Правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск
Особенности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на опыте муниципальных образований ГО Южно-Сахалинск. Пути совершенствования взаимоотношений государственной и местной власти на основе построения модели взаимодействия.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.06.2012 |
| Размер файла | 39,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность темы исследования определяется становлением и формированием современной системы местного самоуправления в Российской Федерации. В Конституции РФ и федеральных законах закреплены основные принципы и черты российской модели местного самоуправления. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой положены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.
На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.
Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами публичной власти, главная цель которой - служение обществу, реализация общественных интересов, предоставление качественных услуг государственного и местного уровней. Как представляется, сегодня произошли некоторые смещения в отношениях государства и местного самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.
Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает дополнительное звучание.
Таким образом, требуется серьезный системный анализ отношений государства и местного самоуправления в переходный период, который еще можно назвать периодом неопределенности.
Объектом исследования является система отношений между органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск.
Предмет исследования составляет формирование модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа).
Целью исследования является комплексный анализ -правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях муниципальной реформы, разработка возможных вариантов их взаимодействия с учетом характерных особенностей и специфики, места и роли в системе российского управления.
В рамках достижения поставленной цели представляется необходимым решение целого ряда более конкретных научных задач:
- провести исследование особенностей наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на опыте муниципальных образований ГО Южно-Сахалинск;
- провести диагностику основополагающих проблем правового, экономического и управленческого характера, препятствующих становлению эффективной модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
- выявить пути совершенствования взаимоотношений государственной и местной власти на основе анализа практики построения новой модели взаимодействия в условиях муниципальной реформы.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют теории генезиса местного самоуправления как общественно-властного института, а также теории взаимодействия государства и местного самоуправления, сформулированные как отечественными, так и зарубежными учеными.
Методологическая основа исследования включает в себя целый ряд теоретико-методологических принципов и подходов.
В исследовании широко применялись методы систематизации и аналитической интерпретации содержания источников, а также их классификации и периодизации на основе теоретико-концептуальных критериев и исследовательских целей и интересов авторов. Кроме того, автор опирался на институциональный подход к исследованию системы отношений государства и местного самоуправления в условиях российского федерализма с целью выявления факторов, способствующих построению эффективных институциональных отношений. Большое значение для раскрытия темы имел системный подход, который позволяет рассматривать местное самоуправление как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия ее элементов и восприятия импульсов извне, в том числе и под влиянием государства. Кроме того, системный подход дает возможность автору говорить о построении эффективной системы взаимодействия государственной и местной власти, которая носит устойчивый характер.
Глава 1. Правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления
1.1 Понятие, структура и содержание предметов полномочий государственных и муниципальных органов власти в субъекте РФ
местное самоуправление государственная власть
Вопрос о компетенции государственного органа власти относится к числу «базовых» в политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере, тот или иной орган государственной власти выполняет свою роль в государстве, каковы его отношения с другими государственными структурами, общественными институтами.
Большое внимание выработке понятия «компетенция» уделяет и правовая наука. В настоящее время большинство ученых-конституционалистов придерживаются достаточно традиционной точки зрения, согласно которой под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения, тем самым, раскрывая компетенцию государственного органа через два составляющих элемента: предмет ведения и полномочия [2., с. 23?31; 2?3]. Необходимо сказать, что не так давно эта точка зрения получила законодательное подкрепление. Согласно ст. 2 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» под компетенцией государственного органа понимается совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации». Правда, в данном случае федеральный законодатель проявил непоследовательность. Указав среди составляющих элементов «компетенции государственного органа» «предметы ведения» и «полномочия», он в последующем не раскрывает содержание термина «предметы ведения органов государственной власти», а употребляет только «предмет ведения РФ» и « предметы ведения субъекта РФ».
В юридической науке ведется много дискуссий по поводу правильного применения этих терминов. В частности И.А. Умнова считает некорректным «употребление термина «предметы ведения» органов государственной власти», объясняя тем, что конституционная модель разграничения предметов ведения заложила употребление термина предметы ведения только применительно к Российской Федерации и субъектам Российской Федерации [9].
Аналогичной точки зрения придерживается и С. И. Некрасов, который полагает, что «полномочия - это свойство присущее государственному органу или должностному лицу, а предметы ведения характерны только для государственных образований: Российской Федерации или субъектов Российской Федерации» [10].
