Правовой статус и функции (компетенции) местного управления
История законодательства по местному управлению. Система государственной власти в Конституции Республике Казахстан. Перспективы и проблемы внедрения местного самоуправления в переходный период. Система местного государственного управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.05.2012 |
| Размер файла | 63,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовой статус и функции (компетенции) местного управления
Содержание
Введение
История законодательства по местному управлению
Система государственной власти в Конституции РК
Система местного государственного управления
Перспективы внедрения местного самоуправления и внедрение местного самоуправления
Предполагаемые эффекты внедрения местного самоуправления
Заключение
Библиография
Введение
Прошло десять лет с начала реформ в Казахстане. За эти годы в экономике, политической системе и социальной структуре страны произошли значительные изменения. Трансформация плановой экономики в рыночную сопровождалась поиском рациональной системы государственного управления.
Важным направлением государственного реформирования в переходный период для многих стран стала децентрализация государственного управления. Так в одном из исследований Всемирного банка говорится, что в 63 из 75 развивающихся стран и стран с переходной экономикой, имеющих население более 5 млрд. человек, в той или иной форме происходит передача полномочий от центра к местным органам управления. Децентрализация является главной опорой демократической системы правления, так как предоставляет гражданам страны право и возможность влиять и участвовать в политическом процессе - путем выборов местных органов управления и самоуправления на региональном и местном уровне. Это способствует укреплению конституционной системы правления по вертикали, разделяя полномочия между центром и регионами, предохраняет политическую систему от чрезмерно централизованного (и потенциально авторитарного) государства. В результате, это позволяет создать институциональную основу для участия региональных и местных органов управления в инициировании, продвижении и реализации программ местного развития.
Децентрализация, как концепция государственного управления, направлена на создание тесной взаимосвязи между системой управления и населением, а это требует укрепления статуса и расширения полномочий местных органов управления. Укрепление местных органов государственного управления и местного самоуправления является важным этапом государственного строительства.
История законодательства по местному управлению
Реформирование местного управления в Казахстане, как и в других странах бывшего СССР, началось с принятием Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" в апреле 1990 г.
Закон Республики Казахстан «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г. закреплял принцип верховенства представительных органов, председатель местного Совета становился одновременно председателем исполнительного комитета. Устанавливался внесудебный порядок рассмотрения и разрешения разногласий, возникающих между местными Советами различных уровней. Прерогатива рассматривать и решать такие вопросы была закреплена за вышестоящим Советом, несмотря на то, что этим же Законом допускались договорные отношения и делегирование полномочий по взаимному согласию между Советами.
В этом Законе не было разграничения между местным государственным управлением и местным самоуправлением. Местные государственные органы строились на принципе единства государственной власти. Действовали местные органы государственной власти - Советы народных депутатов, в которые выбирались представители местного населения, вплоть до сел, аулов. Эти представительные органы формировали местные исполнительные органы. Советы признавались органами местного самоуправления.
Закон «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 13 января 1992 года изменил исходный принцип «верховенства представительных органов" на принцип «разграничения функций и полномочий представительных и исполнительно-распорядительных органов».
В тот же день Верховный Совет принял также Закон «О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период», что было связано с изменениями в структуре местных органов. Были разделены функции Советов и исполнительно-распорядительных органов, вводился институт единоначального главы местной администрации, подотчетного Президенту или главе областной администрации и подконтрольного соответствующему Совету народных депутатов.
Особо в Законе отмечалось, что местные Советы народных депутатов любого уровня теперь «не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению глав администрации», а главы местных администраций «не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению соответствующих местных Советов народных депутатов».
Указ Президента «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы» от 7 февраля 1992 года закрепил единую систему исполнительных органов от Президента до глав местных администраций, закрепил за Кабинетом Министров оперативное руководство деятельностью всей вертикали исполнительной власти.
В начале 90-х годов в республике сложилась уникальная ситуация, когда местные Советы и вновь образованные местные администрации находились в конкурентном положении по многим вопросам местного значения и зачастую их полномочия дублировались. В дальнейшем власть местных исполнительных органов возрастала, а полноценное местное самоуправление так и не появилось.
Первая Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года сохранила местные представительные органы на местах, и даже декларировала их право принимать по вопросам своей компетенции самостоятельные решения.
