Рассмотрение обращений и заявлений граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Общие положения

2. Порядок и сроки рассмотрения обращений

3. Рассмотрение сообщений о преступлениях

4. Меры, предпринимаемые МВД по повышению учетно- регистрационной дисциплины

Заключение

Список литературы

Введение

Административно-правовые нормы посредством регулирования затрагивают большое количество субъектов права. Вследствие этого административный процесс имеет очень большое значение при реализации принципа законности в государственном управлении, поскольку его можно соблюсти лишь тогда, когда материальная административно-правовая норма претворяется в жизнь в соответствии с юридическими предписаниями, дающими право и определяющими порядок реализации данной нормы. Современная ситуация в российском обществе характеризуется разрывом существовавших ранее связей, традиций во всех сферах жизни, политической, экономической и социальной неустойчивостью, сменой идеологий и системы ценностей, ставших для многих привычными и непоколебимыми. Фактор устойчивости, столь необходимый для нормального существования общества и государства, видится, прежде всего, в создании правового государства, новой системы законодательства, отвечающего всем изменившимся условиям. Кроме того, эта система законодательства должна быть обеспечена строгим и неукоснительным исполнением.

Вследствие вышеуказанного, производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан как вид административного процесса представляется необходимым и должным средством укрепления и поддержания законности в государственном управлении.

Важное значение имеет административно-процессуальная деятельность органов исполнительной власти, в том числе и самых массовых - органов внутренних дел в части производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

За последние годы вся деятельность аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел Российской Федерации по рассмотрению и разрешению обращений граждан была направлена на создание оптимальных условий по работе с различными видами обращений, адресованных в их адрес, снижение роста повторных обращений, в частности жалоб и заявлений, укрепление исполнительской дисциплины сотрудников ОВД, осуществляющих как производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, так и контроль за его надлежащим исполнением, и введение в действие новых нормативных актов в сфере административно-процессуальной деятельности Зубач А.В. Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. Учебное пособие. -- М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005. с.18.

Целью данной курсовой работы является анализ порядка и сроков рассмотрения органами внутренних дел предложений, заявлений и жалоб граждан.

жалоба преступление орган внутренний

1. Общие положения

Обращения граждан с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы являются важным средством обеспечения и защиты прав человека.

Предложение - обращение гражданина, связанное с улучшением деятельности, решением образовательных, научных, технических, правовых, творческих и иных вопросов в органах государственной власти, организациях, учреждениях и предприятиях.

Заявление - обращение гражданина, связанное с требованием обеспечения возможности претворения в жизнь своих прав.

Жалоба - обращение гражданина в государственный орган, организацию, учреждение и предприятие, связанное с требованием о восстановлении нарушенных прав.

При рассмотрении обращений граждан органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан»,

Руководители органов внутренних дел:

- обязаны обеспечить необходимые условия, дающие гражданам возможность в установленном Конституцией и законами Российской Федерации порядке обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями, жалобами на противоправные действия (бездействие) должностных лиц;

- обязаны принимать предложения, заявления и жалобы граждан и в пределах собственной компетенции, а также в соответствии с установленным порядком и сроками рассматривать их, принимать необходимые меры и сообщать об этом обратившимся;

- несут персональную ответственность за состояние делопроизводства и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. Периодически проверяют соблюдение порядка и принимают меры для усовершенствования работы в этой области.

В случае несогласия граждан с принятым по их обращению решением они вправе обжаловать действия органа внутренних дел или должностного лица, принявшего решение, в вышестоящем органе или у вышестоящего должностного лица. В случаях, предусмотренных законом, жалоба может быть подана в суд. В случае подачи заявления или жалобы, носящей клеветнический характер, гражданин несет ответственность, предусмотренную законом.

