99

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

ВКР содержит пояснительную записку на 98 листах формата А4, включающую 63 литературных источника, 12 приложений.

Актуальность темы исследования обусловлена спорностью и внутренней противоречивостью ряда вопросов теории наказания. В административно-правовой литературе ведется оживленная дискуссия о путях совершенствования института ответственности, в том числе и применительно к военнослужащим. Углубленное исследование факторов, определяющих дифференциацию и индивидуализацию взысканий военнослужащих, по нашему мнению, будет способствовать успешному решению этой проблемы.

Объектом исследования дипломной работы является правовая основа административной ответственности военнослужащих, применяемая государством в борьбе с правонарушениями, адекватность мер административной ответственности социально-экономическим условиям в стране. административный ответственность военнослужащий

Цель работы заключена в изучении проблем правового регулирования административной ответственности в отношении военнослужащих в соответствии с действующим законодательством и статусом военнослужащих.

Новизна работы отражена в рассмотрении вопросов, касающихся защиты прав военнослужащих от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Значимость выпускной квалифицированной работы заключается в анализе эффективности административного наказания как наиболее действенного средства, применяемого государством в борьбе с правонарушениями и обеспечении национальной безопасности.

Содержание

Введение

1. Административная ответственность

1.1 Понятие и особенности административной ответственности

1.2 Нормативная основа административной ответственности

1.3 Административное правонарушение: понятие, признаки, состав, виды

1.4 Освобождение от административной ответственности

1.5 Военнослужащие как субъекты административных правонарушений

2. Основы правового статуса военнослужащих Российской Федерации

2.1 Административная ответственность военнослужащих в системе

мер юридической ответственности

2.2 Правовое регулирование административной ответственности в РФ в отношении военнослужащих в соответствии с действующим

законодательством

2.3 Проблема реализации административного ареста в отношении

военнослужащих

3. Правовые основы защиты прав военнослужащих от необоснованного

привлечения к административной ответственности

3.1 Конституционно-правовые основы защиты прав военнослужащих

3.2 Порядок обжалования военнослужащими решений о привлечении

к административной и дисциплинарной ответственности

Заключение

Список использованных источников

Введение

Совершенствование законодательства о борьбе с правонарушениями должно быть направлено на обеспечение национальной безопасности государства и осуществляться в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, заключающейся в гуманизации средств борьбы с правонарушениями и практики их применения с учетом мировых стандартов и проведения в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение и преступление. /15/

В числе наиболее действенных средств, применяемых государством в борьбе с правонарушениями, было и остается административное наказание. Однако его реализация не всегда была адекватной социально-экономическим условиям в стране, состоянию правонарушений, его структуре и динамике. Криминогенная обстановка в стране, масштабы и темпы роста преступности в последнее время все отчетливее приобретают характер угрозы национальной безопасности России, являются одним из основных факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов государства и обостряющих социально-экономические проблемы. Во многом это определяет состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны. Снижение эффективности действия административно-предупредительных мер обусловливает настоятельную необходимость научного осмысления этих процессов, поиска наиболее оптимальных направлений, форм и методов преодоления кризисного состояния в борьбе с правонарушениями.

Новые социально-экономические и правовые реалии обусловили необходимость разработки нового российского законодательства об административных правонарушениях. В 2001 году был принят новый КоАП РФ, возникла необходимость по-новому взглянуть на некоторые устоявшиеся и, на первый взгляд, незыблемые, но в условиях отказа от приоритета идеологии во внутренней и внешней политике, далеко не бесспорные, основополагающие понятия и принципы административного права, в том числе и относящиеся к институтам дифференциации и индивидуализации наказания.