Закон «О местных представительных и исполнительных органах» от 10 декабря 1993 года предложил совершенно новую модель органов местного управления. В нем уже не было понятий "органы государственной власти" и "исполнительные органы, формируемые Советами"; представительные органы (маслихаты) уже не формировали местные исполнительные органы; глава местной администрации теперь являлся представителем не местного населения, а Президента. Представительные органы теперь формировались до уровня районов и не могли создаваться в сельской (аульной) местности; они уже не назывались органами местного самоуправления, хотя и считались представительными органами населения. Понятия "местное самоуправление" в Законе уже не было.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, установила основные принципы и направления реформы системы государственного управления.
К местному государственному управлению относятся: местные представительные органы - маслихаты области, района, города и местные исполнительные органы - областные, районные, городские акиматы и сельские акимы.
Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление (ст.86). Они избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы -- до пятидесяти; городском маслихате -- до тридцати; в районном маслихате -- до двадцати пяти депутатов.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и и потребностями развития соответствующей территории (ст. 87). Возглавляет местный исполнительный орган аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и правительства республики (ст.87).
Наряду с местным государственным управлением (ст.85) Конституция признала и "местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения" (ст.89). Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.
В заключительных положениях Конституции было предусмотрено, что в течение двух лет действующее законодательство должно быть приведено в соответствие с ней, для этого следовало принять законы "О местном государственном управлении " и "О местном самоуправлении". Однако проекты этих законов неоднократно обсуждались в Парламенте в течение пяти лет. В результате, в законодательстве страны образовался определенный правовой пробел в законодательном регулировании вопросов местного государственного управления и местного самоуправления.
Наконец, в январе 2001 года Закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" принят. В нем зафиксированы следующие основополагающие понятия.
Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом и другими законодательными актами.
Местный исполнительный орган (акимат), возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляет в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. Аким является представителем Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляет местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивает проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета. Аким ответственен за состояние социально-экономического развития соответствующей территории.
Местный представительный орган (маслихат) избирается населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражает волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяет меры, необходимые для ее реализации, и контролирует их осуществление. В селах и поселках маслихатов нет.
Также, Закон устанавливает основные требования и ограничения, для маслихатов и акиматов. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны: не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике; соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности; придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
В законах "О статусе столицы Республики Казахстан" и "Об особом статусе города Алматы", принятых в 1998 г. местным исполнительным и представительным органам этих городов даны дополнительные полномочия.
В июле 2001 г. принят Указ Президента «О выборах акимов аульных (сельских) округов, поселков, сел».
В начале ноября 2001 г. Указом Президента РК создана Государственная Комиссия по децентрализации, в которую включены чиновники высокого ранга, на уровне министров. Перед комиссией поставлена задача: подготовить Концепцию децентрализации государственного управления и реформирования межбюджетных отношений к апрелю 2002 года.
Система государственной власти в Конституции РК
местный самоуправление государственный казахстан
По Конституции Республика Казахстан является унитарным государством. Этот принцип определяет организационную структуру государства. В соответствии с Конституцией в стране действуют президентская форма правления (ст.2) и парламент, состоящий из двух палат: сената и мажилиса. (ст.50). Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (ст. 64). Организационная структура государственного управления приведена на схеме 1.
Республика Казахстан: схема государственной власти
Схема 1.
По Конституции главой государства, его высшим должностным лицом является президент (ст. 40). Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.
Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 7 лет (ст.41).
Высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции является Парламент (ст. 49), который состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса.
Выборы депутатов Сената проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании выборщиками (депутатами всех соответствующих маслихатов) по два от каждой области, города республиканского значения и столицы. Семь депутатов назначаются Президентом на срок полномочий Сената. Таким образом, Сенат состоит из 39 депутатов.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (ст. 64). Руководит деятельностью Правительства Премьер-министр. Правительство образуется Президентом, предложения по структуре и составу вносятся Премьер-министром.
Статус акимов. Акимы областных, городов Алматы и Астана исполнительных органов назначаются Президентом по представлению премьер-министра. Освобождаются от должности они Президентом. Полномочия акимов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента республики. При этом он продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового акима.
Поправки, внесенные в Конституцию в 1998 году предусматривают, что акимы областей, городов Алматы и Астаны назначаются Президентом по представлению премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются в порядке, определяемом Президентом. Таким образом, впервые были заложены правовые основы выборности акимов. Однако эта возможность в Казахстане не использовалась, до сих пор был единственный случай избрания акима Шамалганского сельского округа (родина президента страны).
