Соотношение функций, форм и методов государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соотношение функций, форм и методов государственного управления

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление. Они могут видоизменяться или приобретать специфические очертания своей содержательной сущности в зависимости от того, на каком конкретно-историческом этапе своего развития находится государство и какой политический режим определяет характер государственной власти.

Функции государственного управления можно разделить на два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

1) Прогнозирование;

2) планирование;

3) организацию;

4) регулирование;

5) руководство;

6) координацию;

7) контроль;

8) учёт.

Прогнозирование - предвидение возможного развития, достижения определённых результатов, предсказание событий или процессов.

Планирование - определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов.

Планирование можно разделить на несколько видов: в области хозяйственного, социального и иного развития, а также в области организации управленческой деятельности.

Регулирование - действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении, прекращении тех или иных управленческих отношений.

Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путём нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач.

Координация - деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчётов в работе по сравнению с предусмотренными параметрами.

Учёт - это фиксация путём подсчёта наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Специальные функции отражают отличительные признаки каждого органа или системы, отрасли.

Если говорить о формах государственного управления, то формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

В самом общем виде формы государственного управления можно разделить на два блока: правовые и организационные.

Правовые формы с точки зрения их содержания и механизма применения являются предметом права. К ним относятся: издание нормативных правовых актов и индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, принятие государственных программ, регистрация, лицензирование, применение различных административных мер и др.

Эти формы, в которых проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление управляющего субъекта, предполагают наступление определенных юридических последствий. Имеется в виду издание соответствующих правовых актов или совершение других юридически значимых действий, например, регистрации, лицензирования, выдачи справок, документов на управление транспортными средствами и т.д.

В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе. Эти формы включают в себя принятие государственно-значимых решений по стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций.

Важной организационной формой государственного управления является принятие управленческого решения, процесс которого разбивается на несколько фаз: определение, вычленение и актуализация проблемы; формулирование проблемы и анализ ресурсной базы для ее решения; принятие самого решения и определение путей его реализации.

Постановка той или иной социальной проблемы либо инициируется субъектом управления, исходя из анализа перспектив общественного развития, либо заявляет о себе обострением противоречий, которые в случае несвоевременного реагирования компетентных органов перерастают в конфликтные ситуации. Поэтому искусство государственного управления включает в себя, с одной стороны, определение круга актуальных проблем и очередности их решения, а с другой - наличие хорошо поставленной службы мониторинга, своевременно информирующей органы государственной власти о возникновении элементов социальной напряженности.

Что касается методов обеспечения реализации целей и функций государственного управления, то ввиду их многообразия и специфики, целесообразно их рассматривать в виде проблемных блоков, т.е. отдельно методы социально-политические, экономические, правовые, административные, кадровые, контрольные, социально-психологические.

Социально-политическими методами управляющего воздействия создаются условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных возможностей, организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставления социальных услуг, сервиса, т.е. всего того, что делает жизнь достойной человеческого существования.

Блок экономических методов государственного управления определяется ролью, которую играет экономика в жизни государства.

Среди правовых средств государственного управления важное место принадлежит правотворческому методу, суть которого заключается в том, чтобы своевременно выявить потребности правового обеспечения управленческого процесса, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, а также предусмотреть их социальные последствия.

К административным методам относятся те, которыми пользуются государственные органы исполнительной власти в отношении управляемого объекта, чтобы побудить его соблюдать установленные нормы поведения.

Достижение целей государственного управления напрямую связано с методами подбора и расстановки управленческих кадров, организации системы их переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Контрольные методы включают в себя методы предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии.

При достижении целей государственного управления все большую значимость приобретает искусство воздействия на личность и социальную группу. Это достигается социально-психологическими методами.

управление решение государственный социальный

Список литературы:

1) Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. №424-3.

2) Указ «Об утверждении прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь» от 27 марта 2008 г. №181.

3) Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. №108-З.

4) Закона Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. №3266-XII

5) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997.

6) Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М, 1994.

7) Курашвин Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М., 1987.

8) Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - М, 2002.

9) Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов н/Д, 1997.

Размещено на Allbest.ru