В КоАП Российской Федерации 2001 года определена новая система наказаний, в которую в качестве полноправных и равноценных включены наказания, применяемые в отношении военнослужащих. По-новому трактуются общие начала назначения наказания. Появилась правовая регламентация новых специальных вопросов назначения наказания. Значение признака наказуемости в новом законодательстве существенно повышается, поскольку оно нормативно устанавливается юридически значимым критерием общественной вредоносности и тяжести административных правонарушений. Анализ практики обусловил необходимость в изучении и анализе законодательных подходов к проблеме дифференциации и индивидуализации наказаний военнослужащих Российской Федерации, определении степени их разработанности, эффективности, выявлении имеющихся недостатков, пробелов и подготовке предложений, направленных на совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов. Это направление представляется тем более актуальным, что в настоящее время ощущается явная недостаточность фундаментальных теоретических исследований указанных проблем. /14/

Актуальность темы исследования обусловлена также известной спорностью и внутренней противоречивостью ряда вопросов теории наказания. Несмотря на то, что изучению дифференциации и индивидуализации наказаний посвящен ряд работ, отдельные ее аспекты остаются недостаточно разработанными, а по ряду вопросов ученые не пришли к единой точке зрения. В административно-правовой литературе ведется оживленная дискуссия о путях совершенствования института ответственности, в том числе и применительно к военнослужащим. Углубленное исследование факторов, определяющих дифференциацию и индивидуализацию взысканий военнослужащих, по нашему мнению, будет способствовать успешному решению этой проблемы.

Наконец, важность исследования проблемы дифференциации и индивидуализации наказаний военнослужащих обусловлена объективными потребностями практики. Принятие необоснованных решений относительно вида и размера наказания не только подрывает авторитет правосудия, но и влечет существенные издержки как материального, так и морального характера для личности, общества и государства. Как свидетельствует судебная практика и статистика, в военных судах еще имеют место серьезные упущения в обеспечении дифференцированного подхода к вопросам наказания военнослужащих.

Отмеченные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы, носящей, как видно, комплексный, многогранный характер.

Многие теоретические и практические вопросы дифференциации и индивидуализации наказаний, назначаемых военнослужащим, до настоящего времени оставались неразработанными или нуждающимися в дальнейшей углубленной научной проработке. Их самостоятельного, комплексного, современного исследования в науке уголовного и военного права не проводилось.

1. Административная ответственность

1.1 Понятие и особенности административной ответственности

Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. /16/

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

а) нормативное, т.е. систему норм, регулирующих ее;

б) фактическое, т.е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

в) процессуальное, т.е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное нарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки.

а) она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

б) это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных взысканий. /25/

Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

в) она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.

По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП РФ лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно.

Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

г) в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.

Именно административное взыскание представляет собой “окончательную, последнюю инстанцию” в борьбе с правонарушениями, т.е. в решение вопроса по существу и привлечении виновного в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя. /34/

д) юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело» за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Основные черты административной ответственности:

а) объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления;

б) административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений -- административными правонарушениями;

в) административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, учреждения, организации.

г) по своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение.

Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченным к административной ответственности, так и другими гражданами;

д) совершение нарушений административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные взыскания;

е) административную ответственность отличает порядок ее установления;

ж) административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, полномочных ее устанавливать;

з) меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

и) меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей;

к) привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы;

л) административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. /19/ Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

м) Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение.

Особенность административной ответственности заключается также в том, что нередко при ее реализации материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

1.2 Нормативная основа административной ответственности

Нормативную основу административной ответственности в настоящее время образуют многие нормативные акты. Особое место среди них принадлежит Кодексу об административных правонарушениях.

В настоящее время новый КоАП РФ принят и с 1 июля 2002 г. вступил в силу. На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности становится КоАП РФ, а на уровне субъектов РФ - их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом. /2/

По содержанию новый Кодекс объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах, то есть в КоАП РСФСР, а также в отдельных законодательных актах или в нормах соответствующих законов, а именно: в законах “О валютном регулировании и валютном контроле”, “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации”, “Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства” и многих других.

Разумеется, что вся эта нормативная база была существенным образом переработана с учетом Конституции РФ и федерального законодательства.

В результате удалось в одном акте урегулировать весь комплекс вопросов, относящихся к административной ответственности.

Так, в Общей части Кодекса определяются общие положения и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение. Составляющей частью структуры нового Кодекса являются административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий. /2/

Так, к ведению Российской Федерации Кодекс относит установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, определение перечня видов административных наказаний и правил их применения, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, определение порядка производства по делам об административных правонарушениях, а также установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и определение порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. /2/

Соответственно к компетенции субъектов РФ относится установление административной ответственности за нарушения законов субъектов РФ.