2. Порядок и сроки рассмотрения обращений

В соответствии с приказом министра внутренних дел Российской Федерации установлен следующий порядок рассмотрения писем, жалоб и заявлений, поступающих в милицию по почте:

- все поступившие письма граждан, содержащие необходимые реквизиты, должны быть зарегистрированы в секретариате или канцелярии в день их поступления. На бумаге ставится штамп ОВД, указывается дата поступления и регистрационный номер;

-- анонимные письма не регистрируются и подлежат уничтожению. Исключение составляют анонимные письма, содержащие информацию о готовящемся или совершенном преступлении;

- зарегистрированные письма незамедлительно передаются на рассмотрение руководителям ОВД, которые обязаны определить порядок и сроки их разрешения, дать по каждому из них письменные указания исполнителям;

- при рассмотрении писем должностные лица ОВД обязаны внимательно разбираться в их существе, при необходимости истребовать нужные документы и направить работников на места для проверки изложенных в письмах обстоятельств и устранения причин, порождающих жалобы. По результатам проверки составляется мотивированное заключение, содержащее объективный анализ собранных материалов, подписанное лицом, проводившим проверку, и руководителем ОВД;

- заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в ОВД, а не требующие дополнительной проверки - в срок до 15 дней. В случае, если требуется специальная проверка или принятие других мер, сроки могут быть продлены руководителем ОВД в порядке исключения, но не более, чем на один месяц.

Срок рассмотрения обращения исчисляется со дня поступления его в органы до дня направления ответа заявителю.

Утверждена также единая инструкция о порядке приема, регистрации и учета заявлений личного обращения граждан в милицию:

- информация о преступлениях и происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения принимается в любом ОВД круглосуточно дежурными или их помощниками и регистрируется незамедлительно в «Книге учета преступлений»;

-- в «Журнале учета иной информации» регистрируются сообщения, поступившие от граждан, организаций и должностных лиц по телефону (факсу), телеграфу или радиосвязи;

-- решение по всем материалам, зарегистрированным в «Книге учета преступлений», должно быть принято в срок до 3 суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях в срок до 10 суток. Решением может быть: постановление о возбуждении (либо отказе) уголовного дела с указанием его номера и даты, о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности. О принятом решении заявителю сообщается письменно.

Обращения, полученные по сети Интернет на сайт Управления внутренних дел и не имеющие информации об их рассмотрении в нижестоящих органах внутренних дел, пересылаются в ОВД по месту жительства заявителей без уведомления последних Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник для слушателей Академии управления МВД России. / Под ред. проф., В.Д. Малкова, доцента А.Ф. Токарева. -- М.: Академия управления МВД России, 2000. с.92.

На рассмотрение направляются только те обращения, в которых четко сформулированы конкретные просьбы и предложения, наряду с адресом электронной почты указаны реквизиты (Ф.И.О., полный почтовый адрес).

Вопросы, не относящиеся к компетенции Управления внутренних дел, не рассматриваются и в другие ведомства не пересылаются. Не подлежат рассмотрению обращения, выдержанные в некорректной форме, бессмысленные по содержанию.

Кроме этого, любой гражданин имеет право лично обратиться с заявлением или жалобой к руководителю любого органа внутренних дел. Для этого в каждом ОВД составлен график приема граждан руководством. Он проводится в удобное для посетителей время во все рабочие и в один из общевыходных дней.

Руководство ОВД обязано обеспечить прием всех граждан в день обращения. Несвоевременное начало приема или его прекращение недопустимы.

По всем вопросам лицо, ведущее прием, принимает одно из следующих решений: удовлетворить или отказать в просьбе, принять письменное заявление.

При рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан руководители органов и подразделений органов внутренних дел и другие должностные лица ОВД:

- обязаны внимательно изучить сущность заявления, в случае необходимости истребовать дополнительные документы, провести на месте проверку фактов, указанных в заявлении, обеспечить объективное решение вопросов, указанных в обращении, выявить и устранить причины, повлекшие обращение, а также принять иные необходимые меры для решения вопроса;

- обязаны направить письменный ответ гражданину по итогам рассмотрения его обращения, в случае отказа в удовлетворении обращения указать причины этого и разъяснить порядок обжалования этого решения.

- обязаны обеспечить принятие мотивированных решений по предложениям, заявлениям и жалобам граждан и обеспечить их своевременное исполнение;

- обязаны периодически проверять положение дел в области рассмотрения обращений граждан, принимать меры для пресечения условий, порождающих повторные обращения граждан.

Прием граждан ведут также участковые уполномоченные. Организуя прием граждан, участковые уполномоченные обязаны проводить в удобное для граждан время. При составлении графика прима граждан учитывается режим работы предприятий, учреждений, организаций, число и категория обращающихся на прием граждан, различные местные условия и особенности.