До настоящего времени все нижестоящие акимы назначались вышестоящими акимами: акимы городов Алматы и Астана назначали акимов районов города, областной аким назначал районного акима, акима города областного значения, районный аким назначал акима села, поселка.
Таблица 1.
Статус акимов сел, городов и областей
|
Страна |
Аким села, поселка |
Аким города районного подчинения |
Аким города областного подчинения |
Аким области, столицы и города республиканского значения |
|
|
Казахстан |
* |
* |
* |
** |
* - назначается вышестоящим акимом
** - назначается главой государства
Принятый в январе 2001 г. Закон "О местном государственном управлении" отражает конституционные положения: порядок назначения акимов областей, городов Алматы и Астана прежний. С учетом соответствующих изменений в Конституции, акимы районов, городов областного значения, районов в г.г. Алматы и Астана, городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом страны.
В соответствии с принятым в июле 2001 г. Указом Президента «О выборах акимов аульных (сельских) округов…» 20 октября в 28 сельских округах страны (для справки: всего насчитывается 2150 сельских округов) проведены экспериментальные выборы акимов сельских округов.
Взаимоотношения акимов и маслихатов. В Конституции существуют механизмы взаимодействия и взаимозависимости акима и маслихата. Например, в статье 87 п.5. говорится "Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед президентом или вышестоящим акимом". Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета.
Статья 88 Конституции определяет, что проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. В Законе "О местном государственном управлении" определены следующие механизмы.
Акимат области (города республиканского значения) разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (г.г. Алматы и Астана), соответствующие областные бюджеты и бюджеты г.г. Алматы и Астана, а также отчеты об их исполнении. Маслихат утверждает эти планы, программы, местные бюджеты, отчеты об их исполнении, а также, представленную акимом схему управления административно-территориальной единицей. Маслихат осуществляет контроль за исполнением планов, экономических и социальных программа развития, бюджетов соответствующих территорий. Депутаты маслихатов имеют право обращаться с запросами и направлять обращения местным исполнительным органам и организациям, расположенным на территории соответствующего маслихата по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата; вносить предложения о заслушивании на сессии отчетов должностных лиц местного исполнительного органа и организаций, расположенных на территории соответствующего маслихата, по вопросам, отнесенным к компетенции маслихата; принимать участие в работе заседаний соответствующего акимата. Акимат, должностные лица территориальных подразделений центральных исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, организаций, обязаны в установленном порядке представлять постоянным комиссиям маслихатов по вопросам их компетенции необходимую информацию.
Персональный состав акимата согласовывается решением сессии областного (города республиканского значения, столицы) маслихата.
Маслихаты рассматривают отчеты руководителей исполнительных органов и могут вносить в соответствующие органы представления о привлечении к ответственности должностных лиц госорганов, а также организаций за невыполнение решений маслихата.
Акимат разрабатывает, представляет соответствующему маслихату и после утверждения им, осуществляет реализацию программы содействия занятости населения и борьбы с бедностью. Персональный состав консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера, образованных акиматом, представляется акимом в маслихат для утверждения.
Акимат области (города республиканского значения, столицы) несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед областным (города республиканского значения, столицы) малихатом (ст. 27 п.3). Районный (города областного значения) акимат несет ответственность перед, соответственно, районным (города областного значения) маслихатом (ст. 31 п. 3).
Избирательная система в Казахстане опирается на Конституционный закон «О выборах». Согласно ему, выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании выборщиками - депутатами всех соответствующих маслихатов.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.
Выборы в Маслихаты проводятся только по одномандатным округам, партийные списки не используются. Избирательное законодательство содержит также нормы, посвященные выборам в органы местного самоуправления. В органы местного самоуправления может быть избран гражданин, достигший 18 летнего возраста и дееспособный. Право выдвижения кандидата принадлежит собранию граждан, обладающих избирательным правом и компактно проживающих в городских и местных сообществах, а также гражданам - путем самовыдвижения. Избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало большее по отношению к другому кандидату число избирателей, принявших участие в голосовании. Однако эти нормы не используются ввиду отсутствия самого института местного самоуправления.
Члены Центральной избирательной комиссии (ЦИК) избираются и освобождаются от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента. ЦИК по представлению акимов областей, городов Астаны и Алматы, образует территориальные и окружные избирательные комиссии и осуществляет руководство ими.
Областные избирательные комиссии образуются решением ЦИК по представлению акимов областей, городов Астаны и Алматы. Нижестоящие территориальные избирательные комиссии образуются решением вышестоящей территориальной избирательной комиссии по представлению соответствующего акима.