Необходимо сказать, что споры вокруг правильного употребления термина «предметы ведения» возникли только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. В более ранний период в трудах ученых понятие «предметы ведения» было неразрывно связано с компетенцией именно органа государственной власти, рассматривалось исключительно как составной элемент компетенции этого органа. В частности К. Ф. Шеремет под «предметами ведения» понимал те общественные отношения, в которых орган государственной власти юридически компетентен [11].
Б.М. Лазарев полагал, что «предметами ведения» можно было назвать подлежащие ведению органа отдельные вопросы, в которых проявляется функция этого органа [12].
Всякий орган государственной власти проявляет себя в качестве организации, реализующей заданные ей цели, в определенной системе общественных отношений. Цель создания органа уже предполагает те главные области общественных отношений, в которых надлежит ему действовать. В интересах правильного и нормального функционирования государственного аппарата каждый орган государства действует в определенных областях или сферах общественных отношений, то есть специализированно и дифференцированно.
Вот почему логически компетенция всякого органа государства начинается с определенной области (сферы) общественных отношений, в рамках которой действует орган государства, то есть « круга его деятельности» или тех областей или сфер общественной жизни, на которые направлена деятельность соответствующего органа государства. Этот круг деятельности органа государства в его юридически значимом отражении в законодательстве, называется предметами ведения органа государства.
Исходя из законодательного определения компетенции органа государственной власти (ст. 2 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»), предметы ведения, по которым органы государственной власти осуществляют свои полномочия должны быть сформулированы только в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ.
Вместе с тем, и это справедливо отмечают некоторые ученые, в определенных конституцией предметах ведения имеются недостатки. В частности отсутствует единый подход в формулировании предметов ведения. Указанные предметы ведения не разнесены, во-первых, на сферы правового регулирования, а во-вторых, на сферы государственного управления. В результате «все смешалось в этом доме»: в каждом титуле содержаться и сферы законодательного регулирования и сферы государственного управления. Кроме того, многие предметы ведения сформулированы крайне обще, неконкретно, что позволяет толковать их расширительно [10].
Основная же сфера ведения субъекта РФ определяется исходя из статьи 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Подобный конституционный метод определения предметов ведения субъектов федерации предполагает установление ими в своих конституциях, уставах круга общественных интересов, в котором органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия. Этот перечень должен быть исчерпывающим, только при таких условиях можно будет определить компетенцию органа государственной власти субъекта РФ как «совокупность его полномочий по предметам ведения, определенным в конституции, уставе субъекта РФ», то есть так, как требует Федеральный закон. Однако, как свидетельствует анализ конституций, уставов субъектов федерации, большинство субъектов РФ идет по пути закрепления в своих конституциях, уставах только основных сфер деятельности, таких как: административно-территориальное устройство; установление системы органов государственной власти; государственная собственность и управление ею и др. Причем во всех случаях этот перечень носит открытый характер. Естественно, что на практике этот перечень вопросов гораздо шире, поэтому субъекты РФ, определяя компетенцию своих государственных органов, идут прежде всего по пути закрепления предметов ведения этих органов в соответствующих региональных законах.
Таким образом, с учетом анализа федерального и регионального законодательства необходимо констатировать, что « предметы ведения органов государственной власти» ? понятие объективно существующее и раскрывающее свое значение в федеральных законах и законах субъектов РФ, регламентирующих определенные сферы государственной власти и управления.
Проведенный анализ позволил установить, что предметы ведения муниципального образования включают в себя вопросы местного значения, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления обладают так называемыми «собственными» полномочиями, вытекающими из предметов ведения соответствующих муниципальных образований. К названным полномочиям относятся: во-первых, полномочия по решению вопросов местного значения; во-вторых, полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Наряду с «собственными» полномочиями, органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия. Исходя из анализа практики законодательного регулирования, выделяются следующие формы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: наделение отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; участие в осуществлении государственных полномочий, если такое участие предусмотрено федеральными законами; осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право).
В настоящее время в российском законодательстве не закреплено понятие компетенции муниципального образования. Обосновывается значимость закрепления рассматриваемого понятия в законодательстве и отмечается его непосредственное практическое значение. Предлагается определить компетенцию муниципального образования как совокупность полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также отдельных государственных полномочий, реализуемых на уровне местного самоуправления.
Проведенный анализ законодательства и практики реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения выявляет неспособность в силу ряда причин отдельных муниципальных образований осуществлять возложенные на них полномочия. Полноценному осуществлению органами местного самоуправления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения не способствует установленный законодателем подход к порядку формирования муниципального имущества. Выявлены отдельные проблемы формирования муниципальной собственности, связанные с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться в их собственности.
