Имплементация международно-правовых норм в области уголовного судопроизводства в правовой системе Кыргызской Республики

Имплементация международно-правовых норм уголовно-правового характера является одной из самых сложных проблем соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права. Международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, регламентируют широкий круг вопросов от, определения пределов уголовной юрисдикции государства до установления преступности и наказуемости конкретных деяний. В связи с этим необходимо выяснить место международно-правовых норм в системе уголовно-правовых регуляторов, а также пределы имплементации норм международного права в уголовно-процессуальном праве и основные алгоритмы корреляции данных нормативных комплексов при совместном регулировании отношений, относящихся к объекту уголовного права.

Имплементация международно-правовых норм в национальной правовой системе Кыргызской Республики возможна как посредством принятия внутригосударственных норм, направленных на выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров, так и путем их непосредственного применения в случаях, если для такого применения не требуется издания внутригосударственного акта.

Представляется, что применительно к уголовно-процессуальному законодательству оптимален первый вариант имплементации, то есть максимально полное отражение международных норм в УПК КР и законах, относящихся к судопроизводству. Именно по этому пути идет законодатель, разрабатывая внося изменения и дополнения в УПК. Однако это не исключает возможности прямого применения общепризнанных норм международного права, а также норм самоисполнимых договоров в уголовном процессе Кыргызской Республики. Причем не только в случае коллизий, но и при согласованности норм. В последнем случае речь идет о совместном применении норм УПК КР и норм международного права.

В массиве международных норм, относящихся к уголовному судопроизводству, особая роль принадлежит нормам по защите прав человека, так как одной из задач уголовно-процессуального законодательства является установление такого порядка судопроизводства, который бы охранял права, свободы и законные интересы всех участвующих в процессе лиц.

Следует отметить, что правоприменительный аспект исследуемой проблемы рассматривался в пособии для российских судей, авторы которого Л.Б. Алексеева и С.В. Сироткин предложили обязательные минимальные международно-правовые требования к судебной процедуре по уголовным делам. Ранее эта проблема рассматривалась С.В. Бородиным и Е.Г. Ляховым в общем контексте проблем деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Вместе с тем целый ряд вопросов требует дальнейшей разработки. В частности, это вопросы о классификации исследуемых норм, о нормах международного гуманитарного права, касающихся уголовного судопроизводства, о юридической силе документов, содержащих международные стандарты в области судопроизводства и т.д.

Кроме того, действие общепризнанных норм по защите прав человека не ограничивается рамками уголовного судопроизводства того или иного государства, а распространяется и на международный уголовный процесс.

Комплекс международных документов, содержащих нормы и стандарты в области уголовного судопроизводства, обширен. В частности, в сборник «Нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: осуществление и приоритеты для будущей выработки стандартов», подготовленный Секретариатом ООН к VIII Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, включен 31 международный документ.

Международные нормы по защите прав человека, действующие в рассматриваемой области, можно классифицировать по различным основаниям, в том числе по сфере действия (универсальные, региональные, партикулярные), по способу создания и форме существования (обычные, договорные, рекомендательные), по субъектам защиты (нормы по защите прав подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля) и т.д.

Подавляющее большинство универсальных норм, касающихся обеспечения прав человека при осуществлении правосудия, закреплено во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах -- документах, входящих в Международную хартию прав человека.

Необходимо подчеркнуть, что принятая в 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН в качестве «стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства». Всеобщая, декларация прав человека является не просто рекомендательным документом. Это один из ведущих источников международного права, так как большинство государств рассматривает ее как документ, содержащий обычные нормы международного права, почти все из которых воспроизведены в национальных конституциях и внутригосударственных законах. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нормы Декларации являются общепризнанными и в качестве таковых входят как в общее международное право, составляющее ядро всей системы современного международного права, так и в национальную правовую систему РФ.