В то же время Кодекс содержит некоторые ограничения, установленные для субъектов РФ в случае принятия ими законов об административной ответственности. Например, согласно Кодексу, в качестве мер административных наказаний субъекты РФ смогут устанавливать лишь предупреждение и административный штраф.

Эти виды административных наказаний, а также возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация предусматриваются в отношении нарушений федеральных норм и правил, установленных настоящим Кодексом.

Особенность Кодекса состоит и в том, что его нормы устанавливают административную ответственность не только физических, но и юридических лиц. /2/ В Кодексе также закреплено положение о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В соответствии с Кодексом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В Кодексе изменены положения, касающиеся давности привлечения к административной ответственности. /2/

В соответствии с федеральными законами в Кодекс были включены и другие статьи, которые устанавливают административную ответственность за нарушение порядка патентования объектов промышленной собственности за рубежом, за нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле, за нарушение валютного законодательства, за самовольное прекращение работы как средство разрешения трудового или иного конфликта. Некоторые нормы, устанавливающие административную ответственность за конкретные составы правонарушений, требовали редакционной доработки, поскольку не соответствовали нормам федеральных законов.

1.3 Административное правонарушение: понятие, признаки, состав, виды

В ст. 2.1 КоАП РФ содержится следующее определение: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. /2/

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

а) Действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст.5.12) - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст.5.25) - бездействие.

б) противоправность - означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.3 ч.1 ст.1.3), например, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

в) Виновность - только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

г) Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП РФ мер административных наказаний.

д) Общественная опасность - этот признак присущ не только преступлениям (ст.14 УК РФ закрепляет данный признак), но и административным правонарушениям, так как объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Так, мелким хищением чужого имущества - правонарушением в соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ признается хищение, если стоимость похищенного не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ; если стоимость похищенного выше, то деяние квалифицируется как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст.158, 159, 160 УК РФ.

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения. /16/

Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным нарушением.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст.2.1 КоАП РФ нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа ст.1.2. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. /2/

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП РФ, например, административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и т.д.

Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и др. обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. В ст. 8.18 указывается на место совершения правонарушения: “нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации”. В ст.11.1 указывается на способ совершения правонарушения: “Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов”. В ст. 15.16 закрепляется время совершения правонарушения: “неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе”. /2/

Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность. Так, ст.3.8 предусматривает, что “лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом”. Однако в статьях Особенной части КоАП РФ, закрепляющих составы административных правонарушений, нет указаний на данные признаки объективной стороны. Только в ст.15.11 - говорится о грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета. Из анализа статей, предусматривающих административное наказание в виде лишения управления транспортным средством, можно сделать вывод, что вопрос о признании правонарушения грубым решается по усмотрению уполномоченного должностного лица либо судьи.

Например, ст.12.24 гласит: “Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до восьми минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев”. /2/

Признаки объективной стороны имеют важное значение для квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. В рамках общего субъекта - физического лица - КоАП РФ определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3 КоАП РФ), должностные лица (ст.2.4 КоАП РФ), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5 КоАП РФ), иностранные граждане и лица без гражданства (ст.2.6 КоАП РФ). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП РФ и специальными нормативными актами.

Впервые КоАП РФ закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст.48 ГК РФ вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ, и имеющие статус юридического лица. /2/

В настоящее время в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах. Например, ст.5.3 КоАП РФ устанавливает наложение штрафа на юридических лиц за неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; ст.14.7 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

В ч.3 ст.2.1 КоАП РФ закрепляется важное положение о том, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как юридического лица, так и физического. /2/

Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы (ст.26.4 КоАП РФ), брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, применяя при этом фото- и киносъемку, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст.26.5 КоАП РФ), приобщать документы, в которых содержатся сведения, имеющие значение для производства по делу (ст.26.7 КоАП РФ), использовать показания специальных технических средств (ст.26.8 КоАП РФ), истребовать сведения, необходимые для разрешения дела (ст.26.10 КоАП РФ), и т.д.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В зависимости от сферы совершения выделяют административные правонарушения: совершенные в экономической сфере, совершенные в административно-политической сфере, совершенные в социально-культурной сфере. /25/

В зависимости от родового объекта посягательства - посягающие на государственный порядок, на общественный порядок, на общественную безопасность, на права граждан и здоровье населения, на собственность, на установленный порядок управления, на другие объекты. В зависимости от характера деяния - совершенные в форме действия и совершенные в форме бездействия.