Анализ федеральных законов, в которых закреплены полномочия органов местного самоуправления, показывает, что зачастую не осуществлена конкретизация полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Отсутствует также четкое разграничение вопросов местного значения и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В рамках двухуровневой системы местного самоуправления полномочия могут передаваться от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и, наоборот, на основе соглашений. Органы местного самоуправления достаточно широко используют предоставленную возможность заключения межмуниципальных соглашений. Вместе с тем механизм заключения подобных соглашений на федеральном уровне требует оптимизации, в частности, путем установления ограничений, касающихся объема и содержания передаваемых полномочий; закрепления круга субъектов (органов), которые от имени муниципального образования должны заключать подобного рода соглашения, определения роли представительных органов муниципальных образований в процессе заключения соглашений, законодательного установления санкций за неисполнение соглашений. При невозможности решения проблемы «недееспособности» муниципального образования путем использования соглашений (при соблюдении установленных условий соглашений), необходимо инициировать вопрос о преобразовании соответствующего муниципального образования.
В работе отмечается, что эффективное осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения возможно путем соблюдения совокупности факторов: законодательное закрепление за органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий, исходя из специфики конкретного типа муниципального образования; полноценное финансовое обеспечение реализации полномочий; наличие квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих.
1.2 Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления и государственный контроль за их исполнением
Предлагается установить в законодательстве критерии, позволяющие определить объем передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления. В целях оптимизации наделения органов местного населения отдельными государственными полномочиями рекомендуется внедрение механизма консультирования между органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью недопущения передачи чрезмерного объема государственных полномочий и обеспечения полноценного финансирования при передаче новых полномочий. Также предлагается усовершенствовать закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требования, предъявляемые к федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, отразив в них: цель наделения отдельными государственными полномочиями; полное и точное содержание передаваемого полномочия; срок, на который предоставляется отдельное государственное полномочие.
Государственный контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий заключается в деятельности органов государственной власти, направленной на обеспечение соблюдения органами и должностными местного самоуправления в установленной форме порядка реализации переданных государственных полномочий исходя из принципов законности и целесообразности.
На основе анализа законодательства Российской Федерации выделены два вида государственного контроля за переданными отдельными государственными полномочиями: 1) уполномоченные органы государственной власти обеспечивают контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; 2) контроль осуществляется за реализацией выделенных материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В ходе исследования выявлено, что на федеральном уровне сложились некоторые коллизионные ситуации в вопросе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обусловленные отсутствием четкого разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск
2.1 Деятельность органов государственной власти Сахалинской области
Областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, областными законами области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, развития социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.
Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве.
Полномочия Сахалинской областной Думы
- принимает Устав Сахалинской области и поправки к нему;
- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Сахалинской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Сахалинской области в пределах полномочий Сахалинской области;
- осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Сахалинской области, исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Сахалинской области.
Валовой региональный продукт области формируется в основном за счет таких отраслей промышленности, как добыча нефти и природного газа (северные районы острова Сахалин), добыча угля, рыбная и пищевая промышленность, индустрия строительных материалов.
Экономический потенциал региона локализован в 3 зонах опережающего экономического роста - Южной Сахалинской, Курильской и Северо-Сахалинской.
Специализация Южной Сахалинской зоны опережающего экономического роста определяется формированием нефтегазохимического комплекса, биоресурсно-логистического комплекса, а также строительством морского порта для экспорта угля на западном побережье острова Сахалин. Кроме того, будет продолжаться газификация области, в первую очередь за счет перевода на газ существующего оборудования Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, что будет иметь важное значение для улучшения экологической ситуации юга острова Сахалин. Имеются перспективы развития газохимических производств и проектов развития генерации на газе на юге острова Сахалин.
Эффективность комплекса повышается при создании особой экономической зоны портового типа на базе Невельского морского рыбного порта с круглогодичной навигацией и с развитыми железнодорожными и автомобильными подходами. Основу специализации порта составляет биоресурсный комплекс, включающий хранение, транспортировку, переработку продукции и сервисное обслуживание судов.
Специализация Курильской зоны связана с формированием биоресурсного и рекреационного комплексов. Организация биоресурсного комплекса «Курильская гряда» предусматривает размещение объектов хозяйственной деятельности на территории островов Парамушир, Итуруп, Кунашир и Шикотан. Прикурильские акватории относятся к высокопродуктивным районам Мирового океана. Являясь важным звеном в системе рыбной промышленности российского Дальнего Востока, Курильские острова имеют большое значение для развития общероссийского и мирового рыболовства, особенно по таким ценным промысловым объектам, как крабы, лососевые, кальмары, моллюски и водоросли. Планируется развитие глубокой переработки рыбы и морепродуктов, а также производство продукции для биофармацевтической, пищевой и топливной промышленности, кормов для агропромышленного комплекса и мариферм, продукции технического назначения.