Всеобщая декларация регламентирует целый ряд прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности или признанных виновными в совершении преступлений. В частности, она содержит положения, касающиеся защиты прав арестованных или находящихся под стражей до судебного разбирательства, право каждого быть огражденным от произвольного ареста и задержания, а также осуждение и запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения. В Декларации закреплены такие принципы уголовного судопроизводства и уголовного права, как презумпция невиновности и запрет применять новый уголовный закон к ранее совершенным деяниям, если он ухудшает положение лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Запрещается также и любого вида дискриминация при отправлении правосудия по уголовным делам (ст.3,5,7-12, 14).

Дальнейшую конкретизацию и развитие указанные положения Всеобщей декларации получили в нормах Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.2, 3, б, 7, 9, 10, 14, 15). Нормы этого пакта как самоисполнимого договора в отличие от норм Пакта о социально-экономических и культурных правах, большинство из которых являются несамоисполнимыми, подлежат прямому применению и непосредственно порождают права человека в уголовном судопроизводстве.

К следующей группе договорных норм универсального характера, касающихся обеспечения прав человека в связи с осуществлением уголовного правосудия, относятся нормы международного гуманитарного права. Эти нормы содержатся в соглашениях, образующих в рамках гуманитарного права так называемое Женевское право, которое направлено на защиту гражданского населения, военнопленных, раненых и больных в действующих армиях в условиях вооруженных конфликтов. Центральное место в Женевском праве занимает Женевская конвенция 1949 года. о защите гражданского населения во время войны и два Дополнительных протокола к ней 1977 года Протокол № 1 касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов. Протокол № 2 - защиты жертв вооруженных конфликтов не международный характера.

В частности, ст.3 Конвенции устанавливает, что в случае конфликта, не носящего международного характера, в отношении лиц, непосредственно не принимающих участия в военных действиях, запрещается осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.

Значительное число норм, касающихся правосудия, содержится в части 3 Конвенции, определяющей статус населения оккупированных территорий (ст.64-76). Так, ст. 66 предусматривает, что в случае нарушения постановлений, изданных оккупирующей державой, эта держава может предать обвиняемых своим неполитическим военным судам при условии их нахождения на оккупировавшей территории. Ст. 71 устанавливает обязательное уведомление державы-покровительницы о всяком уголовном преследовании, возбужденном оккупирующей державой против покровительствуемых лиц. Ст.72 говорит о правах обвиняемого на представление доказательств, необходимых для его защиты, и, в частности, права требовать вызова в суд свидетелей. Обвиняемый имеет право на помощь защитника и переводчика. Всякий осужденный имеет право использовать все способы обжалования. В том случае, когда законодательство, применяемое судом, не содержит положений, касающихся обжалования, осужденное им лицо должно иметь право подавать жалобу на приговор соответствующим властям оккупирующей державы (ст.73).

Широкие гарантии лицам, привлекаемым к уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с вооруженным конфликтом, предусмотрены ст. 75 Дополнительного протокола № 1 (Основные гарантии). Аналогичным гарантиям посвящена ст.6 Протокола № 2 (Уголовное преследование). Подробно регламентируются вопросы соблюдения прав личности при осуществлении правосудия и в Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными. Этим вопросам посвящена 3-я глава 3-го раздела ("Судебное преследование").

Анализ норм международного гуманитарного права позволяет сделать общий вывод о том, что эти нормы, детально определяя статус личности при осуществлении правосудия по уголовным делам, связанным с вооруженным конфликтом, распространяют на процедуру расследования и разрешения этих дел требования и принципы обычного судопроизводства.

К следующей группе договорных норм универсального характера, касающихся уголовного судопроизводства, относятся нормы по борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества. Эти нормы предусмотрены Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о пресечении преступления геноцида и наказании за него. Конвенцией о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества. В частности, ст.6 Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него устанавливает, что государства-участники конвенции должны принять законодательные, судебные и административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания в соответствии с их юрисдикцией лиц, обвиняемых в совершении актов апартеид!

Конвенция определяет, что такие лица могут передаваться компетентному суду любого государства-участника. А Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него обязывает государства судить лиц, обвиняемых в совершении геноцида, компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние. В конвенциях предусмотрена возможность создания международных уголовных трибуналов, для суда над лицами, виновными в совершении указанных преступлений.