Организация приема граждан на административном участке позволяет более оперативно разрешать возникшие вопросы, быстро и эффективно принимать меры по предупреждению и пресечению правонарушений, а также укреплять связь с населением по месту жительства.

Участковый уполномоченный должен внимательно и чутко относиться к жалобам, заявлениям, сообщениям и просьбам граждан, которые могут обращаться к нему не только в дни приема, но практически в любое время суток, своевременно принимать по ним меры и давать ответ о принятых мерах Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Приложение к приказу Министра внутренних дел РФ от 16 сентября 2002 г. № 900.

Участковый уполномоченный осуществляет прием граждан не реже трех раз в неделю, включая один из выходных дней. О времени приема, номере телефона и о месте расположения (адресе) места приема населения население извещается заблаговременно посредством объявлений в печати или личного вручения гражданам визитных карточек и другими способами.

Участковый уполномоченный должен строго соблюдать график приема населения, не планировать мероприятия, которые помешали бы его выполнению. Руководитель подразделения должен строго контролировать график осуществления приема граждан.

Служебный кабинет, где осуществляется прием граждан должен; быть оформлен следующим образом: обязательно наличие стендов, где имеется информация, выписки нормативно-правовых актов, регламентирующих права и обязанности граждан, а также должностных лиц, порядок обращения, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, образцы заявлений, фамилии, имена и отчества руководителей органов внутренних дел, надзорных органов, правозащитных организаций, куда в случае несогласия граждан по факту рассмотрения их жалоб и заявлений они могли бы обратиться.

Важно осуществлять прием таким образом, чтобы посетители почувствовали со стороны участкового уполномоченного уважение к себе, доброжелательность, заинтересованность в разрешении волнующих их проблем, компетентности в ответах на поставленные вопросы.

Учет граждан, явившихся на личный прием, а также учет решений, принятых по их устным заявлениям, ведется в журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции.

Участковый уполномоченный должен рассматривать поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В случаях, когда в заявлениях граждан содержится информация о совершенных и готовившихся преступлениях, об этом немедленно докладывается в дежурную часть органов внутренних дел и рассмотрение данного заявления регламентируется уголовно-процессуальным кодексом РФ.

3. Рассмотрение сообщений о преступлениях

Сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении должны принять и проверить дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор. Неподследственность конкретного преступления одному из указанных субъектов является основанием к отказу в принятии заявления и может служить основанием предложения заявителю обратиться в орган, полномочный принимать решение по существу сообщения. При неподведомственности заявления кому-либо из указанных субъектов они должны его принимать и самостоятельно направлять по подведомственности.

Возможна также ситуация, когда правоохранительный орган будет принимать заявление о преступлении, которое ему неподведомственно, с принятием им же решения по существу заявления и с выполнением неотложных следственных действий по возбужденному уголовному делу. Так, например, в случаях обнаружения признаков преступления, место совершения которого не известно, а также при отдаленности или отсутствия специализированных прокуратур в месте совершения преступления, производство неотложных следственных действий возлагается на прокуроров районов, городов и приравненных к ним по компетенции прокуроров, которые получили сообщение о преступлении. Исключение составляет заявление по делам частного обвинения, которое рассматривается, согласно ч. 6 ст. 144 УПК РФ, мировым судьей (или судьей районного суда, где не действуют мировые судьи, а также судьей гарнизонного военного суда в соответствии с правилами о подсудности). К заявлениям по делам частного обвинения следует относиться крайне внимательно. Если в заявлении, предположительно касающегося дел частного обвинения, усматриваются признаки преступления, уголовные дела о которых не отнесены к делам частного обвинения, применяется общий порядок приятия и проверки заявления. И только после неподтверждения по результатам проверки наличия признаков иных преступлений заявление может быть направлено судье.

В подтверждение принятия сообщения о преступлении должностное лицо, принявшее его, выдает заявителю документ (им в органах внутренних дел выступает талон-уведомление). В нем указываются сведения о лице, принявшем сообщение, а также время и дата его принятия. В таком уведомлении следует указывать, о каком преступлении принято заявление.