Отдельным направлением развития является туристическая и курортная деятельность, базирующиеся на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов.
Сахалинская нефтегазодобывающая зона, традиционно специализирующаяся на добыче углеводородов, будет сконцентрирована вокруг постоянных поселений (Оха - Ноглики) и временных вахтовых поселков. Шельф Сахалинской области содержит 3,8 млрд. тонн балансовых запасов нефти (7 месторождений), 2,5 млрд. тыс. усл. тонн газа (10 месторождений). Продолжение добычи нефти путем реализации действующих и новых проектов вместе со строительством автодороги Южно-Сахалинск - Оха и организацией железнодорожного сообщения Селихин - Ныш приведет к усилению связей с более населенной южной частью острова и материком и в целом к улучшению условий проживания населения на севере острова Сахалин.
Перспективное развитие системы расселения Сахалинской области дифференцировано по зональному принципу. Основная часть населения концентрируется в пределах южно-сахалинской системы расселения, перспективные направления развития которой связаны с функционированием полицентрической системы расселения (крупнейшие центры - г. Южно-Сахалинск, г. Холмск и г. Невельск).
Импульсом для перспективного развития Северо-Сахалинской системы расселения станет формирование сети поселений в районах реализации проектов нефтедобычи. Пространственное развитие системы расселения будет происходить на базе 2 опорных ядер расселения (г. Оха и пгт. Ноглики), дополняемых сетью временных производственных населенных пунктов. Одним из приоритетов развития расселения в пределах севера острова Сахалин останется сохранение сети традиционного расселения и природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Срединная система расселения на острове Сахалин в условиях опережающего роста южной и северной частей острова в основном будет ориентирована на транзитные и обслуживающие функции. Несущественные преобразования сети расселения будут обусловлены проектами, связанными с формированием основной региональной полимагистрали Южно-Сахалинск - Оха.
Высокий интерес инвесторов к потенциалу области предопределяют богатые запасы природных ресурсов и, в первую очередь, углеводородов. Это позволило области на протяжении ряда последних лет выходить на лидирующие позиции по освоению инвестиций среди субъектов ДФО Российской Федерации.
Сахалинская область является одним из лидеров среди российских регионов по привлечению иностранных инвестиций. Величина привлеченного иностранного капитала в 2009 году составила 3,8 млрд. долларов США. На начало 2010 года в экономике Сахалинской области было накоплено иностранных инвестиций на сумму 24,2 млрд. долларов США.
В качестве первоочередных направлений, формирующих инвестиционную привлекательность региона, можно выделить:
- формирование нормативно-правовой базы, направленной на создание благоприятных экономических условий для вложения инвестиций в регион;
- подготовку площадок, объектов с высоким потенциалом для привлечения инвестиций;
- представление инвестиционных возможностей области на международных и финансовых рынках;
- активизацию работы с Правительством Российской Федерации по государственной поддержке и финансированию объектов инфраструктуры и новых производств.
2.2 Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск
К полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. Перечень вопросов местного значения определяется федеральным законом.
3. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и областного бюджета Сахалинской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, областного бюджета Сахалинской области.
За январь-июнь 2011 года в жилищно-коммунальную сферу из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» направлено 733,6 млн. рублей, что в 1,5 раза меньше, чем за аналогичный период 2010 года. Финансирование жилищно-коммунальной сферы осуществлено в пределах поданных заявок главными распорядителями бюджетных средств.
В 1 полугодии 2011 года на капитальный ремонт жилищного фонда из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» направлено 18 млн. рублей, что в 1,5 раза меньше объема средств, направленных на эти цели в 1 полугодии 2010 года. За счет бюджетных средств выполнен капитальный ремонт крыш 5 многоквартирных домов, 3 муниципальных жилых помещений, произведен капитальный ремонт 13 квартир ветеранов Великой Отечественной Войны.
С начала 2011 года из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на текущий ремонт и содержание улично-дорожной сети направлено 101 млн.рублей. За счет бюджетных назначений ямочным ремонтом восстановлено 14,6 тыс.кв.м асфальтобетонных покрытий проезжей части и тротуаров, отремонтировано 72 тыс.кв.м грунтовых дорог.
По сравнению с 1 полугодием 2010 года общая задолженность населения по квартирной плате увеличилась на 26,6% и составляет 505,2 млн. рублей. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены 3742 семьям на сумму 46 млн.рублей.