Нужно отметить, что принцип индивидуальной уголовной ответственности физических лиц за совершенные международные преступления реализуется в наши дни на основе нюрнбергских принципов, ставших общими принципами международного права, в уставах и деятельности международных уголовных трибуналов по Руанде и Югославии, являющихся международными уголовными судами временной юрисдикции. Одновременно заметно активизировалась деятельность по созданию постоянного международного уголовного суда, проект устава которого уже разработан Комиссией международного права ООН и в настоящее время находится на рассмотрении в специальном комитете Генеральной Ассамблеи ООН. Параллельно ведется работа над проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Все это позволяет сделать вывод о том, что процесс формирования международного уголовного права и международного уголовного процесса вступил в завершающую стадию.

Что касается прав участников международных уголовных процессов по Югославии и Руанде, то непосредственно они регламентируются Уставами Трибуналов и Правилами процедуры и доказывания. Так, гарантии прав обвиняемого закреплены в ст.21 Устава Международного трибунала по Югославии, а статус потерпевших и свидетелей согласно ст. 22 Устава определяется указанными Правилами, принятыми трибуналом по Югославии 11 февраля 1994 г. В частности, меры защиты потерпевшего включают проведение закрытых разбирательств и сохранение в тайне его личности.

Помимо рассмотренных норм, Генеральной Ассамблеей ООН, Экономическим и Социальным Советом ООН и Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принят ряд документов рекомендательного характера, которые выступают как ориентир, стандарт для обновления национального законодательства. Вместе с тем нельзя не отметить, что ряд представителей международно-правовой доктрины рассматривают нормы, содержащиеся в документах, принятых международными органами и организациями, в качестве норм "мягкого права". И хотя концепция мягкого права продолжает дискутироваться, опыт ряда государств показывает, что ввиду высокой степени обобщений и эталонности такие нормы, как правило, имплементируются в национальных правовых системах и оказывают существенное воздействие на развитие отраслевого законодательства.

Ярким подтверждением этого может служить реформа пенитенциарного законодательства России, проведенная с учетом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. Как подчеркивает научный редактор комментария к Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными доктор юридических наук, профессор Н.П. Мелентьев, "нормы этого международного правового документа стали составной частью российского уголовно-''| исполнительного законодательства. Иными словами, практически они вплетены в правовую ткань уголовно-исполнительного кодекса.

Отнесение Н.П. Мелентьевым Минимальных стандартных, правил к числу международно-правовых документов свидетельствует о том, что не только в доктрине международного права, но и среди ведущих представителей отраслевых наук концепция мягкого права получает все большее признание.

К числу документов международных органов универсального уровня, содержащих стандарты по защите прав личности в области уголовного судопроизводства, следует отнести «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых любой форме задержания тюремного заключения"; "Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)"; "Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью", "Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития" и др.

Так в общих чертах выглядит комплекс разработанных на универсальном уровне международных норм и стандартов по защите прав человека, относящихся к уголовному судопроизводству. Теперь обратимся к региональным и партикулярным нормам, действующим в данной сфере.

В этой связи представляется заслуживающей внимания постановка вопроса о разработке на федеральном уровне международно-правовых основ уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики, тем более что предложение о создании аналогичных основ в некоторых других отраслях российского законодательства уже прозвучало в юридической литературе. Согласно ст. 12 Конституции Кыргызской Республики, эти основы могли бы включать:

1) общепризнанные международные принципы, нормы и стандарты, касающиеся уголовного судопроизводства;

2) нормы универсальных и европейских договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;

3) нормы соглашений, принятых в рамках СНГ;

4) нормы двусторонних межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров Кыргызской Республики.

Изложение нормативного материала можно было бы сопроводить научными комментариями специалистов и рекомендаций по его применению. Такие основы, являясь официальной инкорпорацией международно-правовых актов, могли бы ориентировать законодателей и работников правоприменительных органов как при создании новых норм уголовно-процессуального законодательства, так и при толковании и применении действующих.

