
• Список использованных источников и литературы

Принципы организации и деятельности прокуратуры

централизация прокурорский надзор законность

Исследование сущности прокурорского надзора обязательно предполагает глубочайшее изучение его принципов, поскольку последние предопределяют все основные свойства, особенности данной отрасли права, определяют содержание отрасли, ее структуру.

Принципы есть основа, краеугольный камень прокурорского надзора права, как, впрочем, и любой другой отрасли современного российского права. Обращаясь к принципам, мы должны обнаружить в них (через них) те главные моменты, которые раскрывают содержание и специфику данной области правовой жизни Давлетов А. А. Материалы Международной конференции, посвященной 75-летию Удмуртского университета. Ижевск, 2006. С. 37..

Принципы формируются значительно раньше учреждения прокуратуры как государственного органа и издания законов, регламентирующих ее деятельность. Принципы могут иметь существенные различия в зависимости от типа правовой системы и модели прокуратуры Додонов В. Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С. И. Герасимова. М.: Издательство «Норма», 2011. С. 11.

Профессор В. И. Рохлин, описывая значение принципов, поясняет, что принципы определяют основное социальное содержание соответствующих конкретных норм и фактической деятельности Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. В. И. Рохлина. СПб.: Изд-во «Санкт-Петербургский институт экспертов»; «Издательский дом «Сентябрь», 2010. С. 39..

По словам профессора В. Б. Ястребова, «чистоту принципов надо особо беречь и последовательно утверждать незыблемость принципов, обладающих высокой жизнеспособностью» Ястребов В. Б. Учебник прокурорского надзора. М.: Городец, 2011. С. 382..

Воплощенные в правовых нормах принципы, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, формулируются как одобренные законодателем основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре Российской Федерации и иных законодательных актах.

В теории прокурорского надзора (в общепринятой терминологии) со второй половины 70-х годов XX в. сложилось понятие, дефиниции принципов прокурорского надзора, которое, несмотря на некоторые несущественные различия в определении, не изменилось до настоящего времени. Его принципы определяются как основополагающие начала, определяющие организацию и деятельность органов прокуратуры, основополагающие, руководящие, и положения Прокурорский надзор в РФ / Под ред. В. И. Рохлина. СПб.: Сентябрь, 2010. С. 38., наиболее общие, руководящие положения Прокурорский надзор / Под ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2010. С. 36., устойчивая самостоятельная общность базовых положений, основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокуратуры Прокурорский надзор / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2010. С. 50. и т.п.

Приведенные выше определения принципов прокурорского надзора (в общепринятом понимании) свидетельствуют о значительном разнообразии взглядов на сущность принципов, а также их роли в регулировании общественных отношений. При определенном единстве (элемент общности) все приведенные точки зрения характеризуются различием понятий.

Таким образом, принципы организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные, предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления его деятельности.

Принцип централизации

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры - руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.

Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ.

Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен вышестоящим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев. Вышестоящий прокурор может не только взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, но и поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом (например, прокурор субъекта федерации не может поручить прокурору района принести протест в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность.

Вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.

Принцип единства прокурорского надзора

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, в единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Сказанное не означает полного отсутствия в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах. Однако решения этих совещательных органов реализуются через приказы прокуроров.

Принцип законности

Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в рамках закона, соблюдая законные права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах определенных законом полномочий.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора - на него возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана неукоснительно, предельно точно соблюдать законы. Осуществляя надзор, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, иных законодательных актов РФ.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора, каждый его акт реагирования должны быть основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

Принцип независимости прокурорского надзора

Сущность рассматриваемого принципа в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Свои организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Гарантией соблюдения этого принципа является ст.5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.

Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Одной из гарантий принципа независимости является политическая независимость прокурора. Она состоит в том, что согласно п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре прокурорам запрещено быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности. Это исключает возможность влияния таких объединений на прокурора, а следовательно, и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора.

Решению этой же задачи служит предусмотренное в том же п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение создания и деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, их организаций в органах и учреждениях прокуратуры. Если прокурор не имеет права быть членом политических объединений, созданных вне органов и учреждений прокуратуры, то тем более он не имеет права их создавать и участвовать в деятельности таких организаций в самой прокуратуре. Их создание в органах прокуратуры запрещено законом.

Разумеется, прокурор, будучи гражданином своей страны, членом общества вполне может разделять чьи-то воззрения, придерживаться определенных взглядов, иметь свое видение на доктрины тех или иных политических объединений, каковых в России ныне великое множество. Однако все это ни в коей мере не должно влиять на принятие им профессиональных решений.

Прокурорским работникам нельзя заниматься иной оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и творческой.

Важность неукоснительного соблюдения принципа независимости прокуратуры особенно актуальна в условиях частых и быстрых изменений в социальных, политических и экономических отношениях, присущих современному российскому обществу.

Принцип гласности

Этот принцип закреплен в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. Суть его в том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Они информируют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Одна из форм реализации, названного принципа закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, согласно которой Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению. Таким образом, прокуратура информирует высшие органы государственной власти не только о состоянии законности в РФ, но и о результатах своей работы по ее укреплению. В п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре говорится о деятельности только Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие, разумеется, на своем уровне полномочий, в свою очередь информируют местные органы власти о результатах своей работы.

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации.

Если информация о работе прокуратуры по конкретным делам может причинить вред интересам государства, граждан, то разглашение такой информации не допускается.

Задача 1

К прокурору района обратился водитель автотранспортного предприятия О. с жалобой на то, что по приказу начальника он был отозван из отпуска. Начальник АТП сообщил прокурору по телефону, что О. отозван из отпуска в связи с производственной необходимостью, а 13 неиспользованных дней отпуска будут заменены денежной компенсацией. О. заявил, что он нуждается в отдыхе и на работу не выйдет.

Какое решение надлежит принять прокурору?

Решение:

В соответствии с аб. 2 ст. 125 ТК РФ, отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Таким образом, права работника могут быть нарушены, в частности, нарушено право работника на отдых.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

Следовательно, прокурор должен разъяснить О., что он имеет право не выходить на работу из отпуска, а начальнику АТП тот факт, что он не имеет права требовать возвращения О. из отпуска.

Так как в данном случае пока что нет факта нарушения прав, прокурор не должен выносить какого-либо акта прокурорского реагирования.

Задача 2

К прокурору поступило сообщение о подготавливаемом преступлении.

Какие из возможных решений, предписываемых законом, он должен принять?

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрел, что в целях предупреждения правонарушений прокурор, его заместитель предостерегают должностных лиц и иных лиц, выполняющих управленческие функции, о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25.1 этого Закона прокурору и его заместителю предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направлять в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Указанное полномочие позволяет прокурору более эффективно влиять на состояние законности, не дожидаться фактов реального нарушения законов.

В то же время следует понимать, что определенный превентивный заряд несут в себе все без исключения полномочия прокурора, а одним из них является представление прокурора, которое предупреждает о нарушениях закона и требует устранения таковых.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. О прокуратуре: Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202 (ред. от 4 ноября 2005 года) // Собрание законодательства РФ. - 20 ноября. - №47. - Ст. 4472.

3. Додонов В. Н. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С. И. Герасимова. - М.: Издательство «Норма», 2011. - 311 с.

4. Китрова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». - М., 2012. - 345 с.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. В. И. Рохлина. СПб.: Изд-во «Санкт-Петербургский институт экспертов»; «Издательский дом «Сентябрь», 2010. - 456 с.

Размещено на Allbest.ru