По состоянию на 1 июля 2011 года на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» действует 60 товариществ собственников жилья, 4 жилищно-строительных кооператива, 42 управляющие компании всех форм собственности.
Объем пассажирских перевозок автотранспортом общего пользования по городу Южно-Сахалинску составляет 9638 тыс. человек, что на 13,3% меньше, чем за январь-июнь 2010 года.
Объем грузоперевозок автомобильным транспортом за отчётный период 2011 года снизился по сравнению с 1 полугодием 2010 года на 34,1 и составляет 35,6 тыс. тн. Одним из факторов влияния на снижение объёмов грузоперевозок автомобильным транспортом является сокращение объемов работ, связанных с реализацией шельфовых проектов.
Количество пассажиров, воспользовавшихся воздушным транспортом, составляет 169,1 тыс. человек, что на 4,5% превышает пассажиропоток за январь-июнь 2010 года.
Объем грузов и почты, отправленный воздушным транспортом, снизился к 1 полугодию прошлого года на 16,7% и составляет 532 тн.
Потребительский рынок городского округа «Город Южно-Сахалинск» сохраняет лидирующее положение в Сахалинской области. В городе сосредоточено 88% оптового оборота, 62,1% оборота розничной торговли и 51,6% оборота общественного питания, 81,2% объемов реализации платных услуг от объемов в целом по Сахалинской области.
В 1 полугодии 2011 года объем оборота розничной торговли составляет 30,2 млрд.рублей, что в фактических ценах на 8,9% и в сопоставимых ценах на 1,3% больше показателя 1 полугодия 2010 года. Оборот общественного питания составляет 1,3 млрд. рублей, что в фактических ценах на 12% и в сопоставимых ценах на 6,2 % больше показателя 1 полугодия 2010 года.
За январь-июнь 2011 года объем платных услуг, оказанных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», оценивается в размере 15,9 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 5,2% больше показателя за соответствующий период 2010 года. В расчете на 1 жителя города Южно-Сахалинска оказано платных услуг на сумму 84,4 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - на сумму 7,1 тыс. рублей.
В 1 полугодии 2011 года на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано 1853 преступления, что на 18,7% меньше, чем за 1 полугодие 2010 года. Отмечается сокращение количества разбоев - на 26,4%, квартирных краж - на 28,6%, грабежей - на 34,1%.
Удельный вес преступности по областному центру составляет 37,9% от общего числа преступлений, зарегистрированных в Сахалинской области.
С начала 2011 года административной комиссией города Южно-Сахалинска проведено 49 заседаний, на которых рассмотрено 687 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Сахалинской области “Об административных правонарушениях в Сахалинской области”. Общая сумма наложенных штрафных санкций на правонарушителей составляет 1700 тыс.рублей, что в 1,6 раза меньше, чем за 1 полугодие 2010 года. В бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» внесено 49,3% от общей суммы наложенных штрафов или 837,8 тыс.рублей, что на 19,6% меньше показателя 1 полугодия 2010 года.
Система образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» включает следующие учреждения: 42 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, 1 ведомственное дошкольное образовательное учреждение, 29 общеобразовательных дневных школ, 2 вечерние (сменные) школы, 2 учреждения дополнительного образования.
В целях обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования, дальнейшего совершенствования учебно-воспитательного процесса реализуются муниципальные программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2011-2015 годы», «Развитие системы образования города Южно-Сахалинска на 2011 - 2013 годы в свете реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», «Безопасность образовательных учреждений города Южно-Сахалинска на 2009-2011 годы».
Финансовое обеспечение учреждений образования за 1 полугодие 2011 года составляет 1320,4 млн. рублей, из них средства местного бюджета составляют 1222,6 млн. рублей или 92,6% от общих поступлений. По сравнению с 1 полугодием 2010 года финансовое обеспечение учреждений образования за счет средств местного бюджета увеличилось на 12,2%, за счет внебюджетной деятельности - на 12%. За январь-июнь 2011 года расходы на содержание учреждений образования увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 13,4% и составляют 1314,9 млн. рублей.
Сеть учреждений здравоохранения городского округа «Город Южно-Сахалинск» включает 4 муниципальных лечебных учреждения, 12 амбулаторно-поликлинических учреждений и МУЗ «Станция скорой медицинской помощи».
Вопросы по снижению уровня заболеваемости решаются в соответствии с действующими целевыми Программами: «Здоровая мать - здоровый ребенок городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2011-2013 годы», «Здоровые сосуды на 2011 - 2013 годы».