Право выдвижения кандидатов в депутаты Маслихатов принадлежит общественным объединениям, а также гражданам путем самовыдвижения. Для самовыдвижения в депутаты Маслихата гражданину достаточно подать заявление в соответствующую избирательную комиссию. Какого-либо залога или сбора подписей в поддержку самовыдвижения не требуется.
Выборы депутатов Маслихатов финансируются из средств республиканского бюджета. Финансирование выборов со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов, запрещаются.
Запрещаются добровольные пожертвования государственных органов и организаций, благотворительных организаций, религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в их уставном капитале.
Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с окружными избирательными комиссиями образуются избирательные участки. Такие участки образуются с учетом следующих условий: 1) на каждом избирательном участке должно быть не более трех тысяч избирателей; 2) должны соблюдаться границы административно-территориального устройства в административно-территориальных единицах; 3) не допускается пересечение границ избирательных округов с границами избирательных участков.
На каждом участке для голосования могут присутствовать одно доверенное лицо от каждого кандидата, по одному представителю от каждого СМИ, а также по одному наблюдателю от общественных объединений, иностранных государств и международных организаций.
Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно.
При нарушении кандидатом, политической партией требований закона они предупреждаются, а при повторном нарушении решение о регистрации кандидата, партийного списка отменяется соответствующей избирательной комиссией.
Система местного государственного управления
Функциональная структура местных органов управления
Местные представительные органы - маслихаты
Система местного государственного управления
Функциональная структура местных органов управления
Местные представительные органы - маслихаты
В Конституции содержатся общие предметы ведения маслихатов. В Законе "О местном государственном управлении" эти полномочия даются более подробно. Так, в нем к компетенции маслихатов относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение сметы расходов на содержание района в городе республиканского значения (столице), поселка, аула (села), аульного (сельского) округа;
2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;
3) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей;
4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;
5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;
6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;
8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;
9) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;
10) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
11) утверждение программ содействия занятости населения и борьбы с бедностью;
12) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;
13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.
Маслихаты вправе принимать обязательные нормы, за нарушение которых установлена административная ответственность. Принятый 30 января 2001 г. новый Административный Кодекс к ним относит следующие: правила содержания и защиты зеленых насаждений (ст. 300); законодательства о ветеринарии (ст. 310); содержания кошек и собак (ст. 311); благоустройства территорий городов и населенных пунктов, а также разрушение объектов городской инфраструктуры (ст. 387); нарушение режима чрезвычайного положения (ст. 362); действия, провоцирующие нарушение правопорядка в условиях чрезвычайного положения (ст. 362).
К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения.
К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.
Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами.
Маслихат осуществляет свои полномочия на сессиях (созываемых не реже четырех раз в год), через постоянные комиссии и иные органы, председателя сессии маслихата, депутатов и секретаря маслихата.
Маслихат избирает и освобождает от должности председателя сессии маслихата, секретаря маслихата и заслушивает их отчеты; формирует постоянные комиссии и иные органы, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты об их работе; определяет расходы на обеспечение деятельности маслихата, утверждает акты ревизионной комиссии; утверждает структуру аппарата маслихата и определяет расходы на его содержание и материально-техническое обеспечение в пределах установленного законодательством лимита численности и ассигнований.
Первую сессию маслихата открывает и до избрания председателя сессии маслихата ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. В дальнейшем сессии маслихата ведет председатель сессии маслихата. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению председателя сессии маслихата или одной трети от числа депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов. По приглашению председателя сессии маслихата руководители местных исполнительных органов, руководители и иные должностные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для представления информации по вопросам, относящимся к ведению маслихата.
Маслихат на срок своих полномочий образует постоянные комиссии. Их число не должно превышать семи. Перечень и численный состав постоянных комиссий определяются маслихатом. Председатели и члены постоянных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа его депутатов. Постоянные комиссии ответственны перед избравшим их маслихатом и не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности.
Постоянные комиссии вправе давать заключения по вопросам, отнесенным к их ведению и вносимым на рассмотрение сессии маслихата; представлять на сессиях маслихата доклады и содоклады по вопросам, отнесенным к их ведению; в пределах своей компетенции вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов руководителей местных исполнительных органов.
Важная роль в организации деятельности маслихата принадлежит ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия избирается на срок маслихата полномочий для контроля за исполнением местного бюджета. В состав ревизионной комиссии могут включаться лица, не являющиеся депутатами маслихата. По результатам ревизии ревизионная комиссия составляет акт, о котором информирует маслихат и акимат.
Маслихат либо секретарь маслихата вправе образовывать временные комиссии для подготовки к рассмотрению на сессиях вопросов, отнесенных к ведению маслихатов. Состав, задачи, сроки полномочий и права временных комиссий определяются маслихатом при их образовании. Временные комиссии маслихата по вопросам своей компетенции принимают заключения. Оплата за участие в работе временной комиссии не осуществляется.
Председатель сессии маслихата избирается маслихатом из числа его депутатов открытым голосованием на предыдущей сессии маслихата. Он осуществляет свои функции на не освобожденной основе. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем маслихата. Депутат маслихата не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.
Важное место в структуре маслихата занимает секретарь маслихата, так как он выполняет всю текущую работу по организации и обеспечению деятельности маслихата. Это должностное лицо, работающее на постоянной основе. Он избирается из числа депутатов на срок полномочий маслихата и освобождается от должности маслихатом на сессии. Он организует подготовку сессии маслихата и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, содействует депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для участия в сессиях маслихата, в работе его постоянных комиссий и иных органов. Секретарь контролирует рассмотрение запросов депутатов и депутатских обращений, руководит деятельностью аппарата маслихата, назначает на должность и освобождает от должности его служащих. Он регулярно представляет в маслихат информацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерах; организует взаимодействие маслихата с органами местного самоуправления; координирует деятельность постоянных комиссий и иных органов маслихата, и депутатских групп; представляет маслихат в отношениях с государственными органами, организациями, органами местного самоуправления и общественными объединениями. В пределах своей компетенции секретарь маслихата издает распоряжения, также обеспечивает опубликование решений маслихата, определяет меры по контролю за их исполнением.
Секретарь маслихата не вправе состоять в постоянных комиссиях маслихата. При отсутствии секретаря маслихата по решению председателя сессии маслихата его полномочия временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссий маслихата.
Для осуществления функций маслихатов создается небольшой аппарат, структура и численный состав которого зависят от его уровня, характера и объема выполняемой им работы. Аппарат маслихата (ст. 25 Закона "О местном государственном управлении") осуществляет организационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение маслихата и его органов, оказывает помощь депутатам в осуществлении их полномочий. Аппарат маслихата является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета. Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается, исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении один работник к семи депутатам, но не менее трех.
Деятельность государственных служащих аппарата маслихата осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан "О государственной службе". С истечением срока полномочий маслихата, в случаях досрочного прекращения полномочий маслихата и выборов нового состава его депутатов, деятельность государственных служащих аппарата маслихата не прекращается.
Система местных исполнительных органов
Областной (города республиканского значения, столицы) акимат входит в единую систему исполнительных органов республики. Он формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Во главе акимата стоит аким, назначенный президентом, по представлению премьер-министра. Он представляет интересы области (города республиканского значения, столицы) во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами. Он координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов и акимов; взаимодействует с органами местного самоуправления через акимов районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице). Аким назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:
заместителей акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;
руководителя аппарата акима области (города республиканского значения, столицы) и руководителей его структурных подразделений;
руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право ношения форменного обмундирования и присваивается воинское или иное специальное звание. Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Аким осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности в случаях и порядке, установленных законодательством. В пределах своей компетенции он организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам всеобщей воинской обязанности и военной службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации. Также, аким участвует в подписании контрактов, в контроле за их исполнением наравне с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.
Информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) осуществляется аппаратом акима. Аппарат акима является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета, образуется, упраздняется и реорганизуется акимом. Вопросы деятельности государственных служащих аппарата акима в связи с прекращением полномочий акима, назначением нового акима определяются законодательством Республики Казахстан.
Территориальные подразделения центрального исполнительного органа являются структурным подразделением центрального исполнительного органа, осуществляющим в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа. Руководители территориальных подразделений, финансируемых из республиканского бюджета, назначаются руководителем соответствующего центрального органа без согласования с акимом. Это должно повысить уровень персональной ответственности членов Правительства в решении кадровых вопросов на региональном уровне.
Исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, образуются, упраздняются и реорганизуются акимом области (города республиканского значения, столицы) самостоятельно. Он определяет их компетенцию и организацию деятельности.