Взаимопроникновение международного и внутригосударственного правопорядка на уровне неинституциональных систем объективно обусловливает необходимость взаимодействия международного и внутригосударственного права при регулировании комплексных отношений, подлежащих совместной регламентации данными системами права. К категории комплексных относятся: а) отношения, связанные с обеспечением основных прав и свобод человека; б) отношения, относительно которых необходимо разграничение правовой компетенции государств; в) охранительные общественные отношения, возникающие в связи с совершением деяний, посягающих на объекты, поставленные под уголовно-правовую защиту как международным, так и внутригосударственным правом.

Международное и внутригосударственное право отражают друг друга как нормативные явления. Это проявляется во взаимном придании юридического значения нормам, рассчитанным на регулирование комплексных отношений, путем констатации национальным правом наличия международно-правового сорегулятора данных отношений и выражается в установлении общей нормативной отсылки к международному праву, с помощью которой закрепляется формальное признание международно-правовых норм частые права, действующего в стране.

Международно-правовые нормы не могут признаваться источником уголовного права России, поскольку они относятся к иной системе права. Их взаимодействие построено на принципе дуализма данных нормативных комплексов.

Вопреки имеющимся утверждениям международно-правовые нормы уголовно-правового характера не входят в уголовное право Кыргызской Республики. Они являются частью сложного межсистемного нормативного комплекса отраслевого характера, включающего: а) уголовное право Кыргызской Республики; б) международно-правовые нормы уголовно-правового характера. Последний блок состоит из норм международного права, корреспондирующих нормам отечественного уголовного законодательства и направленных на регулирование отношений, составляющих объект уголовного права. Компонентом уголовно-правового межсистемного нормативного комплекса могут выступать нормы иностранного уголовного права, если законодатель санкционирует их действие путем признания обязательным условием привлечения к уголовной ответственности криминализацию деяния в иностранном государстве (двойная криминальность).

Указанный межсистемный отраслевой нормативный комплекс может существовать в динамическом и статическом состоянии.

Способы реализации международно-правовых норм в национальном уголовном процессе.

Нормы МУПП предусматривают обязательность нормотворческой

1. Общее указание - принять все необходимые меры, в том числе законодательные. Так, Кыргызская Республика, став участником Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 года, обязалась привести свое законодательство в соответствие с нормами Соглашения, регламентирующими вопросы «конфискации и передачи другим Сторонам активов (ценные бумаги, драгоценности, антиквариат и другие материальные ценности), полученных в результате преступной деятельности; условия и порядок предоставления другим Сторонам банковских, кредитно-финансовых и других документов в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в сфере экономики».

2. Конкретное указание - закрепить в национальном уголовно-процессуальном законодательстве правила, аналогичные предусмотренным в МУПП. Например, на основании ст. 4 Конвенции Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года «каждая Сторона принимает законодательные меры, дающие их судам или другим компетентным органам право затребовать или накладывать арест на банковские, финансовые или коммерческие документы в целях производства расследования и обеспечения конфискации имущества. Государство не может отказать в выполнении указанных положений, ссылаясь на банковскую тайну».

Таким образом, формулировки проекта УПК КР несовершенны и нуждаются в пересмотре. По моему мнению, общие вопросы соотношения международного права и российского уголовно-процессуального права должны быть изложены следующим образом.

Порядок уголовного судопроизводства определяется соответствующими положениями Конституции Кыргызской Республики и УПК.

Законы, регулирующие порядок уголовного судопроизводства, подлежат применению лишь при условии включения их положений УПК.

В Кыргызской Республике не должны издаваться для действия в сфере уголовного судопроизводства законы и другие акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, нарушающие независимость суда и состязательную форму процесса, придающие доказательствам заранее установленную силу, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Кыргызской Республики.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Кыргызской Республики являются составной частью российской правовой системы и непосредственно порождают права и свободы человека в сфере уголовного судопроизводства.

Положения официально опубликованных международных договоров Кыргызской Республики, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Кыргызской Республике непосредственно.

Международные договоры Кыргызской Республики, согласие на обязательность которых дано в форме закона, имеют преимущественную силу перед нормами УПК.

Законы и иные правовые акты, регулирующие порядок уголовного судопроизводства, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Кыргызской Республики, применению не подлежат.

Размещено на Allbest.ru