За январь-июнь 2011 года количество приемов в поликлиниках составляет 730 тыс. больных, что на 1,1% меньше чем за январь-июнь 2010 года, в стационарах пролечено 10,8 тыс. человек, больными проведено в стационарах более 138 тыс. дней.
В 1 полугодии 2011 года на финансирование учреждений здравоохранения городского округа «Город Южно-Сахалинск» направлено 857,7 млн. рублей, что составляет 96,2% к плановым назначениям. Средства местного бюджета составляют 543,6 млн. рублей или 63,4% от общей суммы поступлений. Расходы на содержание муниципальных учреждений здравоохранения города Южно-Сахалинска за 6 месяцев 2011 года составляют 853,6 млн. рублей.
На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» действуют 38 муниципальных учреждений культуры, в том числе 20 библиотек, 7 домов культуры, 3 детские музыкальные школы, 4 школы искусств, детская художественная школа, парк культуры и отдыха им. Ю.А.Гагарина, городской камерный оркестр и ансамбль современной народной песни «Русский терем».
Муниципальными учреждениями культуры проведено более 2582 мероприятий, которые посетило порядка 215 тыс. человек. В рамках социально-творческого заказа проведено 360 мероприятий, что на 21,2% больше, чем за 1 полугодие 2010 года.
По состоянию на 1 июля 2011 года в учреждениях культуры действуют 113 клубных формирований, что на 6,6% больше, чем на соответствующую дату 2010 года, с числом участников более 1,7 тыс.человек.
В 1 полугодии 2011 года число читателей библиотек централизованной библиотечной системы составляет 24,8 тыс.человек. Фонд Южно-Сахалинской централизованной библиотечной системы составляет 416,4 тыс.экземпляров.
Финансовое обеспечение учреждений культуры сохраняется на уровне 1 полугодия 2010 года и составляет 195,1 млн. рублей. Доля бюджетных ассигнований в общей доходной части составляет 91,7% или 179 млн. рублей.
На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» действует 4 муниципальные детско-юношеские спортивные школы, с числом занимающихся около 2 тыс. человек.
На территории областного центра действуют 103 спортивных зала, 5 стрелковых тиров, 5 плавательных бассейнов, 3 лыжные базы, 2 стадиона, 196 различных спортивных сооружений.
В течение 1 полугодия 2011 года проведено 103 спортивно-массовых мероприятия по различным видам спорта, с участием более 5,0 тыс. человек.
За январь-июнь 2011 года из бюджета городского округа на содержание 4 муниципальных спортивных школ выделено 41219,2 тыс. руб., что на 13,9% больше, чем за 1 полугодие прошлого года. Объем доходов от внебюджетной деятельности составил 10813,4 тыс. руб., что на 14,4% больше аналогичного периода 2010 года.
Финансовое обеспечение мероприятий программы «Молодежная политика в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на период 2011-2013 годы» в 1 полугодии 2011 года составляет 1332,0 тыс. рублей.
Работа по организации временной трудовой занятости детей и молодежи осуществляется через муниципальное учреждение «Молодежная биржа труда». За отчетный период молодежной биржей труда трудоустроено 330 человек. Из социально-незащищенных слоев населения трудоустроено 221 человек.
В летний период 2011 года на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на базе учреждений физической культуры, спорта и молодёжной политики для детей и подростков организовано 10 детско-молодёжных клубов различной направленности (спортивной, экологической, художественно-эстетической и декоративно-прикладной). Различными видами отдыха было охвачено 2475 человек.
Численность граждан, получателей различных социальных выплат, составляет 94,0 тыс. человек, в том числе 52,9 тыс. пенсионеров, 5,2 тыс. получателей ежемесячных детских пособий и 35,8 тыс. получателей компенсаций, социальных выплат, пособий и доплат к пенсиям.
Расходы на пенсионное и социальное обеспечение населения за 1 полугодие 2011 года составляют 3689,8 млн. рублей. В структуре расходов основная доля приходится на средства пенсионного Фонда (94,5%). За январь-июнь 2011 года на выплату пенсий направлено 3487,0 млн. рублей, что на 394,0 млн. рублей или на 12,7% превышает аналогичный показатель за 1 полугодие 2010 года.
За январь-июнь 2011 года общая сумма выплаченных ежемесячных детских пособий, в том числе по уходу за ребенком до 1,5 лет и выплат многодетным семьям, составляет 56972,4 тыс. рублей, что на 28,4% больше чем за соответствующий период 2010 года.