Примерный перечень отделов, управлений, департаментов областей, городов Алматы, Астана разрабатывается и утверждается правительством республики. На его основании акимами разрабатываются соответствующие схемы управления. Затем, структуру управления областью, аким представляет в маслихат для утверждения.
Исполнительные органы области включают в себя: аппарат акима, департаменты: архивов; государственной службы; здравоохранения; землепользования; индустрии, торговли и развития предпринимательства; коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций; коммунальной собственности, культуры, медицинских услуг; образования, сельского хозяйства; социальной защиты населения; труда; туризма и спорта; финансов; экономики; внутренних дел; управление делами акима.
Также представлены территориальные подразделения центральных исполнительных органов: департамент КНБ (Комитет национальной безопасности); комитеты: госимущества и приватизации; по регулированию естественных монополий и защите конкуренции; по управлению земельными ресурсами; налоговый комитет; отдел миграции и демографии; управления: таможенное, госконтроля за растительным и животным миром; информации и общественного согласия; казначейства; налоговой полиции; лестного, рыбного и охотничьего хозяйства; юстиции; охраны окружающей среды; по чрезвычайным ситуациям; статистическое управление и управление министерства сельского хозяйства.
Аким решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Аким области (города республиканского значения, столицы) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного (города республиканского значения, столицы) акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан. Он вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.
Районный (города областного значения) акимат возглавляет аким района (города областного значения). Он формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима района (города областного значения), первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Членами акимата также могут быть первые руководители территориальных подразделений исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, по согласованию с руководителем соответствующих вышестоящих органов. В работе акимата района могут принимать участие с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов.
Районный (города областного значения) акимат возглавляет аким района (города областного значения). Он формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима района (города областного значения), первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Членами акимата также могут быть первые руководители территориальных подразделений исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, по согласованию с руководителем соответствующих вышестоящих органов. В работе акимата района могут принимать участие с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов.
Районный (города областного значения) акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед соответствующим маслихатом.
По вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, он несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области. Примерная схема районного уровня управления (схема 3), города областного значения утверждается акимом области. Органы управления района включают: аппарат акима района; отделы: внутренних дел; образования; управления: коммунального хозяйства; сельского хозяйства; социальной политики; финансов и экономики. Акимы районов области (городов областного значения) руководствуясь примерной схемой разрабатывают схемы управления районом (городом областного значения) и представляют их на утверждение районных маслихатов.
Районные в городе республиканского значения (столице), городские районного значения, поселковые, аульные (сельские), аульные (сельские) окружные акиматы не образуются.
Аким района в городе республиканского значения (столице), города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в соответствии с законодательством рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан; содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет; разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом смету аппарата акима, включающую расходы на содержание соответствующей административно-территориальной единицы; содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов; в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений; организует строительство и ремонт жилищного фонда, эксплуатацию и содержание дорог; содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, развитию предпринимательской деятельности; организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о всеобщей воинской обязанности, гражданской обороны; организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством; организует работу по сохранению исторического и культурного наследия; вносит в вышестоящие органы предложения по оказанию благотворительной помощи социально уязвимым слоям населения; содействует развитию местной социальной инфраструктуры; организует движение общественного транспорта; взаимодействует с органами местного самоуправления.
Аким района в городе республиканского значения (столице), города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным (городским), города республиканского значения, столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Об управлении столицы и города республиканского значения
В 1998 г. принято два закона "О статусе столицы республики Казахстан" и "Об особом статусе города Алматы". Устанавливая правовые, организационно-политические и экономические основы функционирования городов Алматы и Астаны, закон предоставил маслихатам и акиматам дополнительные полномочия.
В статье 3 Закона "О статусе столицы республики Казахстан" определены полномочия акима столицы и столичного маслихата. В нем предусмотрены дополнительные полномочия исполнительных органов столицы по осуществлению контроля и разработке мер по обеспечению экологической безопасности, по представлению земельных участков под строительство зданий и сооружений для нужд государственных органов РК и дипломатических представительств иностранных государств; предоставление зданий, строений и сооружений, находящихся в коммунальной собственности, госорганам и дипломатическим представительствам, в порядке, установленном законодательством. До 1 января 2001 г. на территории г. Астаны функционировала специальная экономическая зона (СЭЗ). Аким города Астаны одновременно являлся председателем Административного совета СЭЗ, а Административный совет являлся исполнительным органом города. Это был особый местный исполнительный орган, наделенный специфическими полномочиями, такими как регистрация хозяйствующих субъектов на территории СЭЗ, открытие представительства Административного совета за пределами этой территории; формирование финансового фонда (бюджета) СЭЗ и определение его использования; привлечение отечественных и иностранных инвестиций, регулирование отношений хозяйствующих субъектов. С 1 января 2001 г. СЭЗ в г. Астана была упразднена Указом Президента Указ Президента РК «Об упразднении специальной экономической зоны города Астана» 28.07.2000 № 421, однако в середине 2001 г. вышел указ Президента о создании специальной экономической зоны на левобережье г. Астаны.
Маслихат столицы утверждает бюджет, отчет об его исполнении, планы, экономические и социальные программы развития территории с учетом осуществления городом функции столицы; также утверждает схему управления столицей. Полномочия маслихата столицы в этом Законе практически те же, что установлены законодательством для маслихатов такого уровня.
Экономическую основу для осуществления столицей своих функций составляет ее коммунальная собственность.
Маслихат г. Алматы определяет размеры и порядок взимания штрафов за административные правонарушения, совершенные на территории г. Алматы; устанавливает порядок и размер сбора за использование юридическими и физическими лицами символики г. Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках; утверждает списки памятников истории и культуры местного значения по представлению территориальных государственных и общественных органов охраны памятников, согласованный с госорганом РК по охране и использованию историко-культурного наследия; утверждает порядок регулирования миграционных процессов на территории г. Алматы.
Акимат г. Алматы утверждает перечень коммунального имущества, не закрепленного за коммунальными юридическими лицами, осуществляет владение, пользование и распоряжение государственным пакетом акций хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории г. Алматы, за исключением юридических лиц, определяемых Правительством; выносит решение о приватизации коммунального имущества в порядке, установленном законодательством; осуществляет лицензирование деятельности: пунктов общественного питания; казино, тотализаторов, по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций; туристической; по организации и проведению местных лотерей; по дезинфекции и дезодорации производственных и жилищно-гражданских объектов; по занятию медицинской и врачебной практикой; ветеринарной; связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из г. Алматы; по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом; учебных заведений, дающих среднее и среднее специальное образование с правом выдачи дипломов по конкретным специальностям в порядке, определяемом Правительством. Как видно из этого перечня, многие из полномочий республиканских органов управления в г. Алматы переданы городскому акимату.
Процесс принятия решений органами местного государственного управления
По вопросам своей компетенции маслихат принимает решения (ст.7 Закона "О местном государственном управлении"). Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. Решения маслихата, принятые в пределах его компетенции и касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат официальному опубликованию в установленном законодательством порядке и обязательны к исполнению на соответствующей территории. Решения маслихата, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат государственной регистрации территориальными органами Министерства юстиции в установленном законодательством порядке.
Подобные документы
Структура, функции и формы местного государственного управления и самоуправления в Казахстане. Зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. Современное состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Республике.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 04.03.2014Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Баланс власти по вертикали, необходимость полномочных органов местного самоуправления с высокой степенью организационной и финансовой самостоятельности. Функции и область компетенции, проблемы и перспективы реализации функций местного самоуправления.
реферат [35,1 K], добавлен 03.03.2010История становления системы органов местного самоуправления Республики Беларусь. Принципы, правовая основа и система местного управления и самоуправления. Основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
научная работа [40,3 K], добавлен 06.03.2015Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Изучение зарубежного опыта организации местного управления и самоуправления: англосаксонская, континентальная и региональная модель. Анализ системы местного управления в Республике Беларусь. Перспективы внедрения зарубежного опыта самоуправления в РБ.
реферат [12,6 K], добавлен 13.08.2012Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере, полномочия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и местного самоуправления. Функции федерального архивного агентства, охрана культурного наследия.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 27.11.2013Основные теории местного самоуправления. Система земского самоуправления на основании реформ второй половины ХIХ века. Место земского самоуправления в системе государственной власти. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 05.06.2007Органы местного самоуправления: правовая основа формирования и классификация. Переходный характер реализации муниципальной власти. Представительные органы муниципального района: состав, функции и полномочия. Исполнительные органы местного самоуправления.
лекция [31,2 K], добавлен 15.11.2013Этапы формирования современной системы местного управления и самоуправления в Беларуси. Система органов местного управления РБ по Закону 1991 и 2010 года. Перспективы развития белорусского местного самоуправления как структуры гражданского общества.
курсовая работа [123,7 K], добавлен 10.06.2014