В зависимости от субъекта правонарушения: совершенные индивидуальным субъектом; юридическими лицами; как индивидуальным субъектом, так и юридическими лицами.

В зависимости от формы вины - совершенные умышленно и по неосторожности. В зависимости от состояния физического лица, совершившего правонарушение - в состоянии опьянения, с психическими отклонениями.

1.4 Освобождение от административной ответственности

Законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности. /23/

КоАП РФ устанавливает основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, например, при малозначительности проступка (ст.2.9 КоАП РФ).

Освобождение от административной ответственности может также проявляться и в замене мерами общественного воздействия либо другим видом ответственности (например, дисциплинарной) или в сокращении длящихся мер ответственности (например, лишения права охоты) (ст.3.8 КоАП РФ). По существу, во всех названных случаях в том или ином виде уполномоченными органами и должностными лицами осуществляется освобождение от административной ответственности тех, кто нарушил правовые предписания.

Своеобразным освобождением от административной ответственности является пропуск юрисдикционным органом и его должностными лицами по тем или иным причинам давностного срока наложения административного взыскания, т.е. привлечения виновного к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). /2/

Законом (ст. 38 КоАП РФ) установлен давностный срок наложения административного взыскания - оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонарушение было длящимся (нарушение правил воинского учета, проживание без регистрации, уклонение от перерегистрации охотничьего ружья и т.д.), но не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения (ст.4.6 КоАП РФ).

Законодательство закрепляет систему “гибкого реагирования” на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершения административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). /2/

Это положение закона означает, что орган (должностное лицо), полномочный решать дело по существу, имеет право применить к нарушителю такое средство воздействия, которое не является административным взысканием и не относится к мерам общественного воздействия. При этом вполне очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут никаких юридических последствий.

Главное состоит в том, чтобы при решении вопроса об освобождении нарушителя от административной ответственности были тщательно учтены все объективные и субъективные стороны состава правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов на рассмотрение общественности (трудового коллектива, общественной организации), если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание. /5/

О мерах общественного воздействия, принятых к лицам, совершившим мелкое хищение государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение антиалкогольного законодательства и некоторые другие правонарушения, администрация и общественные организации обязаны в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материалы.

Замена административной ответственности общественным воздействием означает, что лицо, виновное в совершении административного правонарушения, освобождается как от меры взыскания, так и от иных последствий, связанных с ее применением. В частности, при квалификации нового аналогичного правонарушения не считается повторным его совершение тем же лицом; оно не квалифицируется в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. /24/

В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и иные лица (например, судьи, прокуроры) несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам (ст. 2.5.КоАП РФ).

КоАП РФ закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение которых названная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Но, несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие и иные указанные в статье лица привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и административный штраф. /2/

Законодатель сузил круг лиц, которые за административные правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам, исключив из их числа работников железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации. Кроме того, он ограничил меры наказания, которые не могут применяться к названной категории субъектов административной ответственности.

Если прежнее законодательство устанавливало, что к ним не могут применяться административный арест, штраф, лишение права управления транспортными средствами, то теперь не может быть применен в качестве меры наказания только административный арест, а штраф может применяться лишь к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. /18/

По содержанию и юридическим последствиям освобождение от административной ответственности сходно с обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, т.е. их объединяет противоправность деяния и возможность привлечения к ответственности, что непосредственно относится к крайней необходимости и необходимой обороне (ст. 2.7 КоАП РФ).

Действительно, и в первом, и во втором случаях содержанием ситуации является административное правонарушение, а юридические последствия (результат) в конечном итоге совпадают и заключаются в отказе юрисдикционного органа или должностного лица от привлечения к административной ответственности того или иного гражданина.

Вместе с тем основания освобождения от административной ответственности и обстоятельства, исключающие неправомерность деяния, существенно различаются: в одном случае - это малозначительность совершенного правонарушения или особенности характера правонарушения и личности правонарушителя, а в другом - крайняя необходимость и необходимая оборона. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости (ст. 4.2 КоАП РФ). Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунктах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. /2/

Но если человек стрелял из ружья, чтобы защитить себя и свою семью от вооруженных бандитов, нападающих на него или пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответственности, поскольку находился в состоянии необходимой обороны.