По состоянию на 1 июля 2011 года Реестром (сводной описью) муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» учтено 24523 объекта первоначальной (восстановительной) стоимостью 22004,9 млн. рублей, остаточной стоимостью 13347,1 млн. рублей.
За январь-июнь 2011 года доходы от использования муниципальной собственности и продажи материальных и нематериальных активов, включая платежи муниципальных предприятий, поступившие в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск», на 74,7 млн. рублей или на 20% меньше суммы поступивших доходов за 1 полугодие 2010 года и составляют 298,5 млн. рублей или порядка 14,3% в собственных доходах бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск».
За 1 полугодие 2011 года поступления арендных платежей в бюджет городского округа составляют 184,4 млн. рублей, в том числе сумма доходов от сдачи объектов муниципального имущества в аренду составляет 50,1 млн. рублей, от сдачи в аренду земельных ресурсов -134,3 млн. рублей.
Сумма поступивших доходов от продажи материальных и нематериальных активов за 1 полугодие 2011 года уменьшилась по сравнению с данными за аналогичный период 2010 года на 41,8 млн. рублей или на 26,8% и составляет 113,9 млн. рублей, из них доходы от продажи земельных ресурсов - 34,3 млн. рублей, от реализации муниципального имущества - 79,6 млн. рублей.
По состоянию на 1 июля 2011 года для оказания муниципальных услуг и обеспечения жизнедеятельности населения на территории города действуют 10 муниципальных унитарных предприятий численностью работающих 330 человек.
Бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» за 1 полугодие 2011 года исполнен по доходам в сумме 3298,7 млн. рублей, что ниже фактических поступлений за соответствующий период 2010 года на 13,1%, при годовом плане 8094,2 млн. рублей. Из общей суммы доходов собственные доходы составляют 2087,3 млн. рублей, при плановом задании на 2011 год в сумме 4719,5 млн. рублей. Собственные доходы за 1 полугодие 2011 года возросли на 87,6 млн. рублей или на 4,4% по сравнению с данными за аналогичный период 2010 года.
Расходная часть бюджета за 1 полугодие 2011 года исполнена в сумме 3454,8 млн. рублей или на 39% к плану 2011 года. По сравнению с данными за 6 месяцев 2010 года, сумма расходов в отчетном периоде сократилась на 409,9 млн. рублей или на 10,6%.
В общем объеме расходов, удельный вес расходов на социальную сферу составляет 65,3% или 2255,3 млн. рублей, из них основная доля приходится на образование и здравоохранение. Доля затрат на производственную сферу составляет 764,3 млн. рублей или 22,1%, из них на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в течение отчетного периода направлено 733,6 млн. рублей или 21,2% от общего объема расходов местного бюджета.
В целях сокращения недоимки в бюджет по налоговым платежам, арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки, проводится работа в рамках Совета экономической безопасности города Южно-Сахалинска. По результатам заседаний Совета за 1 полугодие 2011 года общая сумма погашенной задолженности в бюджеты всех уровней составляет 46,3 млн. рублей.
Глава 3. Проблемы и направления оптимизации взаимоотношений органов государственной власти субъекта Сахалинской облассти и органами местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск
3.1 Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципального образования ГО Южно-Сахалинск
Актуальность данной темы обусловлена необходимостью определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, разработки обоснованных предложений по устойчивому развитию института делегирования полномочий в свете новейших изменений федерального законодательства.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ позволяет утверждать, что в России складывается система местного самоуправления, которая одновременно является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач.
В главе 4 данного закона достаточно подробно регламентируются условия и процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В то же время эти положения закона не свободны от некоторых недостатков и пробелов. Например, в нем не определены пределы делегирования государственных полномочий, не урегулированы отдельные вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, не обеспечиваются при этом гарантии самостоятельности местного самоуправления. Кроме этого на сегодняшний день гарантированное федеральным законодательством финансирование делегированных органам местного самоуправления государственных полномочий не в полной мере решает проблему их финансового обеспечения. Муниципальные образования различных уровней и с различными финансовыми возможностями находятся явно в неравном положении.
Таким образом, несмотря на проведение достаточно успешного комплекса мероприятий по реформированию местного самоуправления, некоторые из проблем остаются нерешенными.
Процесс наделения местных администраций отдельными государственными полномочиями необходимо подчинять следующим условиям, вытекающим из Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РФ:
1) наделение возможно только отдельными государственными полномочиями, из чего следует невозможность передачи на муниципальный уровень всего объема полномочий органа государственной власти, так как это влекло бы за собой перераспределение предметов ведения, что недопустимо согласно Конституции РФ;
2) наделение полномочиями должно исходить из требований эффективности и экономии;
3) наделение местной администрации полномочиями должно учитывать особенности природы исполнительной власти на местном уровне, ограниченной в формах и методах принятия и исполнения решений по сравнению с органом государственной власти;
4) орган местного самоуправления должен обладать ресурсами, достаточными для осуществления передаваемых полномочий;
5) при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой, адаптировать эти полномочия к местным условиям;
6) необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.
Мнения о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными правовыми актами нормативного или индивидуального характера основываются в основном на расширительном толковании Конституции РФ. Как правило, основанием такого толкования является употребление слова «могут» в части 1 статьи 132 Конституции РФ относительно наделения органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями. Из этого делается ошибочный вывод о том, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями законом, а могут и каким-либо иным правовым актом. Хотя при буквальном толковании части 1 статьи 132 Конституции РФ следует исходить из того, что слово «могут» относится не к форме наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а к возможности такого наделения как таковой. При этом употребление слова «могут» перед словом «наделяться» говорит именно о возможности, а не об обязанности органов государственной власти по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [3, с. 34].
Государственные полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи можно предположить, что по своему характеру они должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Их значение не может бать для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным, начисто оторванным от его нужд и потребностей.
Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий соответствующие органы исполнительной власти (федеральные, субъектов РФ) в пределах своих полномочий вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Данные контрольные полномочия реализуются как непосредственно в части исполнения государственных полномочий, так и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств и обеспечиваются обязанностью органов местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с исполнением этих полномочий, а также обязанностью исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению выявленных ими при этом нарушений требований законов по вопросам осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [6, с. 179].
Более конкретно перечень вопросов, по которым возможно делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий, определен в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Федеральным законом от 6 октября 1999 г. №184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так согласно п. 2 и 6 ст. 26 к ним относятся вопросы: формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ; предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ; строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и т. д.
Надо отметить, что в законодательстве иногда содержится только указание на возможность передачи отдельных государственных полномочий. Так вопросы в области охраны и использования объектов животного мира, охраны атмосферного воздуха не входят в перечень вопросов местного значения.
В качестве получателей делегированных государственных полномочий названы органы местного самоуправления. Предполагается, что конкретный вид этих органов будет определяться законами, согласно которым делегируются полномочия. Отдельным авторам представляется, что наделять государственными полномочиями следует само муниципальное образование, представительный орган которого по предложению главы муниципального образования (главы администрации) своим решением поручал бы их исполнение конкретному органу управления или должностному лицу местной администрации, одновременно представительный орган определял бы порядок использования имущества и финансовых средств [5, с. 18].
Данная позиция противоречит ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, где сказано, что только органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. К тому же разница заключается во временном промежутке получения государственных полномочий органами местного самоуправления (при непосредственном делегировании органам местного самоуправления государственных полномочий процесс их передачи происходит более оперативно) [6, с. 193].
Следует отметить, что, как правило, законы субъектов Российской Федерации не предусматривают принципы, определяющие взаимоотношения региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления. Причины этого видятся в отсутствии законодательного их определения на федеральном уровне, что неизбежно оказывает влияние на конституционное (уставное), закрепление этих принципов на региональном уровне. В то же время, как представляется, целесообразно основными законами субъектов РФ на основе норм Конституции Российской Федерации Федерального закона о местном самоуправлении и других федеральных законов установить исходные положения для определения «конструкции» взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления [4, с. 23].
Подобные документы
Понятие местного самоуправления. Регулирование органами государственной власти экономического развития муниципальных образований. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Разрешение конфликтов и споров.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 21.11.2011Институт местного самоуправления. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Сущность, формы и принципы наделения полномочиями.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 28.11.2010Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017Положение местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества, его нормативно-правовая база. Законодательная основа местного самоуправления в МО ГО "Город Южно-Сахалинск". Пути решения проблемы местного бюджета.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 13.03.2009Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Выявление нарушений требований законов по вопросам государственных полномочий.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 08.04.2014Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в Российской Федерации. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами власти.
дипломная работа [64,1 K], добавлен 29.06.2017Основы территориального общественного самоуправления как института гражданского общества. Анализ современного состояния территориального самоуправления. Пути совершенствования взаимоотношений самоуправления с муниципальной и государственной властью.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.12.2012Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013Правовое регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, перераспределение полномочий и контроль. Направления совершенствования взаимосвязи органов государственной, местной власти.
дипломная работа [54,2 K], добавлен 26.10.2009