Принятое заявление о преступлении фиксируется в служебных учетных документах правоохранительных органов - книгах по учету сообщений или сигналов о преступлениях и принятие решения по нему поручается конкретному работнику органа, полномочного рассматривать и разрешать сообщение. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован заявителем прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

Сообщение о преступлении рассматривается и решение по нему должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня поступления заявления. Данный срок может быть продлен при необходимости проведения более глубокой проверки сообщения на период до 10 суток. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток. С этой целью следователь и дознаватель возбуждают ходатайство соответственно перед прокурором, начальником следственного отдела или начальником органа дознания. Такое ходатайство может быть изложено в постановлении следователя или дознавателя с изложением в нем мотивов обращения за продлением срока принятия решения по сообщению о преступлении. Такими мотивами на практике обычно выступают необходимость в проведении трудоемких действий (ревизий, инвентаризаций), поиск и изучение необходимых для вывода о наличии признаков преступления документов и др. В то же время при очевидности признаков преступления возбуждение уголовного дела по нему не должно откладываться на окончание трехдневного срока, а решение необходимо принимать безотлагательно. Законом не предусмотрена возможность исчисления рассматриваемых сроков заново при поступлении заявления в орган или должностному лицу по подведомственности, т. е. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК. Однако получение таким порядком заявления может служить основанием для продления трехдневного срока его рассмотрения.

Определенные особенности присущи порядку проведения проверки сообщения о преступлении, распространенному средством массовой информации. Такую проверку проводит орган дознания по поручению прокурора или следователь. Проверяемая информация может содержаться в различных источниках. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации »// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 7.Ст.300 (с последующими изменениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Правила, установленные Законом о средствах массовой информации для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Эти же правила для радио- и телепрограмм применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и через иные телекоммуникационные сети.

По требованию прокурора, следователя или органа дознания редакция, главный редактор обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы о преступлении, в том числе сведения о лице, предоставившем данную информацию. Исключение составляет случай, когда сообщивший о преступлении заявил о конфиденциальности источника такой информации. В то же время в соответствии со ст. 41 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция обязана назвать лицо, предоставившее сведения, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Главным редактором является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

После рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимают одно из трех предусмотренных ст. 145 УПК решений, а именно:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Первое и второе из указанных решений излагаются в постановлении. По поводу направления материалов по подследственности составляется сопроводительное письмо, но нельзя исключать при этом вынесения соответствующего постановления.

О принятом решении полномочный орган или должностное лицо обязаны в письменной форме сообщить заявителю. Такое сообщение предпочтительно направлять в виде письма. В нем разъясняется право и порядок обжалования принятого решения (см. ст. 124, 125, 148 УПК). При отказе в возбуждении уголовного дела к письму прилагается копия постановления об этом.

Направление сообщения по подследственности возлагает на полномочных должностных лиц и орган дознания принятие мер по сохранению следов преступления. Данные меры носят организационный характер, но не исключается и проведение осмотра места происшествия. Тем более, что в законе отсутствует требование о немедленном решении вопроса о возбуждении уголовного дела после осмотра места происшествия.

Надзор за соблюдением органами дознания, дознавателями и следователями требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возложен на органы прокуроры (Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, 19 ноября 1999 г. № 202- ФЗ и 2 января 2000 г. № 19-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации .1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст.878; № 47. Ст.5620; 2000 № 2. Ст.140, приказ Генерального прокурора от 10 января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях»). Генеральный прокурор запрещает пересылку материалов из отделов и управлений прокуратуры в подразделения той же прокуратуры, осуществляющие надзор за расследованием преступлений. Проверку законности постановлений о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела осуществляет каждое подразделение прокуратуры исходя из принадлежности материала о преступлении (приказ Генерального прокурора РФ от 4 августа 2000 г. № 115 «О порядке проверки законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела»).

4. Меры, предпринимаемые МВД по повышению учетно-регистрационной дисциплины

Безусловным требованием Министерства внутренних дел РФ является неукоснительное соблюдение законности вообще и особенно при регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях.

Анализ ведомственной статистической отчетности показывает, что принимаемые меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины дают определенные позитивные результаты.

В 2004 году увеличилось число обращений граждан в дежурные части ОВД с заявлениями о совершенных в отношении них преступных посягательствах +8,2%, (15,9 млн.). Рост регистрируемых сообщений и заявлений о преступлениях зафиксирован во всех федеральных округах и 73 субъектах Российской Федерации Бочаров С.Н., Костеиников М.В., Куракин А.В. и др. Административная юрисдикция. Учебное пособие. -- М.: МосУ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2005.с.25.

На 14% сократилось количество сообщений о преступлениях, рассмотренных в срок свыше 10 суток.

Возросла острота реагирования на нарушения учетно-регистрационной дисциплины. При общем снижении на 9,8% количества укрытых от регистрации и учета преступлений, число наказанных сотрудников увеличилось на 18,9%. B результате, почти в полтора раза с 19,5 до 13,6 тыс. уменьшилось число жалоб граждан, депутатских запросов и звонков по «телефонам доверия» о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел. При этом количество подтвердившихся сообщений сократилось почти в два раза (с 4,5 до 2,4 тыс.). Для проверки полноты регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в органах внутренних дел, созданы специальные комиссии, в состав которых назначаются наиболее подготовленные сотрудники.

Вместе с тем ситуация в данной сфере деятельности далека от совершенства. В 2004 году выявлено около 3,9 тыс. преступлений, которые не были зарегистрированы в органах внутренних дел. Требует совершенствования системы приема, регистрации сообщений о правонарушениях и происшествиях, учета совершенных преступлений и контроля за состоянием этой работы.

В связи с этим Министерством внутренних дел разработана Программа по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, предусматривающая комплекс мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования, организационно-технических и практических мер, а также мероприятия по укреплению взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации

Одним из основных направлений совершенствования учетно-регистрационной дисциплины является развитие нормативной базы, как законодательной, так и ведомственной.

В этом году в рамках Межведомственной рабочей группы будет продолжена работа над пакетом документов по созданию единой государственной системы регистрации и учета преступлений.

В состав Межведомственной группы вошли ответственные сотрудники МВД, Генпрокуратуры, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Минюста, МЧС, Таможенной службы и других ведомств. В ходе ее работы удалось преодолеть большинство имеющихся в правоохранительных органах различий в подходе к статистическому учету преступлений.

Завершается работа над новой редакцией ведомственной Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о правонарушениях. Уже в этом году планируется перейти к единой книге учета сообщений и иной информации о правонарушениях, что позволит не только снизить вероятность укрытия преступлений от регистрации и учета, но и сократить трудозатраты сотрудников дежурных частей на документирование этих сведений.

Запланирована также переработка действующих форм статистической отчетности «О состоянии работы органов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины» и «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях», прорабатывается вопрос о ведении единой для всех правоохранительных органов формы отчетности по этому направлению деятельности.

Кроме того, МВД России планирует выйти с инициативой в Правительство о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части введения уголовной ответственности за систематическое умышленное укрытие сообщений о происшествиях от регистрации и преступлений от учета.

Вторым ключевым направлением совершенствования учетно-регистрационной дисциплины являются меры, направленные на техническое и кадровое перевооружение служб органов внутренних дел, непосредственно работающих с заявителями.

Речь идет, в первую очередь, об оснащении дежурных частей электронными устройствами - «регистраторами речи» и автоматическими определителями номера; установке видеоаппаратуры для контроля за работой дежурных частей. Необходимо также оснастить все «телефоны доверия» автоматической записью сообщений.

В настоящее время учет преступлений и обобщение сведений об их количестве производится с использованием современных информационных технологий. В то же время система автоматизированного учета заявлений о происшествиях ведется лишь в шести субъектах РФ. Программой предусматривается проработка вопросов создания такой типовой автоматизированной информационной системы во всех подразделениях органов внутренних дел.

Одним из важнейших вопросов является кадровая подготовка будущих сотрудников. В настоящее время специалистов по учетно-регистрационной и статистической работе не готовит ни одно учебное заведение системы МВД России. В связи с этим Программой предусмотрена разработка специальных учебно-тематических курсов, посвященных изучению системы учета и регистрации преступлений. Их планируется включить в учебные планы высших и средних учебных заведений системы МВД.

Крайне важным в решении проблемы законности является вопрос усиления общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.

В целях поднятия авторитета милиции, восстановления к ней доверия со стороны населения поставлена задача работать в режиме максимальной прозрачности, в постоянном контакте со средствами массовой информации, представителями гражданских и общественных организаций. Во многих субъектах Российской Федерации эта работа уже активно ведется в виде совместных встреч, совещаний, «круглых столов».

Программа по совершенствованию учетно-регистрационной дисциплины предусматривает ряд мер по активизации взаимодействия со средствами массовой информации. Планируется проведение разъяснительной работы о порядке регистрации заявлений, обращений, жалоб граждан через СМИ, показ на федеральных и региональных телеканалах материалов из дежурных частей ОВД, регулярных отчетов руководителей.

На сайте МВД России запланировано организовать специальную рубрику «Учетно-регистрационная дисциплина: проблемы совершенствования» с открытым форумом мнений, где каждый гражданин сможет высказать свои предложения о работе милиции. Будет предусмотрена возможность приема сообщений о происшествиях и жалоб на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел.

Программой предусматривается обязанность руководителей ОВД ежемесячно проводить встречи с населением. Это будет способствовать оперативному разрешению наиболее проблемных вопросов, возникающих у граждан, поможет начальнику установить прямой контакт с людьми, а иногда и посмотреть на действия своих подчиненных «чужими» глазами.

Реализация Программы рассчитана на два года. МВД России уверено, что выполнение разработанных мероприятий позволит усовершенствовать деятельность органов внутренних дел при рассмотрении заявлений и сообщений граждан о преступлениях, установить действенную связь «гражданин - милиция».

Заключение

В настоящее время в органах внутренних дел уделяется большое внимание вопросу полноты учета и регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях и происшествиях. Основная цель этого направления в работе милиции - вернуть доверие населения. Так, за нарушение учетно-регистрационной дисциплины приказами начальника УВД г. Н.Новгорода в 2006 году к ответственности был привлечен ряд сотрудников и руководителей территориальных ОВД.

По новым критериям оценки деятельности милиции о результатах ее работы предлагается судить не только по проценту раскрываемости, но и в большей степени по количеству зарегистрированных обращений граждан в милицию.

Анализ показал, что обращения зачастую связаны с действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, приведших к нарушению прав и свобод граждан. При рассмотрении обращений детально изучались описываемые гражданами события, проводился углубленный анализ юридической состоятельности действий органов и должностных лиц.

В прошлом году вступил в силу Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», другие нормативные документы, которые позволили усовершенствовать работу с заявлениями и жалобами граждан.

В течение 2006 года в аппарат ГУВД по Нижегородской области и территориальные органы внутренних дел поступило 34 255 обращений, что почти на 30% меньше, чем в предыдущем, 2005 году.

Большое внимание руководством ОВД уделяется организации личного приема граждан. На личном приеме у руководства ГУВД по Нижегородской области побывало 127 человек.

В 2006 году руководителями органов и подразделений ГУВД по Нижегородской области было принято почти 21 тысяча 400 граждан, из них 7 тысяч 652 - в аппарате ГУВД, в территориальных органах - 13 тысяч 743 гражданина.

Обращения о работе органов внутренних дел поступали в аппарат ГУВД по линии: ГИБДД - 1160, участковых уполномоченных милиции - 1005, службы по экономическим преступлениям - 334 , уголовного розыска - 197 , охраны общественного порядка - 174, следственного управления - 93, незаконному обороту наркотиков -85, отдела кадров - 34. Поступило 896 обращений о нарушении законности в деятельности ОВД, однако в результате проверки этих обращений полностью или частично подтвердились только 213.

Однако число нарушений учетно-регистрационной дисциплины продолжает устойчиво возрастать. При этом и причины укрывательства, и приемы фальсификации независимо от региональных особенностей остаются достаточно традиционными.

Отчасти это может быть объяснено тем, что сотрудники милиции, регистрирующие заявления, находятся в прямом подчинении начальника органа внутренних дел, отвечающего за результаты рассмотрения заявлений. При существующей до сих пор во многих местах системе учета результатов работы по проценту раскрываемости руководители подразделений заинтересованы регистрировать как можно меньше неочевидных преступлений и соответственно как можно больше заявлений, по которым известно лицо, совершившее преступление, с тем, чтобы таким образом манипулировать показателями. Подобная заинтересованность не может не сказаться и на стиле работы их подчиненных.

В обход категорического запрета материалы, поступившие почтой, в РОВД по-прежнему зачастую передаются для проверки исполнителям до их регистрации в книге учета происшествий. Так, из числа заявлений, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в двух случаях заявления поступили почтой и в обоих -- зарегистрированы в книге учета происшествий по истечении 10 суток, т. е. после окончания фактической проверки.

Приведенные результаты (а детальное их описание заняло бы объем отдельной научной статьи) представляются достаточно достоверными, поскольку подтверждаются многократно проводимыми проверками и изучениями в других регионах страны.

Причем значительная часть нарушений совершается опытными работниками, умышленно пошедшими на это во имя «ложно понятых интересов службы», а попросту--ради улучшения показателей состояния раскрываемости. Следует впрочем отметить, что в целом по сравнению с прошлыми годами психологическая мотивация на фальсификацию «во имя показателей раскрываемости» значительно снижена.

В типизированном виде нарушения, которые допускаются при рассмотрении заявлений, а в дальнейшем становятся основой для незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, следующие: занижение наступивших вредных последствий путем: а) занижения фактической стоимости похищенного имущества; б) занижения степени тяжести причиненных телесных повреждений; в) игнорирование общественной опасности способа совершения преступления (например, при попытках проникновения в помещение, жилище); г) бездоказательственная ссылка на то, что деяние совершено лицом, не достигшим возраста уголовной ответственности, без установления этого лица; д) воздействие на потерпевшего с целью получения встречного заявления.

В ряде случаев незаконные решения обосновываются виктимностью поведения потерпевшего («был пьян и обстоятельств получения телесных повреждений не помнит», о похищенном-«могло быть утеряно» либо-составлено без присмотра» и т. д.).

Порочность такой практики заключается в том, что представитель органа дознания направляет свои усилия не столько на раскрытие преступления, сколько на попытку установить обстоятельства, которые позволили бы отказать в возбуждении уголовного дела.

Не случайно ежегодно как необоснованные отменяются около 50 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, дополнительно ставится на учет до 50 тыс. преступлений.

Список литературы

1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ, 19 ноября 1999 г. № 202- ФЗ и 2 января 2000 г. № 19-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации .1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст.878; № 47. Ст.5620; 2000 № 2. Ст.140

2. Закон РФ от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации »// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 7.Ст.300

3. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Приложение к приказу Министра внутренних дел РФ от 16 сентября 2002 г. № 900

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, «Щит-М» 2001.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А. П. Коренева. -- М.: Московская академия МВД России, «Щит-М» 2001.

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. пособие для вузов. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

7. Баев А.А., Варенов Н.Н. и др. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел. Учебное пособие. / Академия МВД РФ, Штаб, ВНИИ МВД РФ. - М., 1995

8. Бородин С.С. , Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность органов внутренних дел. Словарь терминов и понятий: Учебное пособие / Серия «Учебники для вузов , специальная литература» - СПб : Изд-во «лань»; Санкт-Петерб. университет МВД России .2000

9. Бочаров С.Н., Костеиников М.В., Куракин А.В. и др. Административная юрисдикция. Учебное пособие. -- М.: МосУ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2005.

10. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией: Лекция - Нижний Новгород; Нижегородская академия МВД России. 2002

11. Зубач А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах / Учебное пособие - М. Мос. МВД России . законодательство «Щит-М». 2005.

12. Зубач А.В. Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. Учебное пособие. - М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005.

13. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник для слушателей Академии управления МВД России. / Под ред. проф., В.Д. Малкова, доцента А.Ф. Токарева. -- М.: Академия управления МВД России, 2000.

14. Организация управления горрайлинорганами внутренних дел: Курс лекций. / Академия управления МВД России. -- М., 1990.

15. Патрук А.И., Ерамнов Ю.И. Административная деятельность органов внутренних дел. Пособие для слушателей ФЗО - Нижний Новгород . Ниж. акад. МВД . 2000

Размещено на Allbest.ru