Существует институт ограничения административной ответственности. Эти ограничения связаны, прежде всего, с особенностями субъектов административных правонарушений, предусмотренными административным законодательством или учитываемые правоприменителями в рамках административного усмотрения. /22/

В частности, КоАП РФ исключает возможность применения некоторых административных взысканий в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонарушения.

Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп (п.2 ст.3.9 КоАП РФ). /2/

Лишение права управления средствами транспорта не применяется к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 12.27 КоАП РФ), уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ). /2/

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов (п.4 ст.3.8 КоАП РФ). /2/

В законодательном порядке предусматривается ограничение оснований для применения административных взысканий в отношении иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 2.6 КоАП РФ).

1.5 Военнослужащие как субъекты административных правонарушений

Одним из важных направлений военной реформы в Российской Федерации является создание эффективной системы правовых гарантий военнослужащим. В соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих” правовой статус военнослужащих имеют граждане, которые проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”. Статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. /21/

Статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, имеют сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Граждане приобретают правовой статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. В соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих” правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными и актами Российской Федерации. /11/

Права (свободы) и обязанности - это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. /8/

С одной стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности. /17/

Ограничение некоторых прав военнослужащих определяется условиями военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужащих, права на свободу передвижения, выбор занятий и ряда других. Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других. /26/

Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы. В соответствии со ст.54 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке к ней граждан (Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г., с изменениями и дополнениями от 26 февраля 1999 г., далее - Положение). /10/

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.37 Положения привлечение призванных на военные сборы граждан к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей, запрещается. Таким образом, они не несут военную службу в полном смысле и статус военнослужащих не может распространяться на них во всем своем объеме. В отношении них можно говорить лишь о некоторых правах, обязанностях и частично - ответственности военнослужащих “в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации”.

Положение п.2 ст.2 Закона “О статусе военнослужащих” сформулировано неточно и относительно нормативно-правовых актов, которыми статус военнослужащих может распространяться на граждан, призванных на военные сборы, так как под иными нормативными правовыми актами в данном случае, очевидно, допустимо понимать подзаконные нормативные правовые акты.

В то же время ст.55 Конституции РФ устанавливает, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в некоторых предусмотренных в ней иных случаях, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. /1/

Согласно п.2 ст.1 Закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами. Следовательно, распространение статуса военнослужащих на граждан в период прохождения ими военных сборов допустимо лишь федеральными конституционными законами или федеральными законами. Сделанные выводы могут быть применены в целях толкования правовых норм, определяющих статус граждан, призванных на военные сборы. В частности, п.39 Положения, в котором указывается, что граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством в отношении военнослужащих, противоречит действующему законодательству. Положение утверждено Правительством, которое осуществляет исполнительную власть и не располагает полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих юридическую ответственность. /11/

Кроме того, исходя из п.2 ст.2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” в нормативных правовых актах, распространяющих статус военнослужащих на граждан, призванных на военные сборы, должны быть, предусмотрены случаи и порядок такого распространения. В Положении же не определено конкретно, в каких случаях и в каком порядке граждане, призванные на военные сборы, могут быть привлечены к ответственности как военнослужащие. Эти граждане могут быть привлечены к ответственности как военнослужащие лишь при условии, если такая возможность предусмотрена актом компетентного органа государственной власти и определены случаи, когда возможно привлечение их к такой ответственности, а также соответствующая процедура. /28/

2. Основы правового статуса военнослужащих Российской Федерации

2.1 Административная ответственность военнослужащих в системе мер юридической ответственности военнослужащих

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих). /31/

При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих (ст.29 УВС ВС РФ). За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности не несет (ст.8 ДУ ВС РФ). За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии с Законом “О статусе военнослужащих” военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Личная дисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена, в частности, ст.48 ДУ ВС РФ. /12/

Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного проступка.

Признаками дисциплинарного проступка являются:

а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;

б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;

в) отсутствие в содеянном признаков преступления либо административного правонарушения.

Воинский дисциплинарный проступок - это